Nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện cao lộc, tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Mao Thị Thu Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thuỷ Lợi, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Quang Cường, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng Sơn” , chuyên ngành Quản lý xây dựng Các kết qủa đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học trình nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc Tuy nhiên khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận nhận xét góp ý thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tớ PGS.TS Nguyễn Quang Cường hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo thuộc Khoa Cơng trình thầy, giáo phịng Đào tạo đại học sau đại học trường Đại học Thuỷ lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình học tập nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ Tác giả xin chân thành cảm ơn anh,chị Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc, bạn bè gia đình động viên, khích lệ q trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Mao Thị Thu Thảo i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 5.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nội dung luận văn CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (ĐTXDCT) 1.1.1 Dự án 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo định nghĩa luật Xây dựng (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) 1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (cịn gọi dự án xây dựng) 1.1.4 Phân loại dự án .6 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Quản lý dự án đầu trình xây dựng tư xây cơng dựng trình cơng 1.2.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Tình hình chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 1.4 Các giai đoạn đầu tư dự án, vai trò tầm quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 11 1.4.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 11 1.4.2 Vai trò tầm quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 13 3 KẾT LUẬN CHƯƠNG I .18 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 19 4 2.1 Các quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .19 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước 19 2.1.2 Những quy định hành quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 20 2.1.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 24 2.2 Nội dung quản lý dự án chủ đầu tư 25 2.2.1 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 26 2.2.4 Quản lý chất lượng 33 2.3 Tiêu chí đánh giá lực quản lý dự án .34 2.3.1 Hoàn thành thời gian quy định ( tiến độ dự án) 35 2.3.2 Hoàn thành phạm vi chi phí cho phép (chi phí dự án) 35 2.3.3 Đạt hành mong muốn (Phạm vi dự án) .36 2.3.4 Hiệu dự án( đánh giá khách hàng) .36 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 36 2.4.1 Hệ thống văn pháp luật 37 2.4.2 Môi trường dự án .38 2.4.3 Quy mô dự án .39 2.4.4 Năng lực nhà quản lý 39 2.4.5 Sự quan tâm cấp quyền đến công tác quản lý dự án .40 2.4.6 Cơ cấu tổ chức người công tác quản lý dự án 41 2.4.7 Nhân tố tài – kinh tế 43 2.4.8 Các nhân tố chủ quan địa phương đơn vị thực 43 2.4.9 Các nhân tố khách quan địa phương tác động đến hiệu công tác đầu tư 44 2.5 Các mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án 45 2.5.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án .45 2.5.2 Hình thức chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn quản lý dự án 46 2.5.3 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 47 2.5.4 Hình thức chìa khóa trao tay .48 2.5.5 Hình thức tự thực dự án .49 2.6 Các nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 50 2.6.1 Các nguyên tắc quản lý tiến độ 51 2.6.2 Các nguyên tắc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 52 5 2.6.3 Các nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình .53 2.6.4 Các nguyên tắc đấu thầu 55 2.6.5 Các nguyên tắc quản lý rủi ro 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 57 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CAO LỘC – TỈNH LẠNG SƠN 58 3.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng Sơn 58 3.1.1 Vị trí, chức 58 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn .59 3.1.3 Cơ cấu tổ chức biên chế 59 3.2 Phân tích thực trạng lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng Sơn 63 3.2.1 Sơ đồ tổ chức Ban 63 3.2.2 Sự phối hợp làm việc phận chức .67 3.2.3 Đánh giá kết đạt dự án ĐTXD cơng trình thủy lợi Ban QLDA đầu tư xây dựn huyện Cao Lộc 68 3.2.4 Những mặt tồn nguyên nhân 71 3.2.4.6 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 79 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi cho Ban quản lý dự án huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng Sơn .82 3.3.1 Nguyên tắc đề xuất 82 giải pháp 3.3.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi cho Ban quản lý dự án huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng Sơn .84 3.3.2.1 Các giải pháp chủ yếu .84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .103 Kết luận 103 Những tồn trình thực 104 Kiến nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 6 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1: Các giai đoạn hình thành mối liên hệ dự án đầu tư xây dựng 13 Hình 2.1: Sơ đồ yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý dựa án 40 Sơ đồ 2.1: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 46 Sơ đồ 2.2: Mơ hình chủ đầu tư th đơn vị tư vấn quản lý dự án 47 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 63 Sơ đồ 3.2: Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Cao Lộc 85 7 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án Bảng 3.1: Bảng tổng hợp nguồn nhân lực Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc 61 Bảng 3.2 : Bảng tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ, chuyên viên kỹ thuật 61 Bảng 3.4: Bảng thống kê vốn dành cho xây dựng công trình thủy lợi Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư năm 2016 79 viii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án BT : Bồi thường CĐT : Chủ đầu tư ĐTXDCT : Đầu tư xây dựng cơng trình GPMB : Giải phóng mặt HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất TMĐT : Tổng mức đầu tư TVGS : Tư vấn giám sát TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công BC KT – KT: Báo cáo kinh tế - kỹ thuật UBND : Ủy ban nhân dân ĐBKK : Đặc biệt khó khăn CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước chúng đà phát triển, mà nhu cầu sở hạ tầng Đảng nhà nước ta coi trọng Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản phát triển cách hồn thiện nhất, xây dựng sở hạ tầng móng quan trọng cho phát triển kinh tế đất nước tiền đề để thu hút đầu tư từ nước đến thị trường Việt Nam Một hoạt động thiếu công tạo dựng sở hạ tầng vững họat động đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng việc xây dựng sở vật chất – kỹ thuật, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Hiện nay, nước ta có 70% dân số hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn Vì vậy, đầu tư xây dựng lĩnh vực thuỷ lợi giữ vai trò quan trọng, tảng để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho việc phát triển nông nghiệp, nông thôn nhiều ngành kinh tế khác Lạng Sơn tỉnh miền núi Đảng Nhà nước giao thực đầu tư cho hàng loạt dự án xây dựng cơng trình thủy lợi hiệu dự án chưa cao Một nguyên nhân dẫn tới việc chưa phát huy hiệu cao lực quản lý yếu, tốc độ giải ngân kéo dài, trình thực dự án cịn kéo dài,…Các nhân tố làm ảnh hưởng tới hiệu sử dụng nguồn vốn Việc phân tích tổng hợp nguyên nhân để tìm biện pháp giải khắc phục, đổi công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi cơng việc cấp thiết cần làm Xuất phát từ thực tế phát sinh đồng ý khoa cơng trình- trường Đại học Thủy Lợi 1 cho cơng trình sau để có cơng trình tương tự tìm lại khơng thời gian - Với cơng trình phức tạp, đòi hỏi yêu cầu kỹ thuật nên tổ chức cho cán thực địa Tại dự án Cụm cơng trình Trạm bơm Tằm Ngun, Xã tân Liên khởi công năm 2016 công tác khảo sát đơn vị tư vấn không thực nghiêm túc, không khảo sát kĩ thực địa, thi công công tác đào đất hồ sơ thiết kế đất đất cấp 1, câp cơng nhân đào đất lại tồn đá nên phải dừng thi cơng để gọi chủ đầu tư đơn vị tư vấn để lập biên bản, sau phải sử dựng đến mìn để phá, khiến cơng trình bị chậm tiến độ, chi phí tăng Rút kinh nghiệm từ dự án Cụm cơng trình Trạm bơm Tằm Nguyên, tới dự án Ngầm tràn kết hợp cầu thơn cốc Tng, xã Bảo Lâm, cán ban quản lý sát công tác thực địa nên không để sai sót từ khâu khảo sát thiết kế, giúp cơng trình thi cơng thuận lợi hồn thành trước dự kiến gần tháng Với giải pháp vừa nêu; Ban khắc phục tồn công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán mục (3.2.4.1) Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế Một nguyên nhân khiến công trình đảm bảo hay khơng đảm bảo chất lượng nằm khâu lựa chọn tư vấn thiết kế Do đó, trình tuyển chọn tư vấn, tuyển chọn nhà thầu phải lựa chọn nhà thầu tốt, tư vấn có đủ lực Nếu cơng tác nâng cao chọn đơn vị tư vấn phù hợp với cơng trình thời gian quản lý dự án rút ngắn lại Khi cơng trình phê duyệt để đầu tư, với cơng trình u cầu kỹ thuật cao Cụm cơng trình Trạm Bơm Tằm Nguyên, xã Tân Liên Ban quản lý khơng thể tự đáp ứng u cầu đó, cần lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ khả làm cơng việc này, Ban Quản lý cần đăng tải thông tin rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để đơn vị tư vấn thiết kế biết để nộp hồ sơ Ban thành lập tổ cơng tác có chun mơn cao, chuyên kiểm tra chấm điểm, lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có đủ lực Sau Ban Quản lý nhận đủ hồ sơ đơn vị tư vấn thiết kế gửi đến, cần làm nhanh công tác phân loại hồ sơ đạt yêu cầu không đạt yêu cầu Với hồ sơ đạt yêu cầu cần xem xét phương án mà đơn vị tư vấn thiết kế đưa có phù hợp với u cầu cơng trình hay khơng, chọn đơn vị tư vấn thiết kế có giải pháp kỹ thuật tối ưu Để lựa chọn phương án thiết kế có giải pháp kỹ thuật tối ưu ta thường sử dụng phương pháp như: Phương pháp Pattern, phương pháp so sánh cặp đôi phương pháp giá trị - giá trị sử dụng để so sánh phương án thiết kế từ lựa chọn phương pháp tối ưu Thực tế dự án Kiên cố mương đập Phạ Khả, thôn Nà Kiêng, xã Xuân Long, huyện Cao Lộc cơng trình u cầu kỹ thuật cao, thiết kế ban đầu Ban đưa phương án thiết kế đơn vị tư vấn nên xảy tình trạng nhiều sai sót, phương án thiết kế khơng phù hợp với cơng trình, giải pháp kỹ thuật chưa phải tối ưu nên phải thiết kế lại từ dẫn tới tiến độ dự án bị chậm lại tháng phải sửa đổi lại phương án thiết kế Rút kinh nghiệm từ dự án án Kiên cố mương đập Phạ Khả, thơn Nà Kiêng, Cụm cơng trình trạm bơm Tằm Ngun xã Tân Liên Ban quản lý tuyển chọn nhiều đơn vị tư vấn để từ tìm phương án thiết kế tốt Ban quản lý sử dụng phương pháp Pattern để lựa chọn phương án thiết kế có giải pháp kỹ thuật tối ưu, giải pháp giúp ban quản lý quản lý dễ dàng hơn, không thời gian để chỉnh sửa thẩm định lại thiết kế giúp cơng trình thi cơng thuận lợi hoàn thành dự kiến đề Với giải pháp vừa nêu, Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình huyện Cao Lộc giảm thiểu tiêu cực công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế mục (3.2.4.3) Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu thi công Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tham gia dự án đảm bảo có đủ điều kiện lực phù hợp với dự án, loại, cấp cơng trình theo quy định Luật xây dựng số 50/QH13/2014 Luật đấu thầu số 43/QH13/2013, Nghị định 63/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Cần chủ động cập nhập Luật, nghị định, văn Chính Phủ, Bộ, ngành liên quan hướng dẫn thi hành Luật có nhiều điểm nhằm hạn chế tối đa tiêu cực hoạt động đấu thầu thời gian vừa qua Cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp u cầu, quy trình thi cơng phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Khơng thể phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực gây ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Quy định rõ ràng điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dựng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, khuyến khích thực loại hợp đồng trọn gói theo giá khốn gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn, có dấu hiệu khơng minh bạch công tác đấu thầu phải đấu thầu lại Cần đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, cơng trình áp dụng theo phương thức định thầu Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp Ban quản lý dự án cần thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu, nhằm đơn giản hóa thủ tục xác hóa đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy Tăng cường kiểm tra điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực tài nhà thầu theo hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu Tổ chức thẩm định phê duyệt quy trình bảo trì cơng trình trước nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng Trong làm thầu phải trọng tới lực nhà thầu, khả tài nhà thầu, đảm bảo nhà thầu đủ khả thực cơng trình Mỗi cơng trình làm thầu phải đăng lên báo đấu thầu thời gian theo quy định Luật đấu thầu 43/QH13/2014 Thủ tục mở thầu thủ tục liên quan phải theo trình tự pháp luật hành Đối với nhân viên Ban có tên tổ chấm thầu phải có chứng học qua lớp đấu thầu Chấm thầu nghiêm minh theo hồ sơ yêu cầu Với giải pháp vừa nêu; Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Cao Lộc giảm thiểu tiêu cực công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu mục (3.2.4.2) Hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng, quản lý chất lượng cơng trình Nâng cao trách nhiệm bên liên quan: Thực trách nhiệm bên theo quy định hành nhà nước: Ban QLDA cần kiểm sốt đầy đủ giai đoạn thi cơng để đảm bảo hạn chế rủi ro trình thi công từ điều kiện khởi công, kiểm tra phù hợp lực Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo yêu cầu thiết kế thực việc giám sát liên tục có hệ thống việc thi công nhà thầu để kịp thời xử lý sai phạm phát sinh thi công Trong công tác tổ chức thi công: Thực phổ biến áp dụng nghiêm chỉnh quy trình thi công xây dựng phê duyệt Thực tế Ban hay bên nhà thầu, quy trình có phần lớn cán giám sát chưa nắm vững Việc phổ biến quy trình giúp thống việc triển khai thực công tác thi công xây dựng, đẩy nhanh tiến độ công việc Sớm lập phê duyệt tổng mặt biện pháp tổ chức thi công tổng thể: công tác quan trọng trước triển khai dự án Thực tế cơng tác triển khai dự án Cụm cơng trình Trạm bơm Tằm Nguyên, xã Tân Liên thời gian quan, công tác triển khai chậm dẫn đến số hạng mục thi công nhiên triển khai hạng mục khác có bị ảnh hưởng vào phạm vi mặt thi công dẫn tới phải phá bỏ phần hạng mục cũ gây lãng phí tốn thời gian Ngoài nguyên nhân khách quan dự án lớn, mặt thi công trải rộng diện tích 3ha cịn có ngun nhân chủ quan nhà thầu chưa quan tâm mức đến công tác Để giải vấn đền này, trước hết bên phải có quan tâm mức tới cơng tác này, bố trí cán có kinh nghiệm lực cao để sớm lập phê duyệt tổng mặt biện pháp tổ chức thi công tổng thể trước triển khai hạng mục thuộc dự án Khi phát sai phạm q trình thi cơng, Ban QLDA tư vấn giám sát phải nhanh chóng xử lý có biện pháp nhắc nhở nhà thầu kịp thời để hạn chế phát sinh Tổ chức họp giao ban định kỳ hàng tuần, lập chế độ báo cáo hàng ngày, hàng tuần Khi tiến độ cấp bách tổ chức họp giao ban ngày mặt công trường Thường xuyên kiểm tra tiến độ chất lượng hạng mục cơng trình, xử lý nghiêm nhà thầu thi công yếu làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình Đối với cán giám sát Chủ đầu tư: tất cán giám sát Ban QLDA thực nhiệm vụ cơng trường phải có sổ tay ghi chép cơng việc thực nhà thầu tổng hợp lại theo gói thầu làm tư liệu giám sát chung Phịng giám sát cơng trình Về chế thực Hiện nay, tiến độ thi công Cụm công trình Trạm bơm Tằm nguyên đẩy nhanh, đáp ứng nhu cầu nhà thầu tăng cường thi cơng làm thêm ca Điều địi hỏi cán giám sát Chủ đầu tư phải thực làm thêm phù hợp với công tác thi công nhà thầu Để động viên cán giám sát đảm bảo sức khỏe làm việc, quy định nhà nước làm thêm, Ban QLDA nên có thêm chế bồi dưỡng cho cán giám sát chế độ ăn uống, nghỉ ngơi sau làm việc phù hợp Một bất cập công tác tư vấn giám sát: hợp đồng ký kết Tư vấn giám sát thực ngày tuần vào hành nên cơng tác làm thêm nhà thầu thiếu có mặt Tư vấn giám sát, điều không gây gánh nặng cho cán giám sát Ban QLDA mà ảnh hưởng đến chất lượng giám sát cơng trình Để đảm bảo hiệu công tác giám sát, thời gian tới, Ban QLDA phải nghiên cứu biện pháp điều chỉnh điều khoản hợp đồng Tư vấn giám sát phù hợp, thời gian làm việc Tư vấn giám sát phải phù hợp với tiến độ thi công nhà thầu Đối với Ban QLDA: thực việc chia tổ/nhóm giám sát có phụ trách chéo, tổ trưởng nhóm tổ viên nhóm khác ngược lại Điều giúp cho 97 97 công tác giám sát quản lý hồ sơ chất lượng liên tục có tính kế thừa 98 98 Một biện pháp khác cần quan tâm nâng cao chất lượng công tác giám sát tác giả trường Một hồ sơ thiết kế dù có kiểm tra kỹ đến đâu khó khơng có thiếu xót thay đổi triển khai thực tế ngồi cơng trường Khi có sai khác công trường, việc giám sát tác giả thực tốt giúp giảm thời gian xử lý vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thi công Để thực tốt điều này, hợp đồng tư vấn thiết kế cần quy định rõ trách nhiệm ràng buộc thời gian có ý kiến xử lý phát sinh tác giả với sản phẩm thiết kế mà họ thực để nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ thi công Như với giải pháp vừa nêu ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc khắc phục nhũng khó khăn thực trạng công tác quản lý thi công mục (3.2.4.4) nêu Đổi cơng tác quản lý giá thanh, tốn vốn đầu tư Với thị trường biến động giá cả, khiến giá nguyên vật liệu, nhân công, máy thi cơng ln xu hướng tăng giá gây khó khăn cho Ban Quản lý, nhà thầu đơn vị khác có liên quan ln gặp khó khăn việc đảm bảo tiến độ thực dự án Công tác tốn vốn đầu tư cơng tác cuối để hồn tất cơng trình Nhưng việc tốn vốn đầu tư gặp nhiều khó khăn chủ yếu giải ngân chưa kịp thời cán làm công tác chưa nắm vững nghiệp vụ dẫn đến tốn cịn thiếu số hồ sơ cần thiệt Đổi công tác thật cần thiết để không làm tăng chi phí quản lý dự án Cán làm cơng tác quản lý giá toán vốn đầu tư người đào tạo chun mơn, có kinh nghiệm năm trở lên lĩnh vực Ban Quản lý cần cử cán học để cập nhật thường xuyên 99 99 phương pháp quy trình sách Nhà nước Ban hành Cán làm cơng tác quản lý giá, tốn vốn đầu tư cần có 100 100 chứng chuyên môn nghiệp vụ phù hợp chứng kỹ định giá, Cung cấp đầy đủ máy tính, cơng cụ làm việc cho cán bộ, phần mềm quản lý giá, phần mềm dự toán, Việc toán vốn đầu tư Ban QLDA làm chủ đầu tư cần thực nghiêm chỉnh việc lập, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự toán quy định Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Do cán thực cơng tác cần thực theo quy định Nhà nước Các hồ sơ toán sau toán xong cần lưu trữ cẩn thận Giá nguyên vật liệu, nhân công, máy thi công yếu tố khác liên quan đến giá cần kiểm soát chặt chẽ để không làm tăng nhiều giá trị Tổng mức đầu tư Ban Quản lý thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh, động viên kịp thời đội ngũ làm cơng tác thẩm tra, tốn vốn đầu tư Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ toán khối lượng hồn thành, lập hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nước Để đến tốn khơng gặp vướng mắc khâu giải thủ tục giấy tờ Về phía nhà thầu, đơn vị tư vấn giám sát, thiết kế bên liên quan: Phải kết hợp chặt chẽ với bên liên quan để bước thi công, nghiệm thu, tốn Cố gắn khơng để ách tắc khâu tránh gây chậm trễ toán Việc quản lý giá, toán vốn đầu tư giải nhanh chóng, chặt chẽ, xác tạo tâm lý thoải mái cho Ban Quản lý, nhà thầu đơn vị khác có liên quan 101 101 Ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý giá thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 3.3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ Hồn thiện mơi trường pháp lý trình quản lý Hiện nay, hành lang pháp lý việc quản lý cơng trình nhiều gây chồng chéo khó khăn cho cơng tác sử dụng Nghị định, Thông tư, hướng dẫn vào quản lý Việc hồn thiện mơi trường pháp lý làm giảm bớt số khâu quản lý, hồ sơ giải nhanh không gây thủ tục rườm rà Hành lang pháp lý: Cần tiếp tục nghiên cứu đồng hoá hệ thống Pháp luật (Chú ý Luật Đấu thầu, Luật xây dựng, Luật đất đai, Luật ngân sách nhà nước, ) phân cấp, quản lý đầu tư xây dựng Quá trình quản lý: Sau cơng trình Ban quản lý cần rút kinh nghiệm, phát huy mặt tốt khắc phục mặt yếu trình quản lý cơng trình Ln đơn đốc nhà đầu tư, đơn vị tham gia cơng trình thực pháp luật Nhà nước cần có quy định cụ thể, sách ban hành có hướng dẫn cụ thể để thực Ban hành hoàn thiện quy trình quản lý sau cơng trình thực hiện, có tài liệu ghi chép đầy đủ để rút kinh nghiệm Hiệu giải pháp: Thực tốt giải pháp giúp tiết kiệm nhiều chi phí quản lý chi phí phát sinh liên quan đến cơng trình Giúp cơng tác quản lý dự án khơng cịn vướng mắc, gây chậm trễ q trình thi cơng thủ tục hồ sơ liên quan 102 102 Đảm bảo quy hoạch đầu tư Với phát triển không ngừng Đất nước ta nói chung huyện Cao Lộc, tỉnh lang Sơn nói riêng, để thực quản lý tồn hệ thống cơng trình thuỷ lợi địa bàn huyện Cao Lộc, UBND huyện có đồ quy hoạch riêng cho vùng, ưu tiên phát triển vùng nhiều khó khăn tưới tiêu cho nơng nghiệp nước sinh hoạt cho người dân Theo định hướng phát triển tạo điều kiện cho Ban Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình dễ dàng Nội dung giải pháp: Ban quản lý cần bám sát theo phương hướng phát triển dự án thuỷ lợi Sở NN&PTNT tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2020 Đặc biết trọng quản lý tốt tất cơng trình có diện tích tưới tiêu lớn, vùng chuyên canh nông nghiệp, công nghiệp ăn tỉnh Điều kiện thực giải pháp: Ban quản lý sử dụng quản lý cơng trình theo quy hoạch Hiệu giải pháp: Thực quy hoạch đầu tư Sở NN&PTNT giúp Ban Quản lý quản lý tốt khu vực trọng điểm tỉnh, phân bố lực lượng quản lý tránh chồng chéo, sử dụng tốt nguồn lực có 103 103 KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc sử dụng vốn dự án đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng việc làm có ý nghĩa Trong chương 3, tác giả nêu lên thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng sơn Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình yếu tố cần thiết cấp bách công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách nhà nước, vốn ngân sách Trung ương chương trình 135 nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhằm quản lý có hiệu dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước, tránh thất lãng phí, đảm bảo giá trị chất lượng xây dựng cơng trình Dựa tiếp cận kết hợp với nghiên cứu hệ thống mặt lý luận kết hợp với sở khách quan phát sinh từ thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn, tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi nhằm mục đích góp phần nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình q trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng dự dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi sử dụng vốn Ngân sách nhà nước cho BQLDA đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc Các giải pháp trên, thực thi tiền đề để công tác quản lý dự án dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn huện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn ngày đem lại hiệu cao năm tới 104 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao lực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn nhà nước đòi hỏi cấp bách thực tiễn, không mà tương lai Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước mặt chất lượng, chi phí thời gian góc độ quản lý Chủ đầu tư Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao lộc, tỉnh Lạng Sơn” Luận văn đạt số kết sau đây: Nghiên cứu tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, giai đoạn đầu tư dự án, tiêu đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hướng đến hiệu đầu tư xây dựng cơng trình Cơ sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư Ban quản lý dự án Luận văn phân tích làm sáng tỏ đặc điểm tính chất phức tạp dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc làm chủ đầu tư Luận văn nêu lên công tác quản lý dự án cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Cao Lộc tồn tại, hạn chế quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình BQLDA đầu tư xây dưng huyện Cao lộc làm chủ đầu tư đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực công tác quản lý dự án 105 105 Những tồn trình thực Mặc dù có nhiều cố gắng số liệu thu thập chưa nhiều, trình dộ thân cịn nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn cịn có khiếm khuyết thiếu sót điều khơng tránh khỏi Tác giả mong nhận góp ý nhà khoa học, Giảng viên để luận văn hoàn thiện thực tài liệu tham khảo hữu ích việc nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Kiến nghị Kiến nghị nhà nước Bộ, ngành: Nhà nước cần rà soát hệ thống hóa văn pháp luật cách thường xuyên để làm xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn không phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Kiến nghị với UBND huyện Cao Lộc: Cần quán triệt cán công chức, viên chức, công nhân viên Ban quản lý dự án thực tốt chức trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động Ban; Rà soát lại văn quy phạm pháp luật liên quan tới công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhật, vận dụng, bổ sung văn trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ; Có chế sách điều động, sử dụng nhân hợp lý, kịp thời để chất lượng đội ngũ cán Ban đảm bảo không ngừng nâng cao lực 106 106 ... NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CAO LỘC – TỈNH LẠNG SƠN 58 3.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao. .. sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu a) Đối tư? ??ng