Nâng Cao Hiệu Quả Dự Án Đầu Tư Công Trình Xây Dựng Bằng Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn

I H C THÁI NGUYÊN TR NGă IăH CăKINHăT ăVĨăQU NăTR ăKINHăDOANH NGUY NăTR NăPHONG NÂNG CAO HI U QU D ÁN U T CƠNG TRÌNH XÂY D NG B NG NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N TRÊN A BÀN T NH QU NG NINH LU NăV NăTH CăS ăKINHăT CHUYểNăNGĨNH:ăQU N LụăKINHăT THÁI NGUYÊN - 2015 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn C I H C THÁI NGUYÊN TR NGă IăH CăKINHăT ăVĨăQU NăTR ăKINHăDOANH NGUY NăTR NăPHONG NÂNG CAO HI U QU D ÁN U T CƠNG TRÌNH XÂY D NG B NG NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N TRÊN A BÀN T NH QU NG NINH Chuyên ngƠnh:ăQu nălýăKinhăt Mưăs :ă60.34.04.10 LU NăV NăTH CăS ăKINHăT Ng iăh ngăd năkhoaăh c:ăTS.ăPH MăTH ăNG CăVÂN THÁI NGUYÊN - 2015 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn C i L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan r ng: Lu n v n nghiên c u c a cá nhân d a c s lỦ thuy t đ c h c t p qua tham kh o tình hình th c ti n t i t nh Qu ng Ninh Các s li u, b ng bi u, s đ nh ng k t qu lu n v n trung th c, gi i pháp đ a xu t phát t th c ti n nghiên c u kinh nghi m phù h p v i đ a ph d n lu n v n đ u đư đ ng Các thông tin trích c ch rõ ngu n g c Thai Nguyên, ngày tháng n m 2015 Tácăgi ălu năv n Nguy năTr năPhong S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii L IăC Mă N Trong trình h c t p nghiên c u t i tr ng, xin trân tr ng g i l i c m n đ n Ban Giám hi u, phòng Qu n lỦ đào đ o Sau đ i h c c a Tr ng i h c Kinh t & QTKD Thái Nguyên đư t o u ki n thu n l i giúp đ tơi q trình h c t p, nghiên c u đ hoàn thành lu n v n Tơi xin bày t lòng bi t n sâu s c đ n TS Ph m Th Ng c Vân - ng i đư t n tình ch d n giúp đ tơi hồn thành lu n v n Tơi xin bày t lòng c m n đ n lưnh đ o m t s ban ngành liên quan đư t o u ki n thu n l i, cung c p cho s li u, ki n th c, kinh nghi m th c t v hi u qu d án đ u t cơng trình xây d ng b ng v n ngân sách nhà n c đ a bàn t nh Qu ng Ninh Tôi xin g i l i c m n t i đ ng chí, đ ng nghi p, bè b n gia đình đư t o m i u ki n giúp đ , đ ng viên khích l tơi, đ ng th i có nh ng Ủ ki n đóng góp trình tơi th c hi n hồn thành lu n v n Thái Nguyên, ngày tháng n m 2015 Tácăgi ălu năv n Nguy năTr năPhong S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii M CăL C L IăCAMă OAN i L I C Mă N ii M C L C iii DANH M C NH NG T VI T T T vi DANH M C B NG vii M U 1 Tính c p thi t c a đ tài M c đích nghiên c u it ng ph m vi nghiên c u ụ ngh a khoa h c đóng góp c a Lu n v n B c c c a lu n v n Ch ngă C ă S LÝ LU N VÀ TH C TI N V D NG VÀ HI U QU C CHOă NHĨăN S D ỄNă Uă T ă XÂYă D NG NGU N V N NGÂN SÁCH UăT ăXÂYăD NG 1.1 C s lý lu n v d án đ u t xây d ng hi u qu s d ng ngu n v n Ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng 1.1.1 D án đ u t .4 1.1.2 u t xây d ng .7 1.1.3 Khái ni m v n NSNN hi u qu d án đ u t xây d ng 17 1.2 C s th c ti n v s d ng v n đ u t xây d ng ph ng n m ts n c m t s đ a c 29 1.2.1 Kinh nghi m c a m t s n c 29 1.2.2 Kinh nghi m c a m t s đ a ph ng n c 33 1.2.3 Bài h c kinh nghi m rút cho t nh Qu ng Ninh 37 Ch ngă2 PH NGăPHỄPăNGHIểNăC U .38 2.1 Câu h i nghiên c u 38 2.2 Ph ng pháp nghiên c u .38 2.2.1 Ph ng pháp ti p c n .38 2.2.2 Ch n m nghiên c u 38 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.3 Ph ng pháp thu th p s li u 38 2.2.4 Ph ng pháp t ng h p, phân tích s li u .39 2.3 H th ng ch tiêu nghiên c u 40 Ch ngă3 TH C TR NG CƠNG TÁC QU N LÝ D ỄNă UăT CƠNG TRÌNH XÂY D NG B NG NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N CăTRểNă A BÀN T NH QU NG NINH 43 3.1 T ng quan v tình hình Kinh t - Xã h i t nh Qu ng Ninh 43 3.1.1 V trí đ a lỦ u ki n t nhiên 43 3.1.2 c m dân c phân b hành 45 3.1.3 C s h t ng c a T nh 45 3.1.4 Tình hình phát tri n kinh t - xã h i th i gian qua .48 3.2 Tình hình TXD t ngu n v n NSNN t nh Qu ng Ninh giai đo n 2010 - 2014 49 3.2.1 K t qu đ u t t ngu n v n NSNN 49 3.2.2 Phân c p qu n lý d án cơng trình xây d ng s d ng ngu n v n NSNN đ a bàn T nh Qu ng Ninh 50 3.2.3 Mơ hình t ch c b máy qu n lý d án đ u t t NSNN 52 3.3 Phân tích th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t cơng trình xây d ng t ngu n v n NSNN đ a bàn t nh Qu ng Ninh giai đo n 2010-2014 .53 3.3.1 Phân tích k t qu th c hi n d án đ u t 53 3.3.2 ánh giá k t qu th c hi n d án đ u t 54 3.4 Các y u t nh h ng đ n hi u qu d án đ u t cơng trình xây d ng b ng ngu n v n ngân sách Nhà n c đ a bàn t nh Qu ng Ninh 75 3.4.1 Các y u t v mô .75 3.4.2 Các y u t vi mô .76 3.5 ánh giá chung v th c tr ng đ u t cơng trình xây d ng b ng ngu n v n ngân sách Nhà n c đ a bàn t nh Qu ng Ninh 78 3.5.1 Nh ng k t qu đ t đ c 78 3.5.2 Nh ng h n ch 79 3.5.3 Nguyên nhân c a nh ng h n ch , y u 86 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v Ch ngă4 M T S GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU D ỄNă UăT ă CƠNG TRÌNH XÂY D NG B NG NGU N V N NGÂN SÁCH NHĨăN 4.1 nh h CăTRểNă A BÀN T NH QU NG NINH .90 ng phát tri n kinh t xã h i t nh Qu ng Ninh giai đo n 2015 - 2020 t m nhìn đ n n m 2030 90 4.1.1 nh h ng phát tri n 90 4.1.2 Các d án đ u t xây d ng cơng trình th i gian t i c a T nh 91 4.2 M t s gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t cơng trình xây d ng b ng ngu n v n NSNN 92 4.2.1 i m i công tác qu n lý nh m gi m th t thoát ngân sách đ u t XDCB 93 4.2.2 Nâng cao ch t l ng công tác xây d ng chi n l c đ u t quy ho ch đ u t 94 4.2.3 Nâng cao ch t l ng công tác k ho ch hoá đ u t .94 4.2.4 Hoàn thi n nâng cao n ng l c Ch đ u t Ban qu n lý d án .95 4.2.5 i m i hoàn thi n c ch phân c p, qu n lỦ công tác đ u t XDCB .97 4.2.6 Hoàn thi n qu n lý d án giai đo n chu n b đ u t 99 4.2.7 Hoàn thi n qu n lý d án giai đo n k t thúc đ u t 104 4.3 M t s ki n ngh 110 4.3.1 V hoàn thi n h th ng pháp lu t, c ch , sách 110 4.3.2 i m i qu n lý giá, h n ch tình tr ng th t thoát khâu mua s m, khâu mà Kho b c nhà n 4.3.3 c hi n t i khơng có ch c n ng ki m sốt .112 i v i UBND t nh Qu ng Ninh 113 K T LU N 115 TÀI LI U THAM KH O 116 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANHăM CăNH NGăT ăVI TăT T TXD : u t xây d ng KT - XH : Kinh t - xư h i NSNN : Ngân sách nhà n QLDA : Qu n lỦ d án TSC : Tài s n c đ nh UBND : U ban nhân dân V T :V nđ ut XD : Xây d ng XDCB : Xây d ng c b n XDCT : Xây d ng cơng trình S hố b i Trung tâm H c li u – HTN c http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANHăM CăB NG B ng 3.1 Tình hình th c hi n v n đ u t t ngu n NSNN t i Qu ng Ninh t n m 2010 - 2014 50 B ng 3.2 K t qu d án đ u t đ a bàn c p T nh qu n lý t n m 2010 đ n n m 2014 54 B ng 3.3 ánh giá đáp ng v ti n đ , ch t l ng, chi phí 55 B ng 3.4 T ng h p d án hoàn thành đư phê t quy t toán n m 2013 68 B ng 3.5 T ng h p d án hoàn thành đư phê t quy t toán n m 2014 69 B ng 3.6 K t qu th c hi n công tác giám sát, đánh giá đ u t 74 S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn M ă U 1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătài Ngu n v n đ u t cơng trình xây d ng t ngân sách nhà n c m t ngu n l c tài h t s c quan tr ng c a qu c gia đ i v i s phát tri n kinh t - xư h i Ngu n v n chi m t tr ng l n t ng s ngu n v n đ u t phát tri n r t quan tr ng công cu c đ i m i kinh t xây d ng đ t n ng Nhà n c Chính v y c r t quan tâm đ n đ u t cơng trình xây d ng vi c qu n lỦ, s d ng ngu n v n nh th đ mang l i hi u qu kinh t xư h i cao, t o c s h t ng v ng ch c cho n n kinh t Vi t Nam h i nh p kinh t khu v c th gi i Th c hi n ch tr n ng, đ ng l i c a c, t nh Qu ng Ninh đư t n d ng đ ng nhà n c v phát tri n đ t c l i th so sánh ti m n ng v du l ch, phát tri n công nghi p s n xu t nông nghi p ti n hành công cu c đ i m i sâu s c, toàn di n l nh v c c a đ i s ng kinh t - xư h i đư đ t đ nh ng thành t u kinh t quan tr ng, hoàn thành c b n m c tiêu chi n l c c phát tri n kinh t - xư h i đ t đ tđ c nh ng thành cơng ph i k đ n vai trò c a công c vi c phân b , qu n lỦ s d ng h p lỦ ngu n l c nói chung vai trò c a gi i pháp kinh t - tài nói riêng, góp ph n nâng cao hi u qu qu n lỦ ngân sách đ u t cơng trình xây d ng đ a bàn t nh Qu ng Ninh N m phía ơng B c c a Vi t Nam, Qu ng Ninh có v trí đ a lỦ “chi n l tr , kinh t ”, h i t đ y đ y u t t nhiên xư h i mà c n nh “n c có, đ cv c ví c Vi t Nam thu nh ”, m t t nh mi n núi thu c khu v c B c c a T qu c, phía tây giáp v i t nh B c Giang, phía đơng giáp V nh B c B , phía tây nam giáp t nh H iD ng H i Phòng, phía b c giáp t nh Qu ng Tây, Trung Qu c v i c a kh u Móng Cái, Hồnh Mơ c a kh u B c Phong Sinh, có đ ng biên gi i v i Trung Qu c dài 132,8 Km; m t t nh có v trí quan tr ng vùng kinh t tr ng m B c B (Hà N i, H i Phòng, Qu ng Ninh), đ tr ng kinh t phía B c H c xem nh m t ph n quan tr ng t ng ng phát tri n c a Qu ng Ninh đ c Chính ph xác đ nh: “Hình thành trung tâm l n có Ủ ngh a t o vùng giao l u qu c t h tr cho t nh Nam vùng ng b ng Sơng H ng, hình thành trung tâm cơng nghi p l n, phát S hố b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 - V tài chính: Kh n ng ngu n v n h tr c a t nh c ng nh v n c a Ch đ u t b trí cho cơng trình - V hi u qu kinh t xư h i c n ki m tra: + V công ngh , tác đ ng môi tr ng k ho ch ti n đ th c hi n d án đ u nh ng v n đ quan tr ng mà Ch đ u t d án l p ch a l + V ph ng tr cđ c ng pháp th i gian th m đ nh Tùy theo d án mà c quan ch trì th m tra phân cơng cán b có hi u bi t l nh v c đ m nhi m Và cán b ph i ch u trách nhi m cá nhân tr c Nhà n ph c t p nên t ch c h i th o khoa h c Tr c i v i m t s d án l n, ng h p c n tham kh o Ủ ki n m t s ngành, c quan ch trì ph i g i yêu c u th i gian hồn thành N u có Ủ ki n quan m khác nh ng v n đ l n c quan ch trì c n m i đ i di n ngành bàn b c th ng nh t Tr ng h p ch a th ng nh t ph i báo đ y đ cho ng quy n phê t d án quy t đ nh C n kh c ph c t t i có th m ng n nang, d dưi, đ n gi n vi c th m đ nh d án V th i gian, yêu c u ph i ti n hành kh n tr tránh nh ng th t c r ng m rà, phi n hà, th c hi n ho c s m h n m c th i gian quy đ nh M t khác thông qua vi c th m đ nh d án, v i ch c n ng c a S K ho ch h u t , phòng h t ng, Tài k ho ch hàng n m nên th ng nh t ng d n ch đ u t v n i dung ph án, đ nh h ng pháp kinh nghi m, th i gian l p d ng đ u t đ ch đ u t có nhu c u đ u t ch đ ng l p d án tìm ngu n v n tài tr k ho ch b trí v n, kh c ph c tình tr ng thi u d án, d án l p th m đ nh v i vàng ch t l ng th p không đáp ng yêu c u N i dung gi i pháp t ch c th c hi n: T ch c h c t p, quán tri t th c hi n nghiêm túc Ngh đ nh s 155/2013/N -CP ngày 11/11/2013 c a Chính ph v Quy đ nh x ph t hành l nh v c k ho ch đ u t Ngh đ nh s 62/2010/N -CP ngày 04 tháng n m 2010 c a Chính ph s a đ i, b sung m t s u c a Ngh đ nh s 53/2007/N -CP ngày 04 tháng n m 2007 c a Chính ph quy đ nh x ph t vi ph m hành l nh v c k ho ch đ u t Nâng cao ch t l ng th m đ nh phê t d án đ u t Ph i có c ch khuy n khích đưi ng chun gia gi i có đ o đ c ngh nghi p tham gia vào công tác t v n th m đ nh d án đ u t T nh ph i nhanh chóng thành l p b ph n tr c thu c UBND t nh ho c S K ho ch u t làm ch c n ng giám đ nh đ u t nh m ki m tra giám sát, phân tích đánh giá t ng giai đo n ho c tồn b q S hố b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 trình đ u t xây d ng đ đ m b o cho đ u t phù h p quy ho ch m c tiêu phát tri n KT - XH, nâng cao hi u qu h n ch th p nh t r i ro trình đ u t xây d ng cơng trình 4.2.7 Hoàn thi n qu n lý d án giai đo n k t thúc đ u t 4.2.7.1 Gi i pháp công tác nghi m thu l p h s hồn cơng T t c cơng vi c xây d ng sau hoàn thành yêu c u k thu t c a b n v thi công c n đ tr c t ch c nghi m thu l p biên b n nghi m thu t i hi n ng có s ch p thu n c a b ph n Giám sát cơng trình c a Ch đ u t Tr c t ch c nghi m thu hồn thành b ph n cơng trình, hồn thành giai đo n xây d ng ph i l p h s hồn cơng đ c xác nh n c a b ph n Giám sát A, h s hồn cơng cơng trình th c hi n theo Ngh đ nh 15/2013/N -CP thay th Ngh đ nh s 209/2004/N -CP ngày 16/12/2004 c a Chính ph v qu n lỦ ch t l ng cơng trình xây d ng, Ngh đ nh s 49/2008/N -CP ngày 18/4/2008 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s u c a Ngh đ nh s 209/2004/N -CP ngày 16/12/2004 c a Chính ph v qu n lỦ ch t l ng cơng trình xây d ng, thay th Kho n i u 13, i u 18 i u 30 v qu n lỦ d án đ u t xây d ng cơng trình H s hồn cơng bao g m: B n v hồn công, biên b n nghi m thu công vi c c u thành, nh ng thay đ i b sung, b ng tính kh i l ng đ u đ c th hi n chi ti t c th h s hồn cơng theo quy đ nh t i Thông t s 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lỦ ch t l ng cơng trình xây d ng N i dung gi i pháp t ch c th c hi n: - công tác nghi m thu k thu t không t n nhi u th i gian khơng có nhi u t n t i ho c ph i nghi m thu nhi u l n, nhà th u xây l p c n ph i nghiêm túc t ch c nghi m thu n i b tr c nghi m thu v i Ban QLDA, v i ch đ u t T v n Giám sát k thu t thi công - Khi kh i l ng xây l p h ng m c cơng trình đư hồn thành, Ban QLDA, ch đ u t thu c UBND t nh, huy n th , thành ph tr c thu c t nh đôn đ c đ n v xây l p ph i hoàn ch nh nh t kỦ thi cơng, b n v hồn cơng, biên b n thí nghi m đ ti n hành nghi m thu cho nhà th u, tránh tình tr ng đ n cu i cơng trình m i hoàn t t h s (nh t h ng m c b che khu t) tránh tình tr ng b n v hồn cơng thi u xác d n đ n nh h b od ng t i công tác l p k ho ch tu ng cơng trình S hố b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 - T ch c nghi m thu t ng h ng m c xây d ng, t ng giai đo n thi cơng nghi m thu cơng trình hồn thành nghi m thu đ a vào s d ng ph i theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 Chính ph v qu n lỦ ch t l ng CTXD 4.2.7.2 Gi i pháp cơng tác quy t tốn Vi c Quy t tốn d án hồn thành bàn giao đ a vào s d ng ph i đ m b o tuân th theo quy đ nh hi n hành c a Nhà n c đư đ c quy đ nh t i Thông t s 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 c a B tài chính, theo ch đ quy đ nh cơng trình d án hồn thành đ a vào khai thác s d ng, ch m nh t tháng đ i v i d án nhóm B; tháng đ i v i d án nhóm C ch đ u t ph i quy t tốn cơng trình hồn thành đ bàn giao tài s n cho đ n v s d ng ây khâu cu i r t quan tr ng c a trình đ u t v n Thơng qua quy t toán nh m đánh giá k t qu đ u t , xác đ nh n ng l c s n xu t hi u qu đ u t mang l i, xác đ nh rõ trách nhi m c a Ban QLDA, Ch đ u t , nhà th u, c quan c p phát v n, ki m soát toán, đ ng th i rút kinh nghi m nh m khơng ng ng hồn thi n nâng cao hi u qu công tác qu n lỦ v n đ ng th i có quy t đ nh giá tr c a cơng trình đ i v i ng i s d ng Do đ c m c a ho t đ ng đ u t phát tri n th i gian dài nhi u y u t liên quan đ n giá thành s n ph m l i bi n đ ng, vi c qu n lỦ, theo dõi ph c t p, nh t u ki n xác đ nh kinh t qu c doanh ch đ o, s n ph m đ u t xây d ng thu c s h u Nhà n c nên vi c xác đ nh giá tr đích th c c a s n ph m đ u t xây d ng c ch qu n lỦ hi n hành vi c r t khó kh n Vì v y tình tr ng ch đ u t nhà th u đ ngh quy t tốn cao h n giá tr đích th c, cơng trình xây d ng hồn thành ch a quy t toán, quy t toán ch m ph bi n Nh t d án thu c ngân sách ph giá đư đ c p, v n đ Nhà n ng, xư Nh ph n đánh c ph i b sung quy đ nh cho m i ch đ u t , c p ch đ u t bu c ph i quan tâm đ n vi c quy t toán Kh c ph c t t th y cơng trình khánh thành xong công vi c t ng b c kh c ph c tình tr ng này, theo tơi c p có th m quy n c n ch đ o ngành, n m xác s l án đ u t hoàn thành b ng v n Nhà n quy đ nh, đ có gi i pháp x lỦ c đ n ch a đ ng ng d c t quy t toán theo i v i d án m i hoàn thành c n h ng d n ch đ u t nhà th u l p báo cáo quy t toán theo ch đ th i gian quy đ nh Tùy theo quy mơ tính ch t ph c t p c a t ng d án c quan c p phát ho c cho vay S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 v n tr c ti p th m tra báo cáo quy t tốn ho c trình c p có th m quy n thành l p t t v n th m tra quy t tốn Dù có t t v n hay khơng có t t v n trách nhi m v n c quan ch trì thu c ngành tài c p, v n cá nhân t ng cán b th m tra quy t tốn Vì v y cán b làm cơng tác ph i có n ng l c đ phát hi n nh ng sai trái, th thu t c a Ch đ u t Nhà th u công tác quy t toán nh kh i l ng sai v i th c t , áp đ nh m c, đ n giá không đ nh m c quy đ nh ph i đ m b o th i gian th m tra theo ch đ ph i công tâm không đ c tiêu c c thông qua vi c h p th c hóa cho nhà th u Trong th m tra quy t toán đ i v i cơng trình đ u th u h t s c Ủ đ n ch t l b n nghi m thu ch t l th u ng, ch ng lo i v t li u biên ng cơng trình, b n v hồn cơng, kh i l ng phát sinh i v i cơng trình ch đ nh th u h t s c Ủ đ n giá kh i l ng Th c hi n nghiêm túc vi c gi l i 5% giá tr ch b o hành N i dung gi i pháp t ch c th c hi n - T t c cơng trình k t thúc đ u t ph i quy t toán theo th i gian quy đ nh Các cơng trình quy t toán ch m so v i quy đ nh, c quan th m đ nh quy t toán có quy n đ ngh UBND t nh, huy n th , thành ph có v n b n ph t Ch đ u t 10% - 30% giá tr chi phí qu n lỦ d án Khơng th m đ nh quy t toán ch a đ th t c theo quy đ nh Các c quan c p phát th m đ nh quy t toán ph i ch u trách nhi m v vi c c p phát, th m đ nh quy t toán sai c quan phát hi n - Ti n hành l p thông báo giá v t li u theo tháng Giá đ quy trình, ph i phù h p v i th tr c l p theo ng ph i t o u ki n khuy n khích c nh tranh gi a nhà cung c p v t li u Liên S Xây d ng S Tài l p trình UBND t nh Quy t đ nh ban hành b ng h s u ch nh giá v t li u đ n chân cơng trình v i m t đ m tính tốn d y h n (có th t i c m xư, ph ng có giá t ng đ i gi ng nhau) Gi i ngân v n đ u t có giá tr r t quan tr ng ho t đ ng đ u t xây d ng Nó khơng có Ủ ngh a vi c gi i ngân v n đ tài cho nhà th u, vi c đ y nhanh ti n đ thi cơng, bàn giao, s m đ a cơng trình vào khai thác s d ng mà tác đ ng tr c ti p đ n t m quan h tr c ti p t m qu n lỦ v mô Nh ph n đánh giá th c tr ng tình hình, vi c gi i ngân v n đ u t không riêng t nh Qu ng Ninh mà ph m vi toàn qu c đ u ch m Khơng riêng v n ngân S hố b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 sách Nhà n c, v n ODA mà c v n tín d ng, m c dù Nhà n t p trung tháo g song k t qu c ng ch a nh mong mu n c n m đư t ng b c kh c ph c c n b nh kinh niên xin nêu m t s gi i pháp - Tr hi n d án c h t v vi c gi i phóng m t b ng vi c ti n đ cho vi c th c gi i quy t đ c v n đ này, c s sách Nhà n qu n lỦ d án, Ch đ u t c n kh n tr ng xây d ng ph c Ban ng án đ n bù thơng qua c p có th m quy n phê t Sau chu n b đ kinh phí, qu đ t đai (tr ng h p ph i c p l i), đ n th i m tri n khai c n ch đ o kh n tr lo t, d t m Không đ cho ng ng đ ng i dân ch n ch , tính tốn lâu m nh đ t c a h Trong trình ti n hành c n k t h p ch t ch v i quy n c s , đồn th qu n chúng, tr ng ph ng pháp thuy t ph c, gi i thích đ dân t nguy n ch p nh n N u ch đ đ n bù t di chuy n ph i c ng quy t c ng đ i th a đáng mà m t s h khơng ch u ng ch Khơng nên đ tình tr ng m t vài h chây ngang nhiên thách th c quy n, làm c n tr vi c chung Hai là, c quan c p phát ph i đ m b o ti n đ th i gian, kh i l hoàn thành phù h p v i thi t k d toán đ ng c t ph i ki m tra giám sát vi c s d ng v n đư toán Th c hi n nghiêm túc, cơng khai quy trình c p phát; Th c hi n đ n gi n m t s gi y t thu c trách nhi m c a c quan khác nh gi y c p đ t, gi y phép hành ngh , gi y phép xây d ng Tr ng h p q trình tốn v n có nh ng sai sót tách ph n riêng, cho tốn ph n đ u ki n Kh c ph c ngh ch lỦ Nhà n ch m tr Tr c có v n, nhà th u c n v n mà ách t c ng h p nguyên nhân khách quan d n đ n tình tr ng kh i l hồn thành có mà thi u th t c c quan Tài - Kho b c Nhà n ng c ph i báo cáo c p có th m quy n v n d ng tháo g nh cho phép t m c p, ho c cho vay v n m t t l nh t đ nh ch đ i hoàn ch nh th t c M t khác ph i Ủ nâng cao ki n th c k thu t - kinh t xây d ng c b n cho cán b chuyên qu n đ có u ki n đáp ng v ch t l ng qu n lỦ th i gian gi i quy t công vi c Tr ng h p ch đ u t không làm ho c ch n ch làm ch m th t c nghi m thu toán cho Nhà th u nhà th u đ u ki n ph i quy trách nhi m v t ch t cho Ch đ ut Ba là: C i ti n th t c c p phát, ch n ch nh t ng c ng k lu t quy t toán v nđ ut S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 Lâu vi c toán v n bao g m c c p phát cho t m ng, vi c quy t toán cơng trình th ng ch m sách nhi u th ng n i Gây ách t c v tài cho đ n v thi cơng, ch m ti n đ xây d ng t o s h công tác qu n lỦ v n kh c ph c nh ng t n t i c n quy đ nh rõ trách nhi m c a t ng khâu, t ng c p t ng ng minh Tr i có liên quan m t cách c th g n v i ch đ th ng ph t công ng h p c p phát cho t m ng không ti n đ , gây lưng phí, th t v n tài s n c a Nhà n c ph i b i th ng b x lỦ theo Pháp lu t 4.2.7.3 M t s gi i pháp khác a Trong công tác giám sát đánh giá đ u t Nâng cao ch t l ng công tác GS G T, rà soát ch n ch nh khâu ho t đ ng đ u t xây d ng: - Coi tr ng ch t l ng giám sát gi i pháp kh c ph c nh m nâng cao hi u qu ch ng th t thoát - UBND t nh ch đ o huy n, thành ph rà soát l i quy ho ch, th c hi n giám sát t ng khâu b trí đ u t đ m b o tuân th theo quy ho ch, đánh giá t ng th đ u t , b trí k ho ch t p trung rà soát l i t ng d án đ đ m b o hi u qu , th c hi n giám sát th ng xuyên t t c khâu c a trình đ u t (chu n b đ u t , phê t TKKT, t ng d án, đ u th u, qu n lỦ v n, kỦ h p đ ng, quy t tốn ) tìm bi n pháp nh m nâng cao hi u qu đ u t k ho ch n m, k p th i rút kinh nghi m ch n ch nh công tác QLDA đ u t xây d ng i v i d án đ u t trình th c hi n giám sát đ u t , d án đ u t phát hi n th y nh ng y u t thay đ i so v i d án ban đ u ho c nh ng v n đ m i phát sinh, ph i báo cáo k p th i nh t thi t đánh giá l i tính kh thi hi u qu c a d án tr c quy t đ nh u ch nh ho c ti p t c th c hi n Nh ng d án không l p đ y đ báo cáo GS G T khơng b trí k ho ch đ u t không đ c u ch nh d án, đ ngh Kho b c Nhà n c khơng c p v n tốn T ng c ng công tác giám sát c ng đ ng: T t c d án, ch t (tr cơng trình bí m t qu c gia) đ u ph i đ tồn b q trình đ u t Các ph ch ng trình d án ph i đ ng trình đ u c th c hi n giám sát c ng đ ng ng án quy ho ch đư đ c phê t, c công b công khai n i dung c b n ph S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ng 109 ti n thơng tin đ i chúng thích h p (nh : niêm y t, pa-nơ, phát thanh, truy n hình ) đ dân bi t, dân bàn, dân giám sát b Công tác qu n lý ch t l T ng c ng cơng trình xây d ng ng cơng tác qu n lỦ ch t l 15/2013/N -CP v qu n lỦ ch t l 15/04/2013 đ ng theo Ngh đ nh s ng cơng trình xây d ng, có hi u l c k t ngày ây Ngh đ nh m i nh t v qu n lỦ ch t l ng cơng trình xây d ng c ban hành đ thay th Ngh đ nh 209/2004/N -CP ngày 16/12/2004, Ngh đ nh s 49/2008/N -CP ngày 18/4/2008 m t s u c a Ngh đ nh s 12/2009/N CP ngày 12/02/2009 Các c quan qu n lỦ đ u t xây d ng, ch đ u t , nhà th u ph i ch u trách nhi m ki m tra, theo dõi th ng xuyên ch t l ng c a s n ph m t t v n đ n thi công xây l p cung c p thi t b Cơng trình có ch t l nhi m tr ng kém, trách c tiên thu c v Ch đ u t c Nâng cao trình đ cán b qu n lý v n đ u t xây d ng Cán b l nh v c đ u t xây d ng nói chung cán b qu n lỦ v n đ u t xây d ng nói riêng ln nhân t quan tr ng ho t đ ng đ u t phát tri n C ch qu n lỦ đ u t xây d ng hi n đ t yêu c u r t cao đ i v i cán b làm công tác qu n lỦ v n Do đ i t ng qu n lỦ r t r ng l n, ph c t p đa d ng, lưng phí th t l n, nên ng i cán b qu n lỦ v n t cán b làm công tác th m đ nh, c p phát, t ng h p, ki n th c, kinh nghi m v qu n lỦ tài chính, r t c n ki n th c v kinh t , k thu t l nh v c đ u t xây d ng, ki n th c tin h c, ngo i ng , nh t trình chuy n đ i c ch qu n lỦ h i nh p qu c t , nhi m v nâng cao trình đ cán b đ t nh m t nhu c u c p bách Có nh v y cán b qu n lỦ v n đ u t m i giúp cho Nhà n qu , m i phát hi n đ đ it c đ u t m c đích, đ t hi u c nh ng s h c a c ch sách, nh ng vi ph m c a ng qu n lỦ nh m ch ng th t thoát nâng cao hi u qu v n đ u t nâng cao trình đ đòi h i cán b ngành ph i tích c c h c t p, nghiên c u tranh th ti p thu nh ng thông tin m i, kinh nghi m qu n lỦ v n đ ut c an c M t khác c quan c ng c n đ u t th i gian c cán b d cu c h i th o, t ch c t p hu n nghi p v v i hình th c thích h p g n v i ch đ ki m tra, có sách khen th ng th a đáng v i nh ng ng i có thành tích phát hi n nh ng sai trái có giá tr l n vi c quy t toán Nh m h n S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 ch tiêu c c, đ ngh Nhà n th t thoát v n Nhà n c nghiên c u trích th ng cho ng i có cơng ch ng c đ u t xây d ng 4.3.ăM tăs ăki năngh ă 4.3.1 V hoàn thi n h th ng pháp lu t, c ch , sách ngh Chính ph ch đ o s a đ i, b sung m t s n i dung Ngh đ nh v qu n lỦ đ u t xây d ng, c th nh sau: + H s thi t k c s c a d án đ u t h t ng khu đô th , khu công nghi p (theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 16/2009/N -CP ngày 07/02/2009 112/2010/N -CP ngày 29/9/2010) v c b n trùng l p v i h s quy đ nh chi ti t xây d ng (theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 08/2009/N -CP ngày 24/01/2009) Theo quy đ nh hi n hành, d án nói ph i l p trình t c quy ho ch chi ti t d án đ u t (trong có h s thi t k c s h th ng h t ng k thu t) gây lưng phí c v v n th i gian c i cách th t c ti t ki m chi phí, đ ngh quy đ nh "nh ng d án đ u t h t ng k thu t khu dân c , khu cơng nghi p đư có quy ho ch chi ti t xây d ng đ c c quan th m quy n phê t khơng ph i l p trình t thi t k c s " + Quy đ nh v đ u th u t i Ngh đ nh 111/2006/N -CP ngày 29/9/2006 M u h s m i th u quy đ nh chung cho lo i công trình, t ng đ i phù h p v i cơng trình quy mơ l n, có đ ph c t p, yêu c u cao v k thu t Song th c t , ph n l n cơng trình có quy mơ nh , u c u k thu t đ n gi n đư b ràng bu c b i yêu c u cao, làm h n ch ho c tri t tiêu kh n ng tham gia đ u th u c a doanh nghi p m i Công tác đ u th u đư th c hi n đ y đ quy trình, n i dung theo quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u; song hi u qu mang l i r t h n ch , khơng t ng x ng v i chi phí, th i gian b Vì v y, c n thi t ph i đ a m t s tiêu chí c b n đ xác đ nh quy mơ gói th u, yêu c u k thu t c a gói th u i v i gói th u quy mơ nh , yêu c u k thu t đ n gi n ch c n yêu c u v n ng l c k thu t kh n ng v v n đ t o c h i cho doanh nghi p m i tham gia đ u th u, xem xét s a đ i theo h ng áp d ng hình th c chào giá c nh tranh đ ti t ki m chi phí cho cơng tác đ u th u th i gian th c hi n Lu t u th u đư quy đ nh: Vi c l a ch n nhà th u đ th c hi n gói th u thu c d án quy t đ nh t i i u c a Lu t (s d ng v n Nhà n lên) ph i áp d ng đ u th u r ng rưi (Kho n 1, i u 18) Tuy nhiên, nh m h n ch làm gi m hi u qu c a đ u th u Hình th c ch đ nh th u c n đ S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN c t 30% tr c quy đ nh ch t http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 ch đ i v i gói th u c th theo h t i thi u Nh ng tr ng làm rõ quy trình đ ng h p ch đ nh th u c n đ c thu h p t i m c c cơng khai hố u ki n ph i m t h i đ ng (mang tính ch t t v n) xem xét đ u t ng i quy đ nh l a ch n, ch u trách nhi m v s l a ch n b o đ m tính minh b ch, cơng khai đ u th u, c n quy đ nh chi ti t vi c đ ng t i công khai thông tin v đ u th u h th ng thông tin v đ u th u Nhà n ch n đ c qu n lỦ (Báo đ u th u trang tin n t v đ u th u) đ ng n c thông tin sai l ch, mang tính hình th c Có quy đ nh c th v vi c u n i gi i quy t u n i, t cáo đ u th u x lỦ vi ph m Vi c quy đ nh hành vi b c m đ u th u đư đ 12), song c n đ c Lu t u th u x lỦ vi ph m ( i u c xác đ nh r t c th thông t h ng d n th c hi n Lu t ph i có c ch đ thu th p thông tin, phát hi n vi ph m c a ch th tham gia đ u th u Tr t ng h p giá d th u có đ n giá th p khác th ng, đ tránh hi n ng phá giá th u, c n có quy đ nh: Yêu c u nhà th u gi i trình làm rõ nh ng đ n giá khác th ng đó; n u gi i trình khơng đ rõ c n có quy đ nh x lỦ thích h p đ lo i b nh ng nhà th u "phá giá" n gi n h n phân c p m nh trình xét t k t qu đ u th u nh ng không đ n gi n coi nh th t c đ u th u nh m ràng bu c trách nhi m th c hi n nghiêm túc quy đ nh đ u th u đ i v i c ch đ u t , bên m i th u nhà th u K t qu đ u th u d n đ n vi c kỦ k t h p đ ng, h p đ ng kinh t TXD có nh ng đ c m riêng ây h p đ ng đ t hàng s n xu t s n ph m có giá tr l n, ph i th c hi n th i gian dài, th i gian di n nhi u bi n đ ng th tr ng có th g p nhi u r i ro Vì v y, c n đ c quy ph m hố chi ti t, có tồ án kinh t tham gia xét x tranh ch p, tránh tình tr ng hồ gi i thơng c m mà th ng cu i NSNN v n phái gánh ch u Vi c t ch c Trung tâm đ u th u Qu c gia đ th c hi n đ u th u xây d ng, mua s m tài s n công theo kinh nghi m c a Trung Qu c c n đ c u áp d ng cho phù h p v i u ki n c a Vi t Nam Tr c nghiên c m t Chính ph c n có quy đ nh chi ti t v vi c áp d ng đ u th u qua m ng thông tin tr c n ( i u 30 Lu t u th u) làm c s đ a hình th c đ u th u vào áp d ng s m th c t S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 M t khác, theo quy đ nh c a Lu t u th u hi n hành, vi c đ u th u EPC (t ng th u) ho c t ng gói th u c a d án đ u t xây d ng đ c chia làm hai giai đo n Giai đo n s n v n ng l c, kinh nghi m giai đo n đ u th u th m i giá Theo ph ng th c l a ch n h u h t nhà th u đ u v ng t qua giai đo n 1, nhà th u có th thuê nhà t v n có kinh nghi m làm Giai đo n đ u giá Th c ch t đ u th u Vi t Nam hi n đ u v giá Hi n v n d ng m t cách c ng nh c máy móc Lu t th u c a n n u c ngân hàng t b n mà quên r ng hình th c s h u c a c so v i n c ta hoàn toàn khác Các nhà đ u t c a n ct b n nhà đ u t t nhân Nhà máy, d án s h u riêng c a h , n c ta tài s n, c a c i, nhà máy, d án c a Nhà n c Khi ch a đa d ng thay đ i hình th c s h u mà l i áp d ng v i vàng c ng nh c Lu t c a n u th u c s làm thi t h i đ n quy n l i qu c gia, c n tr trình cơng nghi p hóa xây d ng t p đồn cơng nghi p n Vì v y, Nhà n c c c n s m nghiên c u s a đ i Lu t nh ng b t c p c a Lu t u th u M t u th u vi c bưi b u kho n nêu xu t x thi t b h s m i th u Chúng ta ph i có nh ng quy đ nh c th cho yêu c u t i thi u v c p đ tiên ti n hi n đ i c a thi t b công ngh cho t ng l nh v c công nghi p nh n ng l ng, thu n, nhi t n, xi m ng, thép, l c, hoá d u đ ng th i quy đ nh trách nhi m c th cho t ng b , ban, ngành đ qu n lỦ, giám sát vi c th c hi n yêu c u Ngh a Lu t đ u th u h s m i th u c n đ a h s tính m v xu t x thi t b vào đ xét th u 4.3.2 i m i qu n lý giá, h n ch tình tr ng th t thoát khâu mua s m, khâu mà Kho b c nhà n c hi n t i khơng có ch c n ng ki m sốt M c tiêu đ i m i c ch đ nh giá xây d ng chuy n t đ nh giá hành sang h th ng đ nh giá theo c ch th tr ng, cho giá c ph n ánh đ n h n giá tr quy lu t theo nguyên t c Th c hi n đ i m i c ch qu n lỦ giá xây d ng theo nguyên t c nhà n c th ng nh t qu n lỦ giá xây d ng thông qua vi c ban hành sách ch đ v giá, nguyên t c qu n lỦ đ n giá, d toán, ch tiêu kinh t k thu t, đ nh m c lo i chi phí cho phù h p v i t ng th i k , làm c n c xác đ nh t ng m c đ u t , t ng d toán h ng m c, giá xét th u giá ch đ nh th u ây c ng c s th ng nh t đ công tác ki m soát giá tr xây d ng t ng h ng m c hoàn thành, ki m tra h s đ i v i h th ng công vi c S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 trình t đ u t xây d ng mang tính ch t chu n m c, tránh kh i s trùng l p, b sót, th m chí lúng túng vi c xác đ nh giá tr h p pháp - C n th ng nh t qu n lỦ giá xây d ng vào m t đ u m i có phân c p rõ ràng đ tránh tình tr ng trùng chéo nh hi n công b đ nh m c, đ n giá Ban hành đ ng b c n c pháp lỦ nh su t v n đ u t , đ nh m c đ n giá d tốn ph c v quy trình xác đ nh giá s n ph m xây d ng nh t ng m c đ u t , d tốn cơng trình, h ng m c, c ng nh v n b n h ng d n ph ng pháp l p giá s n ph m xây d ng đ i v i nh ng cơng trình thu c d án s d ng v n ngân sách theo giai đo n c a trình đ u t xây d ng - Hoàn thi n c c u t ng kho n m c chi phí m t cách th ng nh t phù h p v i tri n khai th c t Xây d ng danh m c, l a ch n ph phí chung phù h p v i tình hình n ng pháp tính chi c, khu v c qu c t t ng th i k Tr s đ nh m c chung ph i phù h p v i quy mơ, tính ch t c a t ng lo i cơng trình, cơng tác xây l p Nh đư đ c p ch t XDCB t NSNN nói chung ng tr c tình tr ng th t lưng phí v n đ u t nh Qu ng Ninh nói riêng có th x y nhi u khâu, nhi u giai đo n nhi u nguyên nhân khác Vì v y đ th c hi n thành công công tác ch ng th t lưng phí c n r t nhi u gi i pháp đ ng b t c ch sách t i n ng l c qu n lỦ, hồn thi n quy trình qu n lỦ nh m nâng cao hi u qu d án trình th c hi n đ u t 4.3.3 i v i UBND t nh Qu ng Ninh Ch đ o c quan ch u trách nhi m th m đ nh s n ph m t v n: T ng c ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng, không quy t đ nh đ u t d án quy ho ch ph i ch u trách nhi m v tính trung th c, đ n c a báo cáo th m đ nh, th m tra ch t l ng c a s n ph m t v n trình t UBND t nh ch đ o ch đ u t : Có ch tài nh m h n ch đ n v t v n v nh ng tính tốn thi u xác M c ph t t 10% - 50% giá tr h p đ ng, tùy theo m c đ thi u xác Ch m d t h p đ ng ph t đ n v t v n có s n ph m t v n có ch t l th p khơng cho th c hi n công tác t v n d án đ a ph ng ng qu n lỦ vòng - n m, g i thông báo đ n c quan qu n lỦ đ u t xây d ng huy n, thành ph S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 Hoàn thi n c ch , sách v vi c QLDA đ u t Xây d ng đ ng b sách liên quan đ n vi c QLNN đ i v i d án đ u t C i cách th t c hành theo h ng phân c p m nh, rõ trách nhi m, gi m th i gian, c a khâu trình đ u t xây d ng góp ph n ch ng th t thốt, tiêu c c qu n lỦ đ u t xây d ng, ki n ngh Nhà n c nghiên c u ch đ trích th ch ng th t thốt, lưng phí v n Nhà n ng cho nh ng ng i có cơng c nh phát hi n thi t k , d toán, toán, quy t toán d án sai ch đ quy đ nh v i giá tr kinh t l n S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 115 K TăLU N Trong nh ng n m qua (giai đo n n m 2010-2014), t nh Qu ng Ninh đư dành ngu n v n cho đ u t cơng trình XD đ a bàn chi m t tr ng l n t ng chi ngân sách đ a ph ng (bình quân hàng n m chi m 35%) có xu h ngày t ng ây đ ng c coi m tích c c cơng tác u hành ngân sách, t p trung ngu n l c cho đ u t phát tri n c a t nh Tuy nhiên công tác qu n lỦ đ u t xây d ng c ng nh ng h n ch , y u kém: s v n th c hi n c a nhi u d án, cơng trình tri n khai th c hi n đư t ng lên g p nhi u l n so v i d toán đ t, th i gian th c hi n nhi u cơng trình kéo dài, ch t l c ng thi công không đ m b o gây lưng phí khơng nh ngu n v n NSNN Th c t đòi h i ph i nghiên c u m t cách nghiêm túc gi i pháp hồn thi n quy trình qu n lỦ nh m nâng cao hi u qu d án đ u t xây d ng cơng trình dân d ng có s d ng v n NSNN đ a bàn t nh Qu ng Ninh, lỦ tác gi l a ch n đ tài nghiên c u Lu n v n đư t p trung h th ng hoá m t s v n đ lỦ lu n v QLDA đ u t xây d ng t ngu n v n ngân sách Trên c s phân tích nh ng b c ti n hành m t d án đ u t ngân sách nhà n c, lu n v n đư phân tích th c tr ng QLDA đ u t xây d ng c b n t ngu n ngân sách nhà n c đ a bàn t nh Qu ng Ninh; nguyên nhân d n đ n nh ng y u Lu n v n sau đư đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác QLDA đ u t XDCB t i Qu ng Ninh; t đ a Gi i pháp “Nâng cao hi u qu d án đ u t xây d ng b ng ngu n v n NSNN đ a bàn t nh Qu ng Ninh” ây đ tài ph c t p nh y c m, v i nh ng h n ch không th tránh kh i v m t th i gian trình đ c a h c viên, lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót v n i dung c ng nh cách th c trình bày Tuy v y, Tác gi mong mu n s tài li u tham kh o thi t th c vi c qu n lỦ NSNN đ u t xây d ng c b n S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 116 TĨIăLI UăTHAMăKH O B k ho ch u t (2005) Lu t đ u t s 59/2005/QH11 c a Ngày 29 tháng 11 n m 2005 Qu c h i n c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t Nam B xây d ng (2009), Thông t s 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy đ nh chi ti t m t s n i dung c a Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lỦ DA đ u t xây d ng B xây d ng (2009), Thông t s 04/2009/TT-BXD ngày 26/5/2009 h ng d n l p qu n lỦ chi phí đ u t xây d ng cơng trình B xây d ng (2013), Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/2/2013 Qu n lý ch t l ng cơng trình B xây d ng (2013), Thông t s 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lỦ ch t l ng cơng trình xây d ng Chính ph (2009), Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 07/02/2009 c a phù v qu n lỦ DA đ u t xây d ng cơng trình Chính ph (2009), Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 c a phù v qu n lỦ chi phí đ u t xây d ng cơng trình Chính ph (2010), Ngh đ nh s 48/2009/N -CP ngày 07/5/2010 c a phù v h p đ ng ho t đ ng xây d ng Th Xuân Lan (2003), Qu n lý d án xây d ng, NXB i h c Qu c Gia TP.HCM, TP H Chí Minh 10 Ph m Quang Long (2007), M t s gi i pháp hoàn thi n v n đ u t xây d ng c b n t ngân sách nhà n s kinh t , c đ a bàn t nh Qu ng Bình, Lu n v n Th c i h c Kinh t Hu 11 Tr n V n S n (2006), Hoàn thi n c ch qu n lý v n đ u t xây d ng c b n c a ngân sách đ a ph ng (L y ví d Ngh An), Lu n v n Th c s kinh t , i h c Kinh t Qu c dân 12 S K ho ch đ u t t nh Qu ng Ninh, H ng d n quy trình, c u t o h s trình phê t d án S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 117 13 S Xây d ng t nh Qu ng Ninh, H ng d n quy trình, h s th m đ nh thi t k d toán 14 Tr n Phú Tài (2004), Qu n lý d án, NXB Th ng kê 15 Tr nh Qu c Th ng (2007), Qu n lý d án đ u t xây d ng, Nxb Xây d ng, Hà N i 16 Cao Hào Thi (2004), Qu n lý d án, NXB HQG TP.HCM, TP H Chí Minh 17 Lê Minh Thơng (2002), Các gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t – xây d ng c b n c a ngân sách nhà n c đ a bàn t nh Ngh An Lu n v n Th c s kinh t H c vi n tài 18 Nguy n Xuân Thu ; Tr n Vi t Hoa; Nguy n Vi t Ánh (2003), Qu n tr d án đ u t Nxb Th ng kê, Ha Nôi 19 Bùi Ng c Toàn (2009), Qu n lý d án xây d ng l p th m đ nh d án, Nxb Xây d ng, Hà N i 20 y ban nhân dân t nh Qu ng Ninh (2012), Quy t đ nh s 1788/2012/Q UBND ngày 18 tháng n m 2012 v l p qu n lỦ chi phí đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh Qu ng Ninh 21 Website tham kh o - Bách khoa toàn th : www.wikipedia.org - Trang web: www.quanlyduan.vn - Di n đàn: www.giaxaydung.vn - Trang web: B Xây d ng www.xaydung.gov.vn - Trang web B k ho ch đ u t : www.mpi.gov.vn - Trang web: www.thuvienphapluat.vn S hoá b i Trung tâm H c li u – HTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... xư h i, hàng n m ngân sách Nhà n c b m t l v n đáng k cho d án xây d ng cơng trình h t ng c s t Trung đ n đ a ph ng Vi c qu n lỦ d án thu c ngu n ngân sách nhà n ng ng c đ a bàn t nh Qu ng Ninh... xây d ng hi u qu s d ng v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng Ch ngă2:ăăPh Ch ngă3: Th c tr ng công tác qu n lỦ d án đ u t cơng trình xây d ng ng pháp nghiên c u b ng ngu n v n ngân sách nhà. .. án đ u t cơng trình xây d ng đ a bàn t nh, m t s cơng trình ch t l ng h n ch , th i gian th c hi n b kéo dài; v y vi c nâng cao hi u qu qu n lỦ d án đ u t đ a bàn r t c n thi t Là m t cán b công