Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe

Luận văn này được viết trên cơ sở vận dụng lý luận chung về kỹ năng lãnh đạo và quản lý và thực trạng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

NGUYỄN NGỌC TRUNG

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA

SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS LÊ HIẾU HỌC

Hà Nội - 2013

LỜI CẢM ƠN

Luận văn: “Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất

lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh” được hoàn thành với sự giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình của các giảng

viên Viện Kinh tế và Quản lý, Viện đào tạo sau đại học trường Đại học Bách Khoa

Hà Nội Sự quan tâm, tạo điều kiện trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu của Sở Giao thông vận tải, Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Ninh, lãnh đạo các trường Trung cấp nghề Giao thông cơ điện Quảng Ninh, trường Cao Đẳng nghề

mỏ Hồng Cẩm – Vinacomin, trường Trung cấp nghề Công nghệ Hạ Long và các doanh nghiệp trên địa bàn

Em xin trân trọng cảm ơn TS Lê Hiếu Học đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ

em thực hiện luận văn này

Em xin trân trọng cảm ơn các giảng viên Viện kinh tế và Quản lý, viện đào tạo sau đại học trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã gợi ý và giúp đỡ em trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo các phòng ban của Sở Giao thông vận tải, Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Ninh, ban giám hiệu các trường: trường Trung cấp nghề Giao thông cơ điện Quảng Ninh, trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm – Vinacomin, trường Trung cấp nghề Công nghệ Hạ Long và các doanh nghiệp trên địa bàn đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc tìm hiểu thông tin, thu thập tài liệu, số liệu, góp ý cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Quảng Ninh, ngày tháng 8 năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Trung

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh với đề tài “Phân tích

thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh” được tác giả viết

với sự hướng dẫn của TS Lê Hiếu Học Luận văn này được viết trên cơ sở vận dụng lý luận chung về kỹ năng lãnh đạo và quản lý và thực trạng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh cũng như môi trường đào tạo nghề lái xe trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh để phân tích thực trạng và

đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe để từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước của Sở Giao thông Vận tải Quảng Ninh

Khi thực hiện luận văn này, tác giả có tham khảo và kế thừa một số lý luận chung trong lĩnh vực hoạt động đào tạo nghề và sử dụng những thông tin số liệu từ các cơ sở đào tạo, các doanh nghiệp trên địa bàn, các cơ quan quản lý nhà nước cùng các tài liệu, sách báo, mạng internet

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của chính bản thân tôi Các số liệu trong luận văn được sử dụng trung thực; các tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn; kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng công bố trong các công trình nghiên cứu khác, nếu có gì sai trái, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Quảng Ninh, ngày tháng 8 năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Trung

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG, HÌNH vi

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE 4

1.1 Những khái niệm chung 4

1.1.1 Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước 4

1.1.2 Hiệu quả của quản lý 5

1.1.3 Quá trình quản lý 6

1.2 Công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 7

1.2.1 Khái niệm 7

1.2.2 Nội dung và các tiêu chí đánh giá công tác quản lý đào tạo lái xe 8

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 13

1.3.1 Môi trường kinh tế, tự nhiên – xã hội 13

1.3.2 Cơ sở pháp lý để tiến hành hoạt động quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe 16

1.3.3 Cơ sở vật chất của các cơ sở đào tạo và sát hạch lái xe 16

1.3.4 Ý thức và năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác sát hạch lái xe 18

1.3.5 Khoa học công nghệ 18

1.3.6 Dư luận xã hội và tiêu cực xã hội 19

TÓM TẮT CHƯƠNG I 20

CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 21

2.1 Giới thiệu chung về công tác quản lý đào tạo lái xe của Quảng Ninh 21

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở GTVT Tỉnh Quảng Ninh 21

2.1.2 Phòng Quản lý đào tạo và sát hạch 24

2.2 Kết quả công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe giai đoạn 2010-2012 27

2.2.1 Đặc điểm tình hình 27

2.2.2 Kết quả đạt được 28

2.3 Thực trạng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp GPLX tại Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh 36

2.3.1 Về công tác quản lý đào tạo lái xe 36

2.3.2 Về công tác quản lý sát hạch lái xe 46

2.3.3 Về công tác quản lý, cấp đổi giấy phép lái xe 50

2.3.4 Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 52

2.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 53

2.4.1 Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô 53

2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng thuộc môi trường ngành Giao thông vận tải 61

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 64

CHƯƠNG III : ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE CỦA SỞ GTVT QUẢNG NINH 65

3.1 Định hướng phát triển của công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe của Sở 65

3.2 Các giải pháp đề xuất 67

3.2.1 Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng đào tạo lái xe 67

3.2.2 Giải pháp 2: Giải pháp nâng cao chất lượng sát hạch lái xe 68

3.2.3 Giải pháp 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, cấp giấy phép lái xe 71

3.2.4 Giải pháp 4: Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, sát hạch lái xe 73

3.2.5 Giải pháp 5: Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật 75

TÓM TẮT CHƯƠNG III 79

KẾT LUẬN 80

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

PHỤ LỤC 83

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

GD&ĐT : Giáo dục & đào tạo

GTVT : Giao thông vận tải

GVCN : Giáo viên chủ nhiệm

HS-SV : Học sinh – sinh viên

QTKD : Quản trị kinh doanh

SXKD : Sản xuất kinh doanh

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng 2.1 Kết quả đào tạo cấp giấy phép lái xe mô tô hạng A1 trên địa bàn tỉnh

Quảng Ninh trong 3 năm gần đây 29

Bảng 2.2 Kết quả đào tạo cấp giấy phép lái xe ô tô các hạng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong 3 năm gần đây 29

Bảng 2.3 Kết quả sát hạch cấp GPLX mô tô hạng A1 (2010-2012) 33

Bảng 2.4 Kết quả sát hạch cấp GPLX ô tô các hạng (2010-2012) 33

Bảng 2.5 Số giấy phép lái xe do Sở GTVT Quảng Ninh quản lý (từ 1/1/2010- 31/12/2012) 35

Bảng 2.6: Tổng hợp thu phí sát hạch, cấp mới, cấp đổi giấy phép lái xe, cấp giấy phép xe tập lái, bằng phương tiện thủy nội địa năm 2010-2012 36

Bảng 2.7 Kết quả sát hạch lái xe các hạng (2008-2012) 41

Bảng 2.8 Tổng hợp trình độ giáo viên của 3 cơ sở đào tạo lái xe 42

Hình 1.1 Thị phần của các cơ sở Đào tạo Lái xe trên địa bàn Quảng Ninh 15

Hình: 2.1 Biểu đồ phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo 39

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, những năm qua nhiều tổ chức, cá nhân đã tham gia đầu tư, xây dựng các cơ sở đào tạo và trung tâm sát hạch lái xe theo chủ trương xã hội hóa, đến nay, với 282 cơ sở đào tạo lái xe ô tô, 463 cơ sở đào tạo lái xe mô tô và 84 trung tâm sát hạch lái xe được phân bố hợp lý trong toàn quốc đã đáp ứng được nhu cầu học, ôn luyện và sát hạch lái xe của người dân Riêng tỉnh Quảng Ninh có 4 trung tâm sát hạch lái xe, trong đó có 02 trung tâm xây mới và được đưa vào sử dụng từ năm 2010 và năm 2012

Thực hiện Luật Giao thông đường bộ năm 2008, Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ về một số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, thời gian qua, Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh đã có nhiều cố gắng trong quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe; chỉ đạo, hướng dẫn cơ sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sát hạch viên, cán bộ nghiệp vụ phục

vụ nhu cầu sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe, nên chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có những tiến bộ đáng ghi nhận, vi phạm liên quan đến lĩnh vực chuyên môn giảm đáng kể góp phần quan trọng vào việc kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, được dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ

Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những hạn chế cần được khắc phục như: nội dung, chương trình đào tạo chưa được bổ sung, thay đổi kịp thời để đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức đạo đức nghề nghiệp, văn hóa ứng xử và kỹ năng xử lý các tình huống trên đường của đội ngũ lái xe khi tham gia giao thông, trong quản lý đào tạo có nơi chưa thực hiện nghiêm túc nội dung, chương trình đào tạo; trong công tác sát hạch, phần sát hạch lái xe trên đường vẫn theo hình thức truyền thống; Giấy phép lái xe còn lạc hậu, dễ bị tẩy sửa hoặc làm giả; chưa hình thành cơ sở dữ liệu giấy phép lái xe thống nhất toàn quốc

Với mục tiêu giúp cho lãnh đạo Sở có một cái nhìn tổng thể về chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe từ đó có giải pháp để nâng cao hơn nữa chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch và cấp GPLX góp phần thực hiện tốt Nghị quyết

số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 của Chính phủ về tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an toàn giao thông, và đáp ứng tốt nhu cầu của nhân dân tỉnh Quảng Ninh trong việc học, ôn luyện và sát hạch lái xe Vì vậy tôi chọn thực

hiện đề tài: “Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất

lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh”

2 Mục đích nghiên cứu

- Phân tích thực trạng quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe giai đoạn 2010-2012 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (do Sở GTVT thực hiện), bao gồm các nội dung: quản lý hồ sơ, tuyển sinh, tổ chức học, thi sát hạch và cấp GPLX, từ đó rút ra những kết luận về các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở

- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe để từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước của Sở Giao thông Vận tải Quảng Ninh trong giai đoạn tới

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe

- Phạm vi nghiên cứu: tỉnh Quảng Ninh

- Giới hạn thời gian cập nhật số liệu từ năm 2010 - 2012

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn này là phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp mô tả kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, điều tra thực tế, thống kê, so sánh từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước của Sở GTVT trong lĩnh vực quản lý đào tạo và sát hạch lái xe

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo thì luận văn được chia ra làm 3 chương:

Chương I: Tổng quan công tác quản lý Nhà nước đối với quản lý đào tạo, sát hạch lái xe

Chương II: Thực trạng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái

xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh

Chương III: Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe của sở GTVT Quảng Ninh

Mặc dù đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện đề tài nhưng đề tài không thể tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô giáo và đồng nghiệp để có thể tiếp tục hoàn thiện và phát triển thêm đề tài nghiên cứu này trong tương lai

CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE 1.1 Những khái niệm chung

1.1.1 Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm về quản lý

Các tư tưởng và trường phái quản lý Hoạt động quản lý đã có từ xa xưa khi con người biết lao động theo từng nhóm đòi hỏi có sự tổ chức, điều khiển và phối hợp hành động Vai trò của nó đã được thể hiện một cách giản dị qua câu nói dân gian “Một người biết lo bằng cả kho người hay làm”

Bắt đầu từ quản lý theo kinh nghiệm, đến thế kỷ XX (đặc biệt vào những năm 40) ở phương Tây mới nghiên cứu có hệ thống vấn đề quản lý với sự xuất hiện hàng loạt công trình, như „một rừng lý luận quản lý“ rậm rạp Những lý thuyết đó được đúc kết từ thực tiễn quản lý và thể hiện trong các tư tưởng triết học khác nhau, phát triển qua từng giai đoạn lịch sử

Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, rất nhiều học giả trong và ngoài nước đã đưa ra giải thích không giống nhau về quản lý, cho đến nay, vẫn chưa

có một định nghĩa thống nhất về quản lý Dưới đây là một số khái niệm về quản lý:

- Tailor: "Làm quản lý là bạn phải biết rõ: muốn người khác làm việc gì và

hãy chú ý đến cách tốt nhất, kinh tế nhất mà họ làm".[1]

- Fayel: "Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (gia đình, doanh nghiệp,

chính phủ) đều có, nó gồm 5 yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát Quản lý chính là thực hiện kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát ấy”.[1]

- Hard Koont: "Quản lý là xây dựng và duy trì một môi trường tốt giúp con

người hoàn thành một cách hiệu quả mục tiêu đã định".[1]

- Peter F Druker: "Suy cho cùng, quản lý là thực tiễn Bản chất của nó không

nằm ở nhận thức mà là ở hành động; kiểm chứng nó không nằm ở sự logic mà ở thành quả; quyền uy duy nhất của nó là thành tích" [1]

- Peter F Dalark: "Định nghĩa quản lý phải được giới hạn bởi môi trường

bên ngoài nó Theo đó, quản lý bao gồm 3 chức năng chính là: Quản lý doanh nghiệp, quản lý giám đốc, quản lý công việc và nhân công" [1]

Theo nghĩa rộng: Quản lý là hoạt động có mục đích của con người, Các Mác

đã nói về vai trò quản lý như người chỉ huy dàn nhạc “Mọi lao động xã hội trực tiếp

hoặc lao động chung thực hiện trên qui mô tương đối lớn ở mức độ nhiều hay ít đều cần đến quản lý”.[9]

Quản lý bao giờ cũng được xem : "Là một hệ thống bao gồm hai phân hệ:

Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý Đó là một hoạt động xã hội bắt nguồn từ tính chất cộng đồng dựa trên sự phân công và hiệp tác để làm một công việc nhằm đạt một mục tiêu chung" [9]

1.1.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước

Quản lý xã hội xét về thực chất là việc xem người điều khiển con người, là quan hệ giữa con người với con người trong quản lý Chủ thể quản lý xã hội là con người cùng với các cơ quan do con người lập ra, trong đó Nhà nước là chủ thể chủ yếu, quyết định Với tư cách là chủ thể quản lý, cơ quan quản lý Nhà nước thể hiện bằng quyền lực và các chuẩn mực pháp lý Đối tượng quản lý có nghĩa vụ phục tùng

Như vậy: "Quản lý Nhà nước là sự tác động điều khiển mang tính quyền lực

Nhà nước theo nguyên tắc dân chủ, có căn cứ khoa học, được tiến hành một cách liên tục nhằm làm cho các hoạt động của xã hội, các hành vi hoạt động của con người, của các tổ chức xã hội tuân theo đúng qui luật khách quan của sự phát triển

xã hội" [17]

1.1.2 Hiệu quả của quản lý

nghĩa chưa đề cập gì đến chi phí bỏ ra trong quá trình đó Hiệu quả khi so sánh kết quả đạt được với chi phí bỏ ra, chúng ta có khái niệm hiệu quả Hiệu quả cao khi kết quả đạt được cao hơn so với chi phí; và hiệu quả thấp khi chi phí bỏ ra nhiều hơn kết quả đạt được So sánh hiệu quả và kết quả:

- Hiệu quả gắn liền với phương tiện, trong khi kết quả gắn liền với mục tiêu thực hiện, hoặc mục đích;

- Hiệu quả là làm được việc, còn kết quả là làm đúng việc;

- Hiệu quả tỉ lệ thuận với kết quả đạt được, nhưng tỉ lệ nghịch với chi phí bỏ ra

Có thể nói rằng lý do tồn tại của hoạt động quản lý chính là vì muốn có hiệu quả; và chỉ khi nào quan tâm đến hiệu quả thì người ta mới quan tâm đến hoạt động quản lý

1.1.3 Quá trình quản lý

1.1.3.1 Hoạch định (lập kế hoạch) gồm việc định rõ những mục tiêu của

tổ chức, thiết lập một chiến lược toàn bộ để thực hiện những mục tiêu và phát triển một hệ thống gồm những kế hoạch hạ cấp để tổng hợp và phối hợp những hoạt động

1.1.3.2 Tổ chức gồm việc xác định những nhiệm vụ phải làm, ai sẽ thực hiện

những nhiệm vụ đó, những nhiệm vụ đó được tập hợp như thế nào, ai báo cáo cho

ai, và những quyết định được làm ra ở đâu

1.1.3.3 Lãnh đạo bao gồm việc động viên những người dưới quyền, điều

khiển những hoạt động của những người khác, chọn lọc một kênh thông tin hiệu nghiệm nhất, giải quyết các xung đột, mâu thuẫn, thay đổi,…

1.1.3.4 Kiểm tra bao gồm các công việc theo dõi các hoạt động, so sánh với

mục tiêu đặt ra và điều chỉnh, sửa chữa những sai lệch so với mục tiêu

- Kiểm tra là đo đường và chấn chỉnh việc thực hiện nhằm đảm bảo rằng các mục tiêu và các kế hoạch vạch ra để thực hiện các mục tiêu này đã và đang được hoàn thành

- Mục đích của kiểm tra:

+ Bảo đảm kết quả đạt được phù hợp với mục tiêu của tổ chức

+ Bảo đảm các nguồn lực được sử dụng một cách hữu hiệu

+ Làm bày tỏ và đề ra những kết quả mong muốn chính xác hơn theo thứ tự quan trọng

+ Xác định và dự đoán những biến động và những chiều hướng chính

+ Phát hiện kịp thời các sai sót và bộ phận chịu trách nhiệm để chấn chỉnh + Đơn giản hóa các vấn đề ủy quyền, chỉ huy, quyền hành và trách nhiệm + Phác thảo các tiêu chuẩn tường trình báo cáo để loại bớt những gì quan trọng hay không cần thiết

+ Phổ biến những chỉ dẫn cần thiết một cách liên tục để cải tiến việc hoàn thành công việc, tiết kiệm thời gian, công sức của mọi người

- Tác dụng của kiểm tra

+ Làm nhẹ gánh nặng cấp chỉ huy

+ Kiểm tra lại quá trình hoạch định, tổ chức, điều khiển

Có thể nói rằng kiểm tra là sợi chỉ xuyên suốt cả quá trình quản lý

- Các nguyên tắc để xây dựng cơ chế kiểm tra:

+ Căn cứ kế hoạch hoạt động và theo cấp bậc của đối tượng kiểm tra

+ Dựa vào đặc điểm cá nhân của nhà quản lý

+ Thực hiện tại những điểm trọng yếu

+ Khách quan

+ Phù hợp với bầu không khí của tổ chức

+ Tiết kiệm, công việc kiểm tra tương xứng với chi phí

+ Kiểm tra phải đưa đến hành động

- Quá trình kiểm tra cơ bản:

+ Xây dựng các tiêu chuẩn: Định luợng, Định tính

+ Đo lường việc thực hiện: Đo lường, Đánh giá sai lệch

giấy chứng nhận tốt nghiệp; Kiểm tra tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn và

đề nghị Cục Đường bộ Việt Nam cấp mới, cấp lại giấy phép đào tạo lái xe ô tô hoặc điều chỉnh hạng và tăng lưu lượng đào tạo lái xe ô tô trên 20% cho các cơ sở đào tạo; Tổ chức tập huấn, cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe theo nội dung, chương trình quy định; Lưu trữ các tài liệu như: danh sách giáo viên dạy thực hành lái xe; Sổ theo dõi cấp giấy phép xe tập lái, biên bản kiểm tra cơ sở đào tạo

1.2.2 Nội dung và các tiêu chí đánh giá công tác quản lý đào tạo lái xe

Các nội dung và tiêu chí đánh giá về công tác quản lý đào tạo và sát hạch lái xe được quy định cụ thể tại Thông tư số 46/2012/TT-BGTVT của Bộ Giao thông vận tải : Quy định về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường

bộ Cụ thể:

1.2.1.1 Quản lý đào tạo lái xe

- Tiêu chuẩn về cơ sở đào tạo lái xe: Cơ sở đào tạo lái xe là cơ sở dạy

nghề do cơ quan có thẩm quyền thành lập, có chức năng đào tạo lái xe, có đủ các điều kiện tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn của cơ sở đào tạo lái xe theo quy định

- Tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn của cơ sở đào tạo lái xe: Cơ sở

đào tạo lái xe phải có đủ hệ thống phòng học chuyên môn, phòng nghiệp vụ, đội ngũ giáo viên, xe tập lái, sân tập lái và tuyến đường tập lái bảo đảm các tiêu chuẩn dưới đây:

+ Hệ thống phòng học chuyên môn phải bảo đảm diện tích tối thiểu 50 m2 cho lớp học không quá 35 học viên; bảo đảm môi trường sư phạm; Cơ sở đào tạo lái

xe ô tô và các hạng A3, A4 phải có đủ các phòng học chuyên môn: Pháp luật giao thông đường bộ, cấu tạo và sửa chữa thông thường, Kỹ thuật lái xe, Nghiệp vụ vận tải, Đạo đức người lái xe (có thể xếp chung với phòng học Nghiệp vụ vận tải) bố trí tập trung và phòng học Thực tập bảo dưỡng sửa chữa; Cơ sở đào tạo lái xe mô tô hai bánh các hạng A1, A2 phải có 01 phòng học chung Pháp luật giao thông đường

bộ và Kỹ thuật lái xe

+ Phòng học Pháp luật giao thông đường bộ phải có thiết bị nghe nhìn (màn hình, đèn chiếu), tranh vẽ hệ thống biển báo hiệu đường bộ, sa hình;

+ Cơ sở đào tạo lái xe ô tô và các hạng A3, A4 phải có phòng học Pháp luật giao thông đường bộ trên máy tính, bố trí riêng biệt gồm: máy chủ, máy in và ít nhất

10 máy tính được nối mạng, cài đặt phần mềm học Pháp luật giao thông đường bộ

do Tổng cục Đường bộ Việt Nam chuyển giao;

+ Cơ sở đào tạo lái xe ô tô có lưu lượng 500 học viên trở lên phải có thêm phòng học Pháp luật giao thông đường bộ đủ chỗ ngồi cho ít nhất 100 học viên; phòng học Pháp luật giao thông đường bộ trên máy tính phải có máy chủ, ít nhất 20 máy tính được nối mạng, cài đặt phần mềm học Pháp luật giao thông đường bộ do Tổng cục Đường bộ Việt Nam chuyển giao để học viên ôn luyện;

+ Cơ sở đào tạo lái xe ô tô có lưu lượng từ 1.000 học viên trở lên, ngoài quy định như đối với cơ sở có lưu lượng 500 học viên trở lên, phải bổ sung thêm 01 phòng học Pháp luật giao thông đường bộ

* Phòng học cấu tạo và sửa chữa thông thường: phải có mô hình cắt bỏ động

cơ, hệ thống truyền lực; mô hình hệ thống điện; Có hình hoặc tranh vẽ sơ đồ mô tả cấu tạo và nguyên lý hoạt động của động cơ, hệ thống truyền lực, hệ thống treo, hệ thống phanh, hệ thống lái; Có các cụm chi tiết tháo rời của ô tô

* Phòng học Kỹ thuật lái xe phải có phương tiện nghe nhìn phục vụ giảng dạy (như băng đĩa, đèn chiếu, ); Có hình hoặc tranh vẽ mô tả các thao tác lái xe cơ bản (điều chỉnh ghế lái và đệm tựa, tư thế ngồi lái, vị trí cầm vô lăng lái, ); Có ô tô được kê kích bảo đảm an toàn để tập số nguội, số nóng (có thể bố trí ở nơi riêng biệt) Đối với cơ sở đào tạo lái xe ô tô có lưu lượng từ 1.000 học viên trở lên phải có

02 phòng học Kỹ thuật lái xe

* Phòng học Nghiệp vụ vận tải phải có hệ thống bảng, biểu phục vụ giảng dạy nghiệp vụ chuyên môn về vận tải hàng hóa, hành khách; Có các tranh vẽ ký hiệu trên kiện hàng

* Phòng học Thực tập bảo dưỡng sửa chữa: có hệ thống thông gió và chiếu sáng bảo đảm các yêu cầu về an toàn, vệ sinh lao động; Nền nhà đủ cứng vững,

phẳng, không gây bụi, không bị rạn nứt, không trơn trượt; Bảo đảm cho lớp học không quá 18 học viên, được trang bị đồ nghề chuyên dùng với mức tối thiểu là 8 -

10 người /bộ và có tủ riêng đựng đồ nghề; Có các hệ thống, tổng thành chủ yếu của

ô tô như: động cơ tổng thành hoạt động tốt, hệ thống truyền động, hệ thống lái, hệ thống điện; Có bàn tháo lắp, bảng, bàn ghế cho giảng dạy, thực tập

* Phòng điều hành giảng dạy phải có bảng ghi chương trình đào tạo, tiến độ đào tạo năm học, bàn ghế và các trang thiết bị cần thiết cho cán bộ quản lý đào tạo

* Phòng chuẩn bị giảng dạy của giáo viên (có thể xếp chung với phòng điều hành giảng dạy) Có đủ bàn, ghế, bảng, tủ đựng tài liệu, đồ dùng dạy học cần thiết

1.2.2.1 Tiêu chuẩn chung giáo viên dạy lái xe

- Có phẩm chất, tư cách đạo đức tốt;

- Có đủ sức khỏe theo quy định;

- Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên;

- Có chứng chỉ đào tạo sư phạm, trừ trường hợp đã tốt nghiệp các trường cao đẳng, đại học sư phạm kỹ thuật

- Tiêu chuẩn giáo viên dạy lý thuyết

Ngoài tiêu chuẩn chung giáo viên dạy lý thuyết còn phải bảo đảm các tiêu chuẩn sau: Có bằng tốt nghiệp trung cấp nghề, có trình độ A về tin học trở lên Giáo viên dạy môn Pháp luật giao thông đường bộ phải có giấy phép lái xe ô tô Giáo viên dạy môn Kỹ thuật lái xe phải có giấy phép lái xe hạng tương ứng hạng xe đào tạo trở lên

- Tiêu chuẩn giáo viên dạy thực hành

Ngoài tiêu chuẩn chung giáo viên dạy thực hành, còn phải bảo đảm các tiêu chuẩn sau: Giáo viên dạy lái xe các hạng A1, A2, A3, A4 phải có giấy phép lái xe hạng tương ứng Giáo viên dạy lái xe ô tô phải có giấy phép lái xe hạng tương ứng hoặc cao hơn hạng xe đào tạo, nhưng không thấp hơn hạng B2; thời gian hành nghề lái xe của giáo viên dạy các hạng B1, B2 từ 03 năm trở lên; thời gian hành nghề lái

xe của giáo viên dạy các hạng C, D, E và F từ 05 năm trở lên; Đã qua tập huấn về nghiệp vụ dạy thực hành lái xe theo hướng dẫn của Tổng cục Đường bộ Việt Nam

và được cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe theo mẫu quy định (chi tiết Phụ lục 1a và Phụ lục 1b của đề tài)

1.2.2.3 Xe tập lái

Có đủ xe tập lái các hạng tương ứng với lưu lượng đào tạo ghi trong giấy phép đào tạo lái xe; Xe thuộc sở hữu của cơ sở đào tạo lái xe Có thể sử dụng xe hợp đồng thời hạn từ 01 năm trở lên với số lượng không vượt quá 30% số xe sở hữu cùng hạng tương ứng của cơ sở đào tạo;

Cơ sở đào tạo lái xe ô tô phải có xe số tự động (thuộc sở hữu hoặc hợp đồng), bảo đảm số giờ tập lái theo nội dung, chương trình đào tạo;

Ô tô tải được đầu tư mới để dạy lái xe các hạng B1, B2 phải là xe có trọng tải

từ 1.000 kg trở lên với số lượng không quá 30% tổng số xe tập lái cùng hạng của cơ

sở đào tạo; Có giấy chứng nhận kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường phương tiện giao thông cơ giới đường bộ còn hiệu lực;

Có hệ thống phanh phụ bố trí bên ghế ngồi của giáo viên dạy thực hành lái

xe, kết cấu chắc chắn, thuận tiện, an toàn, bảo đảm hiệu quả phanh trong quá trình

sử dụng;

Thùng xe phải có mui che mưa, nắng và ghế ngồi chắc chắn cho người học; Hai bên cánh cửa hoặc hai bên thành xe, kể cả xe hợp đồng phải ghi tên cơ sở đào tạo, cơ quan quản lý trực tiếp và điện thoại liên lạc

Ô tô phải có 02 biển “TẬP LÁI” theo mẫu quy định tại Phụ lục 3 của Thông

tư này, được làm bằng kim loại nền màu xanh, chữ màu trắng, lắp cố định ở trước

và sau xe: Biển trước kích thước 10 cm x 25 cm lắp cố định trên thanh cản trước bên trái đối với các hạng xe; Biển sau kích thước 10 cm x 25 cm đối với xe hạng B, kích thước 35 cm x 35 cm đối với xe các hạng C, D, E, F lắp ở vị trí giữa thành sau không trùng với vị trí lắp đặt biển số đăng ký và không được dán lên kính sau xe;

Mô tô ba bánh, máy kéo có trọng tải đến 1.000 kg phải có 02 biển “TẬP LÁI” theo mẫu quy định, được làm bằng kim loại nền màu xanh, chữ màu trắng lắp phía trước và phía sau xe với kích thước: 15cm x 20cm đối với mô tô, 20 cm x 25

cm đối với máy kéo;

Có giấy phép xe tập lái do Tổng cục Đường bộ Việt Nam hoặc Sở Giao thông vận tải cấp khi đủ điều kiện

bó vỉa Sân tập phải có diện tích dành cho cây xanh; nhà chờ có ghế ngồi cho học viên học thực hành

Diện tích tối thiểu của sân tập lái

+ Đào tạo các hạng A1, A2 : 700 m2;

+ Đào tạo các hạng A1, A2, A3, A4 : 1.000 m2;

+ Đào tạo các hạng B1 và B2 : 8.000 m2;

+ Đào tạo đến hạng C : 10.000 m2;

+ Đào tạo đến các hạng D, E và F : 14.000 m2

1.2.5.5 Đường tập lái xe ô tô

Đường giao thông công cộng do Tổng cục Đường bộ Việt Nam hoặc Sở Giao thông vận tải quy định cho cơ sở đào tạo để dạy lái xe phải có đủ các tình huống giao thông phù hợp với nội dung chương trình đào tạo, như: đường bằng, đường hẹp, đường dốc, đường vòng, qua cầu, đường phố, thị xã, thị trấn đông người Tuyến đường tập lái (kể cả đường thuộc địa bàn tỉnh, thành phố khác) phải được ghi rõ trong giấy phép xe tập lái

1.2.2.6 Xác định lưu lượng đào tạo lái xe ô tô

Trên cơ sở bảo đảm các điều kiện về phòng học, sân tập lái, đội ngũ giáo viên và bộ máy quản lý, lưu lượng đào tạo mỗi hạng giấy phép lái xe được xác định bằng số lượng xe tập lái hạng đó nhân với số lượng học viên quy định trên một xe

và nhân với hệ số 2 (hai), số lượng học viên học thực hành tại một thời điểm không được vượt quá khả năng đáp ứng số xe tập lái từng hạng của cơ sở đào tạo

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe Mỗi nhân tố đều có thể ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực tới công tác này tùy theo tính chất và trạng thái của nhân tố đó Nhiệm vụ của các cơ quan chức năng trong bộ máy nhà nước là phải tìm cách hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực cũng như phát huy những ảnh hưởng tích cực nhằm hoàn thiện công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe

1.3.1 Điều kiện kinh tế, tự nhiên – xã hội

* Điều kiện kinh tế

- Thuận lợi:

+ Tình hình kinh tế của tỉnh Quảng Ninh trong những năm qua luôn phát triển mạnh, GDP hàng năm tăng cao so với khu vực, tuy trong thời điểm chịu ảnh hưởng của sự suy thoái kinh tế thế giới nhưng tốc độ tăng trưởng hàng năm vẫn đạt trên 10% Thu nhập bình quân đầu người cao (2.200 USD vào năm 2011) Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại thì yêu cầu về nguồn nhân lực qua đào tạo là rất lớn dẫn đến nhu cầu về học nghề nói chung và học lái xe ô tô nói riêng của người dân ngày càng tăng cao

+ Việt Nam là một trong những quốc gia được đánh giá là có nền chính trị ổn định Điều này đã góp phần không nhỏ giúp ổn định nền kinh tế, tạo môi trường đầu

tư tốt Đối với lĩnh vực đào tạo nghề luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm với mục

tiêu: “Phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; phát triển khoa học, công nghệ và kinh tế tri thức”

+ Quảng Ninh là nơi hội tụ của các huyết mạch giao thông quan trọng đó là Quốc Lộ 10, Quốc Lộ 18, Quốc lộ 279, nối Quảng Ninh với các tỉnh Đồng bằng sông Hồng, thủ đô Hà Nội và các tỉnh phía Bắc với nhiều cảng nước sâu trong đó có cảng Cái Lân Điều này tạo điều kiện thuận cho ngành vận tải đường bộ phát triển mạnh, là cơ hội đối với các Trung tâm Đào tạo nghề Lái xe Quảng Ninh

+ Tỷ lệ người ở độ tuổi lao động/tổng dân số của Tỉnh ở mức cao nên số lượng người có nhu cầu học nghề lớn, tạo điều kiện cho các cơ sở đào tạo nghề lái

xe phát triển

+ Được sự quan tâm đầu tư của Chính phủ và bằng nội lực của mình, trong thời gian vừa qua, Quảng Ninh đã chú trọng đầu tư mạng lưới hạ tầng giao thông tương đối hoàn chỉnh là động lực thúc đẩy giao thương kinh tế giữa Quảng Ninh với các vùng miền khác trên toàn quốc và các nước ASEAN, Trung Quốc Chính vì vậy yêu cầu về vận tải đường bộ không ngừng gia tăng, nhu cầu đi lại của người dân bằng phương tiện cá nhân là nguyện vọng chính đáng đòi hỏi các cấp các ngành phải quan tâm tháo gỡ Đây là điều kiện thuận lợi cho các đơn vị đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh phát triển

+ Các cơ sở đào tạo nghề được nhà nước hỗ trợ về đất đai để hoạt động và

mở rộng cơ sở đào tạo Hàng năm nhà nước đầu tư khoản kinh phí lớn để các cơ sở đào tạo nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật, mua sắm trang thiết bị dạy học mới Học phí được điều chỉnh theo hướng tăng đáp ứng được yêu cầu về đào tạo, nguồn học phí được nhà nước cho phép các cơ sở được giữ lại để trang trải các khoản chi theo qui định đã giúp các cơ sở đào tạo chủ động nguồn tài chính trong các hoạt động thường xuyên cũng như định hướng phát triển của mình

- Khó khăn:

Trong những năm gần đây, do nền kinh tế thế giới bị suy thoái toàn cầu nên tình hình kinh tế Việt Nam cũng gặp nhiều khó khăn Các Tổng công ty, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động bị đình trệ sản xuất, không đáp ứng được việc làm

cho người lao động vì vậy đã ảnh hưởng không nhỏ đến nhu cầu học lái xe của người dân

Cùng với sự phá vỡ thế độc quyền trong thị trường đào tạo nghề lái xe (năm 2008), sau khi có chủ trương của Nhà nước về xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, một số doanh nghiệp tư nhân đã tham gia thị trường đào tạo nghề lái xe vì vậy áp lực cạnh tranh đối giữa các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh ngày càng tăng Yếu tố này cũng tác động nhiều đến chất lượng đào tạo của các đơn vị

Hình 1.1 Thị phần của các cơ sở Đào tạo Lái xe trên địa bàn Quảng Ninh

(Nguồn:Phòng QL đào tạo & sát hạch-Sở GTVT Quảng Ninh)

* Điều kiện địa lý, tự nhiên

Quảng Ninh là tỉnh có chiều dài gần 300 km gồm 14 huyện, thị, thành phố vì vậy người dân cũng hạn chế trong việc đăng ký học và sát hạch lái xe Các cơ sở đào tạo lái xe lại tìm cách mở các văn phòng tuyển sinh tại các địa bàn trong tỉnh

Và vấn đề nảy sinh là tình trạng xuất hiện của các văn phòng tự mở của cá nhân để nhận hồ sơ, tư vấn học lái xe sai quy định, các điểm tập lái này là tự phát, không

Trường CĐ

CN & XD

Trường CĐNM Hồng Cẩm

Trường TCN CN

Hạ Long

TT ĐTNLX Quảng Ninh

Trường CĐNM Hữu Nghị

18%

đảm bảo các tiêu chuẩn về sân tập theo quy định của Bộ GTVT, không được cơ quan chức năng cấp phép, không thuộc cơ sở đào tạo lái xe nào Đây cũng là một trong những yếu tố tác động đến chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở GTVT Quảng Ninh

* Điều kiện xã hội

Quảng Ninh là một tỉnh có 21 dân tộc chung sống tạo thành một khối đoàn kết thống nhất Dân số Quảng Ninh không cao trong khi đó có quá nhiều cơ sở đào tạo nghề lái xe Sự khác biệt về văn hóa các dân tộc còn ảnh hưởng đến tâm lý, nhu cầu học lái xe… Trình độ văn hóa và dân trí của người dân khi tham gia các khóa đào tạo cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Nhiều địa phương, người dân chỉ cần biết làm sao để điều khiển xe máy, ô tô lưu hành trên đường, không hề quan tâm đến vấn đề học lý thuyết và luật an toàn giao thông Do đó, đối với mỗi phong tục tập quán của mỗi dân tộc các cơ sở đào tạo cần tìm hiểu kĩ để thu hút đối tượng tiềm năng này tham gia học đảm bảo đúng theo chương trình quy định Đảm bảo họ chấp hành tốt luật lệ an toàn giao thông khi tham gia giao thông sau khi đã được cấp GPLX

1.3.2 Cơ sở pháp lý để tiến hành hoạt động quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe

Theo qui định hiện hành, việc quản lí đào tạo lái xe hiện nay do hai ngành là LĐ-TB&XH quản lý theo các qui định của Luật dạy nghề và ngành Giao thông đường bộ quản lí theo qui định của Luật Giao thông đường bộ Ngoài ra một số qui định trong công tác đào tạo còn liên quan đến Bộ Y tế, Bộ Tài chính nên một số văn bản pháp qui như ban hành các Thông tư liên tịch còn chưa phù hợp, chồng chéo dẫn đến việc nhiều vướng mắc khi thực hiện

1.3.3 Cơ sở vật chất của các cơ sở đào tạo và sát hạch lái xe

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có 05 cơ sở dạy nghề lái xe gồm: Trường Cao đẳng Công nghiệp và Xây dựng trực thuộc Bộ Công Thương; Trường CĐN mỏ Hữu Nghị, Trường CĐN mỏ Hồng Cẩm trực thuộc Tập đoàn Than - Khoáng sản Việt Nam; Trường TCN Công nghệ Hạ Long trực thuộc Công ty Cổ

phần Thương mại Hạ Long, Trung tâm Đào tạo nghề Lái xe Quảng Ninh trực thuộc Trường TCN Giao thông Cơ điện - Sở Giao thông Vận tải Quảng Ninh

Thời gian qua, các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh đã thực hiện nghiêm túc các quy định về sân tập lái, xe tập lái và các cơ sở vật chất khác để phục vụ tốt nhu cầu học lái xe của học viên Bên cạnh đó, các cơ sở đào tạo lái xe này cũng không ngừng nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ giáo viên, bổ sung các nội dung mới vào giảng dạy, tăng cường giáo dục đạo đức người lái xe và tăng thời gian thực hành lái xe… Đến nay, năng lực đào tạo của các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh đạt khoảng trên 4.500 học viên/năm, đáp ứng tốt nhu cầu học lái xe của người dân trong tỉnh

Ngay sau khi Bộ Giao thông vận tải ban hành quy định mới về cả lý thuyết

và thực hành trong công tác đào tạo cấp giấy phép lái xe (có hiệu lực từ 1/7) thì Sở GTVT đã có văn bản chỉ đạo các cơ sở đào tạo chủ động thực hiện trước để đảm bảo theo quy định Các cơ sở đào tạo đã mua tài liệu, thay đổi chương trình phần mềm, cài đặt dàn máy mới, chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất, sân bãi, phương tiện… theo đúng quy định Đến nay, cả 05 đơn vị đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh đã thực hiện đầy đủ các quy định của Bộ Giao thông vận tải như đầu tư về cơ sở vật chất, sân bãi, phương tiện, thay đổi chương trình đào tạo theo bộ đề mới, cài đặt phần mềm dàn máy mới đáp ứng theo yêu cầu và quy định Theo chương trình mới với

bộ đề câu hỏi nhiều hơn đòi hỏi học viên phải học, đầu tư nhiều hơn và phần thi thực hành khó hơn đòi hỏi người học phải có sự rèn luyện kỹ, nhuần nhuyễn Vì vậy, ngoài việc đảm bảo cả phần học lý thuyết và thực hành theo đúng quy định, từ trước đến nay, đối với khoá đào tạo lái xe ô tô các loại, ngoài việc thực hành đủ số

km quy định thì mỗi khoá các cơ sở đào tạo đều tổ chức đi dã ngoại đường dài như

đi Hoành Bồ, Vân Đồn để cho học viên làm quen với nhiều loại địa hình, rèn sức bền, khả năng xử lý tình huống và để tích luỹ thêm kinh nghiệm với mục đích là nâng cao chất lượng đào tạo

1.3.4 Ý thức và năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác sát hạch lái xe

Trình độ nhận thức, ý thức chính trị của cán bộ làm công tác sát hạch, cấp GPLX có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc hình thành lập trường tư tưởng của Sát hạch viên Bởi vì, lập trường tư tưởng vững vàng sẽ là tiền đề vững chắc bảo đảm cho hoạt động quản lý, sát hạch đúng với đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Vai trò ý thức chính trị của Sát hạch viên đặc biệt quan trọng khi phải áp dụng pháp luật trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay với những mặt trái của

nó Chính ý thức chính trị của mỗi Sát hạch viên là nhân tố làm cho khi tiến hành hoạt động sát hạch, cấp GPLX Sát hạch viên không rơi vào tình trạng “pháp luật đơn thuần”, máy móc, tách rời các quy phạm pháp luật với lợi ích chung của xã hội.Ý thức chính trị của Sát hạch viên không chỉ là nhân tố đảm bảo các quy phạm pháp luật được áp dụng đúng đắn và chính xác mà còn giúp cho Sát hạch viên có được bản lĩnh để xử lý các tình huống trong thực tiễn một cách nhanh chóng, kịp thời Vì thế, việc tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao đạo đức theo những phẩm chất

“cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư” sẽ giúp cho Sát hạch viên trong sáng, bản lĩnh chính trị vững vàng để từ đó có được những quyết định công tâm, chính xác

Ngoài ý thức, đạo đức nghề nghiệp, năng lực trình độ của người tiến hành sát hạch, cấp GPLX cũng đóng vai trò quan trọng và ảnh hướng không nhỏ tới kết quả hoạt động quản lý sát hạch Chính vì vậy, pháp luật đòi hỏi người được cấp chứng chỉ Sát hạch viên phải có những điều kiện, tiêu chuẩn nhất định Sát hạch viên phải

là người có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật; có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ sát hạch lái xe

1.3.5 Khoa học công nghệ

Hoạt động đào tạo nghề lái xe cũng bị chi phối của phát triển công nghệ và ảnh hưởng rất lớn tới năng lực đào tạo của các cơ sở đào tạo nghề lái xe trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đó là sự chuẩn bị từ nguồn nhân lực cho tới các phương tiện máy móc thiết bị cũng như hình thức giảng dạy bằng những thiết bị hiện đại Nếu có

những bước chuẩn bị tốt sẽ giúp cho các học viên có thể tiếp thu kiến thức tốt hơn, việc thực hành trên thiết bị được nhiều hơn và kết quả học tập sẽ được cải thiện

Khoa học công nghệ cũng có ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Theo xu hướng phát triển của xã hội hiện nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình quản lý là một việc tất yếu, cần thiết Nếu các Nhà quản lý không cập nhật, ứng dụng các công nghệ mới thì sẽ trở thành lạc hậu, lỗi thời và không đáp ứng được yêu cầu của hoạt động quản lý trong thực tế hiện

1.3.6 Dư luận xã hội và tiêu cực xã hội

- Dư luận xã hội

Công luận và dư luận xã hội đã và đang phát huy vai trò quan trọng vào quá trình quản lý và phát triển đất nước Các phương tiện truyền thông cùng với dư luận xã hội đã và đang trở thành một những lực lượng xung kích trong việc phát hiện những cái mới, những cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến và cả việc tấn công vào những tệ nạn của đời sống xã hội Sự khen chê của công luận và dư luận xã hội có một sức mạnh không nhỏ tác động vào tâm tư, suy nghĩ, hành động của từng cá nhân

Đối với hoạt động quản lý đào tạo, sát hạch cấp GPLX, nhiều cuộc thanh, kiểm tra đã được dư luận quan tâm, chú ý Thực tiễn cũng cho thấy, nhiều bài báo, những loạt phóng sự điều tra về những hành vi vi phạm của các cơ sở đào tạo lái

xe, co ửo sát hạch lái xe đã giúp ích rất nhiều cho các cơ quan quản lý Nhà nước trong quá trình tiến hành thanh tra và kiến nghị xử lý Tuy nhiên, nếu công luận và

dư luận xã hội phản ánh đúng đắn và bình luận một cách khách quan, không thiên vị

sẽ là điều hết sức thuận lợi cho cơ quan quản lý trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Ngược lại, nếu công luận và dư luận xã hội phản ánh các tình tiết, sự việc một cách phiến diện, chủ quan thì khi tiến hành thanh tra cơ quan quản lý phải chịu một áp lực không nhỏ từ công luận và dư luận xã hội Trong trường hợp như vậy rất có thể dẫn tới việc ra những quyết định, xử lý theo dư luận và công luận xã hội, làm mất đi tính khách quan của hoạt động quản lý và do vậy làm giảm hiệu lực, hiệu quả của công tác này

- Tiêu cực trong xã hội

Hiện nay, những tiêu cực xã hội đã và đang tấn công vào hệ thống cơ quan nhà nước, trong đó có các cơ quan quan thực thi pháp luật, gây ra những tác hại không nhỏ, giảm sút lòng tin của nhân dân vào đội ngũ cán bộ công chức Trong hoạt động quản lý đào tạo, sát hạch, cấp GPLX không phải là không có những cán

bộ đã bị xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Nếu tiêu cực xã hội xảy

ra, nhất là tệ hối lộ và nhận hối lộ, thì hoạt động sát hạch, cấp GPLX sẽ không thể chính xác, khách quan và công bằng Khi đó, các quyết định được ban hành chỉ là hình thức, sáo rỗng để biện minh cho một nội dung đã được biết trước và bị làm sai lệch Nếu tác hại của nạn hối lộ và tiêu cực là rất nghiêm trọng trong xã hội thì nó cũng không loại trừ đối với hoạt động quản lý đào tạo, sát hạch và cấp GPLX Vì thế, chúng ta cần phải có các giải pháp cụ thể để phòng chống các tác hại này, nhất

là việc xây dựng đội ngũ cán bộ sát hạch viên trong sạch, vững mạnh, liêm khiết, có lương tâm và đạo đức nghề nghiệp

Ngoài tiêu cực xã hội, các mối quan hệ gia đình, bạn bè, họ hàng, làng xóm cũng có thể ánh hưởng tới kết quả hoạt động quản lý đào tạo, sát hạch, cấp GPLX trong trường hợp người tiến hành học và dự sát hạch là người thân thích Tư tưởng nhìn vào người thân, hàng xóm láng giềng vẫn còn tồn tại khá phổ biến Bên cạnh

đó, cán bộ sát hạch viên cũng có thể khó tránh khỏi sự nhờ vả của những người có chức quyền và đây chính điều rất là vấn đề nhạy cảm và khó xử lý, nhất là khi hoạt động sát hạch, cấp GPLX chỉ có tính độc lập tương đối như hiện nay

TÓM TẮT CHƯƠNG I

Trong chương I của Luận văn tác giả đã đưa ra được những cơ sở lý luận về quản lý, quản lý Nhà nước và tổng quan công tác quản lý Nhà nước đối với quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Các tiêu chí đánh giá về chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe, những nguyên nhân và yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công

tác này được phân tích chi tiết

CHƯƠNG II PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

2.1 Giới thiệu chung về công tác quản lý đào tạo lái xe của Quảng Ninh

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở GTVT Tỉnh Quảng Ninh

2.1.1.1 Nhiệm vụ

Sở Giao thông vận tải là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh,

có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giao thông vận tải, bao gồm: đường bộ, đường thủy nội địa, vận tải và

an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh

Sở Giao thông vận tải chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Giao thông vận tải

Sở Giao thông vận tải có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng theo quy định và có trụ sở tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

2.1.1.2 Chức năng quản lý đào tạo lái xe của Sở GTVT Quảng Ninh

- Chịu trách nhiệm quản lý đào tạo lái xe trong phạm vi toàn tỉnh

- Định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra, giám sát công tác đào tạo lái xe, thi cấp chứng chỉ sơ cấp nghề, giấy chứng nhận tốt nghiệp đối với cơ sở đào tạo

- Cấp mới, cấp lại giấy phép đào tạo lái xe các hạng A1, A2, A3, A4 và điều chỉnh lưu lượng đào tạo lái xe ô tô đến 20% so với lưu lượng ghi trong giấy phép đào tạo

- Kiểm tra tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn và đề nghị Tổng cục Đường bộ Việt Nam cấp mới, cấp lại giấy phép đào tạo lái xe ô tô hoặc điều chỉnh hạng và tăng lưu lượng đào tạo lái xe ô tô trên 20% cho các cơ sở đào tạo

- Tổ chức tập huấn, cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe theo nội dung, chương trình quy định

- Lưu trữ các tài liệu sau:

+ Danh sách giáo viên dạy thực hành lái xe theo mẫu quy định tại Phụ lục 15c của Thông tư này;

+ Sổ theo dõi cấp giấy phép xe tập lái theo mẫu quy định tại Phụ lục 15e của Thông tư này;

+ Biên bản kiểm tra cơ sở đào tạo

2.1.1.3 Cơ cấu tổ chức của Sở GTVT Quảng Ninh

Tổ chức bộ máy của Sở Giao thông Vận tải Quảng Ninh được cơ cấu theo sơ

đồ sau:

2.1.2 Phòng Quản lý đào tạo và sát hạch

2.1.2.1 Vai trò, chức năng

Phòng Quản lý đào tạo và sát hạch có chức năng tham mưu, giúp Giám đốc

Sở quản lý và thực hiện nhiệm vụ ở các lĩnh vực: Quản lý công tác đào tạo, sát hạch cấp, đổi, di chuyển, thu hồi giấy phép lái xe cơ giới đường bộ, Quản lý công tác cấp Chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường bộ; Quản lý công tác đào tạo, thi cấp mới, cấp đổi, thu hồi bằng, chứng chỉ chuyên môn phương tiện thủy nội địa

2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

- Chủ trì phối hợp với các phòng chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở thực hiện công tác quản lý, theo dõi và hướng dẫn, kiểm tra công tác đào tạo lái xe cơ giới đường bộ của các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Căn cứ quy hoạch định hướng, hàng năm phòng tham mưu cho lãnh đạo Sở chủ trì phối hợp với cơ quan có liên quan kiểm tra tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn của các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh đề nghị Tổng Cục Đường

bộ Việt Nam chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng mới, thẩm định cấp mới, cấp lại, thu hồi giấy phép đào tạo lái xe ô tô, điều chỉnh lưu lượng đào tạo lái xe cơ giới đường bộ theo quy định của Bộ GTVT Cấp mới, cấp lại giấy phép đào tạo lái xe các hạng A1,A2,A3,A4; điều chỉnh lưu lượng đào tạo lái xe ô tô; cấp giấy phép xe tập lái; tổ chức tập huấn, cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe theo nội dung, chương trình quy định

- Tham mưu cho Giám đốc Sở GTVT Quảng Ninh về công tác quản lý sát hạch lái xe cơ giới đường bộ, cụ thể:

+ Tổ chức thực hiện các qui định của Bộ GTVT và hướng dẫn của Tổng cục đường bộ Việt Nam về nghiệp vụ sát hạch, cấp giấy phép lái xe;

+ Xây dựng kế hoạch về nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng và trực tiếp quản lý, lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ của đội ngũ sát hạch viên thuộc Sở;

+ Chỉ đạo xây dựng, tổ chức kiểm tra cấp và đề nghị cơ quan có thẩm quyền thẩm định cấp, gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận Trung tâm sát hạch lái xe đủ điều kiện hoạt động theo phân cấp từng loại, quản lý hoạt động của các Trung tâm sát hạch lái xe thuộc quyền quản lý;

+ Triển khai nối mạng thông tin với các Trung tâm sát hạch, với các Cơ sở đào tạo lái xe trong tỉnh và với Tổng Cục đường bộ Việt Nam;

+ Tổ chức các kỳ sát hạch đối với học viên học tại các cơ sở đào tạo lái xe do

+ Tổ chức quản lý đào tạo, kiểm tra các điều kiện, tiêu chuẩn, nghiệp vụ chuyên môn của các cơ sở đào tạo lái, máy, chứng chỉ chuyên môn phương tiện thủy nội địa thuộc Sở GTVT Quảng Ninh quản lý theo đúng các quy định của Bộ Giao thông vận tải và Cục đường thủy nội địa Việt Nam và các cơ quan liên quan

+ Tổ chức các Hội đồng thi cấp bằng phương tiện thủy nội địa cho các học viên học tại các cơ sở đào tạo do Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh quản lý

- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và báo cáo sơ kết, tổng kết hàng năm theo chức năng, nhiệm vụ được giao và lưu trữ hồ sơ theo quy định

- Thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến công tác quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe; Công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường bộ cho người điều khiển xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ;

quản lý đào tạo thi cấp bằng, chứng chỉ chuyên môn phương tiện thủy nội địa do Giám đốc Sở giao

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Sở phân công

2.1.2.3 Lập kế hoạch và phân bổ lưu lượng đào tạo

Hàng năm, phòng Quản lý đào tạo và sát hạch lái xe – Sở GTVT sẽ căn cứ trên cơ sở bảo đảm các điều kiện về phòng học, sân tập lái, đội ngũ giáo viên và bộ máy quản lý và kế hoạch đề xuất của các cơ sở ĐTLX để xây dựng kế hoạch về nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng và trực tiếp quản lý, lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ của đội ngũ sát hạch viên thuộc Sở, phân bổ lưu lượng đào tạo cho các cơ sở Lưu lượng đào tạo mỗi hạng giấy phép lái xe được xác định bằng số lượng xe tập lái hạng đó nhân với

số lượng học viên quy định trên một xe và nhân với hệ số 2 (hai), số lượng học viên học thực hành tại một thời điểm không được vượt quá khả năng đáp ứng số xe tập lái từng hạng của cơ sở đào tạo

Phòng Quản lý đào tạo và sát hạch lái xe phải chịu trách nhiệm với lãnh đạo

Sở GTVT về việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện lưu lượng đã phân bổ Căn cứ trên báo cáo thực hiện công tác tuyển sinh và đào tạo hàng tháng của các cơ sở ĐTLX, Phòng Quản lý đào tạo và sát hạch lái xe sẽ đề nghị lãnh đạo Sở GTVT ra quyết định tổ chức các kỳ sát hạch, thành lập các tổ, đội sát hạch, cấp GPLX

2.1.2.4 Công tác kiểm tra, đánh giá đối với học viên (sát hạch), kiểm tra công tác đào tạo của phòng

Công tác kiểm tra, đánh giá đối với học viên học lái xe tại các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh được phòng Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe thực hiện nghiêm túc, đảm bảo tính khách quan của công tác thanh, kiểm tra

Hàng tháng, căn cứ vào lịch đào tạo của các trường báo cáo về Sở, Phòng Quản lý đào tạo, sát hạch sẽ có phân công cán bộ của Phòng đến kiểm tra đột xuất với các lớp học Công tác kiểm tra bao gồm: điểm danh học viên tham dự lớp học, nội dung và giáo án lên lớp của giáo viên, đồng thời khảo sát, điều tra qua học viên

về chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo lái xe theo mẫu phiếu do Phòng Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe thiết kế (mẫu phiếu, kết quả khảo sát - Phụ lục số 1 của Luận văn)

Bên cạnh đó, Sở GTVT cũng đã liên tục chỉ đạo lực lượng Thanh tra giao thông phối hợp với Phòng Quản lý Vận tải tổ chức kiểm tra kỹ thuật chuyên môn nghiệp vụ và công tác quản lý đào tạo của các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh

Kết quả cho thấy hầu hết các đơn vị đào tạo lái xe đều giảng dạy đáp ứng đủ các tiêu chuẩn kỹ thuật nghiệp vụ chuyên môn theo quy định Các tồn tại, sai sót của các cơ sở đào tạo, như công tác lưu trữ hồ sơ tài liệu quản lý còn nhiều thiếu sót; việc quản lý thu chi tài chính trong lĩnh vực đào tạo lái xe chưa rõ ràng, hợp lý… cũng đã được đoàn kiểm tra chỉ rõ và yêu cầu khắc phục sửa chữa…

Khách quan nhìn nhận, tuy chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe ở tỉnh

ta đã được nâng lên đáng kể, nội dung học nhiều hơn, yêu cầu kỹ năng cũng cao hơn, tất cả là nhằm đảm bảo tay nghề của người lái xe ngày càng được nâng cao, song cũng còn một số tồn tại nhất định Cụ thể, chất lượng đào tạo lái xe tại một số

cơ sở chưa cao Việc học, dạy và kiểm tra các môn lý thuyết của một số cơ sở đào tạo chưa được nghiêm túc, còn xem nhẹ việc học lý thuyết mà chỉ tập trung vào thực hành lái xe, nhất là chỉ luyện tập trong hình để đối phó với việc sát hạch…

2.2 Kết quả công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe giai đoạn 2010-2012

2.2.1 Đặc điểm tình hình

Thời gian gần đây, công tác đảm bảo an toàn giao thông được các cấp, các ngành trong cả nước quan tâm, đồng bộ vào cuộc với mục tiêu nhằm giảm đến mức thấp nhất thiệt hại về tính mạng và tài sản của nhân dân do tai nạn giao thông gây ra

Bộ Giao thông vận tải đã ban hành nhiều Thông tư quan trọng trong công tác quản lý đào tạo, sát hạch để quản lý chặt chẽ công tác này từ trung ương đến các địa phương như:

Thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm và xử lý vi phạm trong công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ;

Thông tư số 46/2012/TT-BGTVT ngày 07/11/2012 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ

Ngoài các Thông tư do Bộ GTVT ban hành nhằm nâng cao trách nhiệm đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan thì các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ còn chịu sự điều chỉnh và xử phạt theo Nghị định 34/2010/NĐ-CP và Nghị định số 71/2012/NĐ-CP của Chính phủ

Giai đoạn 2010-2012, trong điều kiện khó khăn chung do tác động của nền kinh tế, nhu cầu người học giảm mạnh trong khi các chi phí hoạt động của các đơn

vị vẫn phải đảm bảo nhưng công tác quản lý nhà nước của Sở Giao thông vận tải cũng như tổ chức thực hiện nhiệm vụ của các cơ sở đào tạo, trung tâm sát hạch lái

xe trong tỉnh vẫn được duy trì đảm bảo các quy định của Bộ Giao thông vận tải và tạo một môi trường học tập tốt để các học viên học tập, ôn luyện đảm bảo mục tiêu

về chất lượngMục tiêu của ngành GTVT hiện nay là phải nâng cao hơn nữa công tác đào tạo lái xe để học viên khi ra trường là tự điều khiển phương tiện giao thông một cách thuần thục Do vậy, Sở GTVT đã yêu cầu các cơ sở đào tạo lái xe phải tăng thời lượng học môn Luật Giao thông đường bộ, đạo đức người lái xe; quản lý chặt chẽ đội ngũ giáo viên, kiên quyết xử lý các trường hợp giáo viên thiếu trách nhiệm trong đào tạo lái xe, tự ý rút ngắn thời gian cũng như số km thực hành lái xe của học viên; phải lắp đặt thiết bị giám sát hành trình trên xe tập lái trên đường giao thông để kiểm tra một cách hiệu quả…

Được sự quan tâm chỉ đạo của tỉnh Quảng Ninh, Bộ Giao thông vận tải và hướng dẫn nghiệp vụ của Tổng cục Đường bộ Việt Nam, công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe đã đạt được kết quả nhất định

2.2.2 Kết quả đạt được

2.2.2.1 Về công tác quản lý đào tạo lái xe

Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh đang quản lý 05 cơ sở đào tạo lái xe với tổng lưu lượng đào tạo lái xe ô tô là 4.450 học viên Số lượng đào tạo qua các năm như sau:

- Công tác đào tạo, cấp giấy phép lái xe mô tô hạng A1

Bảng 2.1 Kết quả đào tạo cấp giấy phép lái xe mô tô hạng A1 trên địa bàn

tỉnh Quảng Ninh trong 3 năm gần đây

(nguồn phòng Quản lý đào tạo và sát hạch - Sở Giao thông vận tải)

- Công tác đào tạo cấp giấy phép lái xe ô tô các hạng

Bảng 2.2 Kết quả đào tạo cấp giấy phép lái xe ô tô các hạng trên địa bàn tỉnh

Quảng Ninh trong 3 năm gần đây

Năm 2012, Sở GTVT Quảng Ninh đã phối hợp với Sở Lao động thương binh

và xã hội tỉnh kiểm tra toàn diện đề nghị Tổng cục Đường bộ Việt Nam cấp lại giấy phép đào tạo lái xe ô tô cho trường Cao đẳng Công nghiệp và xây dựng và trường Cao đẳng nghề Mỏ Hồng Cẩm – Vinacomin; đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh bổ sung nhiệm vụ đào tạo lái xe theo đề nghị của Trung tâm sát hạch lái xe Quảng Ninh

Trong công tác quản lý đào tạo nghề lái xe, Sở GTVT luôn quan tâm bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ sư phạm, rèn luyện đạo đức, nâng cao trình độ và phẩm chất, năng lực đội ngũ giáo viên giảng dạy nghề lái xe để duy trì và nâng cao chất lượng đào tạo theo đúng nội dung chương trình đào tạo của Bộ Giao thông vận tải Hằng năm, Sở đều tổ chức tập huấn, kiểm tra cấp bổ sung giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe cho các cơ sở đào tạo lái xe trong tỉnh Các cơ sở đã lập danh sách giáo viên đăng ký tham gia chương trình tập huấn nâng cao nghiệp vụ giáo viên dạy lái xe do trường Trung cấp nghề Cơ giới đường bộ tổ chức tại xã Cộng Hòa, huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương theo tỷ lệ quy định từng năm của Tổng cục Đường bộ Việt Nam

Trong thời gian từ năm 2010 - 2012, các điều kiện cơ sở vật chất phục vụ đào tạo lái xe được đầu tư bổ sung như sau: Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm

đã đầu tư mới thêm 05 xe tập lái hạng B và 05 xe tập lái hạng C; Trường Cao đẳng Công nghiệp và xây dựng đã đầu tư bổ sung 04 xe tập lái hạng B và 02 xe tập lái hạng C; Trường Trung cấp nghề Giao thông Cơ điện Quảng Ninh bổ sung thêm 08

xe tập lái hạng B và 01 xe hạng C; Trường Cao đẳng nghề Mỏ Hữu Nghị - Vinacomin bổ sung thêm 02 xe tập lái hạng C và 01 xe hạng B; Trường Trung cấp nghề Công nghệ Hạ Long đã đầu tư 04 xe tập lái xe hạng B Riêng năm 2012, Sở đã kiểm tra, cấp 580 lượt giấy phép xe tập lái các hạng theo đề nghị của các cơ sở đào tạo lái xe trong tỉnh

Các cơ sở đào tạo lái xe trong tỉnh đã tích cực đầu tư hệ thống phòng học chuyên môn, sân tập lái theo tiêu chuẩn Trường Trung cấp nghề Giao thông Cơ điện Quảng Ninh đã đầu tư hoàn chỉnh và đưa vào sử dụng hệ thống phòng học

chuyên môn và sân tập lái mới theo lộ trình chuyển đổi diện tích sân tập lái của Bộ Giao thông vận tải Để tạo điều kiện tập luyện cho học sinh, nhà trường đã đầu tư lắp đặt hệ thống thiết bị đánh giá điểm để học viên có điều kiện ôn luyện làm quen với thiết bị chấm điểm như ở trung tâm sát hạch lái xe

Qua kiểm tra công tác đào tạo, các cơ sở đào tạo lái xe đã thực hiện đúng chương trình đào tạo ban hành, công khai quy chế tuyển sinh và mức thu học phí đào tạo từng hạng tại nơi tuyển sinh, ký và thanh lý hợp đồng đào tạo với học viên học nghề lái xe,

Nhìn chung, công tác tuyển sinh trong năm qua gặp nhiều khó khăn, các cơ

sở đào tạo lái xe trong tỉnh đã có nhiều cố gắng nhưng số lượng tuyển sinh chỉ chỉ đạt từ 60% đến 80% so với năng lực đào tạo, ảnh hưởng đến việc làm của đội ngũ giáo viên dạy lái xe Tuy nhiên chất lượng đào tạo vẫn được các cơ sở đào tạo lái xe duy trì, công tác quản lý các lớp học đảm bảo chặt chẽ về thời gian tiến độ, không

có hiện tượng bổ sung tắt ngang danh sách học sinh trong báo cáo để được dự sát hạch sớm gây dư luận xấu trong nhân dân

2.2.2.2 Công tác quản lý sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe cơ giới đường bộ

Do có sự quản lý, kiểm tra chặt chẽ của Tổng cục Đường bộ Việt Nam trước khi cấp phép đủ điều kiện hoạt động và quản lý của Sở trong quá trình hoạt động nên các điều kiện về phương tiện, thiết bị chấm điểm phục vụ công tác sát hạch lái

xe ô tô tại các Trung tâm sát hạch lái xe trong tỉnh Quảng Ninh đạt tiêu chuẩn quy định của Bộ Giao thông vận tải

Trong tỉnh Quảng Ninh hiện có 04 trung tâm sát hạch lái xe gồm:

- Trung tâm sát hạch lái xe Quảng Ninh thuộc Sở GTVT Quảng Ninh là Trung tâm loại 1, bắt đầu hoạt động từ năm 2005

- Trung tâm sát hạch lái xe thuộc trường Cao đẳng Công nghiệp và xây dựng

là Trung tâm sát hạch loại 2, bắt đầu hoạt động từ tháng 10/2010

- Trung tâm sát hạch lái xe Hạ Long thuộc Công ty Cổ phần sản xuất và thương mại Hạ Long là Trung tâm sát hạch loại 2, bắt đầu hoạt động từ tháng 3/2011

- Trung tâm sát hạch lái xe loại 2 thuộc trường Cao đẳng nghề Mỏ Hồng Cẩm được Tổng cục Đường bộ Việt Nam chấp nhận chủ trương xây dựng, đến nay

đã chính thức đi vào hoạt động từ tháng 11/2012 Trung tâm đã đầu tư mới 05 xe hạng B và 03 xe hạng C được gắn thiết bị chấm điểm tự động để phục vụ sát hạch lái xe cho học viên các lớp lái xe hạng B và hạng C do trường Cao đẳng nghề Mỏ Hồng Cẩm đào tạo

Các trung tâm sát hạch lái xe trong tỉnh được lắp đặt cùng một hệ thống chấm điểm tự động, chủng loại phương tiện sát hạch các hạng được đầu tư mới vì vậy chất lượng tốt, trước các kỳ sát hạch đều được kiểm tra các điều kiện về sân, xe, thiết bị sát hạch lý thuyết và thực hành Qua thực tế hoạt động thiết bị chấm điểm

ổn định, chính xác Kết quả sát hạch được công khai trên loa phóng thanh và trên màn hình hiển thị

Thực hiện đề án nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe góp phần giảm thiểu tai nạn và ùn tắc giao thông ban hành kèm theo quyết định số 513/QĐ-BGTVT ngày 12/3/2012 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, các trung tâm sát hạch lái xe đã đầu tư lắp đặt camera và thiết bị giám sát quá trình sát hạch trên đường, lắp đặt bổ sung màn hình tại phòng chờ sát hạch để tăng cường tính công khai, minh bạch trong quá trình sát hạch lý thuyết tại các Trung tâm sát hạch lái xe và thực hiện quy chuẩn quốc gia về Trung tâm sát hạch và hệ thống biển báo hiệu đường bộ

Các kỳ sát hạch lái xe ô tô các hạng và mô tô hạng A1 được tổ chức theo đúng lịch sát hạch Sở đã duyệt và đảm bảo quy trình sát hạch của Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đường bộ Việt Nam ban hành; tỷ lệ thí sinh dự sát hạch đỗ khá cao (bảng kết quả 2.3 và 2.4)

Tại các địa điểm sát hạch có niêm yết công khai các qui định thủ tục và mức thu phí, lệ phí của Bộ Tài chính và được đăng tải trên cổng thông tin điện tử thành phần của Sở để nhân dân biết, cùng giám sát

Bảng 2.3 Kết quả sát hạch cấp GPLX mô tô hạng A1 (2010-2012)

HẠNG A1 SỐ LƯỢT

DỰ THI

SỐ ĐẠT CẤP GPLX

KHÔNG ĐẠT

TỔNG SỐ LÝ

THUYẾT

THỰC HÀNH

KHÔNG ĐẠT TỔNG

SỐ

LÝ THUYẾT

THỰC HÀNH