Đầu tư phát triển kinh tế bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn miền tây tỉnh nghệ an giai đoạn 2011 2020 (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN “Miền Tây Nghệ An vùng núi cao hiểm trở bậc sƣờn đông dãy Trƣờng Sơn, lạc hậu đói nghèo ln đeo đẳng miền đất suốt nhiều thập niên qua Đây vùng chiếm 80% diện tích tồn tỉnh, địa bàn chiến lƣợc đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại tỉnh Nghệ An nhƣ khu vực Bắc Trung Bộ Đây khu vực có tiềm lớn quỹ đất, tài nguyên rừng, khoáng sản để phát triển mở rộng sản xuất nông, lâm nghiệp, khai thác khống sản gắn với cơng nghiệp chế biến Tuy nhiên, phần lớn đồng bào dân tộc nơi phải đƣơng đầu với khó khăn nghiêm trọng q trình phát triển Mặc dù phủ có nhiều sách nhằm bảo vệ quyền lợi ngƣời dân, song trình phát triển rơi vào tình trạng luẩn quẩn, đặc trƣng nghèo đói, dân số tăng nhanh, mơi trƣờng suy thối, thơng tin thị trƣờng nghèo nàn, học vấn thấp, phân hóa xã hội phụ thuộc kinh tế Đã từ lâu, lãnh đạo Đảng nhà nƣớc ta giành nhiều ƣu đãi cho cơng phát triển miền núi nói chung miền Tây Nghệ An nói riêng, ln ln chăm lo đến lợi ích đồng bào dân tộc thiểu số, không chút lơi mà trái lại ngày quan tâm đặc biệt hơn, thể qua hàng loạt thị, nghị định, đề án, chƣơng trình phát triển đƣợc thực hiện, nguồn vốn ngân sách đƣợc đầu tƣ nhiều tỷ đồng với mục đích tạo điều kiện cho phát triển miền núi kinh tế - văn hóa – xã hội, nâng cao đời sống đồng bào dân tộc sinh sống Kết đạt đƣợc không nhỏ bé, đặc biệt mặt kinh tế, tạo nên thay đổi tồn diện mặt Miền Tây Những thành tựu kinh tế diện vùng với mức độ ảnh hƣởng khác Tuy nhiên, nhìn lại thu đƣợc cịn xa với cần phải đạt đƣợc Những có đƣợc chƣa tƣơng xứng với bỏ Thực tiễn năm qua, hoạt động đầu tƣ phát triển nói chung đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nói riêng cịn hạn chế, yếu kém; việc quản lý sử dụng nguồn vốn cho hoạt động đầu tƣ phát triển bộc lộ nhiều bất cập cần phải nghiên cứu xử lý kịp thời, tác động tiêu cực đến mục tiêu tăng trƣởng vùng nhƣ địa phƣơng gây lãng phí nguồn lực Để đạt đƣợc mục tiêu phát triển năm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tránh trƣờng hợp gây thất lãng phí hoạt động đầu tƣ phát triển, địi hỏi cần tiếp tục có nghiên cứu, giải vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế địa bàn Miền Tây nhƣ toàn tỉnh Nghệ An Chính vậy, với lý trên, tác giả định lựa chọn đề tài “Đầu tư phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn Miền Tây tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020” làm đề tài luận văn.” “Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tƣ phát triển kinh tế, tập trung vào nội dung hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 Trong luận văn, tác giả sử dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu, bao gốm: phƣơng pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu sơ cấp thứ cấp, phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp so sánh, diễn dịch, quy nạp, để từ rút kết luận làm sở đƣa giải pháp cho việc nghiên cứu Về bố cục: Ngoài phấn mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, bảng biểu tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: CHƢƠNG 1: Một số vấn đề lý luận chung đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vùng địa phƣơng CHƢƠNG 2: Thực trạng đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Miền Tây tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 -2020 CHƢƠNG 3: Một số giải pháp tăng cƣờng đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Trong phần mở đầu, tác giả trình bày tính cấp thiết đề tài, tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài, mục đích, đối tƣợng, phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu, đóng góp luận văn kết cấu bố cục luận văn Trong chƣơng đầu tiên, tác giả trình bày vấn đề lý luận chung đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vùng địa phƣơng bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ phát triển kinh tế; nội dung đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn vùng; tiêu đánh giá hiệu kết hoạt động đầu tƣ; nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách kinh nghiệm số địa phƣơng khác nƣớc để rút học vận dụng cho vùng nghiên cứu Đầu tƣ phát triển kinh tế vùng đƣợc hiểu hoạt động chi dùng vốn nguồn lực khác giai đoạn nhằm khai thác cách hợp lý nguồn lực vùng, làm tăng khả cạnh tranh kinh tế vùng, góp phần làm tăng trƣởng kinh tế, tạo thêm việc làm nâng cao đời sống phận dân cƣ địa bàn địa phƣơng quản lý Nhƣ vậy, đầu tƣ phát triển kinh tế địa phƣơng đƣợc hiểu toàn hoạt động chi dùng vốn Trung ƣơng địa phƣơng nhằm đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế địa phƣơng giai đoạn, thời kì Đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc việc nhà nƣớc sử dụng quỹ ngân sách để tiến hành thực hoạt động đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu sở hạ tầng số lĩnh vực khác nhằm thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Nhà nƣớc thực đầu tƣ trực tiếp từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế khơng có khả thu hồi vốn, lĩnh vực mà tƣ nhân doanh nghiệp không muốn hoặc đầu tƣ Do nên đòi hỏi nhà nƣớc phải tham gia với tƣ cách chủ đầu tƣ quản lý từ trình chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ vận hành kết đầu tƣ Tất nhiên số dự án nhà nƣớc chuyển giao quyền vận hành kết đầu tƣ cho đối tƣợng không thuộc khu vực nhà nƣớc Có thể khẳng định rằng, tất ngành, lĩnh vực muốn có tăng trƣởng phát triển cần phải có đầu tƣ, khơng có đầu tƣ khơng có phát triển, đặc biệt đầu tƣ phát triển kinh tế Chính đầu tƣ phát triển kinh tế đòn bẩy, động lực, nhân tố định cho biến đổi vƣợt bậc mặt vùng Nhất đặc thù địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa nhƣ Miền Tây Nghệ An, nguồn ngân sách nhà nƣớc lại có vai trị vơ quan trọng Hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vào vùng địa phƣơng gồm nội dung nhƣ sau: đầu tƣ phát triển theo nguồn vốn (gồm nguồn vốn trung ƣơng nguồn vốn địa phƣơng), đầu tƣ phát triển theo lĩnh vực hoạt động (gồm đầu tƣ phát triển xây dựng sở hạ tầng, đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh đầu tƣ phát triển nguồn nhân lực), đầu tƣ phát triển theo tiểu vùng địa lý Từ nội dung trên, tác giả đƣa tiêu đánh giá hiệu kết hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhân tố ảnh hƣởng để có nhìn tồn diện hoạt động đầu tƣ, nhƣ có để đánh giá nghiên cứu phần thực trạng Cuối chƣơng, tác giả có giới thiệu số hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng nƣớc để có tƣơng quan so sánh, từ rút học kinh nghiệm cho đối tƣợng mà luận văn nghiên cứu Trong chƣơng 2, sở lý luận chung, tác giả mô tả phân tích thực trạng đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Miền Tây Nghệ An từ năm 2011 đến năm 2015 Sau khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ nhƣ đánh giá tổng quát tiềm phtas huy lợi so sánh vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng, tác giả sâu vào phân tích thực trạng hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 rút số kết luận sau: Thứ nhất, quy mô nguồn vốn ngân sách đầu tƣ cho phát triển kinh tế vùng giai đoạn 2011-2015 không ngừng tăng qua năm, nhiên xét cấu vốn tổng vốn đầu tƣ phát triển tồn xã hội lại có xu hƣớng giảm nhẹ Lí Đảng Nhà nƣớc ta khuyến khích thúc đẩy nguồn vốn đầu tƣ phát triển khác từ nƣớc, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc nên dù lƣợng đầu tƣ từ vốn ngân sách tăng hàng năm nhƣng cấu lại có xu hƣớng giảm dần, phù hợp với xu hƣớng phát triển chung nƣớc Thứ hai, xem xét hoạt động đầu tƣ dựa nội dung đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, ta dễ dàng nhận thấy, quy mơ vốn có xu hƣớng tăng qua năm, nhiên cấu vốn theo nội dung lại có biến chuyển khác Theo nguồn vốn, nguồn vốn từ ngân sách trung ƣơng dù chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng nguồn vốn ngân sách đƣợc đầu tƣ, nhƣng lại có xu hƣớng giảm nhẹ từ năm 2011 – 2015, kéo theo tăng nguồn vốn ngân sách địa phƣơng, chứng tỏ tầm quan trọng ngân sách trung ƣơng nhƣ xu hƣớng phát triển nguồn vốn ngân sách địa phƣơng Xét theo lĩnh vực hoạt động, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho phát triển kinh tế vùng phân bổ hợp lí lĩnh vực Đầu tƣ phát triển sở hạ tầng chiếm tỷ trọng cao nhất, đóng vai trị then chốt việc định phát triển kinh tế miền Tây, đồng thời đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh nguồn nhân lực ngày đƣợc trọng giúp nâng cao đời sống ngƣời dân nơi cách rõ nét Xét theo tiểu vùng địa lý, miền Tây Nghệ An chia nghiên cứu 02 tiểu vùng, miền núi cao miền núi thấp, với đặc thù riêng mang đến lợi khó khăn định cho tiểu vùng Thêm vào đó, tác giả cịn tiến hành khảo sát mẫu đơn giản vùng nghiên cứu rút số thông tin bổ cứu cho kết nghiên cứu theo số liệu sơ cấp thu thập Qua khai thác sâu suy nghĩ, tâm tƣ, quan điểm ngƣời dân để có nhìn khách quan toàn diện tầm ảnh hƣởng mà nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển kinh tế tới đời sống đồng bào miền Tây Từ khảo sát, theo đánh giá bà con, nhìn chung thấy hoạt động đầu tƣ phát triển nói chung hay đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nói riêng mang lại kết đáng ghi nhận Với thay đổi mặt sở hạ tầng, ngành nghề sản xuất kinh doanh chƣơng trình dự án giáo dục, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, làm tảng đƣa đời sống bà nơi lên rõ rệt Mặc dù chƣa đạt đƣợc hiệu tối ƣu nhƣng kết mà đạt đƣợc thiết thực kịp thời, đƣợc phần lớn bà ghi nhận phấn khởi Thứ ba, tác giả có đề cập đến thực trang cơng tác quản lý hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc để tìm hiểu xem qua quy trình quản lí, làm tốt mặt nào, đạt đƣợc thành tựu, kết đáng ghi nhận, tồn sai sót, lỗ hổng để tiến hành nghiên cứu sâu hạn chế tìm hiểu nguyên nhân hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách kinh tế Miền Tây để tìm giải pháp phù hợp cho đối tƣợng nghiên cứu chƣơng Qua đó, tác giả đƣa đánh giá kết hiệu hoạt động đầu tƣ, từ tác động tới tăng trƣởng kinh tế tất lĩnh vực nông lâm ngƣ nghiệp, công nghiệp dịch vụ tác động tích cực tới văn hóa – xã hội vùng, đồng thời tính tốn số liệu tiêu hiệu tài để khơng xem xét kết đạt đƣợc sau đầu tƣ mà cịn phải đặt kết mối tƣơng quan với bỏ để hồn thành cơng đầu tƣ Tuy gặt hái đƣợc nhiều thành tựu kinh tế nhƣng chƣa thực xứng đáng với bỏ ra, hạn chế cần khắc phục tồn nhiều Kết cấu hạ tầng chƣa đáp ứng yêu cầu; chất lƣợng nguồn nhân lực cịn hạn chế; quản lí quy hoạch cịn lỏng lẻo; cơng tác di dân tái định cƣ cịn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhƣng chƣa vững chắc, nguy tái nghèo cao Ngồi ra, khép kín lĩnh vực đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, tƣợng đầu tƣ dàn trải nợ đọng vốn đầu tƣ nhƣ vấn đề tồn công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tƣ nhiều hạn chế khiến cho hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế vùng chƣa thực đạt đƣợc kết nhƣ mong đợi để giải thích cho hạn chế trên, tác giả sâu vào tìm hiểu nguyên nhân từ khách quan, tới chủ quan đối tƣợng có liên quan, từ xuất phát điểm thấp riêng đặc thù vùng nhƣ từ phía phận quản lý chế Nhà nƣớc, nhƣ: công tác tuyên truyền, công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ cịn chƣa hồn thiện đồng bộ, cơng tác lựa chọn nhà thầu cịn nhiều bất cập, cơng tác tốn vốn đầu tƣ, cơng tác kiểm tra cịn chƣa nghiêm, chƣa có ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm kinh tế chủ đầu tƣ, chủ quản đầu tƣ quan quản lý khác có liên quan., Chƣơng 3, xuất phát từ đánh giá thực trạng chƣơng 2, tác giả trình bày mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vùng miền Tây Nghệ An đến năm 2020 đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đến năm 2020 Nhóm giải pháp thứ giải pháp nhằm khắc phục tồn chủ quan, xuất phát từ công tác quản lý nguồn vốn, bao gồm: Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng công tác lập, thực quy hoạch kế hoạch đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Thứ hai, hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhƣ: cần có chủ trƣơng, định đầu tƣ xác; hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ; hồn thiện cơng tác đấu thầu; nâng cao chất lƣợng cơng tác giám sát thi cơng cơng trình, nghiệm thu cơng trình Thứ ba, đổi chế quản lý đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc, phải làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể trực tiếp tham gia quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ Thứ tƣ, phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án đầu tƣ, đặc biệt giai đoạn lập – duyêt – định dự án đầu tƣ giai đoạn thực dự án, quản lý khai thác, vận hành dự án Thứ năm, tăng cƣờng công tác tra, kiểm soát, giám sát hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Thứ sáu, cải cách thủ tục, nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn, vấn đề nhạy cảm nhiều bất cập hoạt động đầu tƣ Nhóm giải pháp thứ hai giải pháp nhằm đƣa miền Tây khỏi địa bàn khó khăn, thiếu thốn tỉnh nhƣ nƣớc, đƣa xuất phát điểm bà miền Tây lên cao so với vơ hình chung địa bàn tồn tỉnh, cụ thể: Thứ nhất, tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu số lƣợng, chất lƣợng cấu lao động ngày cao, đặc biệt cho ngành công nghiệp, dịch vụ Thứ hai, tăng cƣờng quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên sẵn có gắn với bảo vệ môi trƣờng, đồng thời tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho bà tác hại vấn đề môi trƣờng xuyên biên giớ tới môi trƣờng sinh thái sức khỏe ngƣời Thứ ba, thực có hiệu cơng tác xếp, bố trí lại dân cƣ tái định cƣ gắn với quy hoạch sản xuất địa bàn Và cuối tăng cƣờng hợp tác huyện thị miền Tây với huyện, thành, thị tỉnh, ngồi tỉnh nƣớc khu vực Có thể nói, với 10 giải pháp mà tác giả đề xuất, chƣa sâu sát đầy đủ để cải tổ lại hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế vùng miền Tây thời gian tới, nhƣng góp phần để cá nhân đơn vị liên quan có quan tâm có nhìn đầy đủ hơn, hay có đƣợc gợi ý khách quan để nâng cao chất lƣợng, tăng cƣờng hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế toàn vùng Trong phần kết luận, tác giả khẳng định lại vai trò đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt vùng miền Tây Nghệ An Tuy nhiên, thành tựu đạt đƣợc cịn tồn nhiều vấn đề bất cập cần đƣợc giải quyết, luận văn đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng đầu tƣ phát triển kinh tế vùng thời gian tới.” Với đề tài “Đầu tư phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn miền Tây tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2020”, luân văn có số đóng góp sau: “Một là, hệ thống hóa góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn vùng địa phƣơng Hai là, phân tích thực trạng đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn miền Tây tỉnh Nghệ An, kết hiệu đạt đƣợc, tồn nguyên nhân qua số liệu sơ cấp thu thập tổng hợp kết khảo sát mẫu mà tác giả thực Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn miền Tây Nghệ An đến năm 2020.” ... đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Miền Tây tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 -2020 CHƢƠNG 3: Một số giải pháp tăng cƣờng đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà. .. đầu tƣ phát triển kinh tế địa bàn Miền Tây nhƣ tồn tỉnh Nghệ An Chính vậy, với lý trên, tác giả định lựa chọn đề tài ? ?Đầu tư phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn Miền Tây tỉnh. .. đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn vùng địa phƣơng Hai là, phân tích thực trạng đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn miền Tây tỉnh Nghệ An,