Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Tác giả ñã phân tích và ñánh giá thực trang công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội, ñồng thời ñề ra những giải pháp khá cụ thể, như hoàn thiện năng l

NGUYỄN THỊ THANH DIỆP

QUẢN LÝ VỐN đẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN

đỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT,

TỈNH đẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN

đà Nẵng Ờ Năm 2016

NGUYỄN THỊ THANH DIỆP

QUẢN LÝ VỐN đẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN

đỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT,

TỈNH đẮK LẮK

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số: 60.31.01.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN đÌNH KHÔI NGUYÊN

đà Nẵng Ờ Năm 2016

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, ñược thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn tại ñịa phương

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

MỞ ðẦU 1

1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu: 2

3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Cấu trúc của luận văn 4

6 Tổng quan tài liệu 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 8

1.1 KHÁI QUÁT VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 8

1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ngân sách nhà nước 8

1.1.2 Khái niệm, vai trò của vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN 11

1.1.3 Quản lý nhà nước ñối với các dự án vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN 17

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 20

1.2.1 Lập và giao kế hoạch vốn ñầu tư 20

1.2.2 Lập, thẩm ñịnh các dự án ñầu tư 21

1.2.3 ðấu thầu, lựa chọn nhà thầu 22

1.2.4 Kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 22

1.2.5 Quyết toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành 23

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn ñầu tư XDCB 24

1.3.1 Nhân tố về cơ chế chắnh sách quản lý ựầu tư xây dựng 24 1.3.2 Trách nhiệm của các cấp, các ngành có liên quan 25 1.3.3 Năng lực tổ chức thực hiện dự án của chủ ựầu tư và các ban quản lý 26

1.3.4 Nguồn nhân lực làm công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB 26 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN đẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA MỘT SỐ đỊA PHƯƠNG 27

1.4.1 Kinh nghiệm của Thành phố đà Nẵng 27 1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Gia Lai 30 1.4.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra trong công tác quản lý vốn ựầu tư 31 Kết luận Chương 1 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN đẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN đỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 33

2.1 đẶC đIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ HOẠT đỘNG đẦU

TƯ XDCB TRÊN đỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 33

2.1.1 đặc ựiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột 33 2.1.2 Hoạt ựộng ựầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên ựịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, giai ựoạn 2011 Ờ 2015 37 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN đẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN đỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 44

2.2.1 Công tác lập và giao kế hoạch vốn ựầu tư 44 2.2.2 Công tác lập, thẩm ựịnh các dự án ựầu tư 48

2.2.5 Công tác quyết toán vốn ñầu tư 59

2.2.6 Công tác thanh tra, giám sát việc sử dụng vốn ñầu tư XDCB 62

2.3 ðÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 64

2.3.1 Những thành công 64

2.3.2 Những hạn chế 65

2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế 77

Kết luận Chương 2 85

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 86

3.1 CƠ SỞ TIỀN ðỀ CHO VIỆC ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 86

3.1.1 Cơ sở pháp lý 86

3.1.2 Quy hoạch ñầu tư phát triển thành phố Buôn Ma Thuột ñến năm 2020 87

3.1.3 Quan ñiểm, phương hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách 90

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 97

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn ñầu tư 97

3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm ñịnh và phê duyệt dự án ñầu tư 101

3.2.3 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 103

3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư XDCB 104 3.2.5 ðẩy nhanh công tác quyết toán VðT 106

Kết luận Chương 3 112

KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

16 ðTXDCB ðầu tư xây dựng cơ bản

bảng Tên bảng Trang

2.1 Giá trị sản xuất, tốc ñộ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế

thành phố Buôn Ma Thuột giai ñoạn 2011-2015 36

2.2 Nguồn vốn ñầu tư phát triển toàn xã hội thành phố,

2.3 Cơ cấu vốn ñầu tư phát triển thời kỳ 2011 – 2015 phân

2.4 Vốn ñầu tư XDCB trên ñịa bàn thành phố Buôn Ma

2.5 Thu – chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột qua

2.6 Tình hình lập và giao kế hoạch vốn ñầu tư XDCB

thành phố Buôn Ma Thuột, giai ñoạn 2011 – 2015 47

2.7 Kết quả thực hiện công tác ðT XDCB giai ñoạn 2011 -

2.9 Kết quả thẩm ñịnh dự án ñầu tư giai ñoạn 2011-2015 53

2.10 Kết quả thực hiện công tác ñấu thầu giai ñoạn

2.11 Tình hình giải ngân thanh toán VðT XDCB

2.12

Kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn

thành tại phòng Tài chính – Kế hoạch giai ñoạn

2011-2015

62

2.13 Số dự án phải ñiều chỉnh TMðT qua các năm

2.14 Kết quả thực hiện các hình thức ñấu thầu giai ñoạn

MỞ ðẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài

ðầu tư XDCB là hoạt ñộng nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quan trọng làm chuyển dịch cơ cấu, thúc ñẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia ðầu tư XDCB ñược thực hiện bằng nhiều nguồn vốn khác nhau, nhưng vốn ñầu tư XDCB từ NSNN luôn là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng ñối với sự phát triển KT-XH của cả nước cũng như từng ñịa phương Nguồn vốn này không những góp phần tạo lập cơ

sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân, mà quan trọng hơn, nó còn ñịnh hướng ñầu tư của các thành phần kinh tế, góp phần thực hiện những mục tiêu

ổn ñịnh chính trị, ñảm bảo quốc phòng an ninh và phát triển kinh tế, văn hóa,

xã hội…

Với vị thế nằm ở vùng trung tâm của tỉnh ðắkLắk, là thủ phủ của khu vực Tây Nguyên, thành phố Buôn Ma Thuột có nhiều ñiều kiện ñể phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trong những năm gần ñây tình hình thu ngân sách của thành phố Buôn Ma Thuột gặp rất nhiều khó khăn Tình hình thu ngân sách chưa ñủ bù ñắp các khoản chi, ñặc biệt là chi ñầu tư xây dựng cơ bản Mặc khác, khả năng ñầu tư xây dựng cơ bản của các thành phần kinh tế tư nhân gần như rất hạn chế Do vậy, vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ñóng vai trò quyết ñịnh rất lớn vào sự phát triển KT-XH của thành phố Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của cả nước, thành phố Buôn Ma Thuột ñã nhận ñược sự quan tâm của ðảng, Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương cũng như của tỉnh ðắk Lắk trong nhiều lĩnh vực, ñặc biệt

là lĩnh vực ñầu tư XDCB Vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố ñã ñược Trung ương, tỉnh ưu tiên bố trí; các dự án hoàn thành ñưa vào khai thác, sử dụng ñã phát huy ñược hiệu quả và góp phần

chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tắch cực, nâng cao ựời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trong thành phố

Tuy nhiên, công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB trên ựịa bàn thành phố thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thóat, lãng phắ, tiêu cực trong ựầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vẫn thường xuyên xảy ra Các nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trắ vốn ựầu tư XDCB phân tán, dàn trải; bộ máy quản lý vốn ựầu

tư XDCB năng lực chưa cao, hoạt ựộng kém hiệu quả, không ựáp ứng ựược yêu cầu công tác Thêm vào ựó, do ựặc thù của vốn ựầu tư XDCB là tổng số vốn rất lớn, thời gian ựầu tư dài, nên dễ xảy ra tình trạng thất thóat, lãng phắ vốn của Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu ựể ựưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên ựịa bàn thành phố, góp phần khắc phục những hạn chế, yếu kém trong thời gian qua là

hết sức cấp thiết đó là lý do tác giả lựa chọn ựề tài ỘQuản lý vốn ựầu tư

XDCB trên ựịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh đắkLắkỢ ựể làm luận

văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của ựề tài là:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN

- Phân tắch, ựánh giá thực trạng về ựầu tư và quản lý ựầu tư XDCB bằng nguồn NSNN ở thành phố Buôn Ma Thuột trong thời gian qua, làm rõ những kết quả ựạt ựược, chỉ rõ những hạn chế và tìm ra những nguyên nhân chủ yếu

- đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB của NSNN ở thành phố Buôn Ma Thuột trong thời gian ựến

3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 ðối tượng nghiên cứu:

ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là những vấn ñề lý luận và thực tiễn về vốn ñầu tư và công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB của NSNN ở thành phố Buôn Ma Thuột; các chủ ñầu tư sử dụng vốn NSNN

+ Các giải pháp ñề xuất ñến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

ðể ñạt ñược mục ñích nghiên cứu mà ñề tài ñặt ra, trong quá trình thực hiện luận văn tôi dự kiến sử dụng các phương pháp sau:

4.1 Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

ðây là phương pháp chung nhất ñể nhận thức bản chất của các sự vật, hiện tượng tự nhiên, kinh tế, xã hội Yêu cầu của phương pháp này là khi nghiên cứu các sự vật hiện tượng không phải trong trạng thái riêng rẻ, cô lập,

mà phải ñặt chúng trong mối quan hệ bản chất của các sự vật hiện tượng; không phải trong trạng thái tĩnh, mà trong sự phát triển từ thấp ñến cao, trong

sự chuyển biến từ số lượng sang chất lượng, từ quá khứ ñến hiện tại và tương lai

4.2 Phương pháp thu thập số liệu

Việc tiến hành khảo sát thu thập số liệu phục vụ cho thực hiện luận văn ñược ñó là khảo sát các nguồn tài liệu, bao gồm:

+ Xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê

+ Tổng quan các tư liệu nghiên cứu hiện có về lĩnh vực ñầu tư XDCB

ñã ñược ñăng tải trên công báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội nghị hội thảo, kết quả các ñợt ñiều tra của các tổ chức, các cuộc trả lời phỏng vấn của các nhà khoa học, nhà quản lý, các nhà hoạch ñịnh chính sách, các tài liệu ñăng tải trên các phương tiện thông tin ñại chúng

+ Trao ñổi ý kiến trực tiếp với các chuyên gia ñầu ngành trong lĩnh vực XDCB, các Ban quản lý dự án, một vài doanh nghiệp lớn trên ñịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột

4.3 Phương pháp chuyên gia và chuyên khảo

Trong quá trình thực hiện luận văn, ngoài những phương pháp kể trên, bản thân dự kiến thu thập ý kiến của các chuyên gia và các nhà quản lý trong lĩnh vực ñầu tư XDCB như: Sở Kế hoạch và ðầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Giao thông, Kho bạc Nhà nước ðắkLắk, ñể làm căn cứ cho việc ñưa ra các kết luận một cách xác ñáng, có căn cứ khoa học và thực tiễn, làm

cơ sở cho việc ñề xuất các giải pháp có tính thực tiễn, có khả năng thực thi và

có sức thuyết phục cao nhằm hoàn thiện công tác sử dụng vốn ñầu tư XDCB

từ NSNN có hiệu quả hơn

5 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở ñầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung của

ñề tài bao gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn vốn NSNN trên ñịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, giai ñoạn 2011 -

2015

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng

cơ bản bằng nguồn vốn NSNN trên ñịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột

6 Tổng quan tài liệu

Việc quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN trên ñịa bàn cả nước, ñã có một số ñề tài, bài viết ñược một số tác giả bàn ñến, như:

Theo tác giả Nguyễn Công Nghiệp (2009), "Nâng cao hiệu quả quản lý vốn ñầu tư từ NSNN ở Việt Nam", ðề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội Tác giả khẳng ñịnh ñể nâng cao hiệu quả quản lý vốn ñầu tư từ NSNN ở Việt Nam thì cần phải chú ý ñến những vấn ñề sau, ñó là: phải ñảm bảo quy hoạch ñầu tư, nhằm xác ñịnh lĩnh vực cần ñầu tư, nhu cầu vốn ñầu tư; Thực hiện nghiêm các bước trong quản lý dự án ñầu tư: Lập dự án; Thẩm ñịnh dự án; Giám sát dự án; Nghiệm thu dự án hoàn thành; Thực hiện tốt khâu giám sát ñầu tư

Tác giả Nguyễn Mạnh ðức, "Hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ñầu tư XDCB ở Việt Nam" ñề tài luận án phó tiến sĩ khoa học ñược tác giả quan tâm nghiên cứu rất kỹ, ñể nâng cao hiệu quả ñầu tư cần ñịnh hướng và có thể chế cụ thể theo hướng ñảm bảo tính thống nhất; ñồng thời tăng cường kỹ cương trong ñầu tư, nâng cao năng lực quản lý ñầu tư, hiệu lực và hiệu quả công tác giám sát, ñánh giá hiệu quả ñầu tư

Tác giả Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn ñầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội”; tuy nhiên phạm vi nghiên cứu là một thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố có nền kinh tế phát triển nhất nhì

cả nước, trình ñộ dân trí cao, ít chi phối bởi các yếu tố bên ngoài Tác giả ñã phân tích và ñánh giá thực trang công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội, ñồng thời ñề ra những giải pháp khá cụ thể, như hoàn thiện năng lực quản lý thiết kế, thẩm ñịnh và phê duyệt dự án, tăng cường việc áp dụng chặt chẽ các chính sách tài chính, tiền tệ ñối với ñầu

tư XDCB, tăng cường vai trò, quản lý thanh toán, giải ngân của Kho bạc nhà nước ñối với các dự án ñầu tư XDCB từ NSNN

Tác giả Nguyễn Văn Tuấn (2013), với bài báo ỘQuản lý vốn ựầu tư từ NSNNỢ Tạp chắ Kinh tế và Dự báo số 12; tác giả ựã chỉ ra thực tế công tác quản lý vốn ựầu tư từ NSNN hiện nay còn quá phức tạp, rườm rà, có quá nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý đây cũng chắnh là rào cản lớn ựối với hiệu quả ựầu tư, tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng

Tác giả Phương Anh (2013), với bài báo "Còn nhiều sai phạm trong quản lý vốn ựầu tư" Tạp chắ kinh tế và dự báo; tác giả cho rằng trong công tác quản lý vốn ựầu tư vẫn còn nhiều sai phạm, cụ thể như: Chi ựầu tư chỉ ựáp ứng ựược mức thấp so với yêu cầu; bố trắ vốn còn dàn trải, thiếu tập trung; công tác quản lý ựầu tư còn nhiều bất cập Vì vậy cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý vốn ựầu tư nói chung và công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB nói riêng

Tác giả Bùi Văn Yên (2014), ỘHoàn thiện công tác quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh đắkLắkỖỖ, Luận văn Thạc sỹ kinh tế đại Học đà Nẵng Tác giả nhận ựịnh: Công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB trên ựịa bàn tỉnh đắkLắk thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thóat, lãng phắ, tiêu cực trong ựầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vẫn thường xuyên xảy ra Các nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trắ vốn ựầu tư XDCB phân tán, dàn trải; bộ máy quản lý vốn ựầu tư XDCB năng lực chưa cao, hoạt ựộng kém hiệu quả, không ựáp ứng ựược yêu cầu công tác

Mặt khác, bên cạnh ựó tác giả Anh đức (2013), với bài báo "Chấn chỉnh quản lý ựầu tư và xử lý nợ XDCB" Tạp chắ Kinh tế và Dự báo; tác giả chỉ ra những giải pháp cần chấn chỉnh chấn chỉnh công tác quản lý vốn ựầu tư

và xử lý nợ XDCB như: Tình trạng phê duyệt nhiều dự án quá khả năng cân ựối vốn, dẫn ựến phân bổ vốn dàn trải, kéo dài thời gian thi công, gây lãng phắ

thất thóat, cùng với nợ ñọng xây dựng cơ bản chưa ñược xử lý triệt ñể ñã và ñang ảnh hưởng xấu ñến an toàn nợ công và tăng trưởng kinh tế bền vững

Hầu hết các công trình trên ñã ñề cập khá toàn diện, khái quát hoặc ñi vào phân tích từng mặt, từng lĩnh vực của vấn ñề công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản Tuy nhiên, chưa có một công trình, một tác giả nào nghiên cứu cụ thể vấn ñề quản lý vốn ñầu tư XDCB trên ñịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, nơi có những ñặc thù riêng về lịch sử, văn hóa, ñiều kiện tự nhiên cũng như những tiềm năng, thế mạnh và cả những tồn tại thực tế riêng vốn có của thành phố, của tỉnh như tác giả sẽ thực hiện trong luận văn này

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG

NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ngân sách nhà nước

a Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch

sử Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong những phương thức sản xuất của các cộng ñồng và Nhà nước của từng cộng ñồng Nói cách khác, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền ñề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN

NSNN luôn gắn liền với Nhà nước, nó ñược dùng ñể chỉ các khoản thu nhập và chi tiêu của Nhà nước ñược thể chế hóa bằng pháp luật Quốc hội thực hiện quyền lập pháp về NSNN, còn quyền hành pháp do Chính phủ thực hiện Xét về hình thức, NSNN là một bản dự toán thu và chi do Chính phủ lập

ra ñể trình Quốc hội phê chuẩn và giao cho Chính phủ tổ chức thực hiện

Xét về thực thể, NSNN bao gồm những nguồn thu, khoản chi cụ thể và ñược ñịnh lượng Các nguồn thu ñều ñược xếp vào một quỹ tiền tệ ñó là quỹ NSNN và các khoản chi ñều ñược xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy Thu và chi quỹ này có quan hệ ràng buộc với nhau gọi là cân ñối Cân ñối thu chi NSNN là một cân ñối lớn trong nền kinh tế thị trường và ñược Nhà nước ñặc biệt quan tâm Vì lẽ ñó, có thể khẳng ñịnh NSNN là một quỹ tiền tệ lớn của Nhà nước

Xét về các quan hệ kinh tế, các nguồn thu, khoản chi trong NSNN ñều phản ánh những quan hệ kinh tế nhất ñịnh giữa Nhà nước với ñối tượng nộp, giữa Nhà nước với ñối tượng thụ hưởng

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi ñã ñươc cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh và ñược thực hiện trong một năm ñể ñảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

b Chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách Nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm ñảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất ñịnh

Chi ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính

ñã ñược tập trung vào ngân sách Nhà nước và ñưa chúng ñến mục ñích sử dụng Vì thế, chi ngân sách Nhà nước là những việc cụ thể, không chỉ dừng lại trên các ñịnh hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt ñộng và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước

Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo ñảm quốc phòng, an ninh, bảo ñảm hoạt ñộng của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy ñịnh của pháp luật

Chi NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách ñịa phương Trong ñó, chi ngân sách ñịa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã Chi của ngân sách ñịa phương, bao gồm: Chi ñầu tư phát triển (ðTPT); chi thường xuyên; chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền huy ñộng cho ñầu tư; chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh; chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới Trong ñó chi cho ñầu tư phát triển luôn là một khoản mục chi quan trọng trong chi ngân sách Nhà nước của Chính phủ Việt Nam trong những năm qua

Chi ngân sách nhà nước là một bộ phận trong cơ cấu ngân sách Nhà nước Theo từ ñiển giải thích thuật ngữ luật học thì chi ngân sách Nhà nước là

hoạt ñộng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân phối và sử dụng quỹ NSNN

c Vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước

Vốn ñầu tư từ ngân sách là một bộ phận cấu thành quan trọng của hoạt ñộng chi ngân sách Nó chính là nguồn tài chính do ngân sách Nhà nước chi

ra ñể thực hiện nhiệm vụ ñầu tư phát triển trong xã hội Nếu xét trên tổng thể nền kinh tế thì nguồn vốn ñầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước (Ig) ñược xác ñịnh theo công thức sau:

Ig = (T – Cg) + Fg Trong ñó:

- T: là các khoản thu của khu vực nhà nước

- Cg: là các khoản chi tiêu của khu vực nhà nước không kể chi ñầu tư Chênh lệch giữa khoản thu và chi này là tiết kiệm của khu vực nhà nước

- Fg: là các khoản viện trợ và vay từ nước ngoài vào khu vực nhà nước Dựa vào ñẳng thức trên ta thấy ñầu tư khu vực nhà nước ñược tài trợ từ

ba nguồn:

Thứ nhất là khả năng huy ñộng vốn của khu vực nhà nước từ khu vực doanh nghiệp và cá nhân hoặc các tổ chức tài chính trung gian Hình thức thức này ñược huy ñộng bằng việc phát hành trái phiếu, kì phiếu của Nhà nước

Thứ hai là tiết kiệm của khu vực nhà nước, bằng các khoản thu về ngân sách nhà nước trừ cho các khoản chi thường xuyên Trong trường hợp các nước kém phát triển thì khoản tiết kiệm này rất khiêm tốn, không ñủ ñáp ứng nguồn vốn lớn cho ñầu tư phát triển, nhất là vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng

Thứ ba là nguồn vốn giúp ñỡ từ nước ngoài Nguồn vốn này có vai trò khá quan trọng ñối với các nước kém phát triển Các nguồn vốn từ nước ngoài thường dưới dạng viện trợ hoặc nợ

Vì vậy, chi ngân sách Nhà nước là quá trình nhà nước sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ñầu tư vào phát triển xã hội, ñó là phần ñầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, phần ñầu tư này chiếm vị trí ñặc biệt quan trọng trong nền kinh tế quốc dân

1.1.2 Khái niệm, vai trò của vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

a Khái niệm vốn ñầu tư XDCB từ NSNN

- Vốn ñầu tư là khái niệm bao gồm: Các nguồn lực về tài chính, nguồn tài nguyên, chất xám của chủ thể kinh tế và ñược ñưa vào trong hoạt ñộng ñầu tư, chủ thể kinh tế ở ñây có thể là các cá nhân, doanh nghiệp, ngành hay một quốc gia Hay nói cách khác vốn ñầu tư là giá trị tài sản xã hội ñược sử dụng nhằm mang lại hiệu quả trong tương lai

Nội dung của vốn ñầu tư bao gồm:

Thứ nhất: Chi phí mua sắm các tài sản cố ñịnh gồm: Máy móc thiết bị, ñất ñai, nhà xưởng, bí quyết công nghệ

Thứ hai: Chi phí mua sắm các tài sản lưu ñộng và dự trữ tiền mặt ñể thanh toán hay trả lương (hay còn gọi là vốn lưu ñộng)

Thứ ba: Các chi phí khác cho quá trình chuẩn bị ñầu tư như chi phí khảo sát, lập dự án, làm các thủ tục cấp phép; chi phí cho quá trình thực hiện ñầu tư

Hoạt ñộng ñầu tư XDCB thực hiện bằng nhiều nguồn vốn: Vốn ñầu tư của Nhà nước, vốn ñầu tư của doanh nghiệp, vốn ñầu tư của tư nhân, vốn ñầu

tư của nước ngoài Trong ñó nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng

Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN là việc sử dụng một phần vốn tiền tệ ñã tập trung vào NSNN ñể ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH, phát triển sản xuất nhằm thực hiện mục tiêu ổn ñịnh và tăng trưởng kinh tế

Căn cứ vào khoản mục chi phí, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ñược cấu thành:

- Vốn xây lắp: Vốn dùng ñể chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, chi phí phá và tháo dỡ các vật kiến trúc cũ, chi phí san lấp mặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công, nhà tạm tại hiện trường ñể ở và ñiều hành thi công

- Vốn thiết bị: Vốn dùng ñể chi phí mua sắm thiết bị công nghệ, chi phí ñào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có), chi phí lắp ñặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh, chi phí vận chuyển, bảo hiểm, thuế và các loại phí liên quan khác

- Vốn khác: Vốn dùng cho các chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn ñầu

tư xây dựng và chi phí khác, bao gồm:

+ Chi phí quản lý dự án: Là các chi phí cần thiết ñể chủ ñầu tư tổ chức thực hiện công việc quản lý dự án từ khi lập dự án ñến khi hoàn thành nghiệm thu bàn giao ñưa công trình vào khai thác sử dụng

+ Chi phí tư vấn ñầu tư xây dựng: Là các khoản chi phí có liên quan nhưng không trực tiếp tạo nên hình khối của công trình, như: chi phí tư vấn khảo sát, thiết kế, giám sát xây dựng, tư vấn thẩm tra và các chi phí tư vấn ñầu tư xây dựng khác

+ Chi phí khác: Là vốn lưu ñộng trong thời gian sản xuất thử và sản xuất không ổn ñịnh ñối với các dự án ñầu tư xây dựng nhằm mục ñích kinh doanh, lãi vay trong thời gian xây dựng và các chi phí cần thiết khác

b Vai trò của vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách

- Vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tác ñộng ñến tốc ñộ tăng trưởng và phát triển kinh tế

Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN có vai trò to lớn ñối với quá trình phát triển KT- XH của mỗi quốc gia Sự gia tăng nguồn vốn, phân bổ và sử dụng

có hiệu quả sẽ tác ñộng rất lớn ñến tăng trưởng kinh tế ðể xem xét tác ñộng

của vốn ñầu tư ñối với tăng trưởng kinh tế có thể sử dụng mô hình Harrod- Domar, với các giả ñịnh:

+ Nền kinh tế luôn cân bằng ở dưới sản lượng tiềm năng, ñể có thể huy ñộng ñược các nguồn lực dư thừa cần phải ñầu tư ñể mở rộng quy mô sản xuất

+ Công nghệ không ñổi, sự kết hợp giữa vốn và lao ñộng ñược thực hiện theo một hệ số cố ñịnh Hệ số ICOR ( Incremental Capital Output Ratio) phản ánh kết quả ñầu tư, là nhu cầu vốn ñầu tư phát triển toàn xã hội ñể tăng thêm một ñồng GDP

ICOR=

Mức tăng GDP =

Hoặc có thể tính hệ số ICOR theo phương pháp thứ hai:

ICOR =

Trong ñó: Iv: Tỷ lệ vốn ñầu tư so với tổng sản phẩm trong nước

Ig: Tốc ñộ tăng tổng sản phẩm trong nước

Theo phương pháp này, ñể tăng thêm 1% tổng sản phẩm trong nước, phải tăng tỷ lệ vốn ñầu tư so với GDP là bao nhiêu % Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy, muốn giữ tốc ñộ tăng trưởng ở mức trung bình thì tỷ

lệ ñầu tư phải ñạt ñược từ 15-20% so với GDP tùy thuộc vào ICOR của mỗi nước Ở các nước phát triển, ICOR thường lớn từ 5-7 do thừa vốn, thiếu lao ñộng, sử dụng nhiều vốn ñể thay thế cho lao ñộng, do sử dụng công nghệ hiện ñại, giá cao Còn ở các nước chậm phát triển, ICOR thấp từ 2-3 do thiếu vốn, thừa lao ñộng, nên phải sử dụng lao ñộng ñể thay thế cho vốn do sử dụng công nghệ kém hiện ñại, giá rẻ Chỉ tiêu ICOR phụ thuộc vào trình ñộ phát triển kinh tế và cơ chế chính sách của mỗi nước

- Vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN là công cụ ñể nhà nước tác ñộng ñến tổng cung, tổng cầu và tác ñộng hai mặt ñến sự ổn ñịnh của nền kinh tế

+ Về mặt cầu: ðối với tổng cầu, tác ñộng của ñầu tư là ngắn hạn Trong ngắn hạn, khi tổng cung chưa kịp thay ñổi, sự tăng lên của vốn ñầu tư XDCB làm cho tổng cầu tăng, kéo sản lượng cân bằng tăng và giá cả các yếu tố ñầu vào tăng

+ Về mặt cung: Khi thành quả của vốn ñầu tư XDCB phát huy tác dụng, năng lực mới ñi vào hoạt ñộng làm tăng tổng cung trong dài hạn, sản lượng tiềm năng cũng tăng, giá cả sản phẩm giảm và tiêu dùng tăng lên Tăng tiêu dùng ñến lượt mình lại tiếp tục kích thích sản xuất phát triển hơn nữa Sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản ñể tăng tích luỹ, phát triển KT-XH, tăng thu nhập cho người lao ñộng, nâng cao ñời sống người dân

+ Do tác ñộng không ñồng thời về mặt thời gian của ñầu tư ñối với tổng cầu và tổng cung nên một sự thay ñổi của ñầu tư ñều cùng một lúc vừa là yếu

tố duy trì sự ổn ñịnh, vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn ñịnh của nền kinh tế

- Vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN là công cụ thúc ñẩy chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế

Từ kinh nghiệm của các nước trên thế giới, con ñường tất yếu có thể tăng trưởng với tốc ñộ mong muốn từ 9-10% là tăng cường ñầu tư nhằm tạo

ra sự phát triển ở khu vực công nghiệp và dịch vụ ðối với các ngành nông, lâm, ngư nghiệp do những hạn chế về ñất ñai và khả năng sinh học, ñể ñạt ñược tốc ñộ 5% - 6% là rất khó khăn Như vậy, chính ñầu tư quyết ñịnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế với tốc ñộ tăng trưởng nhanh ở các quốc gia Ngoài ra, ñầu tư có tác dụng giải quyết những mất cân ñối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, ñưa những vùng kém phát triển thóat khỏi tình trạng ñói nghèo, phát huy tối ña những lợi thế so sánh về tài nguyên, ñịa thế, kinh tế,

chính trị của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn ñạp thúc ñẩy những vùng khác cùng phát triển

- Vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ

ðầu tư là ñiều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cường khả năng công nghệ của nước ta hiện nay Theo ñánh giá của các chuyên gia, trình ñộ công nghệ của Việt Nam lạc hậu nhiều so với thế giới và khu vực Với thực trạng ñó, quá trình CNH - HðH ñất nước sẽ gặp khó khăn nếu không ñề ra chiến lược ñầu tư phát triển công nghệ nhanh và vững chắc Hai con ñường cơ bản ñể ñạt ñược công nghệ là tự nghiên cứu phát minh và nhập công nghệ từ nước ngoài Dù nghiên cứu phát minh hay nhập từ nước ngoài cũng cần phải

có vốn ñầu tư Mọi phương án ñổi mới công nghệ không gắn với vốn ñầu tư

sẽ là những phương án không khả thi

- Vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN góp phần phát triển con người và giải quyết các vấn ñề xã hội

Theo các nhà kinh tế thì chi ñầu tư cho giáo dục cũng là một dạng ñầu

tư - ñầu tư vốn con người Garry Becker- người nhận giải thưởng Nobel kinh

tế năm 1992 khẳng ñịnh: "Không có ñầu tư nào mang lại nguồn lợi lớn như ñầu tư vào nguồn nhân lực, ñặc biệt là ñầu tư cho giáo dục" ðầu tư cho giáo dục cũng nhằm tăng cường năng lực sản xuất cho tương lai của nền kinh tế, vì khi con người ñược trang bị kiến thức tốt hơn thì sẽ làm việc hiệu quả hơn, năng suất sẽ cao hơn

ðồng thời, ñầu tư tạo ra tăng trưởng kinh tế và bản thân tăng trưởng kinh tế tác ñộng trực tiếp ñến việc góp phần giải quyết có hiệu quả các vấn ñề

xã hội như tạo việc làm, xoá ñói giảm nghèo, giảm khoảng cách thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện ñền ơn ñáp nghĩa, bảo hiểm xã hội và các hoạt ñộng từ thiện khác Khi ñã giải quyết tốt các vấn ñề xã hội, ñến lượt nó lại là

ñộng lực thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế và tạo ra sự phát triển bền vững trong tương lai

- Vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tạo tiền ñề và ñiều kiện ñể thu hút và sử dụng các nguồn vốn ñầu tư khác

Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN còn có một tác ñộng rất quan trọng là thúc ñẩy ñầu tư tư nhân vì việc cải thiện cơ sở hạ tầng cũng như dịch vụ công cộng

sẽ tạo ra môi trường thuận lợi, dễ dàng hơn cho ñầu tư tư nhân, làm giảm ñáng kể chi phí ñầu tư và do vậy làm cho nhiều dự án ñầu tư tư nhân trở nên khả thi hơn

Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN là công cụ kinh tế quan trọng ñể Nhà nước trực tiếp tác ñộng ñến các quá trình KT - XH, ñiều tiết vĩ mô, thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế giữ vững vai trò chủ ñạo của kinh tế Nhà nước Vốn ñầu

tư XDCB từ NSNN ñược coi là "vốn mồi" ñể thu hút các nguồn lực trong và ngoài nước ñầu tư phát triển trên tất cả các lĩnh vực, là hạt nhân thúc ñẩy xã hội hóa ñầu tư, thực hiện CNH - HðH ñất nước

Khi nghiên cứu về "tác ñộng của việc phát triển kết cấu hạ tầng ñối với

giảm nghèo ở Việt Nam", tác giả Phạm Thị Túy (2006) ñã phát hiện ra sáu tác ñộng quan trọng sau ñây:

+ Kết cấu hạ tầng phát triển mở ra khả năng thu hút các luồng vốn ñầu

tư ña dạng cho phát triển KT-XH;

+ Kết cấu hạ tầng phát triển ñồng bộ, hiện ñại là ñiều kiện ñể phát triển các vùng kinh tế ñộng lực, các vùng trọng ñiểm và từ ñó tạo ra các tác ñộng lan tỏa lôi kéo các vùng liền kề phát triển;

+ Kết cấu hạ tầng phát triển trực tiếp tác ñộng ñến các vùng nghèo, hộ nghèo thông qua việc cải thiện hạ tầng mà nâng cao ñiều kiện sống của hộ;

+ Phát triển kết cấu hạ tầng thực sự có ích với người nghèo và góp phần vào việc giữ gìn môi trường;

+ ðầu tư cho kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông nông thôn, ñem ñến tác ñộng cao nhất ñối với giảm nghèo;

+ Phát triển kết cấu hạ tầng tạo ñiều kiện nâng cao trình ñộ kiến thức và cải thiện tình trạng sức khỏe cho người dân, góp phần giảm thiểu bất bình ñẳng về mặt xã hội cho người nghèo

Tóm lại, Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu ñầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH không có khả năng thu hồi vốn Kết cấu hạ tầng lại ñóng vai trò ñặc biệt quan trọng ñối với sự phát triển KT-XH của một quốc gia Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển ñồng bộ, hiện ñại sẽ tạo ñộng lực cho sự phát triển, thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững và góp phần giải quyết các vấn ñề xã hội

1.1.3 Quản lý nhà nước ñối với các dự án vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

a Khái niệm

Quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN là sự tác ñộng có tổ chức và ñiều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước ñối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt ñộng XDCB của con người; do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện; nhằm hỗ trợ các chủ ñầu tư thực hiện ñúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người ñại diện sở hữu vốn Nhà nước trong các dự án ñầu tư; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thóat, lãng phí NSNN

Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN là một phần trong tổng chi của NSNN, nhà nước là chủ sở hữu vốn Do vậy, nhà nước có thẩm quyền quản lý và kiểm soát việc sử dụng nguồn vốn này vì những lý do sau ñây:

Thứ nhất, theo Luật NSNN (2002) quy ñịnh: “Mọi tài sản ñược ñầu tư, mua sắm từ nguồn ngân sách Nhà nước và tài sản khác của Nhà nước phải

ñược quản lý chặt chẽ theo ñúng chế ñộ quy ñịnh” Vì vậy, vốn ñầu tư XDCB

từ NSNN phải thực hiện theo ñúng nguyên tắc, quy ñịnh của pháp luật hiện hành

Thứ hai, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN là khoản chi rất lớn, thường chiếm gần 30% tổng chi NSNN bao quát hầu hết các ngành, lĩnh vực KT-XH với những khác biệt khá lớn ðiều ñó cho thấy tính chất phức tạp trong công tác kiểm soát thanh toán cho các ñối tượng sử dụng vốn ñầu tư XDCB từ NSNN

Thứ ba, vốn ñầu tư XDCB bao quát nhiều dự án, công trình Hàng năm,

cả nước có hơn 25.000 dự án, công trình, trong ñó có khoảng 5.700 dự án, công trình do ngân sách Trung ương ñầu tư

Thứ tư, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ñuợc phân chia thành nhiều nguồn khác nhau, rất ña dạng, gồm vốn trong nước, vốn ngoài nước Trong ñó ñược chia ra vốn XDCB tập trung, vốn chương trình mục tiêu, vốn sự nghiệp có tính chất ñầu tư,

Thứ năm, Việc quản lý vốn ñầu tư phải ñược thực hiện thống nhất, có

sự phân công trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng ðối với các cơ quan tổng hợp nhà nước như Bộ Kế hoạch và ðầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng… tùy theo chức năng nhiệm vụ ñược Nhà nước giao mà thực hiện việc nghiên cứu ban hành cơ chế chính sách, quy phạm quy chuẩn xây dựng, ñơn giá ñịnh mức, tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật xây dựng thuộc lĩnh vực quản lý ñể thực hiện thống nhất trong cả nước

ðối với các Bộ quản lý chuyên ngành nghiên cứu ban hành cơ chế, chính sách, ñịnh mức kinh tế - kỹ thuật, ñơn giá theo từng chuyên ngành Các

Bộ, ngành khác và chính quyền ñịa phương, theo chức năng nhiệm vụ ñược Nhà nước giao mà thực hiện việc quản lý ñầu tư XDCB thuộc phạm vi mình ñảm nhận, như thẩm quyền phê duyệt quyết ñịnh ñầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ

thuật - tổng dự toán, dự toán, phê duyệt kế hoạch ñấu thầu, kết quả ñấu thầu, phê duyệt quyết toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành

b Nguyên tắc về quản lý vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Phân ñịnh rõ chức năng quản lý của Nhà nước và phân cấp quản lý về ñầu tư và xây dựng phù hợp với từng loại nguồn vốn ñầu tư và chủ ñầu tư

- Các nguồn vốn ñầu tư XDCB phải ñược ñầu tư theo dự án, ñược cấp

có thẩm quyền phê duyệt, phải quản lý công khai, có kiểm tra, kiểm soát và ñảm bảo sử dụng ñúng mục ñích, ñúng chế ñộ theo quy ñịnh của pháp luật

- Các dự án ñầu tư thuộc vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng ñầu tư phát triển của Nhà nước và vốn do doanh nghiệp nhà nước ñầu tư phải ñược quản lý chặt chẽ theo trình tự, thủ tục về ñầu tư xây dựng, quy chế ñấu thầu do Nhà nước quy ñịnh

- Việc giải ngân vốn ñầu tư phải ñảm bảo các hồ sơ, tài liệu pháp lý theo quy ñịnh, thực hiện cấp vốn ñúng kế hoạch, ñúng nguồn vốn, ñúng mục ñích, trực tiếp cho người thụ hưởng và theo mức ñộ khối lượng công việc hoàn thành

- Phân ñịnh rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của chủ ñầu tư, của tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình ñầu tư và xây dựng

c Tầm quan trọng của công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

- Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN là khoản chi gắn liền với ñịnh hướng phát triển KT - XH của ñất nước, của ñịa phương theo từng thời kỳ

- Việc quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN gắn với quyền lực của Nhà nước

- Các tiêu chí ñánh giá của vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ñược xem xét trên tầm vĩ mô các kết quả về kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng dựa trên

cơ sở hoàn thành các mục tiêu ðTPT từ NSNN

- Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu ñầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT - XH không có khả năng thu hồi vốn

- Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt ñộng ñầu tư và xây dựng

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN

Xuất phát từ trình tự, nguyên tắc quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN, các nội dung cơ bản về quản lý dự án ñầu tư XDCB hiện hành Nội dung chủ yếu của quản lý vốn ñầu tư từ NSNN, gồm:

1.2.1 Lập và giao kế hoạch vốn ñầu tư

Căn cứ quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng, lãnh thổ; quy hoạch phát triển ngành, xây dựng vùng; quy hoạch xây dựng ñô thị và nông thôn; quy hoạch chi tiết trung tâm ñô thị; quy hoạch chi tiết sử dụng ñất ñược sử dụng vốn ñầu tư bằng nguồn vốn NSNN và ñược cân ñối trong kế hoạch ñầu

tư hàng năm Việc lập các dự án quy hoạch giúp chính quyền các cấp chỉ ñạo, ñiều hành thực hiện các nhiệm vụ ñột phá về ñầu tư XDCB phù hợp với từng giai ñoạn ðồng thời ñể ñịnh hướng cho hoạt ñộng ñầu tư của mọi thành phần kinh tế trong xã hội trên cơ sở hiểu rõ ñược tiềm năng, thế mạnh, cơ hội ñầu

tư, khả năng hợp tác liên doanh, liên kết phát triển KT - XH trên ñịa bàn

Kế hoạch vốn ñầu tư XDCB là công cụ quản lý nhà nước quan trọng trong dự toán chi NSNN hàng năm ðối với dự án ñầu tư sử dụng vốn NSNN,

kế hoạch vốn ñầu tư hàng năm là ñiều kiện tiên quyết ñể ñược thanh toán vốn, ñồng thời là mức vốn tối ña ñược phép thanh toán cho dự án trong năm kế hoạch Vì vậy thực hiện tốt kế hoạch vốn ñầu tư, ñồng nghĩa với việc quyết ñịnh ñầu tư và bố trí vốn ñầu tư cho từng dự án hàng năm phù hợp với quy

hoạch phát triển ngành, lãnh thổ ñược duyệt và ñảm bảo ñược tiến ñộ theo quy ñịnh giúp cho quá trình giải ngân nhanh gọn, tăng cường quản lý vốn ñầu

tư từ NSNN Theo qui ñịnh hiện hành, trong bố trí và ñiều hành kế hoạch hàng năm, cần ưu tiên bố trí vốn cho thực hiện các dự án chuyển tiếp và thanh toán khối lượng hoàn thành, còn lại ñược ưu tiên bố trí vốn cho công tác quy hoạch, bố trí vốn cho các dự án cấp bách, trọng ñiểm của tỉnh, của huyện, có

ñủ các ñiều kiện sau: Có tổng dự toán ñược phê duyệt trước ngày 31/10 của năm trước năm kế hoạch và ñảm bảo công tác giải phóng mặt bằng ñể triển khai thực hiện dự án ngay sau khi ñấu thầu ðối với các dự án chưa thực hiện công tác giải phóng mặt bằng thì ưu tiên bố trí vốn giải phóng mặt bằng

1.2.2 Lập, thẩm ñịnh các dự án ñầu tư

Các dự án ñầu tư bằng nguồn vốn NSNN ñược lập phải ñúng với chủ trương ñầu tư; vị trí, quy mô xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt Nội dung dự án bao gồm phần: thuyết minh và phần thiết kế cơ sở ñược quy ñịnh tại ðiều 7 và 8 Nghị ñịnh 12/2009/Nð-CP của Chính phủ Khi thẩm ñịnh dự án, cơ quan thẩm ñịnh và quyết ñịnh ñầu tư không chỉ xem xét sự cần thiết ñầu tư, các yếu tố ñầu vào của dự án, quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến ñộ thực hiện dự án, phân tích tài chính, tổng mức ñầu tư, hiệu quả KT- XH của dự án mà còn xem xét các yếu tố ñảm bảo tính khả thi gồm: Sự phù hợp với quy hoạch, nhu cầu

sử dụng ñất ñai, tài nguyên (nếu có), khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huy ñộng vốn, kinh nghiệm quản lý của chủ ñầu tư, giải pháp phòng cháy chữa cháy, các yếu tố ảnh hưởng như quốc phòng an ninh, môi trường và các quy ñịnh khác Quá trình thẩm ñịnh tổng mức ñầu tư, không chỉ xem xét sự phù hợp của dự án ñối với quy hoạch, sử dụng tài nguyên quốc gia, phương

án công nghệ, ñặc ñiểm tính chất kỹ thuật mà còn thẩm ñịnh các ñiều kiện

về tài chính, giá cả

1.2.3 ðấu thầu, lựa chọn nhà thầu

Tại ðiều 97, Luật Xây dựng quy ñịnh 5 hình thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt ñộng xây dựng gồm: ðấu thầu rộng rãi, ñấu thầu hạn chế, chỉ ñịnh thầu và lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng Người quyết ñịnh ñầu tư quyết ñịnh hình thức lựa chọn nhà thầu cho từng gói thầu tùy thuộc vào ñặc ñiểm của gói thầu, ñiều kiện cụ thể của bên mời thầu về nguồn vốn, chi phí, thời gian cho lựa chọn nhà thầu Hình thức chỉ ñịnh thầu còn nhiều hạn chế vì thiếu tính cạnh tranh, nên chỉ áp dụng cho các gói thầu có giá trị nhỏ, dưới 01 tỷ ñồng; hình thức ñấu thầu là hình thức tiến bộ hơn trong lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng phải ñáp ứng ñược các yêu cầu ñó là: ðảm bảo ñược hiệu quả của dự án ñầu tư xây dựng công trình; chọn ñược nhà thầu có ñủ ñiều kiện năng lực hoạt ñộng hành nghề xây dựng phù hợp với yêu cầu của gói thầu, có phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu, có giá

dự thầu hợp lý; nhà thầu trong nước ñược hưởng ưu ñãi khi tham dự ñấu thầu quốc tế tổ chức tại Việt Nam; ñảm bảo tính cạnh tranh, khách quan, công khai, minh bạch, không vi phạm các hành vi bị pháp luật cấm

1.2.4 Kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản

Căn cứ vào quy ñịnh hiện hành, các cơ quan chức năng tiến hành hướng dẫn công tác thanh toán vốn ñầu tư XDCB Quy ñịnh về căn cứ ñể thanh toán vốn ñầu tư, về ñối tượng ñược tạm ứng và mức vốn tạm ứng, về hồ

sơ tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng Quy ñịnh về thanh toán vốn ñầu tư theo khối lượng hoàn thành bao gồm ñối tượng, nội dung và hình thức thanh toán cho các khối lượng xây dựng, thiết bị, công tác tư vấn theo các hình thức lựa chọn nhà thầu và các loại hợp ñồng

Trong công tác thanh toán vốn ñầu tư XDCB phải luôn ñảm bảo thực hiện ñúng quy trình và quy ñịnh về quản lý vốn ñầu tư XDCB Công tác kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ñược thực hiện theo Thông tư số

86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Tài chính về quản lý, thanh toán vốn ñầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất ñầu tư thuộc nguồn vốn NSNN; Quy trình 282/Qð-KBNN ngày 23/4/2012 của Kho bạc Nhà nước về việc kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất ñầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Trên cơ sở hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp

lệ, ñúng ñịnh mức và ñơn giá quy ñịnh ñảm bảo ñiều kiện cấp phát thanh toán Thực hiện tốt quy trình kiểm soát, thanh toán ñảm bảo ñúng trình tự, ñúng nội dung và quy ñịnh trách nhiệm cụ thể của mỗi cá nhân, mỗi bộ phận nhằm giảm ách tắc trong quá trình giải ngân làm cho khối lượng vốn ñầu tư ñược phát huy tác dụng

1.2.5 Quyết toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành

Tất cả các dự án vốn ñầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, sau khi hoàn thành ñều phải ñược nghiệm thu, quyết toán vốn ñầu tư hoàn thành theo quy ñịnh về chế ñộ quản lý ðTXD hiện hành của Nhà nước ñể giao cho ñơn vị quản lý, sử dụng nhằm bảo toàn vốn và phát huy tác dụng của vốn ñầu tư ðây là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng lớn ñến công tác quản

lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN

Toàn bộ vốn ñầu tư xây dựng dự án từ khâu chuẩn bị ñầu tư ñến khi dự

án hoàn thành phải ñược nghiệm thu lập quyết toán và phải ñược thẩm tra phê duyệt Kết quả thẩm tra quyết toán trước khi trình phê duyệt ñược chính xác

có tác dụng ngăn chặn lãng phí, thất thóat vốn ñầu tư Công tác quyết toán vốn ñầu tư XDCB một công trình dự án phải ñược tổng hợp ñánh giá phân tích từ các khoản chi lập dự án, vốn chuẩn bị ñầu tư ñến giai ñoạn thực hiện ñầu tư, kết thúc ñưa dự án vào sử dụng và ñảm bảo thực hiện ñúng quy ñịnh tại Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 09/4/2011 của Bộ Tài chính về hướng dẫn quyết toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành Công tác thẩm ñịnh báo cáo quyết toán là khâu quyết ñịnh cuối cùng trước khi dự án hoàn thành bàn giao

ñưa vào sử dụng, nó có tác dụng phản ánh chính xác, kịp thời, ñầy ñủ giá trị thực của một tài sản hữu hình thuộc sở hữu nhà nước; nó ñánh giá ñược chất lượng của dự án và là cơ sở tính toán ñồng vốn ñầu tư từ NSNN bỏ ra trong một thời gian dài của quá trình xây dựng

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn ñầu tư XDCB

Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn ñầu tư XDCB là một lĩnh vực

vô cùng khó khăn và phức tạp; phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai ñoạn của quá trình ñầu tư một dự án; phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thóat lãng phí trong tất cả các khâu của quá trình ñầu tư như: Loại bỏ những khối lượng phát sinh chưa ñược duyệt, sai chế ñộ quy ñịnh, sai ñơn giá ñịnh mức, không ñúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị ñã ñược duyệt

Do vậy, ñể hạn chế tối ña thất thóat lãng phí trong quản lý vốn ñầu tư XDCB thì các cơ quan chức năng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác này Công tác thanh tra, kiểm tra vốn ñầu tư XDCB ngày càng ñược nâng cao về chất lượng, ñội ngũ cán bộ thanh tra ñược ñào tạo cơ bản và chuyên sâu trong lĩnh vực ñầu tư và XDCB thì mới phát hiện ñược hết các gian lận, thất thóat trong lĩnh vực này Tuy nhiên, về lâu dài cũng cần có những giải pháp mang tính chiến lược, ñột phá trong lĩnh vực này nhằm hạn chế tới mức thấp nhất lãng phí trong quản lý vốn ñầu tư XDCB

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN

1.3.1 Nhân tố về cơ chế chính sách quản lý ñầu tư xây dựng

Cơ chế quản lý ñầu tư và xây dựng là các quy ñịnh của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài ñể quản

lý hoạt ñộng ñầu tư và xây dựng Nếu cơ chế quản lý ñầu tư và xây dựng mang tính ñồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc ñẩy nhanh hoạt ñộng ñầu

tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vốn ñầu tư XDCB, ngược lại nếu cơ

chế chính sách ñầu tư thường xuyên bị thay ñổi sẽ gây ra những lãng phí to lớn ñối với vốn ñầu tư XDCB

Mặc dù Chính phủ và các Bộ, ngành ñã có nhiều cố gắng nghiên cứu sửa ñổi bổ sung các cơ chế chính sách cho phù hợp hơn trong ñiều kiện nền kinh tế thị trường; song cơ chế, chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý ñầu tư và xây dựng nói riêng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống

1.3.2 Trách nhiệm của các cấp, các ngành có liên quan

Việc phân cấp quản lý vốn ñầu tư XDCB tương ñối cụ thể, rõ ràng và toàn diện từ khâu quy hoạch, quyết ñịnh ñầu tư, bố trí nguồn vốn, thẩm ñịnh, ñấu thầu, quản lý thực hiện các dự án ñầu tư; do vậy trách nhiệm của các cấp, các ngành có liên quan trong quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN là hết sức nặng nề, nếu không vươn lên quản lý toàn diện sẽ không thực hiện ñầy ñủ các nhiệm vụ ñược giao

Trong quy hoạch, phải có sự phối hợp giữa quy hoạch ngành và ñịa phương, quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết, quan tâm ñúng mức ñến công tác lập, ñiều chỉnh quy hoạch, nhằm chủ ñộng trong việc chủ trương ñầu

tư, quyết ñịnh các dự án Trong ñiều hành kế hoạch vốn ñầu tư XDCB cần quan tâm chú trọng ñến chương trình ñầu tư dài hạn và tính cân ñối trong kế hoạch ñầu tư; cho phép các ñịa phương quyết ñịnh ñầu tư một số trường hợp theo khả năng huy ñộng nguồn lực

Việc quyết ñịnh ñầu tư một số dự án thiếu căn cứ khả thi, mang tính cục bộ, ñịa phương, chưa gắn với trách nhiệm huy ñộng vốn thực hiện; phê duyệt dự án có tổng mức ñầu tư vượt khả năng nguồn vốn và trông chờ quá nhiều ñến nguồn vốn của NSNN mà chưa quan tâm ñầy ñủ ñến việc huy ñộng các nguồn vốn khác; chưa kiên quyết cắt giảm các dự án ñầu tư khi không ñáp ứng ñủ vốn; công tác quản lý ñầu tư không ñược chú ý, gần như khóan gọn cho các ban quản lý dự án, thiếu kiểm tra, giám sát thường xuyên; chậm xử lý

hoặc xử lý không nghiêm các sai phạm sẽ gây lãng phí thất thóat vốn ñầu tư XDCB từ NSNN

1.3.3 Năng lực tổ chức thực hiện dự án của chủ ñầu tư và các ban quản lý

Do năng lực tổ chức thực hiện của một số chủ ñầu tư và ban quản lý dự

án còn yếu kém nên gây ra sự lãng phí vốn của Nhà nước Chẳng hạn như ñối với tình hình biến ñộng giá cả nguyên vật liệu ñòi hỏi chủ ñầu tư phải xem xét lại dự toán hoặc xin ñiều chỉnh tổng mức ñầu tư Việc ñiều chỉnh giá và hợp ñồng xây dựng do biến ñộng giá nguyên liệu, nhiên liệu và vật liệu xây dựng phải dựa vào thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng Việc ban hành thông tư này thường chậm và vẫn còn một số nội dung chưa rõ, gây khó khăn vướng mắc nếu chủ ñầu tư và các ban quản lý dự án không tích cực hoặc thiếu năng lực trong quá trình thực hiện Vì vậy nếu năng lực không tốt sẽ khiến cho quá trình này kéo dài dẫn ñến chậm tiến ñộ của dự án ñầu tư

1.3.4 Nguồn nhân lực làm công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB

Chất lượng nguồn cán bộ làm công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB là nhân tố rất quan trọng ñối với công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB, bởi vì cho

dù khi ñã có cơ chế chính sách ñúng, môi trường ñầu tư thuận lợi nhưng năng lực quản lý ñầu tư xây dựng yếu kém, luôn có xu hướng tìm kẽ hở trong chính sách ñể tham nhũng thì công tác quản lý vốn ñầu tư sẽ không ñạt ñược kết quả mong muốn; ñáng chú ý là trách nhiệm và biểu hiện tiêu cực trong một bộ phận không ít cán bộ lãnh ñạo và quản lý ở các cấp còn rất nghiêm trọng

Một số biểu hiện của những hạn chế trong nhân tố con người ñối với quản lý vốn ñầu tư XDCB: Quyết ñịnh ñầu tư vội vàng thiếu chính xác, chất lượng công tác quy hoạch thấp; bố trí kế hoạch vốn ñầu tư quá phân tán, số dự

án, công trình ñưa vào kế hoạch ñầu tư hàng năm quá nhiều làm lu mờ mục tiêu chiến lược ñầu tư; kế hoạch vốn không tương xứng với khối lượng thực

hiện làm thời gian thi công bị kéo dài nhiều năm; coi vốn ựầu tư của nhà nước

là "của chùa" cho nên có tư tưởng tranh thủ càng nhiều thì chiếm ựoạt vốn nhà nước càng lớn

Tóm lại, có thể nói thất thóat, lãng phắ trong XDCB chủ yếu do cơ chế chắnh sách chưa ựồng bộ; do trách nhiệm của các cấp các ngành có liên quan;

do năng lực quản lý của cấp thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư, của chủ ựầu tư, của các ban quản lý dự án; năng lực chuyên môn của ựơn vị tư vấn, ựơn vị thi công và các cơ quan quản lý nhà nước về ựầu tư tạo nên những vụ lợi cá nhân Ngoài ra do trình ựộ, năng lực, ý thức trách nhiệm thực hiện công việc của những người tham gia hoạt ựộng ựầu tư và quản lý vốn ựầu tư

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN đẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA MỘT SỐ đỊA PHƯƠNG

1.4.1 Kinh nghiệm của Thành phố đà Nẵng

đà Nẵng là ựịa phương ựược các phương tiện thông tin ựại chúng nói nhiều về thành tắch cải cách hành chắnh, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, ựặc biệt là quản lý Nhà nước ở lĩnh vực ựầu tư XDCB Qua tiếp cận thực tế triển khai cơ chế quản lý ựầu tư và xây dựng trên ựịa bàn thành phố đà Nẵng có những nét nổi trội so với triển khai của đắkLắk nói chung và thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng, cụ thể:

- Trên cơ sở xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ựến quản lý ựầu tư và xây dựng của TW ban hành, UBND thành phố đà Nẵng ựã

cụ thể hóa các quy trình quản lý theo thẩm quyền ựược phân công, phân cấp điểm nổi trội của đà Nẵng là UBND thành phố ựã hướng dẫn chi tiết về trình

tự các bước triển khai ựầu tư xây dựng từ xin chủ trương và chọn ựịa ựiểm ựầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án ựầu tư; thanh toán chi phắ lập dự án, thẩm ựịnh và phê duyệt dự toán; thiết kế tổng dự toán,

bố trắ và ựăng ký vốn ựầu tư, ựền bù giải phóng mặt bằng; tổ chức ựấu thầu

hoặc chỉ ựịnh ựấu thầu; tổ chức thi công, quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát vốn ựầu tư; nghiệm thu công trình ựưa vào sử dụng; ựến thanh quyết toán và bảo hành công trình Gắn với các bước theo trình tự bên là thủ tục, hồ

sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành vốn và xây dựng Việc cụ thể hóa quy trình quản lý

và giải quyết công việc của Nhà nước ựã tạo bước ựột phá của đà Nẵng trong khâu cải cách hành chắnh, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nước

- đền bù giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án ựầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, công trình của

TW cũng như của các ựịa phương chậm tiến ựộ gây lãng phắ và một phần thất thóat vốn do ách tắc ở khâu này đà Nẵng là ựiểm sáng trong cả nước ựối với công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của ựịa phương này xuất phát từ các yếu tố:

Thứ nhất: UBND Thành phố ựã ban hành ựược bản quy ựịnh về ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất Quy ựịnh nêu rõ, cụ thể, chi tiết về ựối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp phân loại tài sản và ựơn giá ựền bù điểm ựặc biệt của quy ựịnh ựền bù ựối với thu hồi ựất ựể chỉnh trang ựô thị ựược ựền bù theo nguyên tắc ỘNhà nước và nhân dân cùng làmỢ, ựịnh chế này ựược HđND Thành phố ban hành thành Nghị quyết riêng Nội dung của quy ựịnh này ựược dựa trên logic: Khi Nhà nước thu hồi ựất ựể chỉnh trang ựô thị,

ựã làm tăng giá trị ựiều kiện môi trường sống của khu vực này thì người ựược hưởng nguồn lợi trực tiếp từ ựầu tư của Nhà nước phải hy sinh, ựóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng

Thứ hai: Ngoài ựịnh chế ựền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố đà Nẵng rất coi trọng công tác tuyên truyền của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, kết hợp với chắnh sách khen

thưởng ựối với các ựối tượng thực hiện giải phóng mặt bằng vượt tiến ựộ và cưỡng chế kịp thời các ựối tượng cố ý chống ựối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các ựiều kiện ựền bù theo pháp luật ựã ựược ựáp ứng Thành phố

đà Nẵng ựã chỉ ựạo UBND các cấp, hàng năm ký chương trình triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng ựồng về vốn ựầu

tư XDCB của NSNN nói chung

Thứ ba: Trong công tác cải cách hành chắnh cũng như trong ựền bù giải phóng mặt bằng thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, ựặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh ựạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tắnh chất quyết ựịnh ựối với các trường hợp xung yếu Thực tế vai trò trách nhiệm của cá nhân chủ tịch UBND Thành phố đà Nẵng thể hiện qua xử lý công việc còn vướng mắc với dân bằng giải pháp - cá nhân Chủ tịch ựối thoại trực tiếp với dân theo từng nội dung công việc còn vướng mắc, ựồng thời giải quyết trực tiếp cho các ựối tượng trên cơ sở quy ựịnh của pháp luật Hình ảnh cá nhân Chủ tịch thành phố

đà Nẵng giải quyết công việc trực tuyến với công dân ựược phát sóng qua đài truyền hình Việt Nam và trực tuyến trên internet ựã chứng minh ựiều ựó

Xử lý công việc trực tiếp với công dân của cá nhân Chủ tịch ựối với các vấn

ựề còn vướng mắc, một mặt nó tác ựộng tới niềm tin của dân ựối với sư quan tâm của đảng và Nhà nước, mặt khác nó gia tăng áp lực về trách nhiệm của

bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng trau dồi chất lượng nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình ựể ựáp ứng nhu cầu công việc

Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế quản lý liên quan ựến vốn ựầu tư XDCB của Nhà nước ở đà Nẵng, ựặc biệt là vai trò cá nhân lãnh ựạo chủ chốt về tinh thần gương mẫu, Ộdám làm, dám chịu trách nhiệmỢ, ựây là ựiểm cần ựược ựúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý của cả nước

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Gia Lai

ðến nay, tỉnh Gia Lai ñã ñược Thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập 3 KCN, bao gồm: Khu công nghiệp Trà ða; khu công nghiệp Tây Pleiku; khu công nghiệp cửa khẩu Lệ Thanh Tại các khu công nghiệp này ñã lập quy hoạch chi tiết và phê duyệt dự án ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ NSNN

và ñược ñầu tư tương ñối ñồng bộ, ñã ñi vào hoạt ñộng, thu hút hàng trăm dự

án ñầu tư sản xuất kinh doanh, góp phần tăng thu ngân sách, tăng trưởng kinh

tế và giải quyết việc làm Có thể rút ra các bài học sau:

Một là, ñịa ñiểm quy hoạch thoả mãn yêu cầu sử dụng ñất cho phát triển công nghiệp một cách bền vững; phù hợp với quy hoạch chung và khai thác ñược các hạ tầng ngoài hàng rào phục vụ KCN: ðiện, nước, giao thông; quy hoạch KCN gắn với quy hoạch tái ñịnh cư, quy hoạch dân cư KCN; ñảm bảo tạo ñiều kiện quy hoạch vừa thực hiện nhiệm vụ ñô thị hóa nông thôn vừa phục vụ tốt nhất cho KCN

Hai là, ñể ñảm bảo cho ñầu tư phát triển bền vững, việc lựa chọn hình thức ñầu tư vào các KCN là cách làm thông minh, giúp nhà nước vừa thu hút ñược ñầu tư cho sự phát triển, vừa quản lý ñược môi trường, vừa quản lý ñược các vấn ñề xã hội Tuy nhiên, ñể các KCN hội tụ các ñiều kiện thuận lợi cho sự ra ñời ở những khu vực khó khăn, Nhà nước cần phải có sự hỗ trợ, ñặc biệt là vốn NSNN, ñất ñai, cơ chế

Ba là, quy hoạch khu tái ñịnh cư và giải quyết chỗ ở cho người bị thu hồi ñất tốt nhất là gần với KCN, tạo ñiều kiện cho họ ñược ổn ñịnh chỗ ở, ñược chuyển ñổi nghề và con em họ sẽ trở thành lao ñộng trong KCN, ñược làm dịch vụ nhà ở, phục vụ ñời sống cho người lao ñộng trong KCN

Bốn là, thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa tại Ban quản

lý các KCN Mọi vấn ñề liên quan ñến các ngành, Ban quản lý các KCN có trách nhiệm phối hợp giải quyết trên cơ sở Quy chế phối hợp ñược xây dựng