Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THANH DIỆP QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THANH DIỆP QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN ðÌNH KHƠI NGUN ðà Nẵng – Năm 2016 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, ñược thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn ñịa phương Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Diệp MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu: ðối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Cấu trúc luận văn Tổng quan tài liệu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .8 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, vai trò vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 11 1.1.3 Quản lý nhà nước ñối với dự án vốn ñầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN .20 1.2.1 Lập giao kế hoạch vốn ñầu tư 20 1.2.2 Lập, thẩm ñịnh dự án ñầu tư 21 1.2.3 ðấu thầu, lựa chọn nhà thầu 22 1.2.4 Kiểm soát tốn vốn đầu tư xây dựng .22 1.2.5 Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 23 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra q trình sử dụng vốn đầu tư XDCB 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 24 1.3.1 Nhân tố chế sách quản lý đầu tư xây dựng 24 1.3.2 Trách nhiệm cấp, ngành có liên quan .25 1.3.3 Năng lực tổ chức thực dự án chủ ñầu tư ban quản lý .26 1.3.4 Nguồn nhân lực làm công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB 26 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG 27 1.4.1 Kinh nghiệm Thành phố ðà Nẵng 27 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai .30 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút công tác quản lý vốn ñầu tư .31 Kết luận Chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT .33 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, Xà HỘI VÀ HOẠT ðỘNG ðẦU TƯ XDCB TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BN MA THUỘT 33 2.1.1 ðặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột 33 2.1.2 Hoạt ñộng ñầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước ñịa bàn thành phố Bn Ma Thuột, giai đoạn 2011 – 2015 .37 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 44 2.2.1 Cơng tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư 44 2.2.2 Công tác lập, thẩm ñịnh dự án ñầu tư 48 2.2.3 Cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 54 2.2.4 Công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 55 2.2.5 Cơng tác tốn vốn đầu tư 59 2.2.6 Công tác tra, giám sát việc sử dụng vốn ñầu tư XDCB 62 2.3 ðÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 64 2.3.1 Những thành công 64 2.3.2 Những hạn chế .65 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế 77 Kết luận Chương 85 CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 86 3.1 CƠ SỞ TIỀN ðỀ CHO VIỆC ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 86 3.1.1 Cơ sở pháp lý .86 3.1.2 Quy hoạch ñầu tư phát triển thành phố Bn Ma Thuột đến năm 2020 87 3.1.3 Quan ñiểm, phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách .90 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT .97 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn ñầu tư 97 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm ñịnh phê duyệt dự án ñầu tư 101 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu .103 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 104 3.2.5 ðẩy nhanh cơng tác tốn VðT 106 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát 108 3.2.7 Một số giải pháp khác 109 Kết luận Chương 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA CNH-HðH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước TMðT Tổng mức ñầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi BQL Ban quản lý 10 HðND Hội ñồng nhân dân 11 ðTPT ðầu tư phát triển 12 KCN Khu công nghiệp 13 TPCP Trái phiếu phủ 14 KBNN Kho bạc Nhà nước 15 UBND Uỷ ban nhân dân 16 ðTXDCB ðầu tư xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Giá trị sản xuất, tốc ñộ tăng trưởng cấu kinh tế thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2011-2015 Nguồn vốn đầu tư phát triển tồn xã hội thành phố, giai ñoạn 2011 – 2015 Cơ cấu vốn ñầu tư phát triển thời kỳ 2011 – 2015 phân theo ngành kinh tế Vốn ñầu tư XDCB địa bàn thành phố Bn Ma Thuột qua năm Thu – chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột qua năm 2012 Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB thành phố Bn Ma Thuột, giai ñoạn 2011 – 2015 Kết thực cơng tác ðT XDCB giai đoạn 2011 2015 Trang 36 38 39 40 41 47 49 2.8 Tỷ lệ phân bổ vốn cho dự án 50 2.9 Kết thẩm ñịnh dự án ñầu tư giai ñoạn 2011-2015 53 2.10 2.11 Kết thực cơng tác đấu thầu giai đoạn 20112015 Tình hình giải ngân tốn VðT XDCB (20112015) 55 59 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn 2.12 thành phòng Tài – Kế hoạch giai đoạn 20112015 62 Số hiệu Tên bảng bảng 2.13 2.14 Số dự án phải ñiều chỉnh TMðT qua năm 20112015 Kết thực hình thức đấu thầu giai đoạn 2011-2015 Trang 67 70 103 dự án ñược ñầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch ñược duyệt ñược xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thơng tin đại chúng, quan cơng sở, chống ñược việc chạy vốn chủ ñầu tư, tránh ñược tình trạng mạnh người làm 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt ñộng xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ ñiều kiện lực hoạt ñộng xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp công trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ ñầu tư áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu như: ñấu thầu rộng rãi, ñấu thầu hạn chế; ñịnh thầu; lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng ðể tăng cường quản lý vốn đầu tư thơng qua cơng tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: - Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu: + Thực việc ñấu thầu rộng rãi ñối với tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức ñịnh thầu ñấu thầu hạn chế Hình thức ñấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn ñề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thơng tin dự án khơng thể có sức ñể thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ ra; - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự tốn phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức ñấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm ñược khoản kinh phí 104 giá trúng thầu; - Cơ chế kiểm sốt: + Ngăn chặn thơng tin rò rỉ thơng thầu q trình đấu thầu ðây vấn ñề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ ñó hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời ñiểm mở thầu; văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên ngồi thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thông tin bị rò rỉ + Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có ñủ lực, kinh nghiệm ñể thực dự án với ñảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến ñộ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình qn giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tương đương với kinh phí tiết kiệm thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Nâng cao chất lượng kiểm sốt tốn VðT nhằm hạn chế thất thóat, lãng phí phát huy tối đa lợi ích KT-XH quản lý vốn ñầu tư Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt tốn VðT thành phố Bn Ma Thuột tồn tại: Tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục toán rườm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hưởng ñến tiến ñộ thực dự án ðể khắc phục tình trạng hệ thống KBNN Bn Ma Thuột cần thực giải pháp sau ñây: - Quy trình kiểm sốt tốn: + Niêm yết cơng khai Quy trình kiểm sốt tốn VðT vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính; chế điều hành kế hoạch 105 vốn dự toán NSNN UBND thành phố + Căn ñịnh giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm tỉnh UBND thành phố theo danh mục dự án loại nguồn vốn ñầu tư, KBNN chủ ñộng hướng dẫn chủ ñầu tư khẩn trương hồn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán VðT cho dự án kịp thời ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức quy ñịnh - Thủ tục tốn: + Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn VðT theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu ), tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ cơng chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm sốt chặt chẽ” + Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hóa kiểm soát toán VðT, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát toán vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi cơng - Cơ chế kiểm sốt: + Tăng cường hướng dẫn thực tạm ứng cho dự án ñấu thầu theo ñúng chế ñộ quy ñịnh ðể hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai ñoạn ñầu tư, ñặc biệt nâng cao nhận thức chủ ñầu tư việc thực hoàn ứng vốn ñầu tư - Thời điểm cuối năm tiến hành rà sốt tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, ñánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, phối hợp với phòng Tài - Kế hoạch tham mưu, đề xuất UBND thành phố ñiều chuyển kịp thời 106 kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn - Công tác cán bộ: + Chú trọng công tác ñào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức máy kiểm soát toán VðT KBNN cấp nhằm đáp ứng u cầu quản lý tốn vốn đầu tư với quy mơ ngày tăng 3.2.5 ðẩy nhanh cơng tác tốn VðT Quyết tốn vốn ñầu tư dự án hoàn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn ñầu tư, ñịnh giá trị tài sản cơng trình đưa vào sử dụng Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư thành phố Bn Ma Thuột chậm nhiều sai sót Tình trạng chủ ñầu tư nhà thầu ñề nghị toán cao giá trị đích thực; cơng trình xây dựng hồn thành chậm tốn phổ biến Người có thẩm quyền ñịnh ñầu tư ñồng thời người phê duyệt dự án hoàn thành, "vừa đá bóng vừa thổi còi" Nếu khơng có phối hợp chặt chẽ, ñồng quan với chủ ñầu tư việc kiểm tra, ñối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, tốn cho cơng trình, dự án hồn thành; cơng tác thẩm tra phê duyệt toán tiềm ẩn nhiều tiêu cực khó phát ðể khắc phục tồn cần thực giải pháp: - Quy trình, thủ tục: + Tiếp tục thực tốt quy ñịnh, hướng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hành (theo TT 19/2011/TT-BTC) + UBND thành phố cần ñạo ngành, chủ ñầu tư, BQL dự án nắm xác số lượng dự án ñầu tư hoàn thành vốn NSNN ñến chưa tốn, để có giải pháp xử lý cụ thể 107 + Trong thẩm tra toán phải ý ñến ñơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự tốn duyệt ñiều kiện nêu hợp ñồng, biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, khối lượng phát sinh tài liệu liên quan khác Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định - Cơ chế kiểm sốt: + Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án, phòng Tài – Kế hoạch thành phố trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn Song, trách nhiệm thuộc cá nhân cán thẩm tra tốn đảm nhận - Kỷ luật: + Áp dụng nghiêm hình thức xử phạt chủ ñầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy ñịnh thời gian toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị tốn vốn đầu tư quy định ðiều 16, ðiều 21, Nghị định 23/2009/NðCP ngày 27/02/2009 Chính phủ + Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý nghiêm theo quy ñịnh ðiều 29, Nghị ñịnh số 84/2006/Nð-CP mức xử phạt "Hành vi vi phạm quy ñịnh pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư xây dựng dự án sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước gây lãng phí" - Cơng tác cán bộ: + Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để phát sai phạm, khối lượng khai khống, áp dụng ñịnh mức, ñơn giá cao quy ñịnh, phải ñảm bảo thời gian thẩm tra ñúng quy ñịnh Kiến chống biểu tiêu cực, vụ lợi nhân, thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu 108 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát Hoạt ñộng tra, kiểm tra ñầu tư quản lý vốn ñầu tư XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thóat, lãng phí vốn Nhà nước UBND thành phố cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN (bao gồm: vốn ngân sách tỉnh, vốn TPCP); tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng ñồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thóat, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ ñầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm tốn Nhà nước quan khác, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm ñã ñược phát Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát ñầu tư cộng đồng cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt ñộng giám sát cộng ñồng lĩnh vực ñầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư, hạn chế lãng phí, thất thóat vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng ñồng Bên cạnh việc giám sát chủ ñầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân có vai trò quan trọng Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Tóm lại, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, thực tốt 109 cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn ñầu tư XDCB, hạn chế ñến mức thấp lãng phí thất thoat vốn đầu tư Nhà nước 3.2.7 Một số giải pháp khác ðể khắc phục tồn tại, yếu quản lý dự án ñầu tư sử dụng vốn NSNN, giải pháp quản lý dự án, việc tăng cường lãnh ñạo ðảng, quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân yếu tố vơ quan trọng mang tính định hướng rõ rệt a Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, cơng chức nhân dân, ñặc biệt người ñứng ñầu ñơn vị, ñịa phương thực cơng tác phòng, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, quan ñiểm, chủ trương, sách ðảng, pháp luật Nhà nước, xác định cơng tác phòng, chống thất thóat, lãng phí vốn đầu tư XDCB nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài - Tăng cường quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội đảng viên, cán bộ, công chức; thường xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm ðưa nội dung phòng, chống thất thóat, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lượng tổ chức ðảng ñảng viên hàng năm Thực có hiệu chế chất vấn sinh hoạt ðảng - Lãnh đạo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát tổ chức trịxã hội Chỉ ñạo sơ kết rút kinh nghiệm ñể nâng cao chất lượng thực chủ trương cán chủ chốt phường, xã tự phê bình phê bình trước hội nghị nhân dân UBMTTQ tổ chức 110 b Cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB Kiện tồn tổ chức, đổi phương thức hoạt động máy quyền cấp xã theo hướng tinh gọn, xác ñịnh rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, ln chuyển cán bộ; giáo dục ñạo ñức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng… chủ ñầu tư; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách - Duy trì thực chế độ khảo sát hài lòng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời ñạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám sát quan có thẩm quyền c Nâng cao trình ñộ cán quản lý dự án ñầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Năng lực phẩm chất ñội ngũ cán nhân tố quan trọng tác ñộng to lớn ñến việc quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN Những tồn công tác quản lý vốn đầu tư thành phố Bn Ma Thuột thời gian qua có nguyên nhân hạn chế trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán cơng chức ðể khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Tiến hành rà sốt, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm cơng tác lĩnh vực ñầu tư xây dựng; sở ñó ñịnh hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 111 - Các chủ ñầu tư, BQL dự án cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lược ñào tạo ñào tạo lại ñội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ðTXD như: Các chương trình đào tạo phân theo ngành, lĩnh vực ñầu tư khác ñể thực đào tạo trình độ chun mơn sâu thuộc lĩnh vực cơng tác (kể đào tạo sau ñại học) - ðối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý vốn ñầu tư XDCB cần ñược ý ñúng mức, thông qua việc mở lớp tập huấn chun mơn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý ñầu tư XDCB, ñáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi - Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em quê hương công tác thành phố; quy hoạch cử cán trẻ, có lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo ñưa ñi ñào tạo trường đại học cam kết cơng tác lâu dài địa phương ðồng thời có chế độ hỗ trợ phù hợp để động viên khuyến khích nhân tài 112 Kết luận Chương Từ phân tích thực tế tồn nguyên nhân công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách thành phố thời gian qua; xác ñịnh lợi so sánh, hạn chế khó khăn; xác ñịnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan ñiểm ðTXD kết cấu hạ tầng, phương hướng đầu tư có tính đột phá nhu cầu vốn ñầu tư ñến năm 2020 thành phố Buôn Ma Thuột Tác giả ñưa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thóat vốn, đem lại lợi ích KT-XH việc sử dụng vốn ñầu tư XDCB như: Quản lý chặt chẽ cơng tác quy hoạch; đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm ñịnh phê duyệt dự án ðTXD; tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; tổ chức quản lý thi công, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn VðT tốn vốn đầu tư dự án hồn thành; nâng cao chất lượng ñội ngũ cán quản lý vốn ñầu tư tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài ñầu tư XDCB 113 KẾT LUẬN ðầu tư XDCB hoạt động đầu tư vơ quan trọng tạo hệ thống CSHT phục vụ cho phát triển KT -XH, tiền ñề ñể thực CNH, HðH ñất nước Quản lý vốn ñầu tư XDCB hoạt ñộng quản lý kinh tế ñặc thù, phức tạp biến ñộng điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư chưa hồn chỉnh, thiếu ñồng thay ñổi Vấn ñề tăng cường quản lý vốn ñầu tư tất yếu khách quan ñiều kiện kinh tế ñang hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn ñề ñặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho ñầu tư XDCB từ NSNN, nhằm ñáp ứng kịp thời nhu cầu vốn ñầu tư XDCB cho nghiệp phát triển KT-XH, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất thóat vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với ñề tài: “Quản lý vốn ñầu tư XDCB ñịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh ðắkLắk” Trên cở tìm hiểu số nội dung đầu tư quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ðề tài tập trung phân tích đánh giá kết ñầu tư thực trạng quản lý vốn ñầu tư giai đoạn 2011 - 2015 thành phố Bn Ma Thuột, tìm tồn hạn chế ngun nhân tồn hạn chế ðồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột cách hợp lý Hy vọng giải pháp chủ yếu đưa góp phần vào cơng tác 114 quản lý vốn đầu tư XDCB địa phương, góp phần đẩy mạnh phát triển KTXH thành phố Nội dung luận văn vấn đề lớn, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Bn Ma Thuột vấn đề rộng tiếp cận góc ñộ khoa học kinh tế phát triển Mặt khác, vấn ñề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Tác giả mong muốn có nhiều bạn ñồng hành tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chưa có điều kiện sâu luận giải Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cơ, ñồng nghiệp bạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban soạn thảo Luật ðầu tư công (2010), Dự thảo Luật ðầu tư công, Hà Nội [2] Bộ Tài Chính (2007), Chế độ tài quản lý ñầu tư xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2002), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích quản lý dự án ñầu tư, NXB Giáo dục, Hà Nội [5] Chính Phủ (2005), Nghị ñịnh 16/2005/Nð-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [6] Chính Phủ (2006), Nghị định số 84/2006/Nð-CP ngày 18/8/2006 quy ñịnh bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Hà Nội [7] Chính Phủ (2009), Nghị ñịnh 12/2009/Nð-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [8] Chính Phủ (2009), Nghị ñịnh số 112/2009/Nð-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [9] Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/Nð-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật ðấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội [10] Chi cục thống kê thành phố, Niên giám thống kê 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Buôn Ma Thuột [11] Kho bạc Nhà nước Buôn Ma Thuột (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, Bn Ma Thuột [12] Phan Cơng Nghĩa (2002), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội [13] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2004), Luật Xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội [14] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2006), Luật ðầu tư, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2006), Luật ðấu thầu, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] UBND thành phố Buôn Ma Thuột (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn thành phố, Buôn Ma Thuột [17] UBND thành phố Buôn Ma Thuột (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình thu – chi ngân sách, Bn Ma Thuột [18] UBND thành phố Buôn Ma Thuột (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội thành phố Bn Ma Thuột, giai đoạn 2016 2020 Các trang web: http://www.vnexpress.net/: Báo điện tử Vnexpress http://www.mpi.gov.vn/: Cổng thơng tin điện tử Bộ Kế hoạch ðầu tư ... đầu tư cơng tác quản lý vốn ñầu tư XDCB NSNN thành phố Buôn Ma Thuột; chủ ñầu tư sử dụng vốn NSNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Vốn ñầu tư XDCB NSNN thành phố Buôn Ma Thuột (nghiên cứu vốn ñầu tư. .. trung; cơng tác quản lý đầu tư nhiều bất cập Vì cần tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư nói chung cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng Tác giả Bùi Văn n (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý. .. lý vốn ñầu tư xây dựng từ NSNN - Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN ñịa bàn thành phố Bn Ma Thuột, giai đoạn 2011 2015 - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng