Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển hạ tầng nông thôn qua kho bạc nhà nước văn giang, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ KHANH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bằng Đoàn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng năm học tập Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn sâu sắc thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Khanh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể, quan ngồi Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Nhân dịp này, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Bằng Đoàn trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh tập thể thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ thời gian kiến thức năm học tập, thực đề tài trường Tôi xin thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo KBNN Văn Giang bạn đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ thời gian học tập, thu thập tài liệu, số liệu, thông tin cần thiết để thực tốt đề tài Trong trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy, cô bạn bè đồng nghiệp Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân cịn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, bạn để luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Khanh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ vii Danh mục biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phần 2.cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những vấn đề kiểm soát chi ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước 2.1.2 Kiểm soát chi đầu từ xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 10 2.1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước 19 2.1.4 Đặc điểm kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN 21 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 25 2.2.1 Kinh nghiệm số Quốc gia kiểm soát chi ĐTXDCB 25 2.2.2 Bài học kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 26 2.2.3 Một số công trình nghiên cứu liên quan 29 Phần 3.Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm chung huyện văn giang, tỉnh hưng yên 31 3.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên huyện Văn Giang 31 iii 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 3.2 Khái quát kho bạc nhà nước văn giang 39 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN 39 3.2.2 Tổ chức hoạt động KBNN Văn Giang 40 3.2.3 Một số kết ĐTXDCB từ nguồn NSNN huyện Văn Giang 44 3.3 Phương pháp nghiên cứu 45 3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 45 3.3.2 Phương pháp phân tích 47 3.3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Thực trạng kiểm soát chi đtxdcb qua kbnn văn giang 49 4.1.1 Công tác phân bổ Ngân sách cho phát triển hạ tầng huyện Văn giang 49 4.1.2 Tình hình tốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn Văn Giang 50 4.2 Thực trạng kiểm soát chi ĐTXDCB cho phát triển hạ tầng nông thôn qua kho bạc Nhà nước Văn Giang 53 4.2.1 Quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN Văn Giang 53 4.2.2 Thực trạng kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 54 4.2.3 Kết khảo sát, đánh giá kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 73 4.2.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 76 4.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đtxdcb cho phát triển hạ tầng nông thôn kho bạc Văn Giang 86 4.3.1 Mục tiêu, phương hướng thực kiểm soát chi ĐTXDCB KBNN Văn Giang 86 4.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi ĐTXDB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Văn Giang 88 Phần Kết luận kiến nghị 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 95 Tài liệu tham khảo 98 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án CKC Cam kết chi CSHTNT Cơ sở hạ tầng nông thôn ĐTXDCB ĐTXDCB KBNN KBNN NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Văn Giang qua năm 34 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Văn Giang năm .36 Bảng 3.3 Tình hình phát triển cấu kinh tế huyện Văn Giang .38 Bảng 3.4 Tình hình đội ngũ cán KBNN Văn Giang .43 Bảng 3.5 Tổng hợp đối tượng công tác kiểm soát chi ĐTXDCB địa bàn huyện Văn Giang 46 Bảng 4.1 Tình hình tốn ĐTXDCB phát triển hạ tầng nông thôn KBNN Văn Giang 51 Bảng 4.2 Tỉ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 52 Bảng 4.3 Số dư tạm ứng vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 57 Bảng 4.4 Tình hình trả lại hồ sơ dự án thực đầu tư KBNN Văn Giang 61 Bảng 4.5 Tình hình trả lại hồ sơ dự án thuộc nhiều nguồn vốn KBNN Văn Giang 67 Bảng 4.6 Tình hình trả lại hồ sơ dự án thuộc vốn nghiệp có tính chất đầu tư KBNN Văn Giang .70 Bảng 4.7 Tỷ lệ hồ sơ sai sót theo cấp chủ đầu tư .73 Bảng 4.8 Ý kiến Chủ đầu tư, nhà thầu qua kiểm soát chi KBNN Văn Giang .74 vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Văn Giang .31 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Văn Giang 40 Sơ đồ 3.2 Các loại dự án ĐTXDCB kiểm soát qua KBNN Văn Giang 42 Sơ đồ 4.1 Quy trình thơng báo kế hoạch vốn ĐT xây dựng hàng năm 49 Sơ đồ 4.2 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc 53 Sơ đồ 4.3 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 76 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu dự án theo lĩnh vực kinh tế 45 Biểu đồ 4.1 Kết kiểm soát chi chuẩn bị ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 55 Biểu đồ 4.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn thực cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 59 Biểu đồ 4.3 Thực trạng kiểm soát chi vốn đền bù, giải phóng mặt tái định cư KBNN Văn Giang .63 Biểu đồ 4.4 Thực trạng kiểm soát chi dự án thuộc nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách KBNN Văn Giang .66 Biểu đồ 4.5 Kết kiểm soát chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư KBNN Văn Giang 69 Biểu đồ 4.6 Tình hình tốn tất tốn dự án hồn thành KBNN Văn Giang 72 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Khanh Tên luận văn: “Kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang, tỉnh Hưng Yên” Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam - Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Kho bạc Nhà nước Văn Giang, tỉnh Hưng Yên năm qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Văn Giang, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao hiệu chi đầu tư XDCB địa bàn - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thực kế thừa nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Văn Giang, kết cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Thu thập tài liệu có sẵn tổ chun mơn Kho bạc Nhà nước Văn Giang, Phịng Tài huyện Các báo, tin phương tiện truyền thông, thông tin trang website Ngành Kho bạc, Cổng thơng tin Điện tử Bộ Tài Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghiên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến cơng tác quản lý chi đầu tư huyện Văn Giang thu thập điểm khảo sát điển hình thông qua việc tham khảo ý kiến cán phịng Tài - kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chủ đầu tư, cán Ban tài xã, thị trấn huyện Văn Giang + Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích so sánh - Các kết nghiên cứu đạt được: + Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB thông qua khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung kiểm sốt chi đầu tư yếu ảnh hưởng ix ĐTXDB: Vướng mắc bảo lãnh tạm ứng theo Nghị định số 207/2013/NÐ - CP Chính phủ trường hợp dân tự làm Thứ hai, tổ chức thực Các Bộ, ngành địa phương thực phân bổ vốn đầu tư cho đơn vị trực thuộc chủ đầu tư cịn chậm, vậy, thời điểm đầu năm chủ đầu tư chưa phát sinh khối lượng nghiệm thu gửi KBNN làm sở kiểm soát, tốn Song song với đó, việc tổ chức thẩm định dự án chậm kéo dài dẫn đến việc đấu thầu, ký hợp đồng triển khai thi công dự án chậm trễ Bên cạnh đó, giá xăng dầu biến động làm cước vận tải, giá nguyên vật liệu xây dựng tăng, số cơng trình phải thực phê duyệt dự tốn bổ sung, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân ĐTXDB Thứ ba, có quy định chế xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực KBNN Đưa ràng buộc quyền lợi với trách nhiệm chủ đầu tư việc lập kế hoạch, quản lý toán ĐTXDB qua KBNN Hiện nay, nhiều chủ đầu tư bên cạnh trình độ chuyên mơn cịn hạn chế ý thức chủ đầu tư quản lý toán vốn đầu tư chưa cao Việc thẩm định dự án chậm, kéo dài, lựa chọn nhà thầu thi công dẫn đến dự án ĐTXDB kéo dài, gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn NSNN Về phía KBNN phải đổi quy trình tốn vốn kiểm sốt vốn ĐTXDB qua KBNN Cải cách lại quy trình đảm bảo toán nhanh, gọn, tránh thủ tục rườm rà gây khó khăn cho chủ đầu tư song phải đảm bảo chế độ sách Nhà nước, đảm bảo nguồn vốn NSNN sử dụng mục đích, đối tượng Do đó, cải cách quy trình toán, giảm bớt số lượng hồ sơ thủ tục đẩy nhanh việc giải ngân vốn đầu tư cho dự án XDCB Kiên từ chối khoản chi khơng đối tượng, khơng mục đích, vi phạm chế độ Nhà nước Có ý kiến rõ ràng văn cho chủ đầu tư khoản giảm toán từ chối toán, trả lời thắc mắc chủ đầu tư việc toán vốn Định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư; Được phép tạm ngừng toán vốn thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, 89 sai đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài để xử lý Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thực quy định tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng, phối hợp với chủ đầu tư thực kiểm tra vốn tạm ứng để thu hồi khoản tồn đọng chưa sử dụng sử dụng khơng mục đích Đơn đốc chủ đầu tư tốn dứt điểm cơng nợ dự án toán tất toán tài khoản KBNN cần đẩy mạnh tiến trình đại hóa hoạt động kiểm sốt chi ĐTXDB dựa ứng dụng cơng nghệ thông tin Công nghệ thông tin ngày phát triển có tác dụng to lớn đời sống xã hội thực thi nhiệm vụ; thực thi nhiệm vụ nay, đặc biệt nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN nói chung chi ĐTXDB nói riêng tất cơng việc kiểm sốt thực máy tính (từ việc nhập dự tốn, kiểm tra dự toán, tổng giá trị toán, kiểm tra số dư tài khoản ) Trong việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN việc đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thực Đề án : “Hiện đại hóa KBNN” với mục tiêu “3 khơng”: - Kho bạc kho khơng có tiền: Nghĩa tối đa đến năm 2020 việc toán, chi trả cho khách hàng thực thơng quan hình thức “chuyền khoản, ATM, tốn điện tử” - Khơng có chứng từ giấy: Nghĩa tồn hoạt động thơng qua hình thức số hóa, điện tử, tốn qua chương trình phần mềm tin học Kho bạc kết nối máy tính đến tận chủ đầu tư dự án, đơn vị sử dụng ngân sách - Không khách hàng: Nghĩa giao dịch với kho bạc đơn vị thực qua hệ thống máy tính, máy tính kết nối từ Kho bạc đến tất đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước chủ đầu tư dự án, Ban Quản lý dự án Để thực thành công Đề án phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN phải tiến hành đào tạo, bồi dưỡng tin học cán chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời đầu tư mới, nâng cấp hệ thống máy tính số lượng chất lượng (bao gồm máy chủ máy trạm) đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 90 4.3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, ý thức làm việc cho cán kiểm soát Kho bạc Từ kết thu thập ý kiến đánh giá cho thấy tính chuyên nghiệp cách ứng xử cán Kho bạc thời gian qua nhiều hạn chế Để khắc phục hạn chế này, Kho bạc Nhà nước nói chung, KBNN Văn Giang nói riêng cần có quy định cho cán phải thương xuyên, chủ động nâng cao nghiệp vụ có ý thức tốt q trình giao dịch với khách hàng Có quy định cụ thể để cán kiểm soát nghiêm túc thực quy trình tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Trường hợp phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Có kế hoạch gửi cán đào tạo, bồi dưỡng để cập nhật kịp thời thay đổi cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư nói chung, đàu tư cho phát triển hạ tầng nơng thơn nói riêng Phải đặt u cầu đảm bảo đội ngũ cán đủ trình độ, có lực, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp có cách ứng xử tốt với đối tượng q trình thực cơng việc Phối hợp với bên liên quan, định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư Tiến hành rà soát hồ sơ XDCB toán KBNN Văn Giang, dự án thời gian quy định, dự án chưa có tốn dự án có toán vốn mà chưa làm thủ tục tất toán tài khoản toán vốn đầu tư Phối hợp với quan quyền địa phương có biện pháp cụ thể chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, ràng buộc trách nhiệm pháp lý chủ đầu tư để hoàn tất thủ tục, hồ sơ toán KBNN 4.3.2.4 Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB - Đối với chủ đầu tư: Chủ đầu tư, BQLDA nhiều hạn chế, lực quản lý, trình độ chun mộn, khó đáp ứng yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB hành Cụ thể: Cần có chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kịp thời nâng cao cho chủ đầu tư, BQLDA thời gian tới Thực tế thời gian qua cho thấy, việc cho chủ đầu tư quản lý dự án cần thiết nhằm tăng 91 cường trách nhiệm chủ đầu tư góp phần cải cách thủ tục hành nhiều chủ đầu tư lại “lực bất tòng tâm” nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bước thích hợp giai đoạn, địa bàn, dự án việc giao quyền không phù hợp, trước mắt ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn đến tượng lãng phí thất đầu tư xây dựng - Định kỳ tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực công trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian tiếp theo… 4.3.2.5 Áp dụng công nghệ tin học kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB KBNN triển khai thành công dự án lớn mang tầm vóc quốc gia cơng nghệ thơng tin dự án TABMIS Dự án bao gồm nhiều quy trình phân cơng nhiệm vụ cơng việc rõ ràng, rành mạch KBNN thực cấp phát số liệu dự toán nhập vào hệ thống Chương trình TABMIS vào hoạt động phạm vi nước, làm thay đổi số quy trình nghiệp vụ KBNN, có quy trình kiểm soát chi KBNN, việc kiểm soát chi đầu tư cho dự án gắn liền với cam kết chi trả Chính phủ, điều khiến cho việc điều hành NSNN hiệu hơn, khắc phục tượng nợ đọng đầu tư XDCB, đồng thời đáp ứng yêu cầu công tác thông tin báo cáo; công tác kiểm sốt chi NSNN có bước tiến đáng kể việc gộp loại vốn với nhau, thuận tiện cho cán trực tiếp làm nghiệp vụ kiểm sốt tốn Thơng tin dự án minh bạch góp phần giảm thiểu thất lãng phí tốn 4.3.2.6 Nâng cao tính chun nghiệp công tác tra, kiểm tra nội để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm Thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm kiểm soát chi đầu tư XDCB, răn đe xử lý vụ tiêu cực, tham ơ, lãng phí trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đồng thời, thông qua công tác tra, kiểm tốn đóng vai trị quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hướng dẫn Nhà nước xem phù hợp chưa, để từ kiến nghị Nhà nước địa phương bổ sung, sửa đổi kịp thời 92 Bên cạnh việc tăng cường vai trị, quyền hạn cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng cường công tác kiểm tra nội ngành KBNN KBNN tỉnh Hưng Yên có phòng Thanh tra để thực chức này, có trách nhiệm tra, kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất đơn vị KBNN trực thuộc Thanh tra KBNN góp phần thực chức giám đốc tài chính, cơng cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác cần thiết khơng thể xem nhẹ q trình đạo, điều hành thực nhiệm vụ KBNN Tổ chức tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt biện pháp quan trọng bảo đảm an tồn nguồn vốn đầu tư XDCB Thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chỉnh 93 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn ĐTXDCB, kiểm soát ĐTXDCB, nội dung quy trình kiểm sốt ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN, mục tiêu cơng tác kiểm sốt tốn, nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát toán ĐTXDCB KBNN…; kinh nghiệm KBNN tỉnh khác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN; sở nghiên cứu rút số học vận dụng vào việc nghiên cứu hoàn thiện kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang - tỉnh Hưng Yên Nghiên cứu từ việc đánh giá cơng tác kiểm sốt chi, bao gồm từ việc kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư, vốn thực đầu tư, vốn đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, vốn dự án thuộc nhiều nguồn vốn ngân sách nhà nước đến vốn nghiệp có tính chất đầu tư; nghiên cứu có đánh giá chung, gồm mặt hạn chế kiểm soát chi ĐTXDCB Từ phân tích hạn chế cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN…Nghiên cứu đưa số kết luận sau: - Tốc độ giải ngân ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nơng thơn qua KBNN cịn chậm: KBNN Văn Giang ln hồn tốt nhiệm vụ kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Tỷ lệ giải ngân ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang giai đoạn 2015 2017 trung bình 85% kế hoạch vốn năm, hàng trăm tỷ ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN giải ngân đảm bảo mục đích, đối tượng, tuân thủ sách chế độ Nhà nước Hàng trăm cơng trình xây dựng bản: Trụ sở, nhà làm việc, nhà văn hóa, trường học, đường xá, cầu cống, mương máng xây dựng, nâng cao sở vật chất - kỹ thuật huyện Văn Giang, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, tốc độ giải ngân ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nơng thơn cịn chậm giai đoạn với mục tiêu kiểm chế lạm 94 phát, ổn định kinh tế vĩ mô, Đảng Nhà nước có nhiều văn hướng dẫn cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư, đặc biệt Nghị 60/NQ-CP ngày 08/7/2016 Chính Phủ, Nghị 70/NQ-CP ngày 03/8/2017 Chính Phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công - Vẫn tồn dự án kéo dài thời hạn toán thời gian quy định Định kỳ đột xuất, KBNN phải tiến hành kiểm tra chủ đầu tư tiến trình triển khai dự án, tình hình chấp hành sách tài đầu tư, … Tuy nhiên công tác chưa KBNN Văn Giang quan tâm mức Vẫn tồn nhiều dự án thời gian toán theo quy định, dự án chưa có tốn dự án chưa tất tốn tài khoản cịn nhiều Từ kết nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Văn Giang, nghiên cứu đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang - tỉnh Hưng Yên, giải pháp chủ yếu tập trung vào: - Giải pháp chế sách Nhà nước - Giải pháp tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực chi ĐTXDCB - Cơ chế xử phạt với hành vi vi phạm lĩnh vực KBNN - Về đạo điều hành quan quyền địa phương - Giải pháp phía KBNN - Giải pháp KBNN Văn Giang 5.2 KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Bộ Tài chính, KBNN: Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi Hồn thiện hệ thống văn bản, quy định kiểm soát tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo hướng thống tập trung đầu mối Khi có thay đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực để tạo thống nhất, tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ NSNN hệ thống KBNN 95 Kho bạc Nhà nước cần thực đồng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo Đề án Chính phủ phê duyệt Định kỳ có tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Phối hợp chặt chẽ với quan quyền cấp việc giải khó khăn, vướng mắc tốn ĐTXDCB từ NSNN Chủ động kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN theo hướng thống tập trung đầu mối Quán triệt tư tưởng đến tất cơng chức làm cơng kiểm sốt chi vốn đầu tư tn thủ quy trình tốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN, thực văn minh văn hóa nghề Kho bạc, thực nghiêm túc 10 điều kỷ luật ngành Tổ chức thi tìm hiểu ngành Tài Kho bạc, hội thi nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, chủ động đào tạo bồi dưỡng cán cho phù hợp với yêu cầu Kiến nghị với UBND huyện Văn Giang, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Văn Giang: Thứ nhất, UBND huyện UBND xã, thị trấn thuộc huyện Văn Giang có vai trò quan trọng việc quản lý đầu tư xây dựng, quan quản lý trực tiếp đầu tư xây dựng, cấp định đầu tư dự án đầu tư địa bàn huyện Văn Giang UBND huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Văn Giang phải quản lý sát đến dự án đầu tư, giai đoạn thực dự án, đẩy nhanh tốc độ giải ngân ĐTXDCB Thứ hai, định đầu tư xây dựng dự án phải đảm bảo quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ Các dự án xây dựng phải có bố trí kế hoạch tốn năm, không định đầu tư dự án khơng bố trí kế hoạch vốn Thứ ba, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN tỉnh, huyện tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư trình triển khai thực dự án Thứ tư, UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn phải đảm bảo công tác dân vận hiệu quả, đảm bảo giải phóng mặt để đầu tư dự án huyện, xã kịp thời Thứ năm, cấp định đầu tư trực tiếp Ban Quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn, UBND huyện UBND xã, thị trấn phải đảm bảo 96 công tác lựa chọn nhà thầu thi cơng hiệu quả, có lực, đảm bảo thi công dự án đầu tư XDCB nhanh, chất lượng; đảm bảo sử dụng nguồn vốn NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu Thứ sáu, UBND huyện phải đôn đốc UBND xã, thị trấn địa bàn khẩn trương lập trình tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN Văn Giang toán tất toán tài khoản toán ĐTXDCB KBNN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số: 33/2007/TT –BTC, 98/2009/TT-BTC, 19/2015/TT-BTC hướng dẫn toán dự án hoàn thành dự án thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tư số 27/2007/TT-BTC, 130/2007/TT-BTC, 88/2009/TT-BTC, 209/2009/TT-BTC, 86/2015/TT-BTC quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, KBNN (2008) Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Trường bồi dưỡng cán tài (2008) Một số vấn đề kinh tế tài Việt Nam Nhà xuất tài chính, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ Chính phủ, Nghị định 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định 12/2009/NĐ-CP, 83/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP hợp đồng hoạt động xây dựng 10 TS.Đặng Văn Du, TS.Nguyễn Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước NXB Tài chính, Hà Nội 11 Phạm Cơng Đức (2017) “Kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN Phú xuyên” Luận văn thạc sỹ, Học viện hậu cần, năm 2017 12 Bùi Ngọc Mai (2010) “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Điện Biên” Luận văn thạc sỹ, Học viện tài chính, năm 2010 13 Quốc hội, Luật Xây dựng năm 2003 14 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 15 KBNN, Dự án cải cách quản lý tài cơng (2006) Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan Nhà xuất tài chính, Hà Nội 16 KBNN (2007) Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN 98 17 KBNN (2007) Quyết định số 1539/QĐ-KBNN ngày 11/12/2007 Tổng giám đốc KBNN việc sửa đổi bổ sung quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN 18 KBNN (2008) Quyết định 25/QĐ-KBNN ngày 14/01/2008 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình kiểm sốt vốn đầu tư ngồi nước 19 KBNN (2009) Quyết định 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 20 Phạm Thị Thúy (2014) “Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách qua KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương” Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, năm 2014 21 Từ Quang Phương (2007) Giáo trình kinh tế đầu tư NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 99 PHẦN PHỤ LỤC CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐÀU TƯ XDCB Văn Quốc hội ban hành: - Luật NSNN - số văn 01/2002/QH11 ban hành ngày 16/12/2002 - Luật NSNN - số văn 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/6/2015 - Luật đấu thầu - số văn 43/2017/QH13 ban hành ngày 26/11/2017 - Luật xây dựng - số văn 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/06/2014 - Luật đầu tư công - số văn 49/2014/QH13 ban hành ngày 18/06/2014 Văn Chính phủ ban hành: - Nghị định 63/2014/NĐ-CP lựa chọn nhà thầu (h.dẫn luật đấu thầu) - Nghị định 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm - Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng (hướng dẫn Luật XD) - Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 hợp đồng hoạt động xây dựng Văn Bộ ban hành: - Thông tư 28/2016/TT - BTC ngày 24/02/2016 quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn - Thông tư 08/2016/TT - BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, TTVĐT sử dụng nguồn vốn NSNN - Thông tư số 113/2008/TT -BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua KBNN - Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều thơng tư 113/2008/TT-BTC - Thông tư 09/2016/TT - BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước - Thông tư 05/2014/TT - BTC ngày 06/01/2014 quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án chủ đầu tư, BQLDA sử dụng vốn NSNN vốn TPCP - Thông tư 210/2010/TT - BTC ngày 21/4/2010 quy định việc toán ĐTXDCB thuộc nguồn ngân sách Nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Văn KBNN ban hành: - QĐ 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Tổng giám đốc KBNN kèm theo quy trình kiểm sốt TTVĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 100 - QĐ 1142/QĐ-KBNN ngày 08/11/2017 Tổng giám đốc KBNN kèm theo quy trình kiểm sốt TTVĐT thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn qua hệ thống KBNN - QĐ 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 kèm theo quy trình thay định số 282/QĐ-KBNN (áp dụng ngày 01 tháng 01 năm 2017) - QĐ 25/QĐ - KBNN ngày 14/01/2008 Tổng giám đốc KBNN quy trình TTVĐT ngồi nước 101 PHỤ LỤC Phiếu điều tra cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn KBNN Văn Giang Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ   Làm việc quan/đơn vị/doanh nghiệp: ……………………………………… Chức vụ: Phần II Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn KBNN Văn Giang (Phần dành cho khách hàng giao dịch) Xin Ơng/bà cho biết đánh giá cơng tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn KBNN Văn Giang Cơng tác giải ngân Thủ tục kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn KBNN Văn Giang? Đơn giản Cần phải đơn giản Thời gian giải ngân có đáp ứng yêu cầu dự án? Dài Trung bình Phức tạp Ngắn Cơng tác tốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn KBNN Văn Giang Thủ tục toán vốn đầu tư XDCB KBNN Văn Giang? Đơn giản Cần phải đơn giản Phức tạp Đánh giá chung cán kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn KBNN Văn Giang Cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Văn Giang đáp ứng tính chuyên nghiệp chưa? Chuyên nghiệp Chưa chuyên nghiệp Cần phải đào tạo thêm Phần III.Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn KBNN Văn Giang?(Phần dành cho cán KBNN) Phù hợp Chưa phù hợp 102 Cần phải đào tạo thêm Để nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Văn Giang, xin Ông/bà cho ý kiến đánh giá giải pháp có kiến nghị đề xuất với quan KBNN? (đề nghị đánh số theo thứ tự ưu tiên từ đến điểm số thấp điểm điểm số cao nhất) Giải pháp Đánh giá Cải tiến số hồ sơ, thủ tục giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Cải cách quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Tăng cường hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tăng cường cơng tác kiểm tra tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý sử dụng vốn Tăng cường công tác xử lý nợ đọng XDCB Hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB dựa ứng dụng công nghệ thơng tin Nâng cao tính chun nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Giải pháp khác (đề nghị ghi cụ thể) …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm Phỏng vấn viên (Ký ghi rõ họ tên) Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 103 ... thôn Kho bạc Nhà nước - Đánh giá thực trạng tình hình kiểm soát chi Đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước cho phát triển hạ tầng nông thôn Kho bạc Nhà nước huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên. .. sốt chi đầu tư Kho bạc Nhà nước Văn Giang, tỉnh Hưng Yên năm qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua Kho bạc. .. Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chi Đầu tư xây dựng kiểm soát chi Đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước cho phát triển hạ tầng nông thôn