Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu, áp dụng cho ban quản lý dự án sông tích hà nội

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu thực hiện, đến luận văn thạc sỹ quản lý xây dựng ”Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu, áp dụng cho Ban quản lý dự án sơng Tích Hà Nội” hồn thành thời hạn đảm bảo yêu cầu đề đề cương duyệt Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te góp ý chun mơn thầy khoa Cơng trình - Trường đại học thủy lợi ủng hộ lãnh đạo đồng nghiệp Ban quản lý dự án sơng Tích Hà Nội Tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Trường Đại học Thuỷ lợi đào tạo quan tâm tạo điều kiện cho tác giả trình học tập thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy Vũ Thanh Te trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu cần thiết cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Cán công nhân viên Ban quản lý dự án sơng Tích Hà Nội tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả suốt thời gian học tập thực luận văn Do lực, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến góp ý quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Thịnh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn sản phẩm nghiên cứu thực Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Thịnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu: Kết dự kiến đạt được: Nội dung Luận văn: CHƯƠNG I :TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu giới 1.1.1 Quản lý đấu thầu Ba Lan 1.1.2 Quản lý đấu thầu Hàn Quốc 1.1.3 Quản lý đấu thầu Ngân hàng giới (WB) 1.1.4 Quản lý đấu thầu Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 1.2 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu Việt Nam 10 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển công tác đấu thầu 10 1.2.2 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam năm qua 13 1.3 Những tồn quản lý đấu thầu 16 1.3.1 Tồn hệ thống văn pháp lý đấu thầu 16 1.3.2 Tồn q trình thực cơng tác đấu thầu 20 1.4 Kết luận chương 26 CHƯƠNG II :MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 29 2.1 Khái niệm đấu thầu, hình thức đấu thầu xây dựng 29 2.1.1 Khái niệm đấu thầu 29 2.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 31 2.2 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý đấu thầu 32 2.2.1 Khái niệm quản lý đấu thầu 32 2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý đấu thầu 34 2.3 Phân tích điểm Luật đấu thầu 2013 37 2.4 Phân tích ưu nhược điểm hình thức đấu thầu 39 2.5 Vai trò Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án quản lý chất lượng đấu thầu 41 2.6 Kết luận chương 42 CHƯƠNG III : ĐỀ XUẤT MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SÔNG TÍCH HÀ NỘI 44 3.1 Giới thiệu Dự án Tiếp nước, cải tạo khôi phục sông Tích từ Lương Phú, xã Thuần Mỹ, huyện Ba Vì Ban quản lý dự án sơng Tích Hà Nội 44 3.1.1 Giới thiệu dự án 44 3.1.2 Ban Quản lý dự án sơng Tích Hà Nội 49 3.1.3 Tóm tắt trình triển khai dự án 50 3.2 Quá trình thực công tác quản lý đấu thầu dự án 53 3.2.1 Thực công tác đấu thầu quản lý đấu thầu dự án 53 3.2.2 Phân tích q trình thực số gói thầu điển hình dự án 57 3.2.3 Quy trình thực công tác đấu thầu Ban QLDA 65 3.3 Những kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý đấu thầu dự án 66 3.3.1 Những kết đạt 66 3.3.2 Một số hạn chế, tồn q trình thực cơng tác đấu thầu gói thầu thuộc dự án sơng Tích 69 3.4 Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu dự án Tiếp nước, cải tạo khôi phục sơng Tích 71 3.4.1 Đào tạo, cập nhật thường xuyên kiến thức đấu thầu cho cán Ban quản lý dự án 71 3.4.2 Ban QLDA thuê Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp thêm chuyên gia tham gia Tổ chuyên gia xét thầu ban QLDA 72 3.4.3 Tăng cường áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi 73 3.4.4 Sử dụng hình thức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 74 3.4.5 Tăng cường công tác quản lý sau đấu thầu 75 3.4.6 Tăng cường công tác quản lý vốn nhà thầu sau đấu thầu 76 3.4.7 Quản lý nhân lực, máy móc thiết bị, biện pháp tổ chức thi cơng 77 3.4.8 Tập huấn, phổ biến triển khai Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 78 3.4.9 Đề xuất bước xét thầu lượng hóa tiêu xét thầu 78 3.4.10 Xây dựng quy trình cụ thể cho cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn thi cơng xây lắp 3.5 79 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 KẾT LUẬN 85 KIẾN NGHỊ 86 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ HÌNH 3.1 PHỐI CẢNH CỤM CƠNG TRÌNH ĐẦU MỐI 49 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU BẢNG 1.1: KẾT QUẢ ĐẤU THẦU THEO ĐÁNH GIÁ CHUNG 14 Bảng 1.2: Kết đấu thầu theo hình thức đấu thầu 14 Bảng 3.1: Tổng hợp tiêu kỹ thuật chủ yếu 45 Bảng 3.2: Tổng hợp khối lượng 52 Bảng 3.3: Bảng kế hoạch vốn kết giải ngân 53 Bảng 3.4: Các gói thầu hồn thành 54 Bảng 3.5: Các gói thầu triển khai thực .56 Bảng 3.6: Các gói thầu chưa triển khai thực .57 Bảng 3.7: Đánh giá điều kiện tiên 58 Bảng 3.8: Đánh giá hồ sơ đề xuất mặt kỹ thuật 58 Bảng 3.9: Đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá bỏ thầu 59 Bảng 3.10: Đánh giá điều kiện tiên 60 Bảng 3.11: Đánh giá hồ sơ đề xuất mặt kỹ thuật 61 Bảng 3.12: Đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá bỏ thầu 61 Bảng 3.13: Đánh giá điều kiện tiên 62 Bảng 3.14: Đánh giá hồ sơ đề xuất mặt kỹ thuật 62 Bảng 3.15: Đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá bỏ thầu .62 Bảng 3.16: Tổng hợp đánh giá 63 Bảng 3.17: Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu .64 Bảng 3.18: Kết đánh giá nhà thầu 65 Bảng 4.1: Lượng hóa tiêu xét thầu cơng thức tính tốn 79 Bảng 4.2: Các gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu .79 Bảng 4.3: Bảng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu tư vấn .81 Bảng 4.4: Bảng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu xây lắp 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á CP Chính Phủ TTg Thủ tướng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước Bộ KH-DT Bộ Kế hoạch-Đầu tư EPC Gói thầu Thiết kế, Mua sắm xây dựng QĐ Quyết định NĐ-CP Nghị định Chính phủ TT-BKH Thông tư-Bộ Kế hoạch TT-BXD Thông tư-Bộ Xây dựng UBND Ủy ban Nhân dân GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn GS.TS Giáo sư, Tiến sỹ QH11 Quốc hội khóa 11 QLDA Quản lý dự án USD Đô la Mỹ VAT Thuế Giá trị gia tăng VNĐ Việt Nam đồng NSNN Ngân sách nhà nước WB Ngân hàng Thế giới MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Sông Tích có chiều dài khoảng 110km, bắt nguồn từ huyện Ba Vì, chảy qua huyện, thị xã: Ba Vì, Sơn Tây, Phúc Thọ, Thạch Thất, Quốc Oai hợp lưu với sơng Bùi (từ Lương Sơn, Hịa Bình) ngã ba Tân Trượng thuộc huyện Chương Mỹ Sau tiếp tục chảy xuống hạ lưu nhập vào sông Đáy ngã ba Ba Thá thuộc ba huyện Chương Mỹ, Ứng Hịa Mỹ Đức Do diện tích rừng đầu nguồn bị thu hẹp lưu vực sông hình thành nhiều hồ chứa nước để phục vụ sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt làm du lịch hồ Đồng Mơ, Suối Hai, Mèo Gù…, làm cho lịng sông cạn nước, vào mùa khô nhiều đoạn trở thành dịng sơng chết Thấy rõ tầm quan trọng ý nghĩa to lớn sơng Tích phát triển kinh tế - xã hội địa phương lưu vực, đồng thời để thay nhiệm vụ hồ Đồng Mô - Ngải Sơn, tưới cho 4.000ha đất canh tác (do hồ Đồng Mô – Ngải Sơn thuộc đề án Quy hoạch tổng thể Làng văn hóa du lịch dân tộc Việt Nam định 667/QĐ-TTg ngày 21/8/1997) Bộ Nông nghiệp & PTNT báo cáo Thủ tướng giao nghiên mặt tài chính, tỷ trọng điểm mặt kỹ thuật 80% tổng số điểm tỷ trọng điểm mặt tài 20% tổng số điểm; - Điểm tổng hợp HSDT xác định theo công thức sau: Điểm tổng hợp = Đ kỹ thuật x (K%) + Đ tài x (G%) Trong đó: 82 + K%: tỷ trọng điểm mặt kỹ thuật (80%); + G%: tỷ trọng điểm mặt tài (20%); + Đ kỹ thuật : số điểm HSDT xác định bước đánh giá kỹ thuật + Đ tài : số điểm HSDT xác định bước đánh giá tài + Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao: Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật xây dựng theo quy định gói thầu tư vấn khơng u cầu kỹ thuật cao, yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật 85% tổng số điểm mặt kỹ thuật 3.4.10.2 Gói thầu thi công xây lắp: - Sử dụng thang điểm 100 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật Nội dung tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu gồm nội dung: + Tính hợp lý khả thi giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công phù hợp với đề xuất tiến độ thi công; Trừ trường hợp riêng, HSMT quy định nhà thầu đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp thi công nêu HSMT đồng thời nêu tiêu chuẩn đánh giá đề xuất biện pháp thi cơng khác nhà thầu + Bảo đảm vệ sinh mơi trường, phịng cháy, chữa cháy, an tồn lao động; + Mức độ đáp ứng yêu cầu bảo hành; + Các biện pháp bảo đảm chất lượng; + Tiến độ thi công; Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu thi công chi tiết bảng 4.4 Bảng 4.4: Bảng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu xây lắp STT TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ ĐIỂM A TIÊU CHUẨN KỸ THUẬT, CHẤT LƯỢNG 76 I Mức độ đáp ứng chất lượng vật tư, máy móc thí nghiệm Thuyết minh đầy đủ, rõ ràng việc lựa chọn chủng loại vật tư, nơi sản xuất, khai thác vật liệu bảo đảm nâng cao chất lượng cơng trình Đăng ký chủng loại vật tư, thiết bị sử dụng cho cơng trình Đăng ký dụng cụ, thiết bị kiểm tra, nói rõ phương pháp kiểm tra, số 83 lượng mẫu thử chủng loại thiết bị kiểm tra II III Tính hợp lý giải pháp kỹ thuật, Biện pháp tổ chức thi công 24 Các vẽ giải pháp kỹ thuật thi công thể đầy đủ giải pháp để thi 12 công việc tổ chức thi công Thuyết minh biện pháp thi công thể giải pháp tổ chức thi công đạt chất lượng, đạt thời gian theo tiến độ vạch Mức độ đảm bảo điều kiện vệ sinh mội trường điều kiện an tòan phòng chống nổ, an tòan lao động Thuyết minh biện pháp phòng cháy, nổ cho tịan cơng trình, thiết bị, kho bãi, lán trại IV 12 Mức độ đáp ứng thiết bị thi cơng 34 Các loại máy móc thiết bị phục vụ cho cơng tác thi cơng gói thầu gồm có chứng nhận xuất xưởng, năm sản xuất, cơng suất, tính sử dụng, tình trạng sử dụng; Sự phù hợp máy móc thiết bị với yêu cầu thi cơng cơng 34 trình, số lượng cơng suất để đáp ứng yêu cầu V Các biện pháp đảm bảo chất lượng bảo hành gói thầu Thuyết minh biện pháp đảm bảo chất lượng bảo hành cho gói thầu TIẾN ĐỘ THI CƠNG 24 Tiến độ thi công thể việc tổ chức thi công hợp lý công đoạn, 10 B giai đoạn kỹ thuật I II III - Vẽ biểu đồ tiến độ, biểu đồ nhân lực phù hợp thời gian đề xuất gói thầu - Vẽ biểu đồ máy phù hợp với thời gian đề xuất cho gói thầu - Biên chế tổ, đội thi cơng cho công tác Tiến độ thi công phù hợp với biện pháp, giải pháp kỹ thuật thể vẽ - Sự phù hợp biểu đồ máy, nhân lực với thời gian thi công - Sự phù hợp biểu đồ máy, nhân lực với biện pháp thi công thi cơng Tiến độ thi cơng có thời gian phù hợp với thời gian đơn dự thầu Tổng cộng : A + B 100 ... tư, Ban quản lý dự án quản lý chất lượng đấu thầu 41 2.6 Kết luận chương 42 CHƯƠNG III : ĐỀ XUẤT MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ... cơng tác đấu thầu gói thầu dự án đến nay; phân tích kết đạt được, mặt tồn tại, thiếu sót đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Ban quản lý dự. .. hợp lý giải pháp kỹ thuật, Biện pháp tổ chức thi công 24 Các vẽ giải pháp kỹ thuật thi công thể đầy đủ giải pháp để thi 12 công việc tổ chức thi công Thuyết minh biện pháp thi công thể giải pháp