Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình do bộ nông nghiệp và PTNT quản lý

1 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái niệm chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm: Chi phí dự án đầu tư XDCT tồn chi phí cần thiết để xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng cơng trình xây dựng Nó biểu thị qua tiêu tổng mức đầu tư dự án giai đoạn lập dự án đầu tư XDCT, dự toán XDCT giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, giá trị tốn, toán vốn đầu tư kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Chi phí đầu tư XDCT lập theo cơng trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư XDCT, bước thiết kế quy định Nhà nước; Việc lập quản lý chi phí đầu tư XDCT phải đảm bảo mục tiêu, hiệu đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế yêu cầu khách quan chế thị trường 1.1.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: Quản lý chi phí đầu tư XDCT bao gồm: Tổng mức đầu tư; dự toán XDCT; định mức giá xây dựng; điều kiện lực; quyền trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng; toán, toán vốn đầu tư XDCT sử dụng vốn nhà nước, theo quy định hành Đối với cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA, Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định quản lý chi phí đầu tư XDCT khác với quy định Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 thực theo quy định Điều ước quốc tế Chi phí đầu tư XDCT lập theo cơng trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư XDCT, bước thiết kế quy định Nhà nước Việc lập quản lý chi phí đầu tư XDCT phải đảm bảo mục tiêu, hiệu đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư XDCT, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế yêu cầu khách quan chế thị trường 1.2 Nội dung, phương pháp xác định chi phí dự án xây dựng cơng trình 1.2.1 Tổng mức đầu tư: Khái niệm tổng mức đầu tư: a Tổng mức đầu tư chi phí dự tính để thực dự án đầu tư XDCT, tính tốn xác định giai đoạn lập dự án đầu tư XDCT phù hợp với nội dung dự án TKCS; trường hợp lập báo cáo KTKT, tổng mức đầu tư đồng thời dự toán XDCT xác định phù hợp với nội dung báo cáo KTKT TK BVTC b Tổng mức đầu tư sở để đánh giá hiệu kinh tế lựa chọn phương án đầu tư; sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình Nội dung cụ thể khoản mục chi phí tổng mức đầu tư quy định, bao gồm: Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chi phí QLDA; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khác; Chi phí dự phịng Phương pháp lập tổng mức đầu tư a Các phương pháp lập tổng mức đầu tư: - Tính theo TKCS, chi phí xây dựng tính theo khối lượng chủ yếu từ TKCS, khối lượng khác dự tính giá xây dựng phù hợp với thị trường; chi phí thiết bị tính theo số lượng, chủng loại thiết bị phù hợp với thiết kế công nghệ, giá thiết bị thị trường yếu tố khác (nếu có); chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư tính theo khối lượng phải bồi thường hỗ trợ, tái định cư dự án chế độ nhà nước có liên quan; chi phí QLDA, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chi phí khác xác định cách lập dự toán tạm tính theo tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí xây dựng chi phí thiết bị; chi phí dự phịng xác định gồm chi phí dự phịng cho khối lượng cơng việc phát sinh tính tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá tính sở độ dài thời gian XDCT số giá xây dựng hàng năm phù hợp với loại CTXD có tính đến khả biến động giá nước quốc tế Đối với cơng trình u cầu lập báo cáo KTKT tổng mức đầu tư đồng thời dự tốn cơng trình chi phí bồi thường, GPMB tái định cư (nếu có) Dự tốn cơng trình tính theo khối lượng từ TK BVTC - Tính theo suất vốn đầu tư XDCT tương ứng thời điểm lập dự án có điều chỉnh, bổ sung chi phí chưa tính giá xây dựng tổng hợp suất vốn đầu tư để xác định tổng mức đầu tư; - Tính sở số liệu dự án có tiêu KTKT tương tự thực - Kết hợp phương pháp Chủ đầu tư, tư vấn lập dự án đầu tư XDCT có trách nhiệm lựa chọn phương pháp lập tổng mức đầu tư phù hợp với đặc điểm, yêu cầu dự án b Trong trường hợp chủ đầu tư chưa đủ để xác định chi phí QLDA chủ đầu tư lập dự tốn cho cơng việc để dự trù chi phí triển khai thực cơng việc c Một số khoản mục chi phí thuộc nội dung chi phí QLDA, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác dự án chưa có quy định chưa tính bổ sung dự tính để đưa vào tổng mức đầu tư d Chỉ số giá xây dựng dùng để tính chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá tổng mức đầu tư xác định cách tính bình qn số giá xây dựng tối thiểu năm gần nhất, phù hợp với loại cơng trình, theo khu vực xây dựng phải tính đến khả biến động yếu tố chi phí, giá khu vực quốc tế 1.2.2 Lập dự tốn cơng trình Nội dung dự tốn cơng trình a Dự tốn cơng trình tính tốn xác định theo CTXD cụ thể, sở khối lượng công việc, TKKT TK BVTC, nhiệm vụ cơng việc phải thực cơng trình, hạng mục cơng trình hệ thống định mức xây dựng, giá XDCT b Dự tốn cơng trình sở để xác định giá gói thầu, giá XDCT, để đàm phán, ký kết hợp đồng, toán với nhà thầu trường hợp định thầu c Nội dung cụ thể khoản mục chi phí dự tốn cơng trình quy định sau: c1) Chi phí xây dựng: xác định cho cơng trình, hạng mục cơng trình, phận, phần việc, cơng tác cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình chính, cơng trình phụ trợ, cơng trình tạm phục vụ thi công, nhà tạm để điều hành thi cơng - Chi phí nhà tạm trường để điều hành thi cơng chi phí để xây dựng nhà tạm trường thuê nhà chi phí lại phục vụ cho việc điều hành thi công nhà thầu trình thi cơng XDCT - Chi phí xây dựng bao gồm: chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước thuế giá trị gia tăng + Chi phí trực tiếp bao gồm: chi phí vật liệu nhân cơng, máy thi cơng chi phí trực tiếp khác + Chi phí chung bao gồm: chi phí quản lý doanh nghiệp, chi phí điều hành sản xuất cơng trường, chi phí phục vụ cơng nhân, chi phí phục vụ thi cơng cơng trường số chi phí khác + Thu nhập chịu thuế tính trước: khoản lợi nhuận doanh nghiệp xây dựng dự tính trước dự tốn XDCT + Thuế giá trị gia tăng: khoản thuế phải nộp theo quy định nhà nước tính tổng giá trị khoản mục chi phí mục nêu c2) Chi phí thiết bị tính cho cơng trình, hạng mục cơng trình bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị cơng nghệ; chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ; chi phí lắp đặt thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị chi phí khác có liên quan Chi phí mua sắm thiết bị bao gồm: giá mua, chi phí vận chuyển từ cảng nơi mua đến cơng trình, chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu container cảng Việt Nam (đối với thiết bị nhập khẩu), chi phí bảo quản, bảo dưỡng kho bãi trường, thuế phí bảo hiểm thiết bị cơng trình c3) Chi phí QLDA: chi phí cần thiết cho chủ đầu tư để tổ chức quản lý việc thực công việc QLDA từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến hoàn thành nghiệm thu bàn giao, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng: - Chi phí tổ chức lập báo cáo đầu tư, chi phí tổ chức lập dự án đầu tư báo cáo KTKT; - Chi phí tổ chức thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc lựa chọn phương án thiết kế kiến trúc; - Chi phí tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuộc trách nhiệm chủ đầu tư; - Chi phí tổ chức thẩm định dự án đầu tư báo cáo KTKT; - Chi phí tổ chức lập, thẩm định thẩm tra, phê duyệt TKKT, TK BVTC, dự tốn cơng trình; - Chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; - Chi phí tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng; - Chi phí tổ chức đảm bảo an tồn, vệ sinh mơi trường cơng trình; - Chi phí tổ chức lập định mức, đơn giá xây dựng cơng trình; - Chi phí tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng cơng trình theo u cầu chủ đầu tư; - Chi phí tổ chức kiểm tra chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực chứng nhận phù hợp chất lượng công trình; - Chi phí tổ chức nghiệm thu, tốn, toán hợp đồng; toán, toán vốn đầu tư XDCT; - Chi phí tổ chức giám sát, đánh giá dự án đầu tư XDCT; - Chi phí tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình; - Chi phí khởi công, khánh thành, tuyên truyền quảng cáo; - Chi phí tổ chức thực cơng việc quản lý khác c4) Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: - Chi phí lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng; - Chi phí khảo sát xây dựng; - Chi phí lập báo cáo đầu tư, lập dự án lập báo cáo KTKT; - Chi phí thẩm tra tính hiệu tính khả thi dự án; - Chi phí thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc; - Chi phí thiết kế xây dựng cơng trình; - Chi phí thẩm tra TKKT, TK BVTC, chi phí thẩm tra tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình; - Chi phí lập hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu chi phí phân tích đánh giá hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; - Chi phí giám sát khảo sát xây dựng, giám sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bị; - Chi phí lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường; - Chi phí lập định mức xây dựng, đơn giá XDCT; - Chi phí kiểm sốt chi phí đầu tư XDCT; - Chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng: tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, định mức xây dựng, đơn giá XDCT, hợp đồng hoạt động xây dựng, - Chi phí tư vấn quản lý dự án (trường hợp thuê tư vấn); - Chi phí thí nghiệm chuyên ngành; - Chi phí kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng cơng trình theo u cầu chủ đầu tư; - Chi phí kiểm tra chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình; - Chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư XDCT (trường hợp thuê tư vấn); - Chi phí quy đổi chi phí đầu tư XDCT thời điểm bàn giao, đưa vào khai thác sử dụng; - Chi phí thực công việc tư vấn khác Đối với dự án có nhiều cơng trình chi phí tư vấn đầu tư xây dựng dự tốn cơng trình khơng bao gồm: chi phí lập báo cáo đầu tư, chi phí lập dự án lập báo cáo KTKT; chi phí thẩm tra tính hiệu tính khả thi dự án; chi phí tư vấn QLDA c5) Chi phí khác: chi phí khơng thuộc nội dung quy định cần thiết để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, bao gồm: - Chi phí rà phá bom mìn, vật nổ; - Chi phí bảo hiểm cơng trình; - Chi phí di chuyển thiết bị thi công lực lượng lao động đến cơng trường; - Chi phí đăng kiểm chất lượng quốc tế, quan trắc biến dạng cơng trình; - Chi phí đảm bảo an tồn giao thơng phục vụ thi cơng cơng trình; - Chi phí hồn trả hạ tầng kỹ thuật bị ảnh hưởng thi công công trình; - Chi phí kiểm tốn, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư; - Chi phí nghiên cứu khoa học công nghệ liên quan đến dự án; vốn lưu động ban đầu dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh, lãi vay thời gian xây dựng; chi phí cho trình chạy thử khơng tải có tải theo quy trình cơng nghệ trước bàn giao trừ giá trị sản phẩm thu hồi được; - Các khoản phí lệ phí theo quy định; - Một số khoản mục chi phí khác c6) Chi phí dự phịng bao gồm: chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng cơng việc phát sinh chưa lường trước lập dự án chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá thời gian thực dự án - Chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng cơng việc phát sinh tính tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chi phí QLDA, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chi phí khác - Chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá tính theo thời gian thực dự án (tính năm), tiến độ phân bổ vốn hàng năm dự án số giá xây dựng d Đối với dự án có nhiều cơng trình xây dựng, chủ đầu tư xác định tổng dự toán dự án để phục vụ cho việc quản lý chi phí Tổng dự tốn dự án xác định cách cộng dự tốn chi phí cơng trình chi phí có liên quan thuộc dự án e Đối với dự án sử dụng vốn ODA, dự tốn cơng trình xác định dự tốn gói thầu đấu thầu quốc tế, dự tốn gói thầu đấu thầu nước dự toán phần việc không tổ chức đấu thầu Tuỳ theo yêu cầu phạm vi đấu thầu, dự tốn gói thầu bao gồm chi phí xây dựng bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị chi phí khác phân bổ cho gói thầu Phương pháp lập dự tốn cơng trình: a Xác định chi phí xây dựng Chi phí xây dựng xác định theo nội dung chi phí tổng hợp nội dung chi phí theo phương pháp nêu điểm a1, a2, a3, a4 Tư vấn lập dự tốn cơng trình có trách nhiệm lựa chọn phương pháp phù hợp với đặc điểm, u cầu cơng trình chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư tính hợp lý, xác phương pháp lập dự tốn cơng trình lựa chọn Chủ đầu tư vào đặc điểm, tính chất điều kiện cụ thể cơng trình để định phương pháp lập dự tốn a1) Tính theo khối lượng giá XDCT - Chi phí vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng chi phí trực tiếp xác định theo khối lượng đơn giá xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp cơng trình Khối lượng cơng tác xây dựng xác định từ vẽ TKKT TK BVTC, nhiệm vụ cơng việc phải thực cơng trình, hạng mục cơng trình phù hợp với danh mục nội dung công tác xây dựng đơn giá XDCT, giá xây dựng tổng hợp cơng trình Hệ thống giá XDCT số giá XDCT + Hệ thống giá XDCT bao gồm: đơn giá xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp dùng để lập, điều chỉnh chi phí xây dựng tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình + Đơn giá xây dựng cơng trình tiêu KTKT tổng hợp, bao gồm tồn chi phí trực tiếp vật liệu, nhân cơng máy thi cơng để hồn thành đơn vị khối lượng công tác xây dựng CTXD cụ thể + Giá xây dựng tổng hợp tiêu KTKT bao gồm tồn chi phí cần thiết để hồn thành nhóm loại cơng tác xây dựng, đơn vị kết cấu, phận cơng trình + Chỉ số giá xây dựng tiêu phản ánh mức độ biến động giá xây dựng theo thời gian sở cho việc xác định, điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, giá hợp đồng xây dựng quản lý chi phí đầu tư XDCT + Chỉ số giá xây dựng bao gồm: số giá XDCT, số giá xây dựng theo cấu chi phí (bao gồm số giá phần xây dựng, số giá phần thiết bị, số giá phần chi phí khác), số giá xây dựng theo yếu tố chi phí (gồm số giá vật liệu xây dựng cơng trình, số giá nhân cơng XDCT, số giá máy thi công XDCT) số giá loại vật liệu xây dựng chủ yếu 10 Chi phí trực tiếp khác tính tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí vật liệu, chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng tuỳ theo đặc điểm, tính chất loại cơng trình Đối với cơng trình sử dụng vốn ODA đấu thầu quốc tế, chi phí trực tiếp khác lập thành khoản mục riêng thuộc chi phí xây dựng xác định dự toán định mức tỷ lệ tuỳ theo đặc điểm cụ thể cơng trình u cầu việc tổ chức đấu thầu quốc tế - Chi phí chung tính tỷ lệ phần trăm (%) chi phí trực tiếp tỷ lệ phần trăm (%) chi phí nhân cơng dự tốn theo quy định loại cơng trình Đối với cơng trình sử dụng vốn ODA đấu thầu quốc tế chi phí chung xác định định mức tỷ lệ dự tốn theo thơng lệ quốc tế - Thu nhập chịu thuế tính trước tính tỷ lệ phần trăm (%) chi phí trực tiếp chi phí chung theo quy định loại cơng trình - Thuế giá trị gia tăng cho cơng tác xây dựng áp dụng theo quy định hành - Chi phí nhà tạm trường để điều hành thi cơng tính tỷ lệ % theo quy định tổng chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước a2) Tính theo khối lượng hao phí vật liệu, nhân cơng, máy thi công bảng giá tương ứng - Chi phí vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng chi phí trực tiếp xác định theo khối lượng hao phí vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng bảng giá tương ứng Tổng khối lượng hao phí loại vật liệu, nhân công, máy thi công xác định sở hao phí vật liệu, nhân cơng, máy thi công cho khối lượng công tác xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình a3) Tính sở cơng trình có tiêu KTKT tương tự thực Chi phí xây dựng cơng trình phụ trợ, cơng trình tạm phục vụ thi cơng, cơng trình thơng dụng, đơn giản xác định dựa sở chi phí xây dựng cơng trình có tiêu KTKT tương tự thực quy đổi khoản mục chi phí theo địa điểm xây dựng thời điểm lập dự toán ... Xây dựng cơng bố cách lập dự toán 12 d Xác định chi phí tư vấn đầu tư xây dựng Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng xác định sở tham khảo định mức chi phí tỷ lệ Bộ Xây dựng công bố cách lập dự toán... cơng tác xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương 2: Thực trạng cơng tác lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ NN & PTNT quản lý Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất. .. Đánh giá chung chất lượng công tác lập chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Nơng nghiệp PTNT quản lý 48 2.5.1 Những kết đạt chất lượng công tác lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây