Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh bắc kạn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn” riêng Tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn chưa công bố đề tài nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đồng Thị Nhuần i LỜI CẢM ƠN Sau khoảng thời gian học tập rèn luyện với giúp đỡ tận tình thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, bạn bè đồng nghiệp với nỗ lực cố gắng, tìm tòi, nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm thực tế thân, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựngtại Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn” Trước tiên, Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Cơng trình, phòng Đào tạo Đại học sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc toàn thể cán bộ, công chức Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Kạn chia sẻ, động viên, tạo điều kiện cho Tác giả suốt trình nghiên cứuhoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiện thực tế thân chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình thầy cô giáo bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đồng Thị Nhuần i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: .1 Mục đích đề tài: 3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG .5 1.1 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu giới 1.2 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu Việt Nam .5 1.2.1 Q trình hình thành phát tríển cơng tác đấu thầu 1.2.2 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam năm qua 1.3 Công tác quản lý đấu thầu xây dựng 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu .8 1.4 Chức quản lý đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư 18 1.4.1 Chức quản lý đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư 18 1.4.2 Chức quản lý đấu thầu phòng thuộc Sở 21 1.4.3 Đánh giá chung công tác quản lý đấu thầu .23 Kết luận chương 26 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 27 2.1 Các Văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đấu thầu: 27 2.1.1.Các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng 27 2.1.2.Các Nghị định Thông tư hướng dẫn hành .27 2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu .29 2.3 Nhiệm vụ trách nhiệm Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Kạn công tác quản lý đấu thầu xây dựng 30 2.3.1 Chức năng, nhiệm vụ: 30 2.3.2 Trách nhiệm .31 3 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu xây dựng 45 4 2.4.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu 45 2.4.2 Năng lực chủ đầu tư 46 2.4.3 Năng lực nhà thầu xây lắp 47 2.4.4 Năng lực tổ chức tư vấn 48 Kết luận chương 50 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁ ĐẤU THẦU TẠI BẮC KẠN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BẮC KẠN 51 3.1.Tình hình cơng tác đấu thầu tỉnh Bắc Kạn năm qua 51 3.1.1 Tình hình chung cơng tác đầu tư cơng trình xây dựng tỉnh 51 3.1.2 Tình hình cơng tác đấu thầu tỉnh Bắc Kạn năm qua 52 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Kạn từ năm 2010-2015 53 3.2 Chức nhiệm vụ, cấu tổ chức sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Kạn 75 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Kạn quản lý đấu thầu 75 3.2.2.Bộ máy tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư 75 3.2.3.Chức nhiệm vụ phòng chun mơn công tác quản lý đấu thầu [22]: 76 3.3 Những thuận lợi khó khăn công tác quản lý đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư năm qua 77 3.3.1 Thuận lợi 77 3.3.2.Khó khăn tồn nguyên nhân 79 3.4 Một sốgiải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Kạn 87 3.4.1 Quản lý trước đấu thầu 87 3.4.2 Quản lý trình đấu thầu 91 3.4.3 Quản lý sau trình đấu thầu 92 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 5 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Trình tự bước lựa chọn nhà thầu .17 Hình 1.2 Biểu đồ so sánh hình thức lựa chọn nhà thầu 25 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Sở Kế hoạch Đầu tư 76 6 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Số liệu thống kê báo cáo năm 2009 59 Bảng 3.2 Số liệu thống kê báo cáo năm 2010 60 Bảng 3.3 Số liệu thống kê báo cáo năm 2011 61 Bảng 3.4 Số liệu thống kê báo cáo năm 2012 62 Bảng 3.5 Số liệu thống kê báo cáo năm 2013 63 Bảng 3.6 Số liệu thống kê báo cáo năm 2014 64 Bảng 3.7 Số liệu thống kê báo cáo năm 2015 65 7 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm qua, kinh tế nước ta chuyển từ kinh tế hàng hóa sang kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế thị trường xuất nhiều thành phần kinh tế, lĩnh vực đầu tư xây dựng có nhiều vấn đề nảy sinh cần nghiên cứu giải Theo chế quản lý cũ, xây dựng bản, quản lý thường theo phương thức giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch dẫn đến khơng tránh khỏi thất lãng phí, đầu tư khơng đáp ứng mục tiêu đề ra, cơng trình khơng đảm bảo chất lượng Trong bối cảnh việc đổi phương thức quản lý đầu tư cần thiết, việc lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực tham gia xây dựng cơng trình thơng qua đấu thầu cơng tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu cơng trình Đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh cơng bằng, minh bạch q trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Cùng với lên kinh tế đất nước, năm qua kinh tế tỉnh Bắc Kạn có chuyển biến rõ rệt, sở hạ tầng ngày hoàn thiện, đời sống nhân dân ngày lên Hoạt động đầu thầu lựa chọn nhà thầu đủ lực để xây dựng hệ thống sở hạ tầng giao thông, thủy lợi tỉnh, đáp ứng nhu cầu đầu tư địa phương, tạo hệ thống giao thông huyết mạch để liên kết huyện, thị tỉnh kết nối liên vùng với tỉnh bạn phát triển nông, lâm nghiệp tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Sở Kế hoạch Đầu tư quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch đầu tư, gồm: tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; tổ chức thực đề xuất chế, sách quản lý kinh tế - xã hội địa bàn cấp tỉnh; đầu tư nước, đầu tư nước địa phương; quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngồi; đấu thầu; đăng ký doanh nghiệp phạm vi địa phương; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, kinh tế tập 1 thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở theo quy định pháp luật Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định chịu trách nhiệm nội dung văn trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định đầu tư; thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết đánh giá hồ sơ quan tâm, kết đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chủ đầu tư Chủ trì, tổ chức giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu, tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật đấu thầu tổng hợp báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu theo quy định Hiện nhu cầu đầu tư xây dựng tỉnh lớn, thực tế, trình quản lý, chất lượng hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng đấu thầu tỉnh Bắc Kạn nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác có nguyên nhân chồng chéo văn quy phạm pháp luật dẫn đến việc áp dụng vào thực tế khó khăn Mặt khác, Bắc Kạn tỉnh miền núi, nên việc tiếp cận với văn quy phạm pháp luật chưa kịp thời dẫn đến công tác quản lý nhà nước đấu thầu nhiều năm qua chưa chặt chẽ quy củ, số dự án thi công xong, đến thẩm tra toán phát thiếu kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu sai thẩm quyền số gói thầu tư vấn, gói thầu tự thực kể từ Luật đấu thầu 2013 có hiệu lực tất hoạt động đấu thầu toàn tỉnh thực theo luật cách tổ chức thực đơn vị địa bàn tỉnh chưa thống Còn nhiều bất cập công tác quản lý nhà nước đấu thầu tỉnh Bắc Kạn cần thống giải quyết, nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư quan chuyên môn tỉnh quản lý nhà nước công tác đấu thầu Với mong muốn đóng góp kiến thức học tập thân đơn vị nơi cơng tác, tác giả lựa chọn đề tài luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn” tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý Nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn nước cấp tỉnh, phân tích nguyên nhân, tồn tại, giải pháp thực để thời gian tới công tác quản lý Nhà nước đấu thầucác cơng trình xây dựng từ nguồn vốn nước cấp tỉnh thực tốt Mục đích đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài dựa sở hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, đấu thầu phân tích số tồn tại, vướng mắc, khó khăn cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng thời gian vừa qua Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn để đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn nhìn từ góc độ quan quản lý Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp thống kê; phương pháp điều tra khảo sát; phương pháp phân tích so sánh; phương pháp tổng hợp hệ thống hóa Hệ thống văn pháp quy liên quan đến đấu thầu quản lý đầu tư xây dựng Phân tích tồn quy trình quản lý, Quản trị đấu thầu, tìm hiểu ngun nhân từ đề xuất giải pháp, bước tác nghiệp nhằm nâng cao công tác quản lý Nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng bản, từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh, quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu định hướng, hoạch định công tác quản lý đầu tư tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư góc độ quan quản lý nhà nước răn đe, công tác tra đấu thầu chưa thường xuyên để uốn nắn, sửa kịp thời cho để thiếu sót, cơng tác tra chưa chủ động để ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy trình thực đấu thầu Luật đầu tư công, Luật đấu thầu ban hành nhiều hạn chế, thiếu sót Một số nội dung liên quan đến công tác đấu thầu chịu điều chỉnh nhiều văn khác nhau, dẫn đến áp dụng thiếu thống địa phương, gây khó khăn thực pháp luật đấu thầu làm ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu công tác quản lý hoạt động đấu thầu Hạn chế việc thực phân cấp mạnh công tác quản lý đầu thầu: Phân cấp mạnh giúp cho chủ đầu tư chủ động việc thực định nội dung trình đấu thầu Tuy nhiên, thực phân cấp mạnh đồng nghĩa với việc có đơn vị không đáp ứng yêu cầu lực chuyên môn Vấn đề thực tế đơn vị cấp xã, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Tồn q trình đấu thầu chủ yếu chủ đầu tư định, gần khép kín khơng có quan giám sát, thẩm tra, thẩm định Các quan quản lý đấu thầu (người có thẩm quyền, Sở Kế hoạch đầu tư ) có q trình tra phát phải sau đấu thầu, chí sau thực xong dự án, trừ trường hợp có kiến nghị Chất lượng đào tạo sở đào tạo chưa đồng đều, cán chuyên môn lĩnh vực đấu thầu chưa đào tạo chuyên nghiệp đựơc tập huấn để có chứng cho phù hợp với quy định Các cán chủ yếu kiêm nhiệm, thiếu kinh nghiệm đấu thầu, nên q trình triển khai cơng việc gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Các gói thầu địa bànphần lớn gói thầu quy mơ nhỏ, đơn giản chương trình mục tiêu quốc gianên chủ yếu hình thức lựa chọn nhà thầu định thầu nên chưa có tính cạnh tranh cao dẫn đến hiệu Cơng trình đầu tư xây dựng thường kéo dài khó khăn nguồn vốn nên khó khăn cho quan quản lý nhà nước công tác quản lý tiến độ hợp đồng giá hợp đồng 84 84 Do chủ đầu tư khơng giải phóng mặt dự án theo tiến độ thi làm chậm tiến độ dự , gây khó khăn lớn cho nhà thầu, tiến độ thi công phải kéo dài, nhiều thủ tục kéo theo phải bổ sung điều chỉnh dự án Bắc Kạn tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, hạ tầng sở số nơi thấp Vì năm qua, tỉnh huy động nhiều nguồn lực từ Trung ương địa phương để tập trung đầu tư xây dựng, bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng cơng trình phúc lợi Mặc dù UBND tỉnh ban hành nhiều văn đạo liệt để nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng việc triển khai cơng tác bộc lộ nhiều tồn tại, yếu Cụ thể nhiều dự án xác định quy mô xây dựng lớn so với nhu cầu thực tế; lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ không phù hợp; chưa quan tâm mức đến hiệu sử dụng vận hành cơng trình hồn thành; nhiều dự án phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần làm chậm tiến độ dự án, khó khăn việc bố trí vốn, làm giảm hiệu đầu tư Từ bất cập, hạn chế nêu trên, việc quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư quan trọng cần thiết giai đoạn Do việc đánh giá, phân tích thực trạng tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung cơng tác quản lý đấu thầu nói riêng thời gian qua đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn cần thiết *Nguyên nhân chủ quan: Công tác đấu thầu công trình xây dựng mang tính hình thức, mục đích để khép kín hồ sơ chưa có tính cạnh tranh khách quan mà ngầm định, cơng trình định thầu Đội ngũ cán thiếu, yếu, chưa chuyên nghiệp nên chưa khắc phục hạn chế Cán làm công tác quản lý đấu thầu khơng có chun mơn Chủ đầu tư, lực lượng yếu, thiếu mỏng, đặc biệt Chủ đầu tư khơng thuộc phòng chun nghiệp Chủ đầu tư trường, Phòng giáo dục, xã…Số lượng ít, chất lượng cán làm 85 85 cơng tác đấu thầu chưa chun nghiệp khơng kiểm sốt kỹ hồ sơ dự thầu giá dự thầu nhà thầu Quá trình lựa chọn nhà thầu từ phát hành hồ sơ mời thầu đếnkhi ký kết hợp đồng chủ yếu chủ đầu tư tổ chức thực hiện, qua cho thấy vai trò chủ đầu tư trình lựa chọn nhà thầu lớn, cơng tác báo cáo kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu chủ đầu tư chưa kịp thời theo quy định, báo cáo mang tính chất thống kê nên chưa kịp thời phát sai sót tiêu cực trình lựa chọn nhà thầu Một số trường hợp việc quản lý thực hợp đồng Chủ đầu tư chưa quan tâm mức, đặc biệt bối cảnh giá leo thang, nhiều công trình kéo dài thời gian thực hợp đồng phải gia hạn thời gian thực dự án phải điều chỉnh mức đầu tư,điều chỉnh giá gói thầu dẫn đến tăng mức vốn đầu tư cho dự án mà nguyên nhân nhà thầu trúng thầu khơng bố trí đủ nhân lực, thiết bị, tài đảm bảo tiến độ thi công hồ sơ túng thầu nhà thầu chủ đầu tư chưa có chế tài xử lý nhà thầu vi phạm Nhìn chung phần lớn số nhà thầu có tư tưởng tổ chức thi cơng kéo dài nhằm mục đích để để điều chỉnh giá trị hợp đồng có thay đổi sách nhà nước tiền lương, giá ca máy đổ lỗi cho nguyên nhân khách quan mưa, bão , lũ, vấn đề giải phóng mặt có số trường hợp nhà thầu trúng thầu không đảm bảo lực tài dẫn đến chậm trễ triển khai dự án gian hồ sơ qua trình dự thầu mà chủ đầu tư chưa phát để xử lý Một số chủ đầu tư chưa quan tâm nhiều đến công tác giám sát thi công, đôn đốc nhà thầu xây lắp, công tác giám sát thi công chủ yếu kỹ thuật chưa trọng kiểm tra nhân sự, máy móc thiết bị đưa vào thi cơng cơng trình xem có phù hợp với hồ sơ dự thầu khơng để có chế tài xử lý làm gương cho nhà thầu khác Vẫn số báo cáo tập trung vào số liệu mà chưa phân tích đánh giá tình hình thực tế: Các báo cáo chưa nêu khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân khách quan, chủ quan giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác đấu thầu Các số liệu thống kê số trường hợp thiếu xác, khơng theo biểu mẫu quy định dẫn đến phải có yêu cầu chỉnh sửa gây khó khăn cho việc tổng hợp 86 86 Chưa đưa danh sách Nhà thầu vi phạm đấu thầu, làm chậm tiến độ dự án kéo dài, chất lượng không đảm bảo lên trang Báo đấu thầu trang thông tin đấu thầu điện tử công khai loại nhà thầu khỏi chơi mang tính răn đe, để nhà thầu khác thực tốt hơn, đồng thời đăng tải Nhà thầu có thành tích tốt cơng tác đấu thầu xây dựng để biểu dương, khích lệ 3.4 Một sốgiải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Kạn Theo chức nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tưthẩm định chịu trách nhiệm nội dung văn trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định đầu tư; thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết đánh giá hồ sơ quan tâm, kết đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chủ đầu tư; Chủ trì, tổ chức việc kiểm tra, giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu dự án nêu phần Tuy nhiên, thời gian vừa qua địa bàn tỉnh gói thầu lớn Uỷ ban nhân dân tỉnh làm chủ đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước nên giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tưBắc Kạn tác giả sâu vào công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu kiểm tra, giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu dự án 3.4.1 Quản lý trước đấu thầu * Về chế Tăng cường, chủ động công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu cho Chủ đầu tư nhà thầu Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Đề án Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn, có nội dung công tác quản lý nhà nước đấu thầu, phân giao nhiệm vụ cụ thể cho Sở ngành, ban quản lý dự án, chủ đầu tư Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố để khẩn trương triển khai thực hiện, cuối năm 2017 * Về chức nhiệm vụ cấu tổ chức Đề xuất quản lý công tác đầu thầu cơng trình xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Kạn có chất luợng việc sếp vị trí việc làm cho cán việc quan 87 87 trọng Hiện sở Kế hoạch Đầu tư có 38 cán cơng chức, lao động hợp đồng Trình độ đào tạo: 100% cán chun mơn có trình độ đào tạo từ Đại học trở lên, có 01 Tiến sỹ, 06 Thạc sỹ Cán nữ có 15 cán chiếm 39,4% Có 07 phòng chun mơn (Văn phòng Sở, Tổng hợp Quy hoạch, Khoa giáo Văn xã,, Kinh tế ngành, Kinh tế đối ngoại, Đăng ký kinh doanh Thanh tra) Về biên chế, số lượng người làm việc: Căn Quyết định số 655/QĐ-UBND ngày 10/5/2016 UBND tỉnh Bắc Kạn việc giao biên chế công chức, số người làm việc tổ chức, đơn vị nghiệp công lập hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Chính phủ, theo tổng biên chế công chức hợp đồng lao động theo Nghị định số 68 giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư là: 39 biên chế (trong 35 biên chế công chức; 04 tiêu theo hợp đồng lao động theo Nghị định số 68 Số lượng biên chế giao cho vị trí gắn với vị trí chuyên mơn thiếu so với khối lượng cơng việc giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu, xử lý Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh bổ sung biên chế cho Sở để cán có thời gian nghiên cứu kỹ văn quy phạm pháp luật, nâng cao chất lượng thực thi công vụ *Đối với công tác quản lý nhà nước đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư: Thường xuyên cử cán trực tiếp tham gia công tác đấu thầu tập huấn lớp chuyên sâu đấu thầu Bố trí cán theo đề án vị trí việc làm tham gia vào công tác đấu thầu cán có trình độ chun mơn phù hợp với lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm cơng tác đầu tư xây dựng bản, am hiểu công tác đấu thầu Tuyển dụng đủ số lượng cán công chức vào làm việc để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Sở khơng bố trí cán tham gia công tác đấu thầu làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Hiện số lượng cán công chức Sở có 36 đồng chí, thiếu so với biên chế tỉnh giao nên số vị trí cơng tác liên quan trực tiếp đến cơng tác đấu thầu cán phụ trách cơng tác có trình độ chun mơn chưa phù hợp, chưa am hiểu sâu công tác đấu thầu thiếu biên chế sở bố trí cán làm cơng tác này, nên tuyển dụng số công chức thiếu cần rà sốt để tuyển cán cơng chức đủ lực đáp ứng với yêu cầu công việc để thực tốt công tác chuyên môn quản lý nhà nước đấu thầu 88 88 Trẻ hoá đội ngũ cán quản lý ngành lĩnh vực đấu thầu, tạo điều kiện tham quan, học tập, giao lưu với nước để kịp thời nắm bắt thông tin thị trường, công nghệ đáp ứng yêu cầu hội nhập cạnh tranh Hiện tỉnh Bắc Kạn chưa thực đấu thầu qua mạng, vơi vai trò quan tham mưu giao nhiệm vụ giúp Uỷ ban nhân tỉnh quản lý nhà nước công tác đấu thầu, phải cử cán tập huấn chuyên sâu công tác để tham mưu cho tỉnh triển khai thực nhằm giảm kinh phí cơng tác lựa chọn nhà thầu Thực nghiêm túc quy định công tác cửa liên thông Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, 100% hồ sơ thẩm định phòng phải qua cửa để kiểm tra thủ tục theo dõi quy trình, thời gian thực hiện, tránh tình trạng tồn đọng hồ sơ không rõ lý gây chậm chễ công tác lựa chọn nhà thầu, không giải ngân nguồn vốn theo kế hoạch Hiện cấu tổ chức Sở thiếu Phòng Đấu thầu, Thẩm định Giám sát đầu tư theo quy định Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015 Bộ kế hoạch Đầu tư Bộ nội vụ hướng dấn chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Do vậy, phải thành lập phòng Phòng Đấu thầu, Thẩm định Giám sát đầu tư để thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nứoc đấu thầu Sở chuyên sâu, đồng bộ, hiệu Tách nhiệm vụ quản lý nhà nước đấu thầu chung Sở khỏi chức nhiệm vụ Thanh tra sở, để tra sở thực chức tra độc lập chủ đầu tư mà phòng chun mơn liên quan đến cơng tác đấu thầu sở để tăng cường công tác kiểm tra chéo nội bộ, kịp thời phát sai sót để uốn nắn, rút kinh nghiệm Trường hợp khơng thành lập trưởng phó phòng chuyên môn (Kinh tế ngành; Khoa giáo – Văn xã) đựơc lãnh đạo sở giao phụ trách mảng công việc liên quan đến cơng tác đấu thầu, người phải có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm cơng tác đầu tư xây dựng bản, hiểu sâu công tác đấu thầu Củng cố công tác tra ngành Kế hoạch Đầu tư, cán làm công tác tra phải có 01 người có trình độ chun sâu quản lý nhà nước đấu thầu 89 89 Qn triệt phòng chun mơn cơng tác thẩm định thực nghiêm quy định đấu thầu, kiên khơng chấp nhận tờ trình hồ sơ trình chủ đầu tư có nội dung trái với quy định Trường hợp, chủ đầu tư không phối hợp thực báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh để xử lý Trong công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu khuyến kích chủ đầu tư áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu Đấu thầu rộng dãi, hạn chế định thầu để tăng tính cạnh tranh Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo khuyến khích chủ đầu tư gộp nhiều cơng trình nhỏ lại thành dự án lớn để đấu thầu nhằm tăng tính cạnh tranh có nhiều hội lựa nhà thầu có lực tốt để thực gói thầu Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định gói thầu cơng trình đơn giản, quy định mức, loại cơng trỉnh áp dụng quy trình định thầu rút gọn, cách phân chia gói thầu, quy định nguồn vốn để thống thực tồn tỉnh tránh tình trạng nguồn vốn theo phân cấp cho huyện, xã thực không quy định có nhiều cách hiểu khác Trước tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Văn thống nhất, Sở đưa nội dung vướng mắc, khó khăn q trình thẩm định vào kế hoạch giao ban hàng tháng đơn vị đưa nội dung vào buổi sinh hoạt chuyên đề Chi để thảo luận thống Trường hợp có nội dung không thống nội làm văn hỏi vụ đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư trước tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh Nếu Bộ Kế hoạch Đầu tư trả lời có nội dung liên quan đến thẩm uyền định địa phương, ví dụ như: Quy định gói thầu cơng trình đơn giản đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh xin ý kiến hội đồng nhân dân trước ban hành để tăng cường tính pháp lý ban hành Mỗi cán tham gia công tác đấu thầu phải nêu cao tinh thần trách nhiệm để quản lý tốt nguồn vốn giao Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu sau giao tiêu kế hoạch vốn đầu tư Tổ chức lớp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ đấu thầu theo luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, lớp đào tạo đấu thầu qua mạng theo quy định Thông tư số 17/2010/TT-BKH ngày 22/7/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư cho chủ đầu tư UBND huyện, thành phố 90 90 3.4.2 Quản lý q trình đấu thầu Từ 01/01/2018 phân cơng cán thẩm định phải có chứng nghiệp vụ đấu thầu, có trình độ chun mơn phù hợp, có kinh nghiệm am hiểu gói thầu Khi thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu kết đấu thầu phải tuân thủ đầy đủ quy định định pháp luật đấu thầu Việc thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải cần vào quy mơ, tính chất gói thầu để áp dụng hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu, loại hợp đồng theo quy định pháp luật Kiên không chấp thuận việc chủ đầu tư phân chia gói thầu khơng quy định nhằm chia nhỏ dự án để định thầu Thẩm định hồ sơ mời thầu phải đưa yêu cầu bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch, cần tránh hạn chế nhà thầu tham gia tạo lợi cạnh tranh không công đấu thầu; đặc biệt bước đánh giá phải tính chất gói thầu lực kinh nghiệm nhà thầu Yêu cầu Chủ đầu tư cần kiểm tra lực đơn vị tư vấn lập hồ sơ mơì thầu, đơn vị tư vấn đấu thầu trước định lựa chọn nhà thầu tư vấn để lập hồ sơ mời thầu Thẩm định kết lựa chọn nhà thầu, kiên loại bỏ hồ sơ không đáp ứng tiêu chí hồ sơ mời thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực thực thi cơng gói thầu, tránh tình trạng thi cơng kéo dài, phải điều chỉnh giá gói thầu thay đổi chế độ sách làm tăng tổng mức đầu tư dự án Cán phòng chun mơn có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đấu thầu thực thi công vụ chủ động nghiên cứu tham mưu cho lãnh đạo sở ban hành văn thuộc thẩm quyền để hướng dẫn chủ đầu tư thực tốt công tác đấu thầu Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh họp ngành để thống nội dung văn quy phạm pháp luật chồng chéo, chưa rõ ràng Cụ thể số trường hợp sau: - Việc trường hợp đưa (hoặc không đưa) kinh phí dự phòng vào giá gói thầu trường hợp thời gian thực hợp đồng ngắn (vì khơng có quy định cụ thể) trường hợp dự án duyệt khơng có dự phòng theo quy định giá gói thầu phải bao gồm dự phòng để làm sở cho cán thẩm định q trình thực thi cơng vụ - Chi phí giám sát, đánh giá đầu tư nằm hay chi phí quản lý dự án để đưa vào biểu kế hoạch lựa chọn nhà thầu 91 91 - Công tác lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu chủ đầu tư tự thực trường hợp th tư vấn giá gói thầu tính theo quy định (vì tổng mức đầu tư duyệt khác với quy định Nghị định 63/2014/NĐ-CP) - Việc áp dung hình thức hợp đồng gói thầu tư vấn, phi tư vấn đơn giản - Việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu gói thầu cơng trình đơn giản - Nguồn vốn chưa đủ theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu để kịp thời hỗ trợ, giải vướng mắc trình tổ chức lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư Chủ đầu tư xã 3.4.3 Quản lý sau trình đấu thầu Thường xuyên theo dõi, hướng dẫn giải vướng mắc trình tổ chức đấu thầu địa phương, Sở, Ban ngành địa bàn tỉnh Tăng cường công tác tra kiểm tra, tra đấu thầu: Việc triển khai thực công tác kiểm tra, tra đấu thầu phải tập trung vào số vùng lĩnh vực trọng điểm, cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, phân cấp kiểm tra cách rõ ràng Đối với Bộ ngành, địa phương, cần sớm củng cố lực lượng tra chuyên ngành, tra đấu thầu theo chức quy định Đặc biệt Sở kế hoạch Đầu tư cần khẩn trương thành lập tra sở để thực kiểm tra, tra đấu thầu đầu tư nói chung.Kiểm tra, tra đấu thầu việc làm thường xuyên quan quản lý Nhà nước Phải chủ động việc thực tra nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy trình thực đấu thầu Trước mắt cần tập trung vào việc tra gói thầu có quy mơ lớn Các Bộ ngành, địa phương tăng cường kiểm tra nhằm đưa việc thực đấu thầu vào nề nếp Tăng cường tính cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đấu thầuĐể tạo điều kiện thực tốt mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế, cần phải có biện pháp cơng khai đấu thầu như: công khai mời thầu, kết đấu thầu, giá gói thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu lực nhà thầu Cơng khai hóa đấu thầu quy định quy chế đấu thấu Sau hình thành tờ thơng tin đấu thầu trang Web đấu thầu, Bộ ngành, địa phương cần đạo để ban quản lý dự án, đơn vị có liên quan cung cấp thông 92 92 tin kịp thời, đầy đủ, giúp cho q trình đấu thầu thơng suốt đảm bảo tính cơng khai minh bạch Báo Đấu thầu trở thành công cụ đắc lực quan quản lý nhà nước cộng đồng để giám sát việc cơng khai minh bạch hóa thơng tin đơn vị tổ chức đấu thầu, đồng thời thống thông tin đầu mối, giúp dễ dàng cho việc tiếp cận, tìm kiếm, quản lý thơng tin giảm thiểu chi phí cho đối tượng quan tâm Việc khơng ngừng nâng cấp hồn thiện chế đăng tải, nội dung đăng tải chế phát hành rộng rãi giúp đơn vị dễ dàng đăng ký đăng tải thông tin, nhà thầu dễ dang tiếp cận với thông tin đấu thầu, nhờ việc cơng khai thơng tin đấu thầu ngày phát huy Do đó, thời gian tới, việc mở rộng phạm vi đăng tải nâng cấp nội dung đăng tải trang thông tin điện tử cần thiết để hoàn thiện tăng cường công cụ đăng tải thông tin, đảm bảo nhanh chóng, hữu dụng người dùng Đồng thời, trang thông tin điện tử đấu thầu cần mở rộng khai thác, đưa hình thức đấu thầu qua mạng trở thành công cụ mạnh hiệu Nhà nước việc công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm hoạt động mua sắm phủ Việc triển khai thực Dự án Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ (đã phê duyệt) cần thiết nhằm tiếp tục nâng cấp, mở rộng trang thông tin điện tử đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư chức năng, nội dung giao diện Cần theo dõi kiểm tra lực nhà thầu nâng cao lực nhà thầu, đưa danh sách Nhà thầu vi phạm đấu thầu, dàn xếp, thông đồng, làm chậm tiến độ dự án kéo dài, chất lượng không đảm bảo lên trang Báo đấu thầu trang thông tin đấu thầu điện tử công khai loại nhà thầu khỏi chơi để mang tính răn đe để nhà thầu làm tốt hơn, đồng thời đăng tải Nhà thầu có thành tích tốt công tác đấu thầu xây dựng để biểu dương Đôn đốc chủ đầu tư thực nghiêm chế độ báo cáo công tác đấu thầu theo quy định Yêu cầu tính trung thực báo cáo đấu thầu chủ đầu tư để kịp thời ngăn chặn sai phạm đáng tiếc sảy 93 93 Kết luận chương Dựa sở khoa học lý luận đấu thầu tình hình cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn thời gian vừa qua, tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm phần khắc phục đựơc hạn chế công tác quản lý nhà nước đấu thầu Sở thời gian vừa qua Trong thời gian tới tác giả mạnh dạn đề đạt giải pháp đề luận văn với Ban Giám đốc để triển khai thực hiện, Trước mắt kiện tồn phòng chun mơn phân cơng lại nhiệm vụ cho phòng ban cá nhân có liên quan đến hoạt động đấu thầu theo trình độ chuyên môn phù hợp, nâng cao chất lượng tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác quản lý nhà nước đấu thầu nói chung 94 94 KẾT LUẬN Trong công đổi kinh tế Việt Nam thời gian qua thu kết bước đầu khả quan, kinh tế có tốc độ tăng trưởng tương đối kiềm chế lạm phát mức cho phép Có kết nhờ phần vào việc Đảng Nhà nước ta đề sách kinh tế thơng thống cho doanh nghiệp nước nước đầu tư mạnh mẽ vào kinh tế Tuy nhiên, buông lỏng sách nên để nhiều doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Đặc biệt vi phạm nguyên tắc đấu thầu hết phải phân tích đánh giá thực trạng nhằm rút học kinh nghiệm đề giải pháp Đảng Nhà nước ta cần phải xây dựng kế hoạch kinh tế phù hợp với thực tiễn Kèm theo sách kinh tế biện pháp quản lý chặt chẽ nhằm loại bỏ sai phạm tồn đọng công tác tổ chức đấu thầu Bài viết nêu lên thực trạng công tác quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Kạn hạn chế thực công tác đấu thầu đặc biệt văn pháp quy luật đấu thầu Đấu thầu vấn đề khoa học có nội dung rộng phức tạp, với đề tài chủ yếu tập trung Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn nhiều nội dung chưa đề cập hết Chính luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết sai sót nên em mong nhận góp ý thầy Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ban lãnh đạo Nhà trường, Khoa cơng trình, Bộ mơn quản lý công nghệ quản lý xây dựng, Hội đồng đánh giá luận văn Trường, Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học thuỷ lợi Hà nội hướng dẫn nhiệt tình Thầy giáo Dương Đức Tiến./ 95 95 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phan Huy Đường (2012), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; [2] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội; [3] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ: Quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội; [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Nội vụ (2015) Thông tư Liên tịch số 21/2015/TTLTBKHĐT-BNV ngày 11/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tài Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; [5] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công Số 49/2014/QH13, Hà Nội; [6] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 42/2017/ NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội; [7] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 37/2015/ NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội; [8] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội; [9] Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng, Hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội; [10] Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án 96 96 thiết kế, dự toán cơng trình xây dựng, Hà Nội; [11] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu xây lắp, Hà Nội; [12] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá, Hà Nội; [13] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/2/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn, Hà Nội; [14] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày27/11/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu,Hà Nội; [15] Bộ Xây dựng (2015), Thông tư 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng, Hà Nội; [16] Bộ Xây dựng (2015), Thông tư 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn số nội dung hợp đồng thi công xây dựng, Hà Nội; [17] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh, Hà Nội; [18] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu [19] Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư – Bộ Tài quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng, Hà Nội; [20] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hà Nội; [21] UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 703/2017/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 phê duyệt đề án Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa 97 97 bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2020, Bắc Kạn [22] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/07/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu, Hà Nội; [23] Sở Kế hoạch Đầu tư, Quyết định số 24/QĐ-KH&ĐT ngày 30/5/2016 việc việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn; 98 98 ... TRẠNG CÔNG TÁ ĐẤU THẦU TẠI BẮC KẠN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BẮC KẠN 51 3.1.Tình hình cơng tác đấu thầu tỉnh Bắc Kạn năm... tác, tác giả lựa chọn đề tài luận văn Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý Nhà nước đấu thầu. .. s giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Kạn 87 3.4.1 Quản lý trước đấu thầu 87 3.4.2 Quản lý trình đấu thầu 91 3.4.3 Quản