Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản của kho bạc nhà nước tại bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ HỒNG PHƢỢNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ HỒNG PHƢỢNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH THỊ THANH VÂN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS ĐINH THỊ THANH VÂN PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội - 2016 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan: Luận văn với đề tài “Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn đƣợc sử dụng trung thực Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2016 Tác giả Vũ Hồng Phƣợng LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đến quý thầy cô Khoa Kinh tế trị Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Đinh Thị Thanh vân hƣớng dẫn tận tình, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo đồng nghiệp tơi Vụ Kiểm sốt chi – KBNN, đồng nghiệp làm cơng tác kiểm sốt chi Sở Giao dịch – KBNN, KBNN tỉnh, thành phố Và anh, chị cán Ban Quản lý dự án, anh chị cơng tác Bộ NN & PTNT nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, anh chị bạn bè tận tình hỗ trợ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu vừa qua Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn sâu sắc tới tất ngƣời! Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2016 Tác giả Vũ Hồng Phƣợng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANHH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU ii DANHH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU & CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ĐÂU TƢ XDCB 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống KBNN 1.2.1 Một số khái niệm kiểm soát chi, NSNN, vốn đầu tư XDCB, dự án đầu tư XDCB 1.2.2 Vị trí, vai trò dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB việc phát triển kinh tế 10 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi, vai trò KBNN hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 11 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 22 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm sốt chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc Bộ NN & PTNT qua hệ thống KBNN 24 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc giới hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc học rút cho Việt Nam 28 1.3.1 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 28 1.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 30 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 31 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 33 2.1 Quy trình nghiên cứu thiết kế phiếu vấn 33 2.1.1 Quy trình nghiên cứu 34 2.1.2 Thiết kế phiếu vấn 35 2.2 Phƣơng pháp thu thập liệu nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 36 2.2.2 Triển khai thu thập liệu 38 2.3 Phƣơng pháp xử lý liệu 38 2.3.1 Xử lý liệu thứ cấp: 39 2.3.2 Xử lý liệu sơ cấp 39 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN THUỘC NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ XDCB CỦA HỆ THỐNG KBNN TẠI BỘ NN & PTNT .40 3.1 Khái quát hoạt động kiểm soát chi hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 40 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước 40 3.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý hệ thống Kho bạc Nhà nước 40 3.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB thuộc Bộ NN & PTNT qua hệ thống KBNN giai đoạn 2012-2015: 43 3.2.1 Hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN giai đoạn 2012- 2015 43 3.2.2 Công tác kiểm soát chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc Bộ NN & PTNT qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 45 3.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc Bộ NN & PTNT qua hệ thống KBNN 51 3.3 Đánh giá hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tƣ XDCB thuộc Bộ NN & PTNT qua KBNN 71 3.3.1 Những kết đạt 71 3.3.2 Những hạn chế hoạt động kiểm soát chi dự án vốn đầu tư XDCB thuộc Bộ NN & PTNT qua hệ thống KBNN 75 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 78 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XDCB CỦA BỘ NN & PTNT QUA HỆ THỐNG KBNN 80 4.1 Định hƣớng hoàn thiện 80 4.1.1 Những để xác định định hướng 80 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB Bộ NN & PTNT qua Kho bạc Nhà nước 85 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCB Bộ NN &PTNT qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 86 4.2.1 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực 87 4.2.2 Nhóm giải pháp để nâng cao ứng dụng cơng nghệ thơng tin 90 4.2.3 Nhóm giải pháp công tác tra kiểm tra 95 4.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 98 4.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ 98 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 100 4.3.3 Kiến nghị với BộNN & PTNT 101 KẾT LUẬN .103 TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nội dung Bộ NN &PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn CĐT Chủ đầu tƣ KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KHV Kế hoạch vốn NSNN Ngân sách Nhà nƣớc ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức TABMIS Hệ thống Quản lý ngân quỹ Kho bạc TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh TPCP Trái phiếu Chính phủ 10 XDCB Xây dựng 11 TTCN Thanh tra chuyên nghành i DANHH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Trang Tình hình giải ngân dự án vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN năm 2012-2015 Bảng tổng hợp kết vấn tiêu định tính 44 47 Tỷ lệ giải ngân dự án sử dụng nguồn vốn đầu Bảng 3.3 tƣ XDCB thuộc Bộ NN & PTNT qua hệ thống 50 KBNN Tổng hợp số vốn từ chối tốn thơng qua Bảng 3.4 hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn đầu tƣ XDCB Bộ NN & PTNT so với nguồn vốn từ 51 ĐT XDCB Bộ ngành quản lý Tổng hợp kế hoạch vốn Bộ NN & PTNT so Bảng 3.5 với Kế hoạch vốn nguồn ĐT XDCB thuộc 52 NSNN Bộ, ngành TW quản lý Bảng 3.6 Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tƣ XDCC Bộ NN & PTNT phân bổ theo ngành, lĩnh vực 58 Số liệu số lƣợng cán làm công tác kiểm Bảng 3.7 sốt chi hệ thống KBNN tính đến thời điểm 31/12/2015 ii 64 DANHH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ STT Bảng Nội dung Trang Sơ đồ 2.1 Quy trình nghiên cứu 34 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy hệ thống KBNN 42 Sơ đồ 3.2 Quy trình kiểm sốt chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN iii 58 quản lý kiểm soát chi đầu tƣ, đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin nhƣng không chồng chéo theo yêu cầu tác nghiệp điều hành; Thứ hai, Cung cấp tức thời, đầy đủ hệ thống báo cáo cấp theo quy định yêu cầu nghiệp vụ quản lý điều hành nhƣ hệ thống sổ sách phục vụ hoạt động tác nghiệp quản lý kiểm sốt chi hàng ngày cách nhanh chóng, kịp thời, xác; báo cáo có tính mở, áp dụng theo yêu cầu quản lý cấp Lãnh đạo thời điểm, tình khác (nhƣ có khả cung cấp thơng tin đầy đủ, nhanh chóng qua thời kỳ khác phục vụ công tác dự báo, điều chỉnh, sử dụng nguồn vốn ĐT XDCB); báo cáo đƣợc kết xuất đƣợc file Excel PDF ngƣợc lại theo yêu cầu quản lý; Thứ ba, Thông tin hồ sơ dự án, hồ sơ toán đƣợc quản lý cách chặt chẽ, đầy đủ, chi tiết có hệ thống, phục vụ hiệu cho công tác tra cứu, thống kê đặc biệt cho phép hỗ trợ cách tự động nghiệp vụ toán chi trả dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB đảm bảo nhanh chóng, xác, quy định Thứ tư, Các mơ đun chƣơng trình ứng dụng định hƣớng dịch vụ với tiêu chuẩn kỹ thuật công nghệ tiên tiến, mở phù hợp với Quy định Danh mục tiêu chuẩn kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin Chính phủ, Quy định tiêu chuẩn vế ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bộ Tài chính, phù hợp với lộ trình: Kế hoạch, chiến lƣợc tổng thể đại hóa đến 2020 ứng dụng CNTT KBNN ngành Tài chính; đảm bảo thời gian đồng tổng hợp liệu ngắn nhất, hệ thống chức mềm dẻo, dễ thay đổi phù hợp với tính biến động thƣờng xuyên mặt chế, sách nói chung phức tạp quản lý đầu tƣ biến đổi mạnh mẽ quy trình nghiệp vụ, tổ chức cách thức quản lý đầu tƣ nói riêng; đảm bảo khả tƣơng tác, tích hợp với hệ thống khác KBNN Cơ quan Tài chính, đặc biệt hệ 94 thống nhƣ: với hệ thống Quản lý thông tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) cho phép đồng liệu hạch toán nghiệp vụ hạch toán kế toán; với hệ thống cấp mã cho đơn vị có quan hệ với ngân sáchvà với hệ thống danh mục dùng chung Bộ Tài để đảm bảo tính thống toàn nghiệp vụ quản lý kiểm sốt chi; Thứ năm, Đảm bảo an tồn, bảo mật thông tin với nhiều tầng bảo mật (hệ thống, ứng dụng, sở liệu) kết hợp khả phân quyền ngƣời sử dụng, phân quyền theo phân cấp quản lý; Đảm bảo tính minh bạch kiểm sốt đƣợc, có khả lƣu vết số liệu dấu vết kiểm sốt theo nhu cầu 4.2.3 Nhóm giải pháp công tác tra kiểm tra 4.2.3.1 Xây dựng cấu tổ chức hợp lý đội ngũ cán đủ mạnh để thực tốt công tác tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Một giải pháp nhằm hồn thiện phát huy vai trò Thanh tra, kiểm tra KBNN yếu tố ngƣời trình độ cán ngành Kho bạc nói chung tra kiểm tra KBNN nói riêng nhiều bất cập so với yêu cầu thực tế, cán tra kiểm tra KBNN ngƣời tiến hành hoạt động tra, kiểm tra KBNN, tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB, đòi hỏi cán tra phải có nghiệp vụ giỏi, phải nắm bắt sâu sắc chế sách liên quan đến kiểm sốt chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB bao gồm dự án Bộ NN &PTNT, muốn đội ngũ cán làm công tác tra phải đủ số lƣợng chất lƣợng để đảm đƣơng cơng việc Trong q trình đổi mới, việc chuẩn bị lực lƣợng chuyên gia giỏi Thanh tra, kiểm tra KBNN quan trọng Trong công tác quản lý cán bộ, phải đổi từ khâu tuyển dụng, chế sử dụng lực lƣợng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, đánh giá, đào tạo đào tạo lại Cán Thanh tra, kiểm tra KBNN phải chủ động, hăng hái phát huy tinh thần trách nhiệm sáng tạo đổi 95 Khi tuyển chọn cán làm công tác tra đòi hỏi phải tiến hành cách nghiêm ngặt nhằm lựa chọn đƣợc cán giỏi đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc, cán tra phải có phẩm chất đạo đức trị tốt, có trình độ thâm niên cơng tác ngành kho bạc, có kiến thức quản lý nhà nƣớc nắm vững quy trình nghiệp vụ ngành, quy trình nghiệp vụ kiểm soat chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCB, pháp luật nhà nƣớc, có lực quan sát khả nắm bắt vấn đề nhanh Không ngừng đào tạo, nâng cao trình độ cán làm cơng tác tra nghiệp vụ chun mơn, trình độ tin học, khả sử dụng ngoại ngữ, đào tạo thực tiễn công tác theo phƣơng pháp vừa học vừa làm kèm cặp giúp đỡ lẫn đoàn tra, tổng kết đúc rút kinh nghiệm lẫn sau tra, kiểm tra, tiếp nhận tƣ vấn, trợ giúp kỹ thuật tổ chức quốc tế cơng tác tra Bên cạnh đòi hỏi chun mơn trình độ cán tra phải có sách đãi ngộ phù hợp cho cán làm công tác tra, nhiệm vụ cán tra, kiểm tra KB ngày nặng nề gắn chặt với trách nhiệm công việc đƣợc giao, đặc thù ngành tra cán thƣờng xuyên phải công tác xa nhà với thời gian dài, có thời gian dành cho gia đình, lao động phức tạp nhiều so với hoạt động khác Kho bạc, nhƣng chế sách đãi ngộ với cán làm cơng tác tra, kiểm tra KB lại chƣa tƣơng xứng, tình trạng đãi ngộ dẫn tới tƣợng nhiều cán chƣa thực yên tâm với nghề, thu nhập thấp, điều kiện cơng tác khó khăn, phƣơng tiện thực thi nhiệm vụ thiếu chƣa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Hiện nay, Thanh tra KBNN đƣợc quy định hoạt động tra chuyên ngành với nội dung tra Thanh tra chuyên ngành Kho bạc nhà nƣớc đƣợc quy định Điều 13, chƣơng III Quy chế hoạt động Thanh tra chuyên 96 ngành Kho bạc Nhà nƣớc theo Quyết định số 2456/Q Đ-BTC ngày 24/9/2014 Bộ Trƣởng Bộ Tài chính, cụ thể nhƣ sau: - Kho bạc Nhà nƣớc, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, thành phố tra việc chấp hành quy định pháp luật khoản chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ XDCB thực kiểm soát chi qua hệ thống kbnn, việc chấp hành quy định pháp luật quỹ tài KBNN quản lý - Xác định tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ mà đối tƣợng tra gửi đến KBNN theo quy định để KBNN kiểm soát thực tạm ứng, toán; đảm bảo khoản chi theo chế độ, mục đích, đối tƣợng phạm vi dự toán đƣợc giao; việc chấp hành quy định trình tự, thủ tục chi thƣờng xuyên chi ĐT XDCB thực kiểm soát chi qua hệ thống KBNN; xem xét, xác định việc sử dụng vốn tạm ứng mục đích Theo đó, hoạt động TTCN hệ thống KBNN giai đoạn thí điểm KBNN KBNN tỉnh, thành phố tổ chức tra đơn vị sử dụng NSNN có Ban QLDA Bộ, ngành Hoạt động TTCN phát huy đƣợc chức năng, nhiệm cụ có hiệu cao hoạt động chi NSNN KBNN, khâu hậu kiểm để kiểm tra hồ sơ, chứng từ mà CĐT, đơn vị sử dụng NSNN mang đến KBNN có hợp pháp, hợp lệ, quy định khơng 4.2.3.2 Hoàn thiện khung pháp lý văn pháp luật có liên quan đến hoạt động Thanh tra, kiểm tra TTCN Kho bạc Nhà nước Hiện KBNN ban hành quy trình Thanh tra hoạt động TTCN KBNN, nhiên bất cập chế sách kiểm sốt chi dự án đầu từ nguồn vốn ĐTXDCB nói chung dự án Bộ NN &PTNT nói riêng, văn pháp quy có liên quan ảnh hƣởng 97 lớn tới hoạt động tra, kiểm tra KBNN Để đảm bảo vai trò hoạt động tra, kiểm tra TTCN KBNN tất yếu phải khắc phục bất cập chế, kiểm soát chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB văn có liên quan 4.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 4.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ 4.3.1.1 Sửa đổi Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Đề nghị Chính phủ nghiên cứu sửa đổi Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN vốn TPCP, cho phù hợp với số trƣờng hợp đặc thù, cụ thể nhƣ sau: - Về mức vốn tạm ứng: + Đối với hợp đồng nhập thiết bị: Hiện nhiều trƣờng hợp nhà cung cấp thiết bị nƣớc yêu cầu phải đặt cọc 100% giá trị hợp đồng, việc quy định tạm ứng tối đa 50% giá trị hợp đồng hợp đồng nhập thiết bị khơng phù hợp Vì vậy, đề nghị hợp đồng nhập thiết bị chủ đầu tƣ đƣợc phép tạm ứng 100% giá trị hợp đồng để phù hợp với yêu cầu nhà thầu nƣớc - Sửa đổi Điều 46, Nghị định 77/2015/NĐ- CP Chính phủ: Theo quy định thời hạn giải ngân dự án năm kế hoạch đến 31/01 năm sau năm kế hoạch, quy định Luật Ngân sách ngày 25 tháng năm 2015, kế hoạch vốn dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB đƣợc kéo dài đến 31/12 năm sau năm kế hoạch Tuy nhiên quy định Điểm Điều 46 Nghị Định 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ có hiệu lực từ 01/11/2015 kế hoạch đầu tƣ công trung hạn hàng năm, quy định Quy trình thủ tục kéo dài thời gian thực giải ngân kế hoạch đầu tƣ năm vốn ngân sách trung ƣơng, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ nhƣ sau: “Trƣớc ngày 15 tháng năm, Bộ, ngành trung 98 ƣơng địa phƣơng gửi Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài danh mục dự án sử dụng vốn ngân sách trung ƣơng, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ chƣa giải ngân hết kế hoạch năm trƣớc; đề xuất danh mục, lý mức vốn kế hoạch năm trƣớc kéo dài thời gian thực toán sang năm sau & Bộ Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài rà sốt đề xuất Bộ, ngành trung ƣơng địa phƣơng, trƣớc ngày 30 tháng năm thông báo cho Bộ, ngành trung ƣơng địa phƣơng danh mục dự án mức vốn ngân sách trung ƣơng, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm trƣớc đƣợc kéo dài thời gian thực sang năm sau” Theo đó, từ 01/2 đến sớm ngày 30/4 khoản thời gian mà CĐT không thực đƣợc giải ngân chƣa có thẩm định thông báo kế hoạch vốn kéo dài Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ Bộ Tài Do vậy, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án đƣợc kéo dài sáng năm sau nhƣ quy định Luật Ngân sách, đề Nghị Chính phủ sửa quy định Điều 46, Nghị định 77/2015/NĐ-CP Chính phủ nói 4.3.1.2 Về chuyển đổi hình thức đầu tư Kiến nghị với Chính phủ kiên chuyển hình thức đầu tƣ dự án đầu tƣ từ nguồn ĐT XDCBcủa Bộ NN & PTNT sang hình thức đầu tƣ hợp tác công tƣ, (Hợp đồng xây dựng - chuyển giao), (Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao) số dự án đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn ĐTXDCB Bộ NN & PTNT thu phí để hồn vốn, dự án tốn quyền sử dụng đất; dự án bán chuyển nhƣợng cho nhà đầu tƣ nƣớc Trƣờng hợp khơng chuyển đổi đƣợc hình thức đầu tƣ cho phép Bộ NN & PTNT sử dụng nguồn vốn hợp pháp khác để hoàn thành cơng trình thực dở dang, thiếu vốn để cơng trình nhanh chóng đƣa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu đầu dự án 99 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Nghiên cứu đề xuất với cấp có thẩm quyền để thời gian tới sửa đổi, bổ sung chế sách kiểm sốt chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCB đồng bộ, phù hợp với xu hƣớng phát triển giới, đảm bảo hành lang pháp lý ngày đƣợc chặt chẽ hơn, hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi việc thực kiểm soát chi qua KBNN thực quản lý, toán nguồn vốn đầu tƣ XDCB chủ đầu tƣ, quan quản lý nhà nƣớc - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế, sách lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDB theo hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng, nâng cao chất lƣợng hiệu đầu tƣ xây dựng cơng trình nhà nƣớc đặc biệt cơng trình sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB Bộ NN & PTNT; - Tăng cƣờng lực quản lý, đạo điều hành cho KBNN cấp, đảm bảo đủ nhân lực, vật lực, khuôn khổ pháp lý để thực kiểm soát chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCB Bộ NN & PTNT theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao - Tăng cƣờng lực quản lý, đạo điều hành cho cán thực nhiệm vụ tra, kiểm tra thuộc KBNN, đảm bảo đủ nhân lực, vật lực, khuôn khổ pháp lý để thực tra, kiểm tra việc thực hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCB Bộ NN & PTNT theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao - Rà soát, bổ sung, xây dựng đề án, dự án ứng dụng công nghệ thông tin nhằm quản lý, kiểm soát chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCB nói chung dự án thuộc Bộ NN &PTNT nói riêng Nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt quy định khơng cần thiết, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án đƣợc sử dụng nguồn 100 vốn đầu tƣ XDCB; sở tồn nêu luận văn kiến nghị: Đối với dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB Bộ NN & PTNT, KBNN bỏ Công văn thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ theo niên độ kế hoạch năm bao gồm kế hoạch vốn đầu tƣ thuộc kế hoạch năm, kế hoạch vốn ứng trƣớc kế hoạch năm sau, kế hoạch vốn kéo dài sang năm sau KBNN KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Sở Giao dịch – KBNN Tại KBNN tỉnh, thành phố bỏ Công văn thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ KBNN tỉnh thành phố KBNN Quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh (trƣờng hợp dự án mở tài khoản toán KBNN Quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh) - Bổ sung quy định hệ thống KBNN thực kiểm soát chi điện tử, đồng thời quy định CĐT gửi KBNN cácc tài liệu để làm sở kiểm soát toán phƣơng thức điện tử qua mạng internet - Kiến nghị sửa đổi Thông tƣ số 99/2013/TT-BTC cần bổ sung biểu mẫu báo cáo kết kiểm sốt hồ sơ tốn để tổng hợp tồn số vốn ĐT XDCBcủa Bộ NN & PTNT mà hệ thống KBNN từ chối toán hàng nam, qua tổng hợp tình hình từ chối tốn khoản chi khơng chế độ để làm sở kịp thời báo cáo quan có thẩm quyền để chấn chỉnh chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, góp hạn chế phần thất thốt, lãng phí việc sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Bộ NN &PTNT Mặt khác, thông qua báo cáo này, giúp cho nhà quản lý Bộ NN & PTNT nắm bắt tình hình, đạo điều hành sát 4.3.3 Kiến nghị với BộNN & PTNT - Do nguồn vốn đầu tƣ XDCB ngày có hạn, nhu cầu đầu tƣ dự án sử dụng nguồn vốn Bộ NN & PTNT lớn vậy, kiến nghị với Bộ NN & PTNT tập trung bố trí vốn đầu tƣ XDCB cho dự án hoàn thành cấp bách, đẩy nhanh tiến độ dự án cấp bách, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phục hồi phát triển kinh tế-xã hội đất nƣớc, ngành nơng nghiệp Ƣu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình 101 hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng, nhƣng chƣa bố trí đủ vốn; tốn nợ xây dựng bản; dự án dự kiến hoàn thành năm 2016 - Có chế tài xử phạt đơn vị không thực hết kế hoạch vốn đƣợc giao năm, sử dụng vốn ĐT XDCB sai mục đích, sai đối tƣợng, sai danh mục mức vốn đƣợc giao - Hàng năm, có kế hoạch đào tạo, bổ sung kiến thức quản lý đầu tƣ xây dựng, quản lý đấu thầu, quản lý dự án, nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án Bên cạnh đó, đào tạo kiến thức mạng Internet, chữ kỹ số cho CĐT, Ban quản lý dự án - Triển khai chữ ký số, tăng cƣờng trình độ sử dụng công nghệ thông tin đại đến cán CĐT, Ban Quản lý dự án thuộc trực thuộc Bộ NN &PTNT 102 KẾT LUẬN Nhằm mục tiêu góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB Bộ NN & PTNT qua hệ thống KBNN, cải tiến hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi phù hợp với xu hƣớng cải cách hành quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB Bộ NN & PTNT nói riêng Đồng thời đạt đƣợc mục tiêu KBNN là: kiểm sốt chi ngày chặt chẽ, an tồn, tốn đối tƣợng, đủ giá trị, nhanh chóng thời gian, góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn, đảm bảo an ninh tài quốc gia Mặt khác, nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình thực kiểm soát chi, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ đến giao dịch KBNN loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí việc sử dụng nguồn vốn ĐT XDCB, bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn ĐT XDCB nhà nƣớc, tăng cƣờng trách nhiệm quan, đơn vị liên quan đến q trình quản lý, kiểm sốt chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB nói chung dự án Bộ NN & PTNT nói riêng Với mong muốn góp phần đƣa luận khoa học để xây dựng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB Bộ NN &PTNT nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu kiểm soát chi hệ thống KBNN Luận văn khái quát vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB; thực trạng kết đạt đƣợc qua khảo sát thực tiễn để đề xuất hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB Bộ NN & PTNT theo hƣớng đại theo lộ trình phát triển KBNN điển tử, đại 103 Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tiễn hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB, Luận văn đánh giá mặt đƣợc hạn chế hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB Bộ NN & PTNT giai đoạn vừa qua để từ đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp kiến nghị đổi hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB qua KBNN, nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi KBNN, góp phần tăng cƣờng quản lý nguồn vốn ĐT XDCB nhà nƣớc góp phần thực thành công mục tiêu Chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020, theo hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc bao gồm hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB đƣợc thực tảng công nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử Tuy nhiên, hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB Bộ NN & PTNT chế quản lý tài nhà nƣớc, để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ĐT XDCB, nâng cao chất lƣợng kiểm sốt chi hệ thống KBNN, cần phải có kết hợp đồng chế sách quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB với chế sách khác nhà nƣớc Mặc dù có nhiều cố gắng nghiên cứu nhƣng hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB liên quan đến nhiều quan quản lý nhƣ: Quốc hội, Chính phủ, Bộ ,ngàn địa phƣơng, chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án,… Do đó, Luận văn có hạn chế chƣa nghiên cứu đƣợc thực trạng việc quản lý nguồn vốn XDCB bộ, ngành địa phƣơng.Do giới hạn luận văn thạc sĩ chƣa có nhiều kiến nghị nhằm hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 86/2011-TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 08/2016-TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2011 Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/11/2011 tăng cường vốn đầu tư vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ Hà Nội Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB ĐHQGHN Phan Thị Lan, 2008 Quy trình quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn nghiệp có tính chất đầu tư Đề tài nghiên cứu cấp ngành Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật ngân sách 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 10 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 105 11 Đoàn Ngọc Tài, 2009 Đề tài hệ thống quản lý kiểm sốt tốn bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Đề tài nghiên cứu cấp ngành 12 Thủ tƣớng Chính phủ, 2010-2014 Các Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định cấu, chức KBNN Hà Nội 13 Nguyễn Mạnh Tiến, 2006 Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN từ thực tiễn KBNN Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu cấp ngành 106 Phụ lục: Phiếu vấn hoạt động kiểm soát chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB thuộc Bộ NN &PTNT qua KBNN I – Thơng tin cá nhân Họ tên: Giới tính: Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ: Kinh nghiệm vị trí cơng tác tại: Số điện thoại: E- mail: II – Nội dung vấn Câu hỏi 1: Chính sách áp dụng hoạt động kiểm soát chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống KBNN giai đoạn 2012-2015 , (từ văn Luật, Nghị định, Thông tƣ đến văn hƣớng dẫn dƣới luật Cụ thể quy trình kiểm sốt chi hệ thống KBNN) Các anh/ chị cho biết điểm thuận lợi khó khăn, vƣớng mắc trình thực liên quan đến cơng việc mình? Câu hỏi 2: Các Chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB thuộc Bộ NN & PTNT thực quy định pháp luật quản lý đầu tƣ nhƣ nào? Các anh chị đánh giá mức độ thực chủ đầu tƣ mức nào? Câu hỏi 3: Thời gian thực kiểm soát chi hệ thống KBNN áp dụng theo quy định Quy trình 282 KBNN (03 ngày “thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” 07 ngày “kiểm soát trƣớc, toán sau”) Theo anh chị, thời gian quy định nhƣ có phù hợp khơng? Nếu khơng sao? Câu hỏi 4: Theo anh, chị việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động kiểm soát chi hệ thống KBNN dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB thuộc Bộ NN & PTNT đƣợc đánh giá mở mức so với hoạt động quản lý khác nhà nƣớc mà anh, chị biết? Câu hỏi 5: Từ thực tế công tác anh, chị liên quan đến hoạt động kiểm soát chi hệ thống KBNN Các anh, chị có đề xuất gì?./ ... tài: Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn” cho luận văn thạc sĩ Đóng góp đề tài Đề tài Kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng củaKho bạc Nhà nƣớc Bộ Nông nghiệp. .. TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ HỒNG PHƢỢNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34... thành phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước 40 3.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý hệ thống Kho bạc Nhà nước 40 3.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB thuộc Bộ NN &