Quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn oda của ban quản lý các dự án nông nghiệp bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THỊ HUÊ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Trung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Huê i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài nghiên cứu nhận quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến quý thày, cô Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tồn thể thày, trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ suốt thời gian học Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Trần Quang Trung, người trực tiếp tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý dự án Nông nghiệp dự án Ban nhiệt tình giúp đỡ tơi việc thu thập số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tất tập thể, cá nhân, đồng nghiệp, bạn bè người thân bảo, giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt trình học tập nghiên cứu khoa học Một lần xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất quan, đơn vị cá nhân giúp đỡ dành cho thân Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Huê ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn lý luận thực tiễn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò vốn ODA quản lý tài 2.1.3 Phân loại vốn ODA dự án đầu tư sử dụng vốn ODA 2.1.4 Nguyên tắc quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA 10 2.1.5 Nội dung quản lý tài dự án đầu tư 11 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 iii 2.2.1 Tình hình huy động sử dụng vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam 22 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA số nước giới 25 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý tài số nước cho APMB 29 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điềm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án Nông nghiệp (APMB) 31 3.1.2 Giới thiệu dự án đầu tư Ban quản lý dự án Nông nghiệp 34 3.1.3 Giới thiệu hai đối tác cung cấp vốn ODA lĩnh vực nơng nghiệp CPO Nơng nghiệp 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 43 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 44 3.2.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Giới thiệu công tác quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ NN PTNT 46 4.1.1 Đặc điểm tổ chức quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA 46 4.1.2 Nguyên tắc quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA 46 4.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ NN PTNT 48 4.2.1 Lập kế hoạch tài 48 4.2.2 Thực giải ngân vốn theo KH (chấp hành dự toán năm) 56 4.2.3 Báo cáo tài 65 4.2.4 Quyết toán / Thanh tra, kiểm toán dự án 66 4.2.5 Đánh giá cơng tác quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp 73 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu cơng tác quản lý tài dự án đầu tư CPO nông nghiệp 75 iv 4.3.1 Yếu tố chủ quan 75 4.3.2 Yếu tố khách quan 80 4.4 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ NN PTNT 84 4.4.1 Quan điểm đề xuất giải pháp 84 4.4.2 Giải pháp đề xuất 86 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 97 5.2.2 Kiến nghị với Bộ chuyên ngành 97 5.2.3 Kiến nghị với Ban quản lý dự án Nông nghiệp 98 Tài liệu tham khảo 99 Phụ lục 99 v DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á ADF Quỹ phát triển Châu Á ADTA Hỗ trợ kỹ thuật tư vấn BQLDA Ban quản lý dự án BPMU Ban quản lý hợp phần khí sinh học COS Chiến lược Hoạt ộng Quốc gia CPMU Ban quản lý dự án trung ương CPS Chiến lược đối tác quốc gia DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển GDP Tổng sản phẩm quốc nội HCSN Hành nghiệp IDA Hiệp hội Phát triển Quốc tế IFC Công ty Tài Quốc tế IOS Chiến lược Hoạt động tạm thời IPMU Ban quản lý hợp phần thể chế JSF Quỹ đặc biệt Nhật Bản MOF Bộ Tài NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương OCR Nguồn lực vốn thông thường ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế PPMU Ban quản lý dự án tỉnh PPTA Hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án TASF Quỹ đặc biệt Hỗ trợ kỹ thuật TPCP Trái phiếu Chính phủ UNDP Chương trình phát triển liên hiệp quốc WB Ngân hàng Thế giới XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Danh mục báo cáo tài gửi CPVN 14 Bảng 2.2 Kết huy động vốn ODA – lĩnh vực nông nghiệp thời kỳ 1993-2015 23 Bảng 3.1 Tình hình nhân Ban quản lý dự án Nông nghiệp 34 Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra 43 Bảng 4.1 Trình tự lập kế hoạch tài năm dự án QSEAP 51 Bảng 4.2 Trình tự lập kế hoạch tài năm dự án VnSAT 54 Bảng 4.3 Kết giải ngân 2014-2016 - DA QSEAP 58 Bảng 4.4 Kết giải ngân theo hạng mục 59 Bảng 4.5 Kết giải ngân từ đầu dự án đến 31/12/2016 63 Bảng 4.6 Tình hình thực báo cáo tốn năm dự án………… 65 Bảng 4.7 Quy trình thời gian thực cơng tác tốn năm 67 Bảng 4.8 Kết toán năm 2014-2016 dự án QSEAP 67 Bảng 4.9 Kết toán năm 2015 – 2016 dự án VnSAT 68 Bảng 4.10 Kết thực theo kết luận tra 71 Bảng 4.11 Đánh giá lực cán thực công tác quản lý tài 76 Bảng 4.12 Kết khảo sát quy trình phê duyệt 77 Bảng 4.13 Kết khảo sát việc tổ chức, phân công công tác 79 Bảng 4.14 Kết khảo sát vốn đối ứng 80 Bảng 4.15 Kết khảo sát khác biệt Chính phủ Việt Nam Nhà tài trợ 82 Bảng 4.16 Kết khảo sát yếu tố khác ảnh hưởng đến hiệu quản lý tài 83 Bảng 4.17 Kết khảo sát ý kiến tăng cường lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài 88 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy quản lý ban Nông nghiệp 33 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy kế toán Ban Quản lý dự án nơng nghiệp 46 Sơ đồ 4.2 Quy trình lập kế hoạch tài dự án QSEAP 49 Sơ đồ 4.3 Quy trình lập kế hoạch tài dự án VnSAT 53 Sơ đồ 4.4 Quy trình rút vốn dự án QSEAP 58 Sơ đồ 4.5 Quy trình rút vốn lần đầu TKCĐ 60 Sơ đồ 4.6 Quy trình rút vốn bổ sung qua TKCĐ 61 Sơ đồ 4.7 Quy trình rút vốn trực tiếp 62 viii DANH MỤC HỘP Hộp 3.1 Thông tin chung Dự án QSEAP 35 Hộp 3.2 Thông tin chung Dự án CRSD 36 Hộp 3.3 Thông tin chung Dự án 37 Hộp 3.4 Thông tin chung dự án 38 Hộp 3.5 Thông tin chung dự án tổng hợp miền Trung 38 Hộp 3.6 Thông tin chung Dự án VnSAT 39 ix + Hệ thống kiểm sốt nội CPO Nơng nghiệp hoạt động từ năm 2016 cịn mang tính thử nghiệm, hình thức, chưa thực thể vai trị trách nhiệm hệ thống chưa có quy chế rõ ràng Đề nghị CPO Nơng nghiệp có văn quy định việc tổ chức, hoạt động, đặc biệt việc tổ chức đội ngũ cán cho công tác nên chọn cán có thâm niên thực cơng tác kế tốn Ban có trình độ cấp tương đương, khơng nên đưa cán phòng Tổ chức - hành vào đội ngũ kiểm tốn nội Cần lưu ý đến việc nâng cao lực cho đội ngũ kiểm tốn nội thơng qua lớp đào tạo nghiệp vụ kiểm toán Nếu cần thiết th tư vấn kiểm tốn để nâng cao lực cho đội ngũ 4.4.2.5 Giải pháp tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ tài chính, kế tốn Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn quan trung ương đầu ban hành Thông tư Bộ hướng dẫn áp dụng Nghị định Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Tuy nhiên, tính theo mốc thời gian cụ thể hóa Nghị định Chính phủ cấp Bộ cịn chậm Như, Chính phủ ban hành Nghị định 131/2006/NĐ-CP quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức vào ngày 9/11/2006 đến ngày 4/8/2009 (gần năm) Bộ ban hành Thông tư 49/2009/TT-BNNPTNT hướng dẫn quản lý sử dụng ngồn vốn hỗ trợ thuộc Bộ Thông tư bước đột phá phát triển thể chế quản lý sử dụng ODA Bộ, góp phần thể chế hóa cơng tác quản lý ODA, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn thông qua tăng cường phối hợp quan, đơn vị Bộ Bộ với địa phương, phát huy vai trò đơn vị đầu mối ODA Bộ, minh bạch quy trình thủ tục, nâng cao trách nhiệm giải trình quan, đơn vị thụ hưởng quản lý ODA Bộ Tuy nhiên, Thơng tư cịn nhiều điểm khơng phù hợp với tình hình thực tế Để phù hợp với tình hình thu hút, sử dụng quản lý ODA giai đoạn 2015-2020, Bộ đạo xây dựng Thông tư thay Thông tư 49/2009 Kiến nghị nhanh chóng hồn thiện ban hành thông tư mới, khung cảnh vốn đầu tư quốc tế thay đổi, có nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức dành cho Châu Á Và điều kiện Nghị định 131/2006/NĐ-CP thay Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Nghị định 16/2016/NĐ-CP 16/03/2016 Đối với Vụ Tài cần phải thực trịn trách nhiệm nghĩa vụ mình, đặc biệt cơng tác phê duyệt tốn năm, khơng thực 94 tốn gộp năm, mà phải thực toán năm theo quy định Có hướng dẫn rõ ràng, cụ thể kịp thời cho dự án giai đoạn tốn hồn thành dự án Bên cạnh đó, theo quy định vụ Tài đơn vị hướng dẫn mặt tài cho dự án Tuy nhiên, Vụ Tài chưa xây dựng quy chế hướng dẫn tài chung theo Nhà tài trợ cho dự án tham khảo hay vận dụng Yêu cầu đặt với Vụ Tài thời gian tới xây dựng Cẩm nang hướng dẫn tài theo Nhà tài trợ sở quy định Bộ Tài chính, Nhà tài trợ Bộ NN&PTNT Đồng thời thường xuyên tiến hành kiểm tra/ giám sát cơng tác tài CPO Nơng nghiệp để phát sai sót có phương án xử lý kịp thời Đối với Vụ Kế hoạch, công tác xem xét phê duyệt kế hoạch năm cần tiến hành theo thời gian quy định, đặc biệt điều chỉnh kế hoạch tổng thể dự án kết thúc (trường hợp dự án QSEAP kế hoạch tổng thể trình từ T4/2017 đến hết T8/2017 có kết quả) 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài dự án đầu tư Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Bộ NN&PTNT Nghiên cứu rút số kết luận sau: Thứ nhất, nghiên cứu hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA khía cạnh: làm rõ khái niệm liên quan vốn ODA, dự án đầu tư từ đưa khái niệm quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA, nội dung quản lý tài yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài chính, qua làm sở cho việc phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài APMB Nghiên cứu khái quát sở thực tiễn công tác quản lý tài dự án ODA số nước giới mang tính tương đồng Qua nhằm rút học kinh nghiệm từ thực tế cho cơng tác quản lý tài Ban quản lý dự án Nông nghiệp: (i) quản lý ngân sách theo kết đầu theo kế hoạch chi tiêu trung hạn, (ii) khuôn khổ pháp lý đầy đủ, có độ co giãn phù hợp, (iii) coi trọng cơng tác kiểm tốn đánh giá hiệu tài chính, (iv) phân cấp dựa nguyên tắc “lợi ích”, (v) có phối hợp hiệu ban ngành Thứ hai, thực trạng công tác quản lý tài địa bàn nghiên cứu cho thấy kết cơng tác tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA APMB chưa cao: công tác kế hoạch theo phương thức cũ; vốn đối ứng chậm, thiếu gây khó khăn cho cơng tác giải ngân; tỷ lệ giải ngân trung bình thấp 61,5%; tỷ lệ giải ngân chấp nhận toán đạt 64,0%; báo cáo tài khơng tn thủ thời gian ngun tắc; cơng tác kiểm tốn nội cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu; lực cán thực cơng tác tài cịn non yếu đặc biệt dự án tỉnh Nghiên cứu xem xét, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài địa bàn, qua cho thấy cá yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài dự án đầu tư APMB bao gồm: (i) trình độ chun mơn, lực cán dự án, (ii) quy trình phê duyệt quan ban ngành, (iii) công tác phân công – tổ chức, quản lý điều hành chung, (iv) vốn đối ứng, (v) hệ thống văn ODA, (vi) khác biệt quy định Nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam, (vii) Luật NSNN, (viii) Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh tha gia dự án 96 Thứ ba, từ kết nghiên cứu trên, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp Giải pháp hướng vào vấn đề: lập kế hoạch tài chính, xây dựng kế hoạch tài trung hạn; Đáp ứng đủ kịp thời vốn đối ứng để nâng cao tỷ lệ giải ngân; Hoàn thiện, hài hòa khung pháp lý ODA; tăng cường lực chuyên môn cho đội ngũ cán 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Tiếp tục đẩy mạnh hài hịa hóa thủ tục quy định Chính phủ Việt nam với quy định Nhà tài trợ Trên sở lắng nghe ý kiến từ Nhà tài trợ, Chính phủ cần có đạo phù hợp bộ/ ngành tiến hành sửa đổi/ bổ sung văn pháp lý liên quan đến ODA, đảm bảo tính thống đồng chế quy định hai bên Xây dựng môi trường pháp lý ODA rõ ràng, minh bạch tất khâu dự án Cần có quy định để tăng cường tính minh bạch quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cách mở rộng giám sát người dân Tăng cường phối hợp công tác quản lý nguồn vốn ODA với hai yếu tố kèm vốn đối ứng điều kiện vay, trả nợ Đảm bảo theo dõi, quản lý tổng hợp tình hình hiệu sử dụng vốn theo quy định đạt hiệu cao Sớm đưa dự thảo Nghị định kiểm tốn nội thành Nghị định thức 5.2.2 Kiến nghị với Bộ chuyên ngành Ban hành hướng dẫn công tác lập kế hoạch định mức chi tiêu dự án hỗn hợp Tránh tình trạng, dự án lại sử dụng hai chế tài chính, định mức, hai chế độ kế tốn nay, gây khó khăn cho cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn, công tác thực toán dự án Ban hành Sổ tay chung thông lệ, thủ tục cấu vốn ODA, phân rõ trách nhiệm quyền hạn cấp thực hiện, làm gì? Làm nào? Đồng thời quy định rõ thời gian cụ thể giải khâu cơng việc đề cao tính tự chịu trách nhiệm Sổ tay chung làm giảm chi phí thời gian tiền bạc việc xây dựng quy chế tài cho dự án Rà sốt quy trình, thủ tục tốn, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin kết nối hệ thống liệu đơn vị liên quan Bộ Tài 97 để rút gọn, đơn giản quy trình, thủ tục tạo thuận lợi cho việc kiểm soát chi rút vốn Xây dựng hệ thống thơng tin tài tích hợp, hướng tới việc quản lý đại, phù hợp với thông lệ quốc tế quản lý ngân sách, kế toán, toán ngân sách để nâng cao hiệu quản lý tài Xác định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ cấp ban ngành, từ có chế tài quy định rõ ràng Thực công tác ghi Thu – ghi Chi theo quy định Thông tư 111/2016/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2016 5.2.3 Kiến nghị với Ban quản lý dự án Nông nghiệp Tăng cường đạo ban dự án cụ thể công tác quản lý tài Thực đổi quản lý tài theo nguyên tắc bản: thường xuyên – liên tục Tăng cường quản lý tập trung thống nhất, hoàn thiện quy trình quản lý; tăng cường phối hợp quan thuộc Bộ NN&PTNT với quan ngoại kiểm, trao đổi kinh nghiệm, xây dựng kế hoạch hàng năm, tổ chức thực quản lý tài chính, xử lý kết quản lý tài Tạo điều kiện thơng thống thủ tục hành Chỉ đạo sát cơng tác lập kế hoạch dự án, đảm bảo thực theo quy định Chỉnh phủ Tuyển dụng cán có lực cơng tác quản lý tài Định kỳ tiến hành kiểm tra lực chuyên môn Thường niên tổ chức lớp tập huấn quản lý tài chính, phổ biến quy định ODA, khác biệt quy định Chính phủ Việt Nam Nhà tài trợ, đưa hướng dẫn chung cho khác biệt Tổ chức, đánh giá hiệu cơng tác tài dự án, từ rút học kinh nghiệm hướng mới, phù hợp với tiến độ thực dự án Sớm hoàn thiện đội ngũ kiểm toán nội bộ, đáp ứng yêu cầu chung toàn ban 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT (2013) Báo cáo 20 năm tình hình huy động sử dụng nguồn vốn ODA Bộ NN&PTNT Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007) Thông tư số 04/2007/TT-BKH hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (Ban hành kèm theo nghị định số 131/2006/NĐ-CP) Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009) Cẩm nang hướng dẫn chuẩn bị thực dự án nguồn vốn ODA ADB tài trợ Việt Nam Bộ Tài (2000) Quyết định số 214/2000/QĐ-BTC “Chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư” ngày 28/12/2000 Bộ Tài Chính (2007) Thơng tư số 108/2007/TT-BTC hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức ngày 7/9/2007 Bộ Tài Chính (2009) Thơng tư 219/2009/TT-BTC quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ngày 19/11/200 Bộ Tài Chính (2010) Thơng tư 97/2010/TT/BTC quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài Chính (2010) Thông tư số 210/2010/TT-BTC quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm ngày 20/12/2010 Bộ Tài Chính (2011) Thơng tư 192/2011/TT-BTC sửa đổi bổ sung số điều thơng tư số 219/2009 Bộ Tài Chính quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ngày 26/12/2011 10 Bộ Tài Chính (2011) Thông tư số 40/2011/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 108/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA) ngày 22/3/2011 11 Bộ Tài Chính (2011) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước 99 12 Bộ Tài Chính (2012) Thơng tư số 195/2012/TT-BTC “Chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư” ngày 15/11/2012 13 Bộ Tài Chính (2013) Thơng tư số 218/2013/TT-BTC hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức ngày 31/12/2013 14 Bộ Tài Chính (2014) Sổ tay quản lý tài dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Việt Nam 15 Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước ngày 18/1/2016 16 Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư số 111/2016/TT-BTC hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức ngày 30/6/2016 17 Bùi Xuân Phong (2006) Giáo trình Quản trị dự án đầu tư Nhà xuất Bưu điện, Hà Nội 18 Chính phủ (2006) Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 19/11/2006 ban hành Quy chế Quản lý Sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 19 Chính phủ (2013) Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 ban hành Quy chế Quản lý Sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 20 Chính phủ (2014) Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 1/6/2014 21 Chính phủ (2016) Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 ban hành Quy chế Quản lý Sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 22 Đào Thị Thu Vĩnh (2010) Xây dựng nội dung thủ tục hồ sơ biểu mẫu cho hoạt động kiểm toán chất lượng kiểm toán nhà nước Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở 23 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2004) Giáo trình Khoa học quản lý tập I Nhà xuất Khoa học &Kỹ thuật Hà Nội 24 Hà Thị Thu (2012) Vai trò nguồn vốn ODA phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, kỷ yếu hội thảo “hỗ trợ doanh nghiệp lâm nghiệp tỉnh Tây Nguyên Phú Yên giải vốn cho đầu tư phát triển kinh doanh”, tháng 11/2012, tr.36-57 25 Hồng Thị Thu (2011) Quản trị Tài Trường đại học Kinh tế & quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Thái Nguyên 100 26 Mai Thanh Cúc, Nguyễn Thị Minh Hiền Mai Lan Phương (2012) Phương pháp phân tích dự án phát triển trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội 27 Ngân hàng Thế giới (1999) Báo cáo nghiên cứu sách, tháng 6/1999 28 Ngân hàng Thế giới (2006) Sổ tay giải ngân dành cho khách hàng 29 Ngân hàng Thế giới (2009) Sổ tay quản lý tài dự án NHTG tài trợ Việt Nam, tháng 02/2009 30 NHTG OP/BP 10.02 Chính sách thực Dự án thủ tục NHTG quy định sách hoạt động/thủ tục 31 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 33 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Ngày 30/9/2010 34 Từ Quang Phương (2008) Giáo trình Quản lý dự án Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 101 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu số: BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC TÀI CHÍNH KẾ TỐN, CƠNG TÁC KẾ HOẠCH VÀ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÁC DỰ ÁN CỦA BAN NÔNG NGHIỆP Tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Nơng nghiệp Thưa Ơng/Bà! Để tham khảo ý kiến quan quản lý nhằm đánh giá thực trạng công tác “quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp”, tơi mong nhận phản hồi Ơng/Bà cho câu hỏi sau Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ơng/Bà! Ơng/ Bà vui lịng cho ý kiến nhận định sau theo mức độ (đề nghị đánh ٧ đánh số vào ô phù hợp) Hồn tồn khơng đồng ý – Không đồng ý – Tạm chấp nhận – Đồng ý – Hoàn toàn đồng ý ST T Nội dung góp ý Về tiếp cận vốn ODA Ơng/Bà cho biết trình độ theo cấp ơng bà a Trên đại học b Đại học c Cao đẳng d Khác Ơng/Bà có kinh nghiệm làm việc cho dự án ODA? a Đã có kinh nghiệm b Chưa có kinh nghiệm 102 Mức đánh giá Ơng/Bà cho biết ngồi cơng việc có phải kiêm nhiệm thêm vị trí cơng việc khác a Kiêm nghiệm b Không kiêm nghiệm Nguồn thơng tin giúp Ơng/Bà tiếp cận cơng tác quản lý tài a Tập huấn b Hướng dẫn c Tự nghiên cứu, tìm hiểu Ơng/Bà cho biết hiệu cơng tác tập huấn tài kế tốn? a Kém hiệu b Hiệu c Tương đối Ơng/Bà cho biết cơng tác tổ chức, phân cơng nhiệm vụ phù hợp chưa? a Phù hợp b Chưa phù hợp c Tương đối Ông/Bà cho biết cơng tác tra/ kiểm tốn đơn vị a Kiểm tốn độc lập Thực theo kỳ Khơng thực theo kỳ b Kiểm toán Nhà nước/ Kiểm toán nội Thực theo kỳ Không thực theo kỳ Ông/Bà cho biết việc thực kết cơng tác tra/ kiểm tốn đơn vị a Tốt 103 b Trung bình c Yếu Ơng/Bà cho biết vấn đề khó khăn cơng tác quản lý tài a Lập kế hoạch/ phê duyệt b Chấp hành dự toán (thủ tục giải ngân, đấu thầu, …) c Quyết toán dự án (việc tuân thủ quy định báo biểu, thời gian nộp báo cáo …) Về lực quản lý tài cấp 10 Năng lực quản lý thực chưa tốt cấp: Trung ương (Bộ NN&PTNT, Bộ Tài chính, Bộ ngành liên quan khác, … BQL dự án trung ương) Dự án thành phần ( BQL dự án tỉnh, UBND tỉnh, đơn vị liên quan) Năng lực tiếp thu kiến thức công nghệ (bao gồm công nghệ quản lý, ngoại ngữ, công nghệ tri thức …) chưa tốt cấp: Trung ương (Bộ NN&PTNT, Bộ Tài chính, Bộ ngành liên quan khác, … BQL dự án trung ương) Dự án thành phần ( BQL dự án tỉnh, UBND tỉnh, đơn vị liên quan) 11 Giải ngân vốn ODA Thông tin dự án ODA quy trình thủ tục tiếp cận nguồn vốn phổ biến công khai rõ ràng Vốn đối ứng đóng góp theo kế hoạch Giải ngân vốn ODA theo kế hoạch dự kiến Thời gian thực dự án đầu tư ODA theo kế hoạch dự kiến 12 Các dự án đầu tư ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp giải ngân thấp chưa đạt mục tiêu đặt do: a Nội dung văn kiện dự án không rõ ràng, thiếu sở thực tiễn 104 b Năng lực tiếp nhận thực dự án quan quản lý Nhà nước cấp đối tượng thụ hưởng hạn chế c Cơ chế quản lý tài khơng đồng d Bố trí vốn đối ứng chậm e Quy trình phê duyệt, thẩm định kế hoạch, dự toán chậm, qua nhiều khâu f Lý khác (đề nghị ghi cụ thể) ………… 13 Để tăng cường công tác quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp năm tới, cần trọng hồn thiện vấn đề gì? a Tăng cường lực quản lý thực cơng tác tài cho đội ngũ cán b Cải tiến thể chế sách quản lý vốn ODA để hài hòa chế Nhà tài trợ với Chính phủ Việt Nam c Bố trí vốn đối ứng d Đổi công tác tổ chức (lập kế hoạch, phê duyệt/ Giải ngân/ Kiểm toán, Quyết toán) e Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá cơng tác quản lý tài có hiệu tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tốn nội f Tăng cường phối hợp đồng bộ, thông suốt Nhà tài trợ, Chính phủ Việt Nam, quan ban ngành liên quan g Đổi mới, hoàn thiện cơng tác tổ chức theo hướng quốc tế hóa h Khác (đề nghị ghi cụ thể) Đề nghị đánh số theo thứ tự ưu tiên …… THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Đề nghị Ông/Bà cho biết: Tên đơn vị Ơng/Bà cơng tác:……………………………………………………… Vị trí Ơng/Bà đơn vị: ………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 105 Phụ lục 02: Phiếu số: BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH KẾ TỐN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NƠNG NGHIỆP Tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Nơng nghiệp Thưa Ơng/Bà! Để tham khảo ý kiến quan quản lý nhằm đánh giá thực trạng công tác “quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp”, tơi mong nhận phản hồi Ơng/Bà cho câu hỏi sau Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ơng/Bà! Ơng/ Bà vui lịng cho ý kiến nhận định sau theo mức độ (đề nghị đánh ٧ đánh số vào ô phù hợp) Hồn tồn khơng đồng ý – Không đồng ý – Tạm chấp nhận – Đồng ý – Hoàn toàn đồng ý Mức đánh giá STT Nội dung góp ý Về sách Nhà tài trợ Khung thể chế quản lý sử dụng vốn ODA Khung thể chế quản lý sử dụng vốn ODA Chính phủ Việt Nam quy định hài hịa với quy định quản lý nguồn vốn ODA Nhà tài trợ Hướng dẫn sử dụng nguồn vốn ODA Bộ NN&PTNT ban hành đầy đủ, kịp thời phát huy hiệu Quy trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch dự án đơn giản thời hạn phê duyệt phù hợp Chủ trương Nhà tài trợ thực phân cấp mạnh từ Trung ương xuống địa phương công tác quản lý dự án phù hợp Luật đấu thầu văn quy phạm pháp luật Việt Nam phù hợp với Hướng dẫn mua sắm, tuyển tư vấn Nhà tài trợ Cơng tác kiểm sốt nội bộ, Kiểm tốn nội dự 106 án đạt yêu cầu đặt Quy định chế quản lý tài cho dự án đầu tư ODA Việt Nam phù hợp với hướng dẫn giải ngân Nhà tài trợ Về lực tiếp nhận thực cơng tác quản lý tài cấp Năng lực quản lý thực công tác quản lý tài chưa tốt cấp: Trung ương (Bộ NN&PTNT, Ban quản lý trung ương, Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT , ban ngành liên quan) Ban quản lý dự án tỉnh, Sở NN&PTNT, đơn vị liên quan Năng lực tiếp thu kiến thức công nghệ (bao gồm công nghệ quản lý, ngoại ngữ, công nghệ tri thức mới, …) chưa tốt cấp: Trung ương (Bộ NN&PTNT, Ban quản lý trung ương, Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT , ban ngành liên quan) Ban quản lý dự án tỉnh, Sở NN&PTNT, đơn vị liên quan Hỗ trợ chuyên gia lĩnh vực quản lý tài cần thiết q trình thực dự án Về sử dụng vốn ODA Thông tin dự án ODA quy trình thủ tục tiếp cận nguồn vốn phổ biến công khai rõ ràng Vốn đối ứng đóng góp theo kế hoạch Giải ngân vốn ODA theo kế hoạch dự kiến Thời gian thực dự án đầu tư ODA theo kế hoạch dự kiến Các dự án đầu tư ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp giải ngân thấp chưa đạt mục tiêu đặt do: a Nội dung văn kiện dự án không rõ ràng, thiếu sở thực tiễn b Năng lực tiếp nhận thực dự án quan quản lý Nhà nước cấp đối tượng thụ hưởng hạn chế c Cơ chế quản lý tài khơng đồng d Bố trí vốn đối ứng chậm 107 e Cơng tác phân công, tổ chức công việc chưa hợp lý f Quy trình phê duyệt, thẩm định kế hoạch, dự tốn chậm, qua nhiều khâu g Lý khác (đề nghị ghi cụ thể) ………… Để tăng cường công tác quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp năm tới, cần trọng hoàn thiện vấn đề gì? a Tăng cường lực quản lý thực cơng tác tài cho đội ngũ cán b Cải tiến thể chế sách quản lý vốn ODA để hài hòa chế Nhà tài trợ với Chính phủ Việt Nam c Bố trí vốn đối ứng đầy đủ, kịp thời d Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá công tác quản lý tài có hiệu tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tốn nội e Tăng cường phối hợp đồng bộ, thông suốt Nhà tài trợ, Chính phủ Việt Nam, quan ban ngành liên quan f Đổi mới, hồn thiện cơng tác tổ chức theo hướng quốc tế hóa g Khác (đề nghị ghi cụ thể) Đề nghị đánh số theo thứ tự ưu tiên …… THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Đề nghị Ông/Bà cho biết: Tên đơn vị Ông/Bà cơng tác:………………………………………………… Vị trí Ơng/Bà đơn vị: ………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 108 ... sở lý luận thực tiễn quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA; - Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển. .. quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ NN PTNT 46 4.1.1 Đặc điểm tổ chức quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA 46 4.1.2 Nguyên tắc quản lý tài dự. .. tác quản lý tài Ban quản lý dự án Nơng nghiệp chưa có đề tài nghiên cứu Với lý nêu trên, lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý tài dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp