Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố bắc giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn sản phẩm nghiên cứu thực Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Mạnh Cường i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu thực hiện, đến luận văn thạc sỹ quản lý xây dựng ” Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang” hoàn thành thời hạn đảm bảo yêu cầu đề đề cương duyệt Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te góp ý chuyên môn thầy cô khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy Lợi ủng hộ lãnh đạo đồng nghiệp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang Tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Trường Đại học Thuỷ lợi đào tạo quan tâm tạo điều kiện cho tác giả trình học tập thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy Vũ Thanh Te trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu cần thiết cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Cán công nhân viên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả suốt thời gian học tập thực luận văn Do lực, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến góp ý quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Mạnh Cường i MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG .4 1.1 Tổng quan đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm yêu cầu đấu thầu 1.1.2 Quy trình tổ chức đấu thầu 1.2 Tổng quan chất lượng công tác đấu thầu xây dựng 1.2.1 Khái niệm chất lượng chất lượng công tác đấu thầu 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu 1.3 Một số kinh nghiệm đấu thầu quản lý đấu thầu giới .14 1.3.1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng nước Nga 14 1.3.2 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc 14 1.3.3 Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia 15 1.3.4 Quản lý đấu thầu Ngân hàng giới (WB) 15 1.3.5 Quản lý đấu thầu Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 18 1.4 Tình hình quản lý đấu thầu chất lượng công tác đấu thầu Việt Nam 19 1.4.1 Quá trình hình thành phát triển công tác đấu thầu 19 1.4.2 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam năm qua 22 1.5 Kết luận chương 26 CHƯƠNG : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 2.1 Một số lý luận công tác đấu thầu 28 2.1.1 Thực chất đấu thầu 28 2.1.2 Vai trò đấu thầu 30 3 2.1.3 Các hình thức đấu thầu 32 4 2.1.4 Phương thức đấu thầu 33 2.1.5 Quy trình tổ chức đấu thầu 35 2.1.6 Phương pháp đánh giá Hồ sơ dự thầu 36 2.1.7 Tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ dự thầu 37 2.1.8 Cơ sở pháp lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 39 2.1.9 Những sai sót, hành vi tiêu cực đấu thầu 40 2.2 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý công tác đấu thầu 42 2.2.1 Khái niệm quản lý đấu thầu 42 2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý công tác đấu thầu 43 2.3 Phân tích ưu nhược điểm hình thức đấu thầu 46 2.4 Vai trò Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án quản lý chất lượng công tác đấu thầu 47 2.5 Kết luận chương 48 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC GIANG 50 3.1 Giới thiệu Dự án GMS2 – dự án thành phần tỉnh Bắc Giang 50 3.2 Q trình thực cơng tác đấu thầu Dự án GMS2 .56 3.2.1 Tóm tắt q trình triển khai dự án 56 3.2.2 Quá trình thực cơng tác đấu thầu dự án 62 3.2.3 Phân tích trình thực số gói thầu triển khai dự án 65 3.2.4 Quy trình thực công tác đấu thầu Ban QLDA 73 3.3 Những kết đạt tồn tại, hạn chế công tác đấu thầu Ban QLDA 74 3.3.1 Những kết đạt 74 3.3.2 Một số hạn chế, tồn q trình thực cơng tác đấu thầu dự án Ban QLDA số gói thầu thuộc dự án GMS2 76 5 3.4 Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu dự án GMS2 80 3.4.1 Đào tạo, cập nhật thường xuyên kiến thức đấu thầu cho cán Ban quản lý dự án 81 3.4.2 Ban QLDA thuê Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp thêm chuyên gia tham gia Tổ chuyên gia xét thầu ban QLDA 82 3.4.3 Sử dụng hình thức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 83 3.4.4 Tăng cường công tác quản lý sau đấu thầu 83 3.4.5 Tăng cường công tác quản lý vốn nhà thầu sau đấu thầu 85 3.4.6 Đề xuất bước xét thầu lượng hóa tiêu xét thầu 86 3.4.7 Xây dựng quy trình cụ thể cho cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn thi công xây lắp 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 KẾT LUẬN .94 KIẾN NGHỊ .95 6 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Kết đấu thầu theo đánh giá chung 23 Bảng 1.2: Kết đấu thầu theo hình thức đấu thầu 24 Bảng 3.1: Các tiêu kỹ thuật chủ yếu đường Trần Quang Khải 51 Bảng 3.2: Chỉ tiêu kỹ thuật đường vành đai Đông Bắc 54 Bảng 3.3 : Các tiêu kỹ thuật Trạm bơm 55 Bảng 3.4: Các gói thầu thuộc dự án 57 Bảng 3.5: Bảng tiến độ cấp vốn 62 Bảng 3.6: Các gói thầu hồn thành 62 Bảng 3.7 :Các gói thầu chuẩn bị triển khai 64 Bảng 3.8: Các gói thầu chưa triển khai 65 Bảng 3.9: Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu 67 Bảng 3.10: Kết đánh giá nhà thầu 68 Bảng 3.11: Đánh giá điều kiện tiên 69 Bảng 3.12: Đánh giá hồ sơ đề xuất mặt kỹ thuật 70 Bảng 3.13: Đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá bỏ thầu 70 Bảng 3.14: Đánh giá điều kiện tiên 71 Bảng 3.15: Đánh giá hồ sơ đề xuất mặt kỹ thuật 72 Bảng 3.16: Đánh giá hồ sơ đề xuất thông qua giá bỏ thầu 72 Bảng 3.17: Tổng hợp đánh giá 72 Bảng 3.18 : Một số gói thầu xây lắp Ban QLDA tổ chức đấu thầu có giá gói thầu 100 tỷ đồng 78 Bảng 3.19 : Các gói thầu bị chậm tiến độ hợp đồng giai đoạn 2015 – 2016 79 Bảng 3.20 : Một số dự án khó khăn, vướng mắc công tác GPMB 80 Bảng 3.21: Lượng hóa tiêu xét thầu cơng thức tính tốn 87 Bảng 3.22: Các gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu 87 Bảng 3.23: Bảng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu tư vấn 89 Bảng 3.24: Bảng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu xây lắp 91 7 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á CP Chính Phủ TTg Thủ tướng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước Bộ KH-DT Bộ Kế hoạch-Đầu tư EPC dựng Gói thầu Thiết kế, Mua sắm xây QĐ Quyết định NĐ-CP Nghị định Chính phủ TT-BKH Thơng tư-Bộ Kế hoạch TT-BXD Thông tư-Bộ Xây dựng UBND Ủy ban Nhân dân GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn GS.TS Giáo sư, Tiến sỹ QH13 Quốc hội khóa 13 QLDA Quản lý dự án USD Đơ la Mỹ VAT Thuế Giá trị gia tăng VNĐ Việt Nam đồng NSNN WB Ngân sách nhà nước Ngân hàng Thế giới 8 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước dự án ĐTXD thực đạt hiệu định; quy định pháp luật ngày đầy đủ, chặt chẽ, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước; việc lãnh đạo, đạo cấp thực cách kịp thời, đồng Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy quy định pháp luật nhiều kẽ hở, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân có hành vi “lách luật” Đấu thầu thiết lập sở cho việc xây dựng dự án cách khuyến khích tinh thần chân thật nhà thầu, cung cấp hội lớn cho việc cải thiện tiết kiệm chi phí cho dự án Ở khâu tham gia chủ cơng trình nhà thiết kế với nhà quản lý xây dựng yếu tố quan trọng để định giao thầu Cơng tác đấu thầu chiếm vị trí quan trọng tiến trình thực đầu tư chủ đầu tư chế thị trường, có vai trị ngày lớn thể hiện: Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu hoạt động kinh tế; Đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn đối tác phù hợp nhất; Đầu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp nhà thầu nâng cao khả cạnh tranh mình, tạo cơng hiệu cao xây dựng Tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang trình thực cơng tác đấu thầu thực quy định nhà nước đấu thầu xây dựng lựa chọn nhà thầu phù hợp với gói thầu thuộc Dự án GMS2 vốn vay ADB Tuy nhiên, nhiều gói thầu xây lắp với quy mơ phức tạp triển khai chưa lựa chọn nhà thầu phù hợp Bên cạnh khâu quản lý cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án nhiều tồn tại, thiếu sót dẫn đến số nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu, làm chậm tiến độ chung dự án khó khăn cho cơng tác quản lý chất lượng, tiến độ dự án Vì vậy, việc nghiên cứu “Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang” yêu cầu thiết có ý nghĩa lý luận hoạt động thực tiễn 1 nước năm qua Nguyên nhân công tác đấu thầu, chọn thầu chế tài giám sát nhà thầu nay, lực nhà thầu xét hồ sơ dự thầu ‘‘bài dự thi’’ mà không đánh giá hết kỹ năng, kinh nghiệm thực tế, uy tín nhà thầu Nhà thầu lập hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu với tiêu chí lực, kinh nghiệm, tài đáp ứng yêu cầu gói thầu để trúng thầu, nhiên sau trúng thầu khơng bố trí đủ nhân lực, thiết bị, tài đảm bảo tiến độ thi cơng hồ sơ dự thầu hợp đồng ký kết, có tâm lý thực cầm chừng để chờ vốn để điều chỉnh giá hợp đồng có thay đổi sách Nhà nước tiền lương, giá ca máy… Hợp đồng xây dựng sơ sài, không đầy đủ điều khoản cần thiết, bao quát tồn nội dung cơng việc, quy định nhiều chưa rõ ràng, đơn nghĩa, chưa lường hết tình phát sinh, đặc biệt điều khoản, chế tài để giám sát, kiểm tra, đôn đốc thưởng phạt nhà thầu trường hợp thực khơng hợp đồng khơng quy định Vai trị hợp đồng hồ sơ dự thầu chưa quan tâm thực mức Để tăng cường công tác quản lý nhà thầu sau đấu thầu, tác giả đề nghị Ban QLDA trọng công tác lập quản lý hợp đồng xây dựng, nội dung mẫu hợp đồng theo quy định, Ban QLDA cần lường trước thay đổi, phát sinh trình thực hợp đồng, gói thầu xây dựng có thời gian kéo dài, chia nhiều giai đoạn, cần đưa quy định cụ thể xử lý vi phạm hợp đồng trường hợp chậm tiến độ, khơng đảm bảo chất lượng, an tồn… Ban QLDA thành lập tổ giám sát tiến độ chất lượng công trình giúp lãnh đạo Ban việc kiểm tra, giám sát, quản lý chi phí, quản lý tiến độ chất lượng cơng trình Tìm ngun nhân gây tình trạng khơng đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình Báo cáo đề xuất biện pháp, chế tài xử lý việc thực không đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Đơn đốc, kiểm tra, giám sát phận công trường từ tổ chức nhân ban huy cơng trường, nhân lực, máy móc thiết bị, tổ chức thực theo quy trình quản lý chất lượng, tiến độ, kế hoạch đề theo nội dung quy định hồ sơ đề xuất, hồ sơ yêu cầu, hợp đồng xây dựng quy định chung nhà nước quản lý xây dựng công trình 86 86 + Ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời vi phạm quản lý chất lượng, đảm bảo công đoạn thi công lắp đặt phải kiểm tra chất lượng kết kiểm tra đạt yêu cầu quy định + Theo dõi việc thực hành động khắc phục phê duyệt + Báo cáo định kỳ chất lượng tiến độ cơng trình Công tác giám sát, quản lý nhà thầu với đơn vị tư vấn giám sát trường giúp chủ đầu tư quản lý nhà thầu trình thực hợp đồng theo hợp đồng, HSDX, HSDT quy định nhà nước nhằm quản lý hiệu vốn đầu tư, kiểm sốt chất lượng, tiến độ cơng trình 3.4.5 Tăng cường cơng tác quản lý vốn nhà thầu sau đấu thầu Trong hồ sơ dự thầu hồ sơ đề xuất, phần đề xuất tài theo quy định đấu thầu, nhà thầu phải đưa Báo cáo tài năm gần sau kiểm toán, xác nhận quan quản lý thuế thực nghĩa vụ nộp thuế năm tài gần Căn vào báo cáo tài này, chủ đầu tư xem xét nhà thầu có đủ lực tài dự thầu hay khơng Tuy nhiên triển khai thực gói thầu, nhà thầu thường gặp khó khăn vốn, khơng đủ kinh phí thực theo tiến độ gói thầu báo cáo tài năm gần có lãi đáp ứng yêu cầu lực tài Thực tế cho thấy giá trị lợi nhuận sau thuế nhà thầu phản ánh việc doanh nghiệp kinh doanh có lãi chưa đảm bảo nguồn lực tài dành cho riêng cho gói thầu sau trúng thầu nhà thầu lúc tham gia nhiều gói thầu cịn thực nhiều mục tiêu, nhiệm vụ khác cần phải dùng đến vốn Trong tình hình khó khăn chung kinh tế năm gần đây, số nhà thầu sau trúng thầu khơng bố trí đủ nhân lực, vật tư, thiết bị để đảm bảo tiến độ thi công theo hồ sơ dự thầu, hợp đồng ký kết, có tâm lý thực cầm chừng để chờ vốn để điều chỉnh giá có thay đổi chế độ sách nhà nước tiền lương, giá vật tư, ca máy nhà thầu khơng bố trí nguồn vốn để thực 87 87 theo tiến độ đề Việc nhà thầu khơng đảm bảo lực tài chính, dẫn đến chậm 88 88 trễ triển khai thi công cầm chừng, gây khó khăn lớn cho cơng tác quản lý dự án Đây lý khiến cho tiến độ thi công phải kéo dài, tăng kinh phí, nhiều thủ tục kéo theo phải bổ sung điều chỉnh dự án Để có biện pháp quản lý vốn, đảm bảo nguồn vốn cho triển khai thi cơng nhà thầu theo u cầu gói thầu, tác giả đề nghị Nhà thầu sau trúng thầu cần phải cam kết nguồn vốn dành cho thực dự án Việc thực đảm bảo nguồn vốn thực thơng qua bảo đảm ngân hàng, nguồn vốn nhà thầu nộp vào ngân hàng ngân hàng đảm bảo quản lý nguồn vốn dành cho gói thầu, rút sử dụng cho gói thầu khơng dùng vào mục đích khác 3.4.6 Đề xuất bước xét thầu lượng hóa tiêu xét thầu - Đánh giá sơ nhà thầu + Xem xét phù hợp HSDT với nội dung yêu cầu HSMT; + Kiểm tra HSDT cách tính tốn giá thầu có nhầm lẫn khơng Khi phát sai sót tính tốn giá thầu, u cầu nhà thầu có văn sửa đổi, không sửa đổi HSDT; + Đánh giá giá gói thầu có hợp lý khơng; + Kiểm tra khối lượng sử dụng vật liệu chính; + Xem xét nội dung khác đánh giá tiến độ cơng trình, chất lượng biện pháp thi cơng, nguồn vốn lực nhà thầu; - Phương pháp xét thầu chọn thầu + Xác định mục tiêu xét thầu chọn thầu: xem xét giá dự thầu, lực kinh nghiệm nhà thầu với công trình tương tự, uy tín nhà thầu; + Lượng hóa mục tiêu xét thầu: Đối với số mục tiêu xét thầu mang tính ngun tắc, để có sở đánh giá so sánh nhà thầu, cần lượng hóa thành tiêu để đánh giá, nội dung bảng 3.21 89 89 Bảng 3.21: Lượng hóa tiêu xét thầu cơng thức tính tốn S T M ụ Gi Th U y CC t ôn B ( tương ) Hệ [ số C Hệ ( c * H K ệ ( i s ) Trong đó: A - Giá dự thầu; B – Giá mời thầu; C - Ngày công mời thầu; D - Ngày công đấu thầu; E – Số cơng trình tốt; F – Số cơng trình kỳ; G – Giá trị cơng trình tương tự; H – Giá trị cơng trình kỳ; + Xác định gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu: Gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu bảng 3.22 Bảng 3.22: Các gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu TGia Gia ổ q q n g K uK uK = = = G G i i a aK K =5 =5 + Dùng mục tiêu xét thầu chọn thầu tiến hành sơ tuyển nhà thầu + Đánh giá tổng hợp nhiều tiêu đơn vị đấu thầu 3.4.7 Xây dựng quy trình cụ thể cho cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn thi công xây lắp Để công tác đấu thầu thuận lợi, nhằm cụ thể hóa tiêu chí, quy định đấu thầu để áp dụng cho gói thầu cụ thể dự án, đẩy nhanh tiến độ tránh vướng 90 90 mắc thực Tác giả đề xuất xây dựng quy trình cụ thể thang điểm chấm thầu 91 91 cho số gói thầu điển hình, trước mắt gói thầu dịch vụ tư vấn xây dựng gói thầu thi cơng xây lắp, gói thầu dự án triển khai thời gian tới 3.4.8.1 Gói thầu dịch vụ tư vấn: - Chuẩn bị đấu thầu + Lựa chọn danh sách ngắn: Tùy theo tính chất điều kiện cụ thể gói thầu, thơng báo mời thầu lựa chọn danh sách ngắn: * Đối với đấu thầu rộng rãi: Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời quan tâm gồm nội dung yêu cầu lực chuyên môn; số lượng chuyên gia; kinh nghiệm Đăng tải thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu theo quy định; phát hành miễn phí hồ sơ mời quan tâm Đánh giá hồ sơ quan tâm nhà thầu nộp theo tiêu chuẩn đánh giá, lựa chọn * Đối với đấu thầu hạn chế: Xác định danh sách ngắn gồm tối thiểu nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm có nhu cầu tham gia đấu thầu trình chủ đầu tư phê duyệt + Lập hồ sơ mời thầu * Căn lập HSMT: Quyết định đầu tư; Kế hoạch đấu thầu duyệt; Các quy định pháp luật đấu thầu; Các sách Nhà nước có liên quan * Nội dung hồ sơ mời thầu: HSMT phải bao gồm nội dung theo quy định khoản Điều 32 Luật Đấu thầu mẫu HSMT Bộ KH&ĐT tư ban hành; * Phê duyệt hồ sơ mời thầu: Chủ đầu tư phê duyệt HSMT theo quy định sở báo cáo thẩm định quan, tổ chức thẩm định * Mời thầu: Thông báo mời thầu: trường hợp không lựa chọn danh sách ngắn, thông báo mời thầu đăng tải báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu 92 92 Gửi thư mời thầu: thư mời thầu gửi tới nhà thầu danh sách ngắn, nội dung theo mẫu quy định - Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu + Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn khơng u cầu kỹ thuật cao: * Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật: sử dụng thang điểm 100 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá, bao gồm nội dung bảng 3.23: Bảng 3.23: Bảng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu tư vấn S TIÊĐ T Đ I K 20 i G 30 i N 50 h T 100 ổ Mức điểm yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật 75 điểm * Tiêu chuẩn đánh giá mặt tài chính: Sử dụng thang điểm 100 thống với thang điểm mặt kỹ thuật Điểm tài hồ sơ dự thầu xác định sau: 93 93 P thấp x 1000 Điểm tài = P xét Trong đó: -P thấp nhất: giá dự thầu thấp sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch số nhà thầu vượt qua đánh giá mặt kỹ thuật; 94 94 - P xét: giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch HSDT xét * Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp: - Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp xây dựng sở tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật mặt tài chính, tỷ trọng điểm mặt kỹ thuật 80% tổng số điểm tỷ trọng điểm mặt tài 20% tổng số điểm; Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp xây dựng sở tiêu chuẩn đánh giávề mặt kỹ thuật mặt tài chính, tỷ trọng điểm mặt kỹ thuật 80% tổng số điểm tỷ trọng điểm mặt tài 20% tổng số điểm; - Điểm tổng hợp HSDT xác định theo công thức sau: Điểm tổng hợp = Đ kỹ thuật x (K%) + Đ tài x (G%) Trong đó: + K%: tỷ trọng điểm mặt kỹ thuật (80%); + G%: tỷ trọng điểm mặt tài (20%); + Đ kỹ thuật : số điểm HSDT xác định bước đánh giá kỹ thuật + Đ tài : số điểm HSDT xác định bước đánh giá tài + Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao: Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật xây dựng theo quy định gói thầu tư vấn khơng u cầu kỹ thuật cao, u cầu tối thiểu mặt kỹ thuật 85% tổng số điểm mặt kỹ thuật 3.4.8.2 Gói thầu thi cơng xây lắp: - Sử dụng thang điểm 100 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật Nội dung tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu gồm nội dung: + Tính hợp lý khả thi giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công phù hợp với đề xuất tiến độ thi công; Trừ trường hợp riêng, HSMT quy định nhà thầu đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp thi công nêu HSMT đồng thời nêu tiêu chuẩn đánh giá đề xuất biện pháp thi công khác nhà thầu + Bảo đảm vệ sinh mơi trường, phịng cháy, chữa cháy, an tồn lao động; + Mức độ đáp ứng yêu cầu bảo hành; + Các biện pháp bảo đảm chất lượng; + Tiến độ thi công; Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu thi công chi tiết bảng 3.21 Bảng 3.24: Bảng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu xây lắp S T A I TĐ ĐÁNH I T 76 I M ứ T h u Đ ă Đ 24 12 c T 2 ă II Tín n C 12 h Mu II I ứ cT h u S TĐ T ĐÁNH I IV M ứ C c l B o T I T i I ếV V B T 4 i II II I ếS S T i T ổ 3 3.5 Kết luận chương Trên sở lý luận chung công tác đấu thầu trình bày chương 2; quy định đấu thầu tổ chức thực đấu thầu; phân tích, so sánh nội dung, hình thức công tác đấu thầu xây dựng theo quy định hành; vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tư Ban quản lý dự án trình thực công tác đấu thầu xây dựng Trong chương 3, tác giả trình bày dự án GMS2, trình triển khai thực dự án GMS2 từ triển khai cơng tác đấu thầu gói thầu dự án đến nay; phân tích kết đạt được, mặt tồn tại, thiếu sót đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư UBND thành phố Bắc Giang triển khai thực dự án GMS2 từ bước chuẩn bị đầu tư dự án Căn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao tính chất dự án, Ban QLDA triển khai thực dự án có công tác đấu thầu quản lý đấu thầu tuân thủ quy định hành nhà nước UBND thành phố Bắc Giang để chọn nhà thầu có lực phù hợp cho gói thầu dự án đáp ứng yêu cầu đề Đến nhiều gói thầu hồn thành, số gói thầu thực số gói thầu chưa triển khai Trải qua q trình tham gia triển khai thực dự án có công tác đấu thầu quản lý đấu thầu Tác giả nhận thấy kết đạt cịn số hạn chế, tồn q trình tổ chức thực đấu thầu quản lý nhà thầu Ban QLDA phân tích mục 3.3.2 Căn quy định hành nhà nước công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý đấu thầu; phân cấp quản lý đấu thầu; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban QLDA; đặc điểm dự án GMS2 tính chất gói thầu dự án Tác giả đề xuất số ý kiến nhằm mục đích nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu dự án góp phần giúp dự án GMS2 triển khai đảm bảo chất lượng, tiến độ nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo quy định Nhà nước KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hoạt động đấu thầu xây dựng trở thành hoạt động phố biến toàn xã hội quan tâm biểu hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ chế bao cấp “xin”, “cho” sang chế thị trường, cạnh tranh, cơng bằng, bình đẳng đầu tư xây dựng Hoạt động đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi tồn Việt Nam từ năm 90 kỷ trước, biểu chế xin cho tồn chưa xóa bỏ hồn tồn Những cung cách cũ, quan điểm cũ, cách làm cũ gắn liền với lợi ích cá nhân hay lợi ích nhóm xã hội làm cho chất lượng hiệu đấu thầu xây dựng cơng trình nước ta thời gian qua thấp Cùng với phát triển kinh tế đất nước, công tác đấu thầu xây dựng dần hoàn thiện thể chế hóa hệ thống luật phân cấp quản lý nhà nước Sự đời Luật đấu thầu năm 2013 hệ thống quy định đấu thầu bước tiến lớn nhằm khắc phục tồn tại, bất cập công tác đấu thầu xây dựng, nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác đấu thầu kinh tế Trong phân cấp quản lý đấu thầu vai trị đơn vị quản lý dự án có ảnh hưởng quan trọng Các quan quản lý nhà nước có trách nhiệm quản lý, định hướng, phê duyệt chủ trương đấu thầu bố trí vốn Chủ đầu tư đơn vị trực tiếp quản lý dự án, tổ chức thực toàn trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu quản lý nhà thầu lựa chọn Chủ đầu tư có vai trị trách nhiệm lớn cơng tác quản lý đấu thầu Do đơn vị chủ đầu tư, quản lý dự án cần phát huy vai trị đấu thầu, thực tn thủ hệ thống luật hành nhà nước đồng thời vào đặc điểm, tình hình dự án quản lý để vận dụng sáng tạo công tác quản lý đấu thầu nhằm thực mục tiêu Luật để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chọn nhà thầu có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu gói thầu, quản lý sử dụng nguồn vốn nhà nước tiết kiệm, hiệu Dự án GMS2 dự án trọng điểm Thành phố Bắc Giang, với quy mơ lớn tính chất phức tạp, cơng tác đấu thầu dự án triển khai thời gian dài theo tiến độ giai đoạn Quá trình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, Ban QLDA không ngừng học hỏi, rút kinh nghiệm để hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác quản lý dự án công tác đấu thầu, cập nhật thường xuyên sách nhà nước, phối hợp với quan chức quản lý quan liên quan, vào tính chất đặc thù cơng trình, gói thầu để vận dụng sáng tạo tổ chức thực đấu thầu quản lý nhà thầu nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu để thực mục tiêu chung dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ hiệu Quá trình làm việc Ban QLDA tham gia cơng tác đấu thầu gói thầu dự án, vào đặc điểm dự án, gói thầu thực hiện, tác giả rút số kinh nghiệm từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu ban QLDA nhằm mục tiêu góp phần giúp cơng tác quản lý đấu thầu nói riêng quản lý dự án nói chung ban QLDA đạt hiệu cao KIẾN NGHỊ - Ban QLDA xây dựng quy trình cụ thể tổ chức thực cơng tác đấu thầu cho loại gói thầu chưa triển khai dự án gồm chi tiết bước thực hiện, tiêu chí xét thầu, thang điểm chấm thầu, lượng hóa cụ thể mục tiêu chung mang tính ngun tắc để trình triển khai chấm thầu dễ dàng, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực công tác đấu thầu trình độ chun mơn, cấp, kinh nghiệm, kỹ Đánh giá, rút kinh nghiệm qua công tác tra, kiểm tra, sau thực đấu thầu trình quản lý nhà thầu ưu nhược điểm để trình triển khai giai đoạn sau tốt - Xây dựng chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu ... ý tư? ??ng cho chủ đầu tư, Ban Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang việc quản lý nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Dự án GMS2 – dự án thành phần tỉnh Bắc Giang Kết đạt - Đánh... nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang 3 CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan đấu thầu. .. công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang dự án GMS2 từ bắt đầu triển khai dự án đến - Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu gói thầu