Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC TRUNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HIẾU HỌC Hà Nội - 2013 LỜI CẢM ƠN Luận văn: “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Quảng Ninh” hồn thành với giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình giảng viên Viện Kinh tế Quản lý, Viện đào tạo sau đại học trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Sự quan tâm, tạo điều kiện trình tìm hiểu, nghiên cứu Sở Giao thông vận tải, Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Ninh, lãnh đạo trường Trung cấp nghề Giao thông điện Quảng Ninh, trường Cao Đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm – Vinacomin, trường Trung cấp nghề Công nghệ Hạ Long doanh nghiệp địa bàn Em xin trân trọng cảm ơn TS Lê Hiếu Học tận tình hướng dẫn giúp đỡ em thực luận văn Em xin trân trọng cảm ơn giảng viên Viện kinh tế Quản lý, viện đào tạo sau đại học trường Đại học Bách khoa Hà Nội gợi ý giúp đỡ em trình thực luận văn Tôi xin cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo phịng ban Sở Giao thơng vận tải, Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Ninh, ban giám hiệu trường: trường Trung cấp nghề Giao thông điện Quảng Ninh, trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm – Vinacomin, trường Trung cấp nghề Công nghệ Hạ Long doanh nghiệp địa bàn tạo điều kiện thuận lợi cho việc tìm hiểu thơng tin, thu thập tài liệu, số liệu, góp ý cho tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Quảng Ninh, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Trung i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh với đề tài “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh” tác giả viết với hướng dẫn TS Lê Hiếu Học Luận văn viết sở vận dụng lý luận chung kỹ lãnh đạo quản lý thực trạng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh môi trường đào tạo nghề lái xe địa bàn tỉnh Quảng Ninh để phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe để từ nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước Sở Giao thông Vận tải Quảng Ninh Khi thực luận văn này, tác giả có tham khảo kế thừa số lý luận chung lĩnh vực hoạt động đào tạo nghề sử dụng thông tin số liệu từ sở đào tạo, doanh nghiệp địa bàn, quan quản lý nhà nước tài liệu, sách báo, mạng internet Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu luận văn sử dụng trung thực; tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn; kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác, có sai trái, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Quảng Ninh, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Trung ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, HÌNH vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE 1.1 Những khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 1.1.2 Hiệu quản lý 1.1.3 Quá trình quản lý 1.2 Công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý đào tạo lái xe 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 13 1.3.1 Môi trường kinh tế, tự nhiên – xã hội 13 1.3.2 Cơ sở pháp lý để tiến hành hoạt động quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe 16 1.3.3 Cơ sở vật chất sở đào tạo sát hạch lái xe 16 1.3.4 Ý thức lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác sát hạch lái xe 18 1.3.5 Khoa học công nghệ 18 1.3.6 Dư luận xã hội tiêu cực xã hội 19 TÓM TẮT CHƯƠNG I 20 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 21 2.1 Giới thiệu chung công tác quản lý đào tạo lái xe Quảng Ninh 21 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở GTVT Tỉnh Quảng Ninh 21 iii 2.1.2 Phòng Quản lý đào tạo sát hạch 24 2.2 Kết công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe giai đoạn 2010-2012 27 2.2.1 Đặc điểm tình hình 27 2.2.2 Kết đạt 28 2.3 Thực trạng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp GPLX Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh 36 2.3.1 Về công tác quản lý đào tạo lái xe 36 2.3.2 Về công tác quản lý sát hạch lái xe 46 2.3.3 Về công tác quản lý, cấp đổi giấy phép lái xe 50 2.3.4 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát 52 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 53 2.4.1 Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô 53 2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng thuộc môi trường ngành Giao thơng vận tải 61 TĨM TẮT CHƯƠNG 64 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE CỦA SỞ GTVT QUẢNG NINH 65 3.1 Định hướng phát triển công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Sở 65 3.2 Các giải pháp đề xuất 67 3.2.1 Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng đào tạo lái xe 67 3.2.2 Giải pháp 2: Giải pháp nâng cao chất lượng sát hạch lái xe 68 3.2.3 Giải pháp 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, cấp giấy phép lái xe 71 3.2.4 Giải pháp 4: Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, sát hạch lái xe 73 3.2.5 Giải pháp 5: Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi văn quy phạm pháp luật 75 TÓM TẮT CHƯƠNG III 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT, TÊN GỌI ĐẦY ĐỦ CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa ĐTLX : Đào tạo lái xe ĐTN : Đào tạo nghề GD&ĐT : Giáo dục & đào tạo GPLX : Giấy phép lái xe GTCĐ : Giao thông điện GTVT : Giao thông vận tải GV : Giáo viên GVCN : Giáo viên chủ nhiệm HS-SV : Học sinh – sinh viên IPA : Ban xúc tiến hỗ trợ đầu tư KH-CN : Khoa học – Công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐTB&XH : Lao động thương binh & xã hội NĐ : Nghị định NXB : Nhà xuất QĐ : Quyết định QTKD : Quản trị kinh doanh SXKD : Sản xuất kinh doanh TCDN : Tổng cục dạy nghề TCĐB : Tổng cục đường TCN : Trung cấp nghề UBND : Ủy ban nhân dân VN : Việt Nam v DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Kết đào tạo cấp giấy phép lái xe mô tô hạng A1 địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm gần 29 Bảng 2.2 Kết đào tạo cấp giấy phép lái xe ô tô hạng địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm gần 29 Bảng 2.3 Kết sát hạch cấp GPLX mô tô hạng A1 (2010-2012) 33 Bảng 2.4 Kết sát hạch cấp GPLX ô tô hạng (2010-2012) 33 Bảng 2.5 Số giấy phép lái xe Sở GTVT Quảng Ninh quản lý (từ 1/1/201031/12/2012) 35 Bảng 2.6: Tổng hợp thu phí sát hạch, cấp mới, cấp đổi giấy phép lái xe, cấp giấy phép xe tập lái, phương tiện thủy nội địa năm 2010-2012 36 Bảng 2.7 Kết sát hạch lái xe hạng (2008-2012) 41 Bảng 2.8 Tổng hợp trình độ giáo viên sở đào tạo lái xe 42 Hình 1.1 Thị phần sở Đào tạo Lái xe địa bàn Quảng Ninh 15 Hình: 2.1 Biểu đồ phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo 39 vi Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với phát triển kinh tế, năm qua nhiều tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, xây dựng sở đào tạo trung tâm sát hạch lái xe theo chủ trương xã hội hóa, đến nay, với 282 sở đào tạo lái xe ô tô, 463 sở đào tạo lái xe mô tô 84 trung tâm sát hạch lái xe phân bố hợp lý toàn quốc đáp ứng nhu cầu học, ôn luyện sát hạch lái xe người dân Riêng tỉnh Quảng Ninh có trung tâm sát hạch lái xe, có 02 trung tâm xây đưa vào sử dụng từ năm 2010 năm 2012 Thực Luật Giao thông đường năm 2008, Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29 tháng năm 2007 Chính phủ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, thời gian qua, Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh có nhiều cố gắng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe; đạo, hướng dẫn sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe đầu tư sở vật chất kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sát hạch viên, cán nghiệp vụ phục vụ nhu cầu sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe, nên chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Quảng Ninh có tiến đáng ghi nhận, vi phạm liên quan đến lĩnh vực chun mơn giảm đáng kể góp phần quan trọng vào việc kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ Bên cạnh kết đạt được, hạn chế cần khắc phục như: nội dung, chương trình đào tạo chưa bổ sung, thay đổi kịp thời để đáp ứng u cầu nâng cao trình độ chun mơn, ý thức đạo đức nghề nghiệp, văn hóa ứng xử kỹ xử lý tình đường đội ngũ lái xe tham gia giao thông, quản lý đào tạo có nơi chưa thực nghiêm túc nội dung, chương trình đào tạo; cơng tác sát hạch, phần sát hạch lái xe đường theo hình thức truyền thống; Giấy phép lái xe cịn lạc hậu, dễ bị tẩy sửa làm giả; chưa hình thành sở liệu giấy phép lái xe thống toàn quốc Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A Với mục tiêu giúp cho lãnh đạo Sở có nhìn tổng thể chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe từ có giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch cấp GPLX góp phần thực tốt Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc học, ơn luyện sát hạch lái xe Vì tơi chọn thực đề tài: “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh” Mục đích nghiên cứu - Phân tích thực trạng quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe giai đoạn 2010-2012 địa bàn tỉnh Quảng Ninh (do Sở GTVT thực hiện), bao gồm nội dung: quản lý hồ sơ, tuyển sinh, tổ chức học, thi sát hạch cấp GPLX, từ rút kết luận kết đạt được, hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe để từ nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước Sở Giao thông Vận tải Quảng Ninh giai đoạn tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe - Phạm vi nghiên cứu: tỉnh Quảng Ninh - Giới hạn thời gian cập nhật số liệu từ năm 2010 - 2012 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn phương pháp vật biện chứng, phương pháp mô tả kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, điều tra thực tế, thống kê, so sánh từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước Sở GTVT lĩnh vực quản lý đào tạo sát hạch lái xe Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia làm chương: Chương I: Tổng quan công tác quản lý Nhà nước quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Chương II: Thực trạng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh Chương III: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe sở GTVT Quảng Ninh Mặc dù cố gắng trình thực đề tài đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý thầy giáo đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện phát triển thêm đề tài nghiên cứu tương lai Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A hoạch, xây dựng chiến lược, thực công việc bản… Cơng tác xã hội hóa đào tạo lái xe dẫn đến có tình trạng hạ học phí xuống để cạnh tranh khiến chất lượng đào tạo bị ảnh hưởng Để đảm bảo hoạt động trung tâm đào tạo lái xe đào tạo cho người dân biết lái xe để người dân vào để có lái xe Tiến tới để chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe nâng lên, cần phải hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe phù hợp với điều kiện thực tế * Nội dung giải pháp a Điều chỉnh, sửa đổi Thông tư số 07/2009 TT-BGTVT ngày 19/06/2009, số 15/2011/TT-BGTVT ngày 31/3/2011 Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường theo hướng đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe như: - Nghiên cứu, điều chỉnh cách tính lưu lượng đào tạo lái xe ô tô phù hợp thực tế, đảo bảo chất lượng; - Quy định số lượng hệ thống phòng học, trang thiết bị giảng dậy phù hợp với sở đào tạo có lưu lượng 1000 học viên; - Quy định đội ngũ giáo viên dậy lái xe lý thuyết thực hành phải tập huấn định kỳ để trang bị, cập nhật kiến thức mới, tiếp cận giảng mẫu; quản lý, theo dõi, đánh giá phân loại theo cấp, bặc trình độ khác làm sở bậc lương đánh gía trình độ; - Quy định tỉ lệ (%) số xe tập lái có liên hạn không 10 năm để sở đào tạo trọng việc đổi xe tập lái; - Quy định tỉ lệ (%) xe tập lái hợp đồng ( xe không sở đào tạo đầu tư), trừ xe tập lái có tải trọng 3500kg để nâng cao tính chủ động phương tiện sở đào tạo, hạn chế sử dụng xe tải để đào tạo lái xe hạng B1, B2: quy định số lượng cụ thể xe tập lái hạng B1, B2 có sử dụng hộp số tự động sở đào tạo Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 76 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A để người học tham gia ơn luyện làm quen - Điều chỉnh tăng số km học thực hành lái xe đường số học thực hành lái xe phù hợp với số km thực hành lái; - Bổ sung quy định thời gian, số km thực hành lái xe xe tập lái hạng B1, B2 sử dụng hộp số tự động; - Bổ xung quy định mẫu hợp đồng lý hợp đồng đào tạo người học sở đào tạo để thể cụ thể, chi tiết nội dung, chương trình, kế hoạch đào tạo, kỹ lái xe đạt được, thời gian hồn thành khóa học, mức học phí, phương thức tốn học phí, thời điểm lý hợp đồng, hình thức đào tạo, loại xe tập lái, phương thức học giảng dậy, nội dung học, chất lượng đạt được, đánh giá người học sở đào tạo…; - Bổ xung quy định kiểm tra cấp chứng sở cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp; Bổ xung quy định để trung tâm sát hạch phải lắp camera thiết bị để giám sát quãng đường trình sát hạch lái xe đường; - Bổ sung quy định niên hạn sử dụng quyền sở hữu ô tô sát hạch trung tâm sát hạch lái xe; b Đề nghị điều chỉnh, sửa đổi quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường ban hành kèm theo định số 4480/2002/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2002 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Thông tư quy định trách nhiệm sử lý vi phạm công tác quản lý, đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường để quy định chi tiết trách nhiệm hình thức sử lý vi phạ trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến công tác đào tạo, sát hạch, cấp, đổi giấy phép lái xe c Đề nghị điều chỉnh, chuyển đổi Tiêu chuẩn trung tâm sát hạch lái xe giới đường thành quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia trung tâm sát hạch lái xe giới đường theo Luật Tiêu chuẩn, Quy chuẩn bố sung nội dung sau: Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 77 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A - Quy định cụ thể số lượng yêu cầu kỹ thuật chi tiết thiết bị dùng để sát hạch lý thuyết sát hạch thự hành lái xe hình - Quy định chi tiết khoảng cách hình sát hạch hình sát hạch; - Bổ xung quy định nội dung sát hạch hình sát hạch ghép xe dọc vào nơi đỗ hạnh FC theo quy định luật giao thông đường 2008; - Điều chỉnh giảm khoảng cách khống chế để lùi vào nơi ghép xe hình sát hạch ghép xe vào nơi hạng B1, B2 C để nâng cao kỹ điều khiển tiến vad lùi xe người dự sát hạch; - Điều chỉnh kiểu loại, thông số kỹ thuật xe giới dùng để sát hạch lái xe hạng B1, B2 hạng FC phù hợp với loại xe thông dụng sử dụng Việt Nam phù hợp với quy định Luật Giao thông đương năm 2008; - Bổ xung quy định lắp camera, thiết bị phát sóng tơ sát hạc để giám sát q trình thí sinh thực sát hạch thực hành lái xe hình gửi liệu máy tính điều hành thiết bị chấm điểm để in ảnh thí sinh vào biên tổng hợp kết sát hạch d Đề nghị điều chỉnh, sửa đổi Thông tư số 53/2007/TT-BTC ngày 21/05/2007 Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sủ dụng phí sát hạch lái xe giới đường để thóng tỉ lệ (%) phí sát hạch để lại quan quản lý, phần phí cịn lại chuyển vào ngân sách địa phương đầu tư nguồn vốn để xây dựng trung tâm sát hạch lái xe e Điều chỉnh, sửa đổi Tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông giới đường ban hành kèm theo Quyết định số 4132/2001/QĐ-BYT ngày 04/10/2001 Bộ Y tế thành Thông tư quy định Tiêu chuẩn sức khỏa người điều khiển phương tiện giao thông giới đường để quy định tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển xe mô tô hai bánh hạng A1, A2; phân hạng thể lực phù hợp với hạng giấy phép lái xe Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 78 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A TĨM TẮT CHƯƠNG III Chương III đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp trước mắt lâu dài cho Sở GTVT Quảng Ninh việc nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Bảng 3.1 Tóm tắt giải pháp đề xuất: Giải pháp Mục tiêu giải pháp STT Nâng cao chất lượng đào tạo lái xe nhằm với mục tiêu nâng cao nhận thức, ý thức, đạo đức Nâng cao chất lượng đào tạo lái xe nghề nghiệp kỹ điều khiển phương tiện đường đội ngũ lái xe; tạo đội ngũ lái xe có tay nghề cao, có đạo đức nghề nghiệp văn hóa tham gia giao thông để giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Từ khâu sát hạch lái xe đánh giá khách Nâng cao chất lượng sát hạch lái xe quan chất lượng đào tạo; đánh giá xác tay nghề học viên; học viên trường có ý thức cao nghề nghiệp; có kỹ lái xe an tồn tình Nâng cao chất lượng Đảm báo GPLX cấp người, công tác quản lý, cấp quy định Tránh tượng tiêu cực gian lận giấy phép lái xe việc cấp, đổi lái xe Nâng cao chất lượng Công tác đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe công tác tra, kiểm đảm bảo quy định chất lượng Giảm tra, giám sát công tác đào thiểu tiêu cục sở đào tạo lái xe tạo, sát hạch lái xe Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi văn quy phạm pháp luật Học viên: Nguyễn Ngọc Trung tiêu cực kỳ sát hạch lái xe Để chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe nâng lên, cần phải hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe phù hợp với điều kiện thực tế 79 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A KẾT LUẬN Hiện nay, hệ thống đào tạo nghề lái xe tỉnh Quảng Ninh có 05 sở đăng ký dạy nghề lái xe gồm: Trường Cao đẳng Công nghiệp Xây dựng trực thuộc Bộ Công Thương; Trường CĐN mỏ Hữu Nghị, Trường CĐN mỏ Hồng Cẩm trực thuộc Tập đoàn Than - Khống sản Việt Nam; Trường TCN Cơng nghệ Hạ Long trực thuộc Công ty Cổ phần Thương mại Hạ Long, Trung tâm Đào tạo nghề Lái xe Quảng Ninh trực thuộc Trường TCN Giao thông Cơ điện - Sở Giao thông Vận tải Quảng Ninh Theo đánh giá chung người dân, số sở đào tạo nghề lái xe vừa thành lập đăng ký hoạt động, sở đào tạo thiếu sở vật chất, trang thiết bị (thuê mượn), chương trình, giáo trình dạy nghề thiếu đội ngũ giáo viên phần lớn thỉnh giảng, nên việc đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề cao cịn hạn chế Những yếu tố làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề lái xe trực tiếp tác động đến chất lượng, hiệu công tác quản lý Nhà nước công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX công việc cần thiết nhằm nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp văn hóa tham gia giao thơng đội ngũ lái xe, góp phần làm giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông cơng việc khó khăn, phức tạp liên quan đến nhiều cấp mang tính xã hội hóa cao Công việc cần phải làm thường xuyên, liên tục, giải pháp nêu cần triển khai đồng bộ, có tham gia đầy đủ, kiên quan chức đồng tình hưởng ứng sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe người học Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 80 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] C.Mác Ph.Ăngghen: Tồn tập, (1995), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] PGS TS Nguyễn Ái Đoàn, (2010), "Giáo trình kinh tế học vĩ mơ", Nhà xuất Bách khoa - Hà Nội [3] Luật Ngân sách Nhà nước, năm 2002 [4] Quốc Hội (2005), Luật Giáo dục số 38/2005/QH11ngày 14/7/2005, http://chinhphu.vn; [5] Quốc Hội (2006), Luật dạy nghề số 76/2006/QH11 ngày 29/11/2006, http://chinhphu.vn; [6] Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, http://chinhphu.vn; [7] Thủ Tướng phủ, Quyết định số: 1216/QĐ-Ttg ngày 22/7/2011 “V/v phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020”; http://chinhphu.vn; [8] Thủ tướng Chính phủ, Nghị số: 10/NQ-CP ngày 24/4/2012 “V/v ban hành chương trình hàng động Chính phủ triển khai thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011 – 2015”, http://chinhphu.vn; [9] Thủ tướng phủ, Quyết định số 630/QĐ-Ttg, ngày 29/5/2012 “Phê duyệt Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011 – 2020”, http://chinhphu.vn; [10] Bộ xây dựng, Quyết định số: 21/2003/QĐ-BXD ngày 28/7/2003 “V/v ban hành tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXDVN 60:2003 “Trường dạy nghề Tiêu chuẩn thiết kế”, http://chinhphu.vn; [11] Bộ Giao thông vận tải, Thông tư số 07/2009/TT-BGTVT ngày 19/6/2009 “Quy định việc đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường bộ”, http://chinhphu.vn [12] Bộ LĐTB&XH, Thông tư số 24/2011/TT-BLĐTBXH ngày 21/9/2011 “Quy định thành lập, cho phép thành lập, chia, tách, sáp nhập, giải thể trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề trung tâm dạy nghề”, http://chinhphu.vn Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 81 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A [13] Tỉnh Ủy Quảng Ninh, Nghị Đại hội Đảng Tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2010-2015, http://www.quangninh.gov.vn [14] UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số:568/QĐ-UBND ngày 15/3/2010 “V/v phê duyệt quy hoạch mạng lưới trường dạy nghề địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2020”, http://www.quangninh.gov.vn [15] UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 2886/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 “V/v phê duyệt đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020”, http://www.quangninh.gov.vn; 16 Các Website: 16.1 http://chinhphu.vn - Cổng Thông tin điện tử Chính phủ; 16.2 http://www.molisa.gov.vn – Bộ Lao động thương binh & xã hội; 16.3 http://www.quangninh.gov.vn – Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh; 16.4 http://investinquangninh.vn – Xúc tiến đầu tư tỉnh Quảng Ninh; 16.5 http://www.gso.gov.vn – Tổng cục thống kê Việt Nam; 16.6 http://www.viwa.gov.vn – Tổng cục Đường Việt Nam; 16.7 http://tcdn.gov.vn – Tổng cục dạy nghề Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 82 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A PHỤ LỤC Phụ lục 1.1 Phiếu điều tra chất lượng đào tạo lái xe 1.2 Bảng tổng hợp kết điều tra chất lượng đào tạo lái xe Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 83 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A Phụ lục MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Thời điểm điều tra: năm 2012 Đối tượng điều tra: học viên, doanh nghiệp vận tải, chuyên gia quản lý địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Hình thức điều tra: Phỏng vấn Số lượng mẫu điều tra: 04 mẫu phiếu Số lượng phiếu phát ra: 100 phiếu Số lượng phiếu thu về: 92 phiếu (trong tỷ lệ đối tượng phản hồi: học viên 68/70; doanh nghiệp vận tải 15/20 chuyên gia quản lý 9/10) Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 84 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội SỞ GTVT QUẢNG NINH PHÒNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE Khóa 2011A CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hạ Long, ngày tháng năm 2013 PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO LÁI XE Để không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo lái xe đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động ngày cao doanh nghiệp Là đơn vị quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX, Phòng Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở GTVT xin ông (bà) cho biết số thông tin sau (vui lòng điền đủ 04 mẫu phiếu): - Họ tên:……………………………………………………………… - Chức vụ:………………………………………………………………… - Đơn vị công tác:………………………………………………………… Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 85 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A Mẫu phiếu 01: CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO LÁI XE Theo anh/chị kỹ lái xe học viên đào tạo Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị tác phong công nghiệp kỷ luật lao động học viên học lái xe đào tạo Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị khả người học thích ứng việc vận hành phương tiện vận tải đơn vị nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị đạo đức nghề nghiệp học sinh lái xe đào tạo Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị để đáp ứng yêu cầu làm việc đơn vị, Trung tâm anh (chị) theo học cần nâng cao chất lượng đào tạo nội dung nào?  Kiến thức  Kỹ  Thái độ  Cả nội dung Theo anh/chị đánh giá chung chất lượng học viên đào tạo Trung tâm anh (chị) theo học so với 02 sở đào tạo lái xe địa bàn đạt mức độ ?  Tổt  Tương đương  Kém Theo anh/chị để nâng cao chất lượng đào tạo nghề lái xe nhằm nâng cao khả cạnh tranh Trung tâm anh (chị) theo học so với CSĐTLX địa bàn cần có giải pháp nào? Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 86 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A Mẫu phiếu 02: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN DẠY LÁI XE Theo anh/chị trình độ chuyên môn đội ngũ giáo viên dạy lái xe Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị phương pháp giảng dạy đội ngũ giáo viên dạy lái xe Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị tư cách đạo đức giáo viên Trung tâm anh (chị) theo học đánh giá mức độ nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị chất lượng giáo viên Trung tâm anh (chị) theo học so với sở đào tạo khác địa bàn Quảng Ninh đánh giá đạt mức độ ?  Tổt  Tương đương  Kém Theo anh/chị để nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, thời gian tới Trung tâm anh (chị) theo học cần quan tâm đến nội dung gì?  Trình độ chuyên môn  Phương pháp dạy  Tư cách đạo đức  Cả nội dung Anh/chị đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên dạy lái xe? Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 87 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A Mẫu phiếu 03: CHẤT LƯỢNG CƠ SỞ VẬT CHẤT Theo anh/chị hệ thống phịng học chun mơn Trung tâm anh (chị) theo học đáp ứng điều kiện học lái xe nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị sân tập lái xe Trung tâm anh (chị) theo học đạt chất lượng mức độ nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị chất lượng phương tiện tập lái xe Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị phương tiện dạy lái xe Trung tâm so với 02 sở đào tạo lái xe địa bàn nào?  Tốt  Tương đương  Kém Theo anh/chị Trung tâm ĐTNLX anh (chị) theo học cần tập trung nâng cao chất lượng sở vật chất khâu nào? Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 88 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A Mẫu phiếu 04: CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO LÁI XE Theo anh/chị mức độ phù hợp chương trình đào tạo nghề lái xe Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Phù hợp  Chưa phù hợp  Cần điều Theo anh/chị cần điều chỉnh chương trình đào tạo nghề lái xe nên thay đổi nào?  Giảm lý thuyết  Tăng thời gian thực hành  Tăng thời gian học môn đạo đức người lái xe Theo anh/chị nội dung thực hành cần tăng thêm thời gian luyện tập?  Lái xe sân  Lái xe đường  Tập hình chữ chi Theo anh/chị thời gian cần điều chỉnh chương trình đào tạo?  tháng  hàng năm  năm Theo anh/chị để có chương trình đào tạo lái xe hợp lý, Trung tâm anh (chị) theo học cần có giải pháp nào?  Tự điều chỉnh  Lấy ý kiến chuyên gia  Tham khảo ý kiến DN Xin anh/chị cho số giải pháp chủ yếu để điều chỉnh chương trình đào tạo đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo lái xe ? Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 89 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A Phụ lục TỔNG HỢP VÀ PHÂN TÍCH KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Kết điều tra Trung tâm ĐTNLX Quảng Ninh (địa bàn Hạ Long) TT Câu hỏi điều tra Tốt Số phiếu I II III Khá Tỷ lệ Số phiếu Chất lượng đào tạo Theo anh/chị kỹ lái xe học viên đào tạo Trung tâmanh (chị) theo học nào? Theo anh/chị tác phong công nghiệp kỷ luật lao động học sinh học lái xe đào tạo Trung tâm anh (chị) theo học nào? Theo anh/chị khả người học thích ứng việc vận hành phương tiện vận tải đơn vị nào? Theo anh/chị đạo đức nghề nghiệp học sinh lái xe đào tạo Trung tâm anh (chị) theo học nào? Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Kém Số phiếu Số phiếu Tỷ lệ 4% Tỷ lệ 7% 61 66% 28 30% 16 17% 44 48% 32 35% 23 25% 53 63% 11 12% 4% 69% 74% 20 22% 10% 57 62% 26 28% 27 30% 65 70% 20 22% 49 54% 53% 23 25% 22 24% 46 50% 24 26% 28 30% 54 59% 10 11% 15 16% 71 68 Chất lượng sở vật chất Theo anh/chị hệ thống phịng học chun mơn Trung tâm anh (chị) theo học đáp ứng điều kiện học lái xe đạt mức độ nào? Theo anh/chị sân tập lái xe Trung tâm anh (chị) theo học đạt chất lượng nào? Theo anh/chị chất lượng phương tiện tập lái xe Trung tâmanh (chị) theo học nào? Trung bình 63% 77% Chất lượng giáo viên Theo anh/chị trình độ chuyên môn giáo viên Trung tâm anh (chị) theo học đạt mức độ nào? Theo anh/chị phương pháp giảng dạy giáo viên Trung tâm anh (chị) theo học nào? Theo anh/chị tư cách đạo đức giáo viên Trung tâm anh (chị) theo học đánh giá mức độ nào? Tỷ lệ 90 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL