Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 2014 trên địa bàn thị xã ba đồn

Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “Tình hình đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình”, trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể q thầy trường Đại học Kinh tế Huế, quý thầy cô khoa Kinh tế & Phát triển dạy dỗ, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt bốn năm học tập rèn luyện trường Em xin cảm ơn thầy Lê Sỹ Hùng, người tận tình, chu đáo hướng dẫn em thực khóa luận tốt nghiệp Em xin cảm ơn ban lãnh đạo anh chị phịng Tài – Kế hoạch thuộc UBND thị xã Ba Đồn tạo điều kiện thuận lợi cho em thực tập đây, tiếp xúc thực tế, giải đáp thắc mắc, giúp em có thêm hiểu biết cơng việc suốt q trình thực tập Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh với vốn kiến thức hạn hẹp thời gian thực tập quan có hạn nên em khơng tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Em mong nhận góp ý quý thầy, giáo bạn để khóa luận hồn chỉnh Đó hành trang quý giá giúp em hồn thiện kiến thức sau Sau cùng, em xin kính chúc tồn thể q thầy trường Đại học kinh tế Huế thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kến thức cho hệ mai sau Em xin chân thành cảm ơn! SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng PHẦN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tế cho thấy, phát triển quốc gia gắn liền với phát triển kinh tế toàn diện Và điều tất nhiên, kinh tế khơng thể thiếu tảng sở hạ tầng vững chắc, đại đồng Trong trình tạo khối lượng lớn sở- vật chất- kinh tế đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng, tác nhân định đến toàn chất lượng số tài sản cố định Và vấn đề cốt yếu đầu tư tính hiệu quả, để với số vốn định mang lại lợi ích cao Vốn ngân sách Nhà nước phần quan trọng cơng đổi kinh tế nói chung đầu tư nói riêng Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), tổ chức quốc tế nguồn huy động từ nội kinh tế tỉnh Quảng Bình, cơng tác đầu tư xây dựng (XDCB) thị xã Ba Đồn thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo đô thị ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đại hoá hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đồng hoá tạo tiền đề cho KT-XH thành phố khơng ngừng tăng trưởng, hồ nhập chung vào phát triển tỉnh nước Bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng bản, cịn có tồn đọng hạn chế như: Đầu tư manh mún, dàn trải.dẫn đến hiệu làm thất thoát nguồn vốn Nhà nước Ba Đồn thị xã có kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội kinh tế tỉnh hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách Trung ương khai thác quỹ đất, nên việc tiết kiệm sử dụng hiệu vốn đầu tư (VĐT) nói chung đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nói riêng mang tính cấp thiết Về yếu đầu tư sử dụng vốn NSNN, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nhận định: “Đầu tư Nhà nước dàn trải, hiệu chưa cao, thất nhiều Lãng phí chi tiêu NSNN cịn nghiêm trọng” Nghị Đại hội nêu rõ: “Phải xoá bỏ chế “xin cho”, chế phát sinh tiêu cực SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng đồng thời phải cải cách thủ tục hành chính, phân cấp đầu tư hợp lý Trong lĩnh vực XDCB phải chấn chỉnh từ khâu dự toán, thiết thi công” Từ sở đặt yêu cầu, cần phải sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, vấn đề phức tạp khó khăn khơng thể giải triệt để lúc Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận hoàn thiện việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB, em chọn đề tài "Tình hình đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2012-2014 địa bàn thị xã Ba Đồn” với mong muốn đóng góp số ý kiến cho vấn đề Về đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi viết thời gian, nguồn số liệu trình độ hạn chế nên vào nghiên cứu tình hình sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư XDCB địa bàn thị xã Ba Đồn mặt đạt được, chưa giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2014 Từ đưa số giải pháp sử dụng hiệu vốn ngân sách địa bàn giai đoạn 2015 - 2020 Về nội dung nghiên cứu Nội dung nghiên cứu tập trung vào hoạt động đầu tư XDCB ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 - 2014, qua đề xuất giải pháp sử dụng hiệu vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Ba Đồn (Tỉnh Quảng Bình) giai đoạn 2015-2020 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư hoạt động kinh tế, phận sản xuất- kinh doanh doanh nghiệp Nó có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng, động lực để thúc đẩy xã hội lên Do vậy, trước tiên ta cần tìm hiểu đôi nét để hiểu rõ khái niệm đầu tư Người ta thường quan niệm đầu tư việc bỏ vốn hôm để mong thu lợi nhuận tương lai Tuy nhiên tương lai chứa đầy yếu tố bất định mà ta khó biết trước Vì đề cập đến khía cạnh rủi ro, bất trắc việc đầu tư nhà kinh tế quan niệm rằng: “đầu tư đánh bạc với tương lai” Còn đề cập đến yếu tố thời gian đầu tư nhà kinh tế lại quan niệm rằng: “Đầu tư để dành tiêu dùng kì vọng tiêu dùng lớn tương lai” Dưới góc độ kinh tế: Đầu tư quan niệm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế, xã hội kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Dưới góc độ trị- xã hội: Khái niệm đầu tư theo cách hiểu phổ thông việc: “Bỏ nhân lực, vật lực, tài lực vào cơng việc gì, sở tính tốn hiệu kinh tế, xã hội.” Dưới góc độ pháp lý, theo khái niệm Luật Đầu tư Khoản 1, Điều sau: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng quy định khác pháp luật có liên quan.” Như vậy: Đầu tư việc đem công sức, trí tuệ, tiền bạc làm việc nhằm đem lại kết quả, lợi ích định Mục tiêu công đầu tư đạt kết lớn so với hi sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Nguồn lực phải hi sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất(nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học, ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật, ) nguồn nhận lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Những kết đạt nói khơng nhà đầu tư mà nên kinh tế xã hội thụ hưởng Tuy góc độ khác người ta đưa quan niệm khác đầu tư, theo cách chung nhất, Đầu tư là: “Hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội.” 1.1.2 Đầu tư phát triển Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản mới, gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm, nâng cao mức sống thành viên mục tiêu phát triển Đầu tư phát triển đòi hỏi lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực cho đầu tư phát triển tiền vốn, lao động, máy móc thiết bị, tài nguyên Như xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu hoạt động đầu tư phát triển cần tính nguồn lực tham gia SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng 1.1.3 Xây dựng đầu tư xây dựng Xây dựng đầu tư XDCB hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục TSCĐ Hoạt động đầu tư thực cách tiến hành xây dựng TSCĐ gọi đầu tư XDCB XDCB khâu hoạt động đầu tư XDCB XDCB hoạt động cụ thể để tạo TSCĐ ( khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt ) Kết hoạt động XDCB TSCĐ, có lực sản xuất phục vụ định Như vậy, XDCB trình đổi tái sản xuất mở rộng có kế hoạch TSCĐ kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất không sản xuất vật chất Nó q trình xây dựng sở vật chất cho quốc gia Đầu tư XDCB kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Đây q trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ kinh tế Do đầu tư XDCB tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư Xây dựng hoạt động chủ yếu tạo TSCĐ đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội , nhằm thu lợi ích với nhiều hình thức khác 1.1.4 Đặc điểm chung đầu tư xây dựng  Bất kỳ kinh tế đầu tư XDCB mang đặc điểm sau: • Địi hỏi vốn lớn, ứ đọng thời gian dài Đầu tư XDCB khâu mở đầu cho trình sản xuất tái sản xuất nhằm tạo lực sản xuất cho kinh tế Để tạo TSCĐ cho kinh tế, điều kiện cần thiết để đảm bảo cho tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội, đầu tư XDCB địi hỏi lượng vốn lớn lao động vật tư Nhưng mặt khác, nguồn vốn lại nằm khê đọng suốt trình đầu tư Vì vậy, q trình đầu tư cần phải có kế hoạch huy động sử dụng nguồn vốn SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng cách hợp lý, giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư, thiết bị phù hợp đảm bảo cho cơng trình hồn thành thời gian ngắn chống lãng phí, thất nguồn lực • Thời gian dài với nhiều biến động Thời gian tiến hành công đầu tư thành phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy Quá trình đầu tư XDCB gồm giai đoạn: Xây dựng dự án, thực dự án khai thác dự án Trong đó, hai giai đoạn, xây dựng dự án thực dự án có thời gian triển khai dài lại khơng tạo lợi ích sản phẩm hay tiêu dùng Đây nguyên nhân tạo mâu thuẫn đầu tư tiêu dùng Vậy muốn nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB cần ý tập trung đầu tư có trọng điểm, nhằm đưa nhanh dự án đầu tư vào khai thác sử dụng Chính chu kỳ sản xuất kéo dài phí sản xuất thường lớn, việc hồn vốn nhà đầu tư đặc biệt quan tâm, phải lựa chọn trình tự bỏ vốn cho thích hợp để giảm thiểu tối đa mức độ thiệt hại ứ đọng vốn sản phẩm dở dang Thời gian dài đồng thời kéo theo biến động, rủi ro lớn trình đầu tư Trong thời gian này, yếu tố kinh tế, trị tự nhiên ln không ngừng biến đổi ảnh hưởng gây tổn thất mà nhà đầu tư không lường trước lập kế hoạch dự án Các yếu tố điều kiện tự nhiên tình hình địa chất, thủy văn, ảnh hưởng khí hậu thời tiết, bão lụt, động đất, chiến tranh tàn phá cơng trình XDCB Hay điều kiện trị xã hội, thay đổi sách thuế, mức lãi suất, nhu cầu tiêu dùng, thị trường mua bán ảnh hưởng đến cơng trình đầu tư mang lại thiệt hại cho nhà đầu tư Đầu tư lĩnh vực có mức độ rủi ro lớn mạo hiểm, đánh đổi tiêu dùng để mong tiêu dùng lớn chưa chắn tương lai Vì vậy, nhà đầu tư cần phải quan tâm đến yếu tố vấn đề rủi ro đầu tư để thu lại lợi nhuận lớn hạn chế kịp thời rủi ro không mong muốn • Có giá trị sử dụng lâu dài SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng Các thành thành đầu tư xây dựng có giá trị sử dụng lâu dài, có hàng trăm , hàng nghìn năm , chí tồn vĩnh viễn cơng trình tiếng giới vườn Babylon Iraq , tượng nữ thần tự Mỹ , kim tụ tháp cổ Ai cập , nhà thờ La Mã Roma, vạn lý trường thành Trung Quốc, tháp Angcovat Campuchia, … • Cố định Sản phẩm đầu tư XDCB cơng trình xây dựng nhà máy, cơng trình cơng cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay, cảng biển, thường gắn liền với đất đai, mang tính chất cố định Mặt khác, thi cơng xây lắp thường gặp phải khó khăn đền bù giải toả giải phóng mặt hồn thành cơng trình sản phẩm đầu tư khó di chuyển nơi khác Vì thế, trước đầu tư, thực hiện, cơng trình phải quy hoạch cách cụ thể, rõ ràng, hạn chế khó khăn gặp phải Các thành hoạt động đầu tư Xây dựng cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà đựơc tạo dựng điều kiện địa lý, địa hình ảnh hưởng lớn đến trình thực đầu tư, việc phát huy kết đầu tư Vì cần bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, qui hoạch bố trí nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi so sánh vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo phát triển cân đối vùng lãnh thổ • Liên quan đến nhiều ngành Hoạt động đầu tư Xây dựng phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Diễn phạm vi địa phương mà cịn nhiều địa phương với Vì tiến hanh hoạt động này, cần phải có liên kết chặt chẽ ngành, cấp quản lý q trình đầu tư, bên cạnh phải qui định rõ phạm vi trách nhiệm chủ thể tham gia đầu tư, nhiên phải đảm bảo đựơc tính tập trung dân chủ q trình thực đầu tư  Ngoài đặc điểm chung đầu tư XDCB nêu đầu tư XDCB SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng từ nguồn vốn NSNN cịn có đặc điểm riêng sau: • Quản lý vốn Trong ĐTXDCB nhà nước, vốn vốn nhà nước mà tư nhân, khó quản lý sử dụng, dễ xảy thất thốt, lãng phí, tham nhũng Ở quyền sở hữu vốn không trùng hợp với quyền sử dụng quản lý trách nhiệm quản lý vốn không cao Động lực cá nhân việc sử dụng hiệu đồng vốn không rõ ràng, mạnh mẽ nguồn vốn tư nhân Vì việc quản lý hiệu vốn ĐTXDCB nhà nước khó khăn, phức tạp • Về lĩnh vực đầu tư ĐTXDCB nhà nước thường nhằm vào lĩnh vực thương mại hố, khơng thu hồi vốn ngay, có tính cạnh tranh • Về mục tiêu đầu tư Đầu tư XDCB nhà nước thường nhắm tới mục tiêu lợi nhuận trực tiếp Nó phục vụ lợi ích kinh tế, đầu tư XDCB tư nhân đầu tư nước ngồi thường đề cao lợi nhuận • Về mơi trường đầu tư Đầu tư XDCB nhà nước thường diễn môi trường thiếu vắng cạnh tranh Và có cạnh tranh khốc liệt khu vực đầu tư khác • Phạm vi đầu tư xây dựng nhà nước Nhìn tổng thể việc đầu tư toàn xã hội, nhà nước giai đoạn lịch sử định phải tự định đoạt cho phạm vi đầu tư XDCB để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt Nhà nước phải định đầu tư XDCB đâu, cơng trình nào, nhằm mục đích gì, để giải vấn đề Nhà nước phải xác định rõ ràng phạm vi dành cho nguồn đầu tư khác đầu tư XDCB nhà nước, định sách ưu tiên ưu đãi, thuế khố để khuyến khích, điều tiết vĩ mơ đầu tư XDCB Nhìn chung nhà nước nên đầu tư vào nơi có thất bại thị trường, mà khu vực vốn khác đầu tư, không muốn đầu tư không phép đầu tư, nhà nước cần giải vấn đề xã hội, văn hoá, giáo 10 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 10 Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng Đến năm 2020: - Thu nhập bình quân đầu người đạt 43 - 45 triệu đồng/năm - Thu ngân sách địa bàn đạt 170 tỷ đồng, bình quân hàng năm tăng 11 - 11,5% - Tổng sản lượng lương thực đạt 28 đến 28,5 nghìn - Số xã đạt chuẩn nông thôn mới: - xã  Các tiêu xã hội Đến năm 2020: - Tỷ lệ hộ gia đình đạt chuẩn GĐVH đạt 85 - 88% - Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm: 1,5 - 2% (theo tiêu chí giai đoạn 2016 - 2020) - Mức giảm tỷ suất sinh hàng năm: 0,25‰ - Số lao động giải việc làm bình quân hàng năm: 4.400 người Trong đó: Việc làm bình qn hàng năm: 2.500 - 3.000 người - Tỷ lệ lao động đào tạo: 60% Trong đó: Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề: 48,5% - Số trường đạt chuẩn quốc gia: 53 trường - Tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia y tế đạt 100% - Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng: 11,5%  Các tiêu môi trường Đến năm 2020: - Tỷ lệ số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 90% - Tỷ lệ dân số đô thị sử dụng nước đạt 85% - Tỷ lệ xã, phường có tổ chức thu gom rác thải đạt 100% - Tỷ lệ che phủ rừng: 40%  Mục tiêu sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Ba Đồn giai đoạn 2015-2020 Sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, đặt biệt vốn ngân sách nhà nước Giảm tới mức tối thiểu thất thoát vốn ngân sách, tập trung cho đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho có hiệu Bên cạnh cần đáp ứng đầy đủ vốn đầu tư cho nhu cầu tối thiểu cho đầu tư XDCB cho thị 74 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 74 Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng xã Ba Đồn thời gian tới Các cơng trình xây dựng, dự án đầu tư triển khai tiến độ, đảm bảo đủ vốn đầu tư để hồn thành dự án, có hiệu sử dụng vốn đầu tư cao 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN địa bàn thị xã Ba Đồn giai đoạn 2015-2020 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá huy động sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư XDCB Yếu tố quan trọng hàng đầu sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa phương, vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước quan trọng Việc tập trung cho cơng tác kế hoạch hố yếu tố hàng đầu nhằm thực phương hướng, nhiệm vụ, cấu, mục tiêu, kế hoạch đề tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực dự án đầu tư Công tác kế hoạch hoá phải làm cách từ tổng thể đến chi tiết, phải có quy hoạch phát triển cho ngành kinh tế mũi nhọn, ngành kinh tế phục vụ dân sinh, quy hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn Dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho thời kỳ cụ thể, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn nghiên cứu cụ thể nhằm phục vụ định hướng cho đầu tư phát triển địa bàn Tăng cường chất lượng nghiên cứu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trung hạn ngắn hạn ngành, lãnh thổ để đưa kế hoạch hàng năm Quy hoạch kế hoạch phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch Tỉnh Quảng Bình, nước; phù hợp với tình hình thực tế địa phương; có mối liên hệ mật thiết với sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương liền kề để tận dụng lợi Có kế hoạch huy động sử dụng GDP vào ngân sách Nhà nước, huy động nguồn vốn khác vốn từ doanh nghiệp, vốn dân cư, vốn từ tổ chức kinh tế, tổ chức quốc tế để với nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư phát triển kinh tế địa phương Kế hoạch hàng năm phải coi trọng, lên kế hoạch cụ thể dự án trọng tâm trọng điểm hàng năm, quan tâm tới dự án đầu tư thuộc nguồn vốn khác nguồn vốn Ngân sách 75 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 75 Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng Chú trọng đưa kế hoạch tiêu thụ sản phẩm đầu cho dự án, loại nông sản Đề xuất giải pháp phát triển mạnh ngành dịch vụ sách hỗ trợ địa phương nhà đầu tư đầu tư vào thị xã Ba Đồn Năng động, sáng tạo công tác kế hoạch Tạo định hướng cho toàn kinh tế, lấy yếu tố đầu tư cốt lõi cho phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường công tác dự báo kinh tế, phát huy lợi có để thu hút vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư cho có hiệu mặt kinh tế mặt xã hội Muốn làm tốt cơng tác cơng tác thống kê, kế tốn, điều tra xã hội học phải củng cố tăng cường Có kế hoạch phân chia vốn cách hợp lý cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm khuyến khích phát triển kinh tế thu hút vốn đầu tư Kế hoạch hóa phải quán triệt nguyên tắc: - Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu kinh tế - Kế hoạch hố phải có độ tin cậy tính tối ưu - Kế hoạch hoá phải kết hợp tốt với kế hoạch năm kế hoạch dài hạn - Kế hoạch hoá đầu tư phải dựa vào định hướng phát triển kinh tế lâu dài địa phương, phù hợp với quy định pháp luật - Kế hoạch hố phải có mục tiêu rõ ràng - Phải dựa vào kế hoạch định hướng Nhà nước, kế hoạch định hướng Nhà nước kế hoạch chủ yếu - Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải xây dựng từ lên - Kế hoạch phải có tính linh hoạt kịp thời - Kế hoạch hoá phải đảm bảo tính khoa học đồng Khắc phục tình trạng “nóng vội” đầu tư như: Các định đầu tư vội vàng thiếu nghiên cứu điều kiện tự nhiên, điều kiện khí hậu Tránh tình trạng thiết kế vừa thi công, đầu tư không theo kế hoạch, có vốn vội vàng đầu tư chưa nghiên cứu kỹ dẫn đến thất thoát vốn đầu tư Nhà nước Tình trạng diễn nhiều địa phương nước, học để thị xã Ba Đồn đầu tư có hiệu từ nguồn vốn đầu tư nói chung nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói riêng 76 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 76 Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng Quản lý vốn đầu tư phải chặt chẽ, khoa học trình tự quy định văn pháp luật liên quan đến đầu tư Khi đưa kế hoạch, chương trình đầu tư phát triển hàng năm, năm, 10 năm phải nghiên cứu cách tỉ mỉ, nghiêm túc từ kế hoạch huy động vốn kế hoạch triển khai dự án đầu tư Tránh tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư không trọng tâm, trọng điểm làm thất thoát vốn đầu tư Cần đầu tư vào trọng điểm ngành, lĩnh vực có vai trị định, có tốc độ phát triển kinh tế cao nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố Trong năm qua, có nhiều chương trình đầu tư đem lại hiệu không cao đầu tư dàn trải vốn Các dự án kéo dài thời gian thi công thiếu vốn gây nhiều lãng phí khơng đáng có Đây cần phải khắc phục năm tới 3.2.2 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt Bảo đảm bố trí vốn XDCB theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm thị xã như: Bố trí vốn đầu tư phù hợp cho ngành, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật ngân sách nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ; khơng hiệu quả; dành vốn tốn khoản nợ đến hạn XDCB Tăng cường kiểm tra, kiếm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất lãng phí Chỉ phân bổ vốn dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục XDCB hành Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, vùng, hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết công nghiệp, du lịch- dịch vụ, nông nghiệp kinh tế nông thôn 77 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 77 Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hóa đầu tư, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hóa đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án không thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng dự án địa bàn xã, phường, vượt tổng mức dư nợ cho phép 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý tất khâu trình đầu tư  Cơng tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt cần phải thực trước bước cách đưa công tác giải phòng mặt vào giai đoạn chuẩn bị đầu tư Nếu mặt chưa giải phóng mức cần thiết đủ tiêu chuẩn để triển khai thi cơng không tổ chức thi công đấu thầu Đầu tiên cần bảo đảm tính dân chủ, cơng khai q trình đền bù giải phóng mặt Các cơng việc phổ biến chủ trương, quy hoạch, họp lấy ý kiến nhân dân, lập phương án đền bù, hỗ xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư Bên cạnh cần tăng cường đạo phối hợp chặt chẽ thực bồi thường giải phóng mặt cấp ủy đảng, quyền, mặt trận đồn thể cấp Chú trọng cơng tác tun truyền, giải thích để người dân hiểu chấp hành tốt sách pháp luật Nhà nước bồi thường giải phóng mặt Ngồi phải thực đồng quy hoạch, giải phóng mặt với việc bố trí lại tái định cư bố trí đất sản xuất cho hộ dân có đủ điều kiện Bên cạnh việc tính tốn bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đủ theo quy định cần quan tâm đến đời sống kinh tế hộ dân bị thu hồi đất Khi phương án bồi thường giải phóng mặt ban hành, quan phải kết hợp chặt chẽ với quyền địa phương nơi có dự án, cơng khai đầy đủ thơng tin liên quan đến việc tính tốn bồi thường, hỗ trợ đối tượng bị ảnh hưởng dự án công bố địa điểm phương án bố trí tái định cư 78 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 78 Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng  Hồn thiện cơng tác đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu, kết trình chọn nhà thầu có phương án đáp ứng u cầu kỹ thuật cơng trình có mức chi phí hợp lý Vì vậy, công tác đấu thầu nghiêm túc chất lượng góp phần thất thốt, lãng phí khâu đấu thầu Cụ thể, cần áp dụng biện pháp sau để hồn thiện cơng tác đấu thầu: - Cải tiến quy trình đấu thầu theo hướng đại, gọn nhẹ làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Hồ sơ mời thầu cần làm kỹ, xác, đầy đủ u cầu cơng trình, theo pháp luật - Nâng cao lực tổ chức tư vấn, nhà thầu cách mở hội nghị, lớp tập huấn, phổ biến hướng dẫn kiến thức đấu thầu cách sâu rộng, đảm bảo khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kỹ thuật tài - Tăng cường tính minh bạch hóa, cơng khai hóa cơng tác đấu thầu Phát hành tờ thông tin, hệ thống liệu đấu thầu Áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế định thầu đấu thầu hạn chế, từ nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu nhằm thực tốt cơng trình khơng phụ thuộc vào giá trị cơng trình nguồn vốn đầu tư để nâng cao hiệu tránh tiêu cực xảy - Đối với công tác định thầu cần thực lập thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn thật xác, sau lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm uy tín để thực dự án Tránh trường hợp định nhà thầu không đủ lực mà quen biết hối lộ quan chức để làm chủ thầu, dẫn đến chất lượng dự án không đạt kết mong muốn - Tăng cường kiểm tra giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đặc biệt đoàn kiểm tra chuyên ngành, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm khắc tổ chức cá nhân hoạt động sai trái vi phạm quy chế đấu thầu gây thiệt hại cho ngân sách cho nhà nước 79 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 79 Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng  Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án Thẩm định dự án bước đóng vai trò quan trọng dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Vì vậy, cần thẩm định dự án cách chi tiết xác để dự án phê duyệt phải dự án thực đem lại hiệu cao Việc thẩm định, phân tích khía cạnh quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng tài nguyên, đất đai, tính khả thi hiệu quả… đảm bảo cho trình sử dụng vốn mục đích sinh lợi cho kinh tế chủ đầu tư Do đó, nâng cao chất lượng công tác thẩm định vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách - Cần xây dựng hệ thống quy chuẩn thẩm định rõ ràng, chặt chẽ, đảm bảo tính khách quan sở bám sát theo tiêu chuẩn quy định nhà nước - Hướng dẫn chủ đầu tư chuẩn bị hồ sơ trình duyệt dự án xác rõ ràng để giảm thiểu thời gian cho hai phía tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thẩm định Trong thời gian qua có nhiều hồ sơ dự án mắc nhiều lỗi sai thuật ngữ, chủ đầu tư cố tình thêm chi tiết để cấp thêm vốn, gây khó khăn cho cán thẩm định - Việc thực thẩm định chủ yếu dựa vào đánh giá cán trực tiếp thực cơng tác này, cơng tác thẩm định phụ thuộc lớn vào trình độ chun mơn, kỹ cán Vì yêu cầu cán cần học hỏi, cập nhật thông tin văn mới, cần đào tạo chuyên sâu Đối với dự án có quy mô lớn phức tạp yêu cầu cán cần tìm chun gia có kinh nghiệm để thẩm định trình tự đầy đủ chất lượng dự án  Công tác khảo sát thiết kế: - Đối với dự án đòi hỏi phải khảo sát thiết kế khảo sát địa chất, khảo sát thuỷ văn, khảo sát văn hố vùng dân cư mà cơng trình dự định đặt phải khảo sát chặt chẽ, tránh tình trạng cơng trình xây dựng xong vào sử dụng thời gian bị hư hỏng, không đảm bảo chất lượng yếu tố địa chất, thời tiết, thuỷ văn không phù hợp - Đối với cơng trình đặc thù thiết kế thi cơng cơng trình xây dựng, cơng trình mỹ thuật, tượng đài, nghĩa trang phải nghiên cứu kỹ lưỡng địa 80 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 80 Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng điểm đặt dự án, thiết kế phải xem xét từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, nên tổ chức thi để tuyển chọn phương án tối ưu cho cơng trình Làm điều tránh thất vốn đầu tư cơng tác khảo sát thiết kế - Các cơng trình đầu tư vào lĩnh vực văn hoá - xã hội phải nghiên cứu kỹ, phải tạo tranh đua cơng tác đấu thầu tuyển chọn chọn nhà thầu phù hợp, đáp ứng yêu cầu đề - Chi phí khảo sát thiết kế cơng trình phải đảm bảo Tránh tình trạng địa phương trước chi phí khảo sát thiết kế cao bỏ qua khảo sát, thiết kế “qua loa” dẫn đến cơng trình đầu tư xong chất lượng khơng đảm bảo, làm thất lượng vốn đầu tư lớn Nhà nước 3.2.4 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác toán Để chấn chỉnh tăng cường kỷ luật tốn cơng trình, dự tốn hồn thành cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt; đôn đốc đạo làm cơng tác tốn nội dung thời gian, thẩm tra toán trước phê duyệt Đối với trình cấp phát vốn tốn tiến hành tốn cần có biện pháp sau: - Xây dựng công khai quy trình kiểm sốt vốn đầu tư Đây biện pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, ngăn ngừa tiêu cực xảy trình thực toán vốn - Khi cấp phát vốn cho dự án đầu tư để toán cho giá trị khối lượng thực hiện, quan cấp phát cho vay phải kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý hồ sơ xin cấp phát Đồng thời quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp, đơn vị có liên quan cách cụ thể, có chế độ thưởng phạt rõ ràng - Đẩy nhanh tiến độ thực kế hoạch để khắc phục tình trạng tỷ lệ vốn toán so với giá trị khối lượng vốn thực cao tỷ lệ toán so với kế hoạch Muốn dự án đầu tư phải xong bước trước ghi kế hoạch cho bước sau Bên cạnh cần quy định rõ trách nhiệm cụ thể thời gian cho chủ đầu tư để thúc đẩy công tác nghiệm thu làm thủ tục toán - Rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng 81 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 81 Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng sở bố trị nguồn vốn để toán dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa toán - Nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn thiết kế tránh tình trạng phát sinh tăng vốn đầu tư trình thi công thực hay yêu cầu mở rộng quy mô dự án - Các chủ dự án đầu tư cần chủ động xây dựng kế hoạch giải phóng mặt bằng, phương án đền bù tái định cư, triển khai thực thi công theo kế hoạch giao, đảm bảo tiến độ toán vốn từ tháng đầu năm không nên tập trung vào tháng cuối gây khó khăn cho cơng tác giải ngân vốn Kho bạc nhà nước - Kho bạc nhà nước cần thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để tốn khối lượng XDCB hồn thành đủ điều kiện tốn - Đơn giản hóa thủ tục toán, cải tiến mẫu biểu, chứng từ, sử dụng hệ thống máy móc tốn đại, để đảm bảo cơng tác tốn khẩn trương nhanh chóng Cần có phối hợp chặt chẽ linh hoạt kho bạc nhà nước phòng ban liên quan, chủ đầu tư để tổ chức tập huấn công tác giải ngân vốn cho chủ đầu tư, thực toán vốn theo chế độ cửa, quy trình, thơng thống, nhanh chóng chặt chẽ 3.2.5 Nâng cao lực cán quản lý vốn đầu tư đào tạo đủ cán cho công tác kế hoạch - đầu tư thị xã Ba Đồn năm tới - Công tác phân bổ bố trí cán bộ: Phải phân bổ bố trí hợp lý cán lĩnh vực đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ số lượng chất lượng Chuyên viên tư vấn lĩnh vực đầu tư, kỹ sư cơng trình xây dựng cịn thiếu năm tới thị xã Ba Đồn cần đào tạo thêm cán tư vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sư xây dựng để công tác đầu tư XDCB thị xã thuận lợi - Tập trung xây dựng củng cố tổ chức máy quản lý đầu tư từ cấp trở xuống, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư cán phụ trách lĩnh vực Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư - Các văn liên quan đến lĩnh vực đầu tư nói chung quản lý vốn 82 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 82 Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng đầu tư nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu mới, cán quản lý vốn đầu tư phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết để phục vụ tốt công tác - Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu tư Có thể nói cơng tác quản lý dự án đầu tư địa phương khác nói chung thị xã Ba Đồn nói riêng cịn nhiều bất cập Nguyên nhân chủ yếu từ trước tới chưa thực có trường lớp đào tạo cán quản lý dự án cách sâu chun mơn Cần có chun gia giỏi lĩnh vực vốn đầu tư, kỹ sư giao thông, kỹ sư thuỷ lợi, kế hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tư 3.2.6 Đổi công tác quản lý thu – chi ngân sách Trong năm qua, thu ngân sách địa bàn thị xã Ba Đồn có chuyển biến tích cực nhiên thu ngân sách chưa đáp ứng chi Do cần có giải pháp khai thác động viên kịp thời đầy đủ để nguồn thu ngân sách nhà nước tăng cường tiềm lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thị xã Bên cạnh cần quản lý hoạt động chi ngân sách nhà nước hiệu để đảm bảo sử dụng đồng vốn mục đích thiết thực, tránh thất thốt, lãng phí nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý, phát triển bền vững Trong giai đoạn tới cần đổi phương thức bố trí quản lý vốn đầu tư xây dựng mua sắm trang thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng khơng quy hoạch, thất lãng phí… nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhà nước tồn xã hội Tập trung vốn đầu tư cơng trình hạ tầng lớn khả thu hồi vốn thấp Các cơng trình cơng trình giao thơng nơng thơn, kiên cố hóa kênh mương… nên chuyển sang hình thức nhà nước nhân dân làm Hạn chế tối đa xây dựng trụ sở mới, mua sắm xe công… nhằm tiết kiệm chi cho ngân sách đồng thời nâng cao hiệu phối hợp quan khối 83 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 83 Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng KẾT LUẬN Cùng với địa phương nước, thị xã Ba Đồn sức phấn đấu cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Là thị xã thành lập chưa lâu, nên sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật nhiều hạn chế, Đảng nhân dân thị xã Ba Đồn cố gắng thực tốt công cải cách kinh tế mình, tăng cường đầu tư phát triển kinh tế xã hội cho năm tới Là trung tâm kinh tế - văn hố phía Bắc tỉnh, năm qua quan tâm Nhà nước, Tỉnh hỗ trợ vốn, nhân lực công nghệ với nỗ lực cán nhân dân thị xã Ba Đồn tăng cường cho công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên khó khăn thách thức chờ đợi phía trước, đặc biệt nhu cầu vốn đầu tư cho toàn xã hội ngày tăng cao, vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước lại có hạn, việc sử dụng hiệu đồng vốn mà có quan tâm hàng đầu địa phương vấn đề mà đề tài quan tâm Do hạn chế kinh nghiệm thực tế, trình độ có hạn nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý, giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn thầy cô giáo khoa Kinh tế phát triển để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn!!! 84 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 84 Khóa luận tốt nghiệp Đại học GVHD: ThS Lê Sỹ Hùng TÀI LIỆU THAM KHẢO http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-phan-tich-khai-niem-dau-tu-theo-luatdau-tu-nam-2005-18975/ http://voer.edu.vn/m/khai-niem-ve-dau-tu-xay-dung-co-ban/5a8eb74d 85 SVTH: Nguyễn Thị Quỳnh Trang 85 ... giá đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Ba Đồn giai đoạn 2012- 2014 2.3.1 Kết hiệu đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Ba Đồn nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2012- 2014. .. trạng sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Ba Đồn giai đoạn 2012- 2014 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn thị xã Ba Đồn Thu chi ngân sách tiêu thể... nguồn vốn đầu tư xây dựng theo cấp quản lý Bảng 5: Cơ cấu đầu tư xây dựng theo cấp quản lý thị xã Ba Đồn giai đoạn 2012- 2014 Chỉ tiêu Tổng vốn đầu tư xây dựng 2012 Triệu (%) đồng 107.45 ngân sách