Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CHU VĂN AN ĐẶNG THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HUNG YÊN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CHU VĂN AN ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Người thực hiện: Đặng Thị Thùy Linh Lớp cao học: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016 - 2017 Đề xuất người hướng dẫn: HƯNG YÊN - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu thu thập kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Các số liệu trích dẫn trình nghiên cứu nghi rõ nguồn ngốc Hưng Yên, ngày tháng năm 2017 Tác giả Đặng Thị Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu với giúp đỡ nhiệt tình quý thầy cô giáo, cấp, ngành, gia đình, đồng nghiệp bàn bè để hoàn thành Luận văn thạc sĩ Qua cho xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học Chu Văn An chất với giảng viên nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt trình học tập hoàn thành Luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Văn Định - Giảng viên trực tiếp hướng dẫn suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn thạc sĩ Xin cảm ơn Sở Tài chính, Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình hỗ trợ cung cấp số liệu để hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, khuyến khích suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn thạc sĩ Tác giả MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC .3 MỤC LỤC .5 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN .4 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm phân loại vốn đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.1.2.4 Hệ thống tiêu chí phản ánh việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2 Các nhân ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.1 Hệ thống luật pháp, chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 22 1.2.2 Các quan quản lý nhà nước .23 1.2.3 Các đơn vị chủ đầu tư 23 1.2.4 Các tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu tham gia thực dự án 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 28 TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 28 2.1 Tình hình đầu tư XDCB tỉnh Ninh Bình 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ninh Bình 2.2.1 Cơ sở quản lý 2.2.2 Nội dung quản lý 2.2.2.1 Quy hoạch kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN 37 2.2.2.2 Triển khai dự án đầu tư xây dựng từ NSNN 39 2.2.2.3 Kiểm tra, giám sát, tra hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN .58 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ninh Bình 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI NINH BÌNH 68 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI NINH BÌNH - Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO .1 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BQL CSHT GPMB HĐND KT - XH NSĐP NSNN NSTW QLNN TPCP TSCĐ TSLĐ UBND VĐT XDCB Chữ viết đầy đủ : Ban quản lý : Cơ sở hạ tầng : Giải phóng mặt : Hội đồng nhân dân : Kinh tế - xã hội : Ngân sách địa phương : Ngân sách Nhà nước : Ngân sách Trung ương : Quản lý Nhà nước : Trái phiếu Chính phủ : Tài sản cố định : Tài sản lưu động : Ủy ban nhân dân : Vốn đầu tư : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình thu chi ngân sách địa phương giai đoạn 2013-2016 31 Bảng 2.2: Cơ cấu thành phần kinh tế giai đoạn 2013-2015 32 Đơn vị: % 32 Bảng 2.3: Tổng nguồn vốn đầu tư thực giai đoạn 2013-2015 32 Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư thực giai đoạn 2013-2015 33 Bảng 2.5: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB qua năm .42 Bảng 2.6: Tổng hợp nợ XDCB dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương (đến 12/2016) 42 Bảng 2.7: Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách .46 Bảng 2.8: Tình hình toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tỉnh 50 Bảng 2.9 Tổng hợp số dư tạm ứng từ nguồn vốn NSNN tỉnh quản lý52 Bảng 2.10: Danh mục công trình Sở Tài thẩm tra toán giai đoạn 2013-2016 .54 Bảng 2.11: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2013-2016 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết thiết đề tài: Trong năm qua, Ninh Bình ưu tiên trọng đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông, công nghiệp, du lịch để tạo đà phát triển ngành kinh tế khác tỉnh Vốn NSNN chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi Ngân sách địa phương Cụ thể, năm 2013, chi đầu tư XDCB chiếm 34%, năm 2014 28,98%, năm 2015 21,35% tổng chi NSĐP Trong tập trung đầu tư vào số công trình trọng điểm như: Dự án Cơ sở hạ tầng Khu du lịch sinh thái Tràng An, dự án Xây dựng trường Đại học Hoa Lư, dự án Đường đến trung tâm xã tiểu khu chống tràn thoát lũ, kết hợp cứu hộ, cứu nạn đê sông Đáy huyện Kim Sơn … Việc đầu tư xây dựng góp phần tạo nên thành công tỉnh, đem lại cho kinh tế Ninh Bình kết đáng khích lệ lĩnh vực du lịch, dịch vụ Bên cạnh kết đạt hạn chế thể rõ, chẳng hạn việc sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ NSNN chưa hiệu quả, xảy tượng thất thoát, lãng phí tiêu cực Nhiều ý kiến cho mức thất thoát vốn đầu tư xây dựng lớn Số nợ xây dựng nhiều Đặc biệt, năm 2013, tỉnh nợ XDCB 3.945 tỷ đồng, năm 2014 số 4.150 tỷ đồng Tuy nhiên chưa có quan tổng kết, đánh giá để đưa giải pháp khắc phục Xuất phát từ thực tiễn trên, chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Ninh Bình, từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm quản lý chặt chẽ để sử dụng nguồn vốn có hiệu - Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước; 60 dụng luôn, không đợi kết thúc hoàn thành dự án bàn giao Những dự án đầu tư phát huy hiệu cao, góp phần nâng cao sở vật chất xã hội, ổn định đời sống nhân dân, phát triển kinh tế, dự án Cơ sở hạ tầng khu du lịch sinh thái Tràng An, Xây dựng, nâng cấp đường tỉnh ĐT 477 cầu Trường Yên 2.3.1 Kết đạt Công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều tiến bộ, chất lượng, hiệu công trình, dự án ngày nâng cao Việc quản lý đầu tư XDCB tuân thủ theo Nghị định hướng dẫn Chính phủ, quy định Bộ, ngành UBND Tỉnh công tác đầu tư xây dựng Việc bố trí vốn cho công trình đầu tư XDCB kế hoạch hàng năm thực nguyên tắc định hướng Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý đầu tư xây dựng Vốn đầu tư bố trí cho dự án cấp bách phục vụ công tác phòng chống lụt bão, đảm bảo an ninh, trị, dự án có tác động lớn đến phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh, ưu tiên bố trí vốn để toán nợ XDCB, hạn chế dự án khởi công Việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư dựa quy hoạch chung tỉnh, ngành Chỉ chấp thuận đầu tư dự án quan trọng, dự án đảm bảo an ninh, trị thực cấp bách, không đầu tư dàn trải vượt khả cân đối vốn ngân sách dẫn đến thời gian thi công kéo dài, dự án hiệu quả, gây lãng phí Việc tổ chức thực đầu tư đảm bảo quy trình đầu tư XDCB theo quy định Nhà nước Tất khâu thực đầu tư thắt chặt, nhằm tránh lãng phí đầu tư XDCB Công tác tra, kiểm tra tăng cường Qua kiểm tra kịp thời chấn chỉnh tồn chủ đầu tư, BQL như: Các dự án phê duyệt chưa xác định rõ nguồn vốn dẫn đến công trình thi công kéo dài, nợ khối lượng XDCB lớn; chưa thực nghiêm quy định đấu thầu, công tác chấm xét thầu mang tính hình thức; công tác quản lý chi phí đầu tư nhiều hạn chế, chủ đầu tư cấp huyện, cấp xã; sử dụng kinh phí quản lý dự án sai định mức, tiêu chuẩn theo quy định; số lượng công trình chưa toán thuộc thẩm quyền phê duyệt cấp 61 huyện, cấp xã nhiều 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế + Ban hành chế độ sách liến quan đến đầu tư XDCB từ NSNN chưa kịp thời Nhiều đơn giá vật liệu xây dựng định mức công tác XDCB nên gây nhiều khó khăn trình áp dụng thực +Quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng chất lượng thấp Nhiều quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chi tiết chưa đảm bảo chất lượng Một số quy hoạch vừa lập phê duyệt phải sửa đổi, bổ sung dẫn đến thực dự án gây tốn kém, lãng phí giảm hiệu đầu tư dự án Việc phối kết hợp ngành với ngành, ngành với cấp việc lập quy hoạch hạn chế, trình độ đơn vị tư vấn lập quy hoạch chưa cao, có quy hoạch vừa duyệt xong phải điều chỉnh lại + Việc thực đầu tư XDCB nhiều bất cập - Tổ chức máy quản lý dự án nhiều hạn chế * Giao trách nhiệm làm chủ đầu tư Trên thực tế Ninh Bình, việc giao cho Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư chưa khoa học, chưa có quy chế việc giao nhiệm vụ chủ đầu tư Nhiều quan chuyên môn xây dựng (trường học, bệnh viện, trung tâm…) giao chủ đầu tư dẫn đến quản lý hoạt động đầu tư gặp nhiều khó khăn; Những tồn làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ xây dựng, chất lượng công trình hiệu quản lý đầu tư xây dựng * Chưa tách chức quản lý Nhà nước quản lý dự án nội chủ đầu tư: Ban quản lý không chuyên ngành, lãnh đạo ban quản lý thường lãnh đạo quan có công trình lãnh đạo UBND Huyện ngành, số ban nằm Huyện, Thị xã nhân ban quản lý, cán đóng vai nhiều Ban quản lư Những cán 62 lãnh đạo kiêm nhiệm vừa đóng vai quản lý Nhà nước lĩnh vực vừa đóng vai quản lý dự án, vấn đề tác động tới việc quản lý Nhà nước cán kiêm nhiệm quản lý dự án làm cho hoạt động đầu tư xây dựng chệch với mong muốn quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng - Việc lập dự án, lập thiết kế kỹ thuật hạn chế chất lượng Phần lớn chủ đầu tư phạm vi Tỉnh không đủ khả lập dự án nên phải thuê đơn vị tư tư vấn có chức Tư vấn lập dự án đầu tư số công trình chất lượng thấp, chưa đưa nhiều phương án để lựa chọn, chưa tuân thủ theo tiêu chuẩn, quy phạm Thực tế thời gian qua, đơn vị chủ đầu tư tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn theo quy định Luật Đấu thầu mang tính hình thức Một số tổ chức tư vấn có xu hướng chạy theo doanh thu, trình thực không nghiên cứu đưa phương án thiết kế, sở lựa chọn phương án tối ưu Một số tổ chức tư vấn yếu chuyên môn nên bỏ sót nhiều yếu tố, bỏ sót hạng mục công trình thiết kế công trình không theo quy định Nhà nước Có nhiều tổ chức tư vấn phụ thuộc vào nhà thầu nên trình lập dự án chưa xác, tình trạng thiết kế tăng khối lượng so với thực tế để thu lợi cho nhà thầu - Công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự toán Độ xác công tác thẩm định chưa cao chất lượng hồ sơ dự án thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thấp Một số dự án thẩm định phê duyệt không thực thực thực không đảm bảo quy mô, tiến độ ban đầu duyệt Những công trình dự án đơn vị tư vấn thẩm tra chất lượng thường không cao Nguyên nhân chất lượng, lực đơn vị tư vấn thấp Bên cạnh đó, đơn vị tư vấn thường hay phụ thuộc vào nhà thầu, việc thẩm tra thẩm định mang tính chất chiếu lệ cho đủ thủ tục - Công tác GPMB chậm 63 Hiện nay, UBND tỉnh ban hành đơn giá để áp dụng công tác GPMB đơn giá thường thấp so với giá thị trường thay đổi liên tục, làm cho việc giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn người dân không đồng tính với mức giá Một nguyên nhân làm công tác giải phóng mặt chậm phối hợp chủ đầu tư Hội đồng GPMB cấp Huyện chưa tốt, quyền địa phương chưa kiên việc thực quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Công tác đấu thầu Sự hiểu biết trình tự qui định đấu thầu số quan quản lý nhà thầu hạn chế Việc lập Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu số gói thầu chưa đảm bảo yêu cầu, chưa bám sát yêu cầu kỹ thuật thiết kế, chưa đưa điều kiện lực, kinh nghiệm tương xứng với tính chất gói thầu nên chưa sàng lọc nhà thầu thực đủ lực điều kiện thực gói thầu Công việc chấm xét thầu tổ chuyên gia gói thầu chưa đảm bảo, thành viên tổ chuyên gia chuyên môn am hiểu gói thầu, chứng bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu; chấm xét thầu tùy tiện mang tính chất chiếu lệ, hình thức - Công tác quản lý thi công xây dựng công trình Công tác quản lý khối lượng thi công hạn chế, tồn chủ yếu Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án kinh nghiệm, thiếu cán kỹ thuật Ở đơn vị chủ đầu tư này, việc nghiệm thu khối lượng đa phần thụ động phụ thuộc vào đơn vị tư vấn giám sát, tư vấn quản lý dự án, nhà thầu thi công Nhiều chủ đầu tư biết ký vào hồ sơ đơn vị lập mà khả năng, lực để kiểm soát khối lượng thi công Công tác quản lý tiến độ chưa trọng, tiến độ thi công nhà thầu lập thường thể hồ sơ dự thầu, thường chép, copy từ hồ sơ khác, chưa bám thực tế để lập Nhiều đơn vị nhà thầu coi hình thức để hợp pháp hóa hồ sơ, nhiều lập bảng quản lý tiến độ sau thi công xong có tra, kiểm tra, không coi sở để tiến hành thi công dự án Công tác kiểm định chất lượng mang tính hình thức Theo 64 quy định, trước thi công xây dựng công trình, nhà thầu thi công phải tiến hành kiểm định chất lượng vật liệu đầu vào cho đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Tuy nhiên trình triển khai thực dự án, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát không coi trọng vấn đề này, hồ sơ kiểm định chất lượng vật liệu đầu vào nhà thầu chiếu lệ, làm cho đủ thủ tục hoàn tất hồ sơ - Công tác kiểm tra, tra, giám sát Các ngành kiểm tra giám sát chưa có kế hoạch tổng thể việc kiểm tra Do chủ đầu tư phải tiếp nhiều đoàn kiểm tra, tra, thời điểm gây khó khăn cho hoạt động xây dựng chủ đầu tư, hiệu giám sát kiểm tra lại thấp Ngược lại nhiều dự án, chủ đầu tư đơn vị tra, kiểm tra đến kiểm tra - Công tác bố trí vốn cho dự án dàn trải, lượng nợ đọng vốn xây dựng từ nguồn vốn ngân sách lớn, nhiều công trình hoàn thành chưa có khả toán thiếu khả cân đối vốn - Công tác toán vốn Hiện tình trạng số toán mà chưa có khối lượng (số dư tạm ứng) toàn tỉnh lớn 2.3.2.2 Nguyên nhân Qua trình thực chức năng, nhiệm vụ giao, Sở Tài Ninh Bình cố gắng thực tương đối tốt công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Tuy nhiên, việc thực nhiệm vụ trình diễn với vận hành thay đổi đất nước, chịu nhiều tác động khách quan chủ quan Thực kết phần trình bày tồn cần khắc phục Qua tồn cần thấy rõ vấn đề đặt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đơn vị để có giải pháp khắc phục phù hợp Về khách quan Trong trình thực quản lý vốn đầu tư XDCB, đến Luật, Nghị định, Thông tư nhà nước ban hành tương đối đầy đủ công tác quản lý đầu tư XDCB Tuy nhiên nhiều Nghị định, Thông tư ban 65 hành chậm, không đồng bộ; ban hành thời gian ngắn có thay đổi bổ sung; nội dung quy định hướng dẫn chưa rõ ràng cụ thể dẫn tới việc thực gặp nhiều khó khăn Cụ thể: - Việc lập dự toán chi phí phục vụ GPMB thực theo Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/09/2014 UBND tỉnh Ninh Bình ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình, song định mức khoản mục chi phí không quy định cụ thể Công tác quản lý đất đai trước lỏng lẻo nên đến triển khai dự án có thu hồi đất việc xác định nguồn gốc đất phức tạp dễ dẫn đến tiêu cực, thất thoát tiền đền bù - Giá vật tư, thiết bị, nguyên vật liệu xây dựng ngày có nhiều biến động, có loại tăng đột biến lớn ( sắt, thép, vật tư thiết bị điện ) Mặc dù có Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ xây dựng hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng trình thực mẻ lại phức tạp nên ảnh hưởng đến trình thi công, toán Cụ thể việc xác định khối lượng thi công điều chỉnh, vật liệu điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh hợp đồng trọn gói phép điều chỉnh sang hình thức hợp đồng điều chỉnh giá Riêng hợp đồng thực từ đầu loại hợp đồng điều chỉnh giá việc xác định khối lượng điều chỉnh, đơn giá điều chỉnh khó khăn Những hướng dẫn cho việc thực xác định lại giá trị khối lượng theo giá điều chỉnh để toán chưa Bộ, ngành hướng dẫn cụ thể nên làm cho cán công chức lúng túng áp dụng Về chủ quan Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Sở Tài Ninh Bình đạt thành tích đáng kể trước hết nhờ vào quan tâm đạo HĐND - UBND tỉnh, phối hợp Sở, Ban, Ngành phòng ban chức trình thực nhiệm vụ Ngoài ra, nỗ lực cố gắng, chủ động tháo gỡ khó khăn vướng mắc cán công chức; đặc biệt công tác thẩm tra toán công trình đáp ứng tiến độ, chất lượng 66 Do số lượng dự án lớn, khối lượng công việc nhiều yêu cầu quản lý ngày cao nên trình quản lý không tránh khỏi sai sót Tuy nhiên, sai sót không gây ảnh hưởng nghiêm trọng hay gây thất thoát , lãng phí tiền vốn nhà nước Ở đây, yếu tố người yếu tố định để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Bản thân cán công nhân viên phải có trau dồi chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao trách nhiệm công việc hạn chế tối đa điểm yếu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Lĩnh vực xây dựng nói chung liên quan đến nhiều ngành (như Nông nghiệp, Giao thông, Thuỷ lợi, Giáo dục, Văn hoá - TDTT) nhiều lĩnh vực khác (như đất đai, nhà ở), số lượng văn hướng dẫn nhiều thường xuyên điều chỉnh Nếu đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB không cập nhật tập huấn thường xuyên dễ xảy việc thực sai Từ thực trạng kể trên, giai đoạn thời gian tới nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, phát huy tốt hiệu vốn đầu tư XDCB Sở Tài đòi hỏi phải nghiên cứu xử lý thấu đáo số vấn đề sau: - Kiện toàn lại máy tổ chức Sở để cán công nhân viên xác định rõ quyền trách nhiệm công tác chuyên môn, phân công hợp lý công việc cho cán tránh chồng chéo làm giảm hiệu công việc - Tập trung cao độ cho việc giải tồn lĩnh vực GPMB, toán dự án bàn giao đưa vào sử dụng - Căn vào văn hướng dẫn, Ban lãnh đạo cần đề quy trình quy định cụ thể số công tác GPMB, thẩm định dự toán- thiết kế kỹ thuật, toán tiền mặt, kiểm tra khối lượng thi công - Nghiên cứu sách chế độ Nhà nước để thực tìm bất cập trình thực thi để có kiến nghị, đề xuất cấp - Rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư thực đầu tư nhằm nhanh chóng phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư 67 - Công tác lập kế hoạch đầu tư cần bám sát thực tế, chuẩn bị đủ nguồn vốn đủ cho dự án phê duyệt, đảm bảo sau nhà thầu hoàn thành công trình toán nhanh chóng, không dây dưa kéo dài 68 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI NINH BÌNH LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng số tỉnh học kinh nghiệm cho tỉnh Ninh Bình 1.3.1 Quản lý vốn đầu tư XDCB số tỉnh 1.3.1.1 Ở thành phố Hà Nội 1.3.1.2 Ở Tỉnh Quảng Ninh 2.1.2 Thực trạng đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Ninh Bình 2.1.2.1 Tình hình thu chi NSNN Ninh Bình 2.1.2.2 Thực trạng đầu tư XDCB từ NSNN Ninh Bình 2.3.2.1 Hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI NINH BÌNH 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 3.3.1 Đối với Nhà nước 3.3.2 Đối với tỉnh Ninh Bình Từ thực trạng tình hình đầu tư XDCB địa bàn tỉnh việc nghiên cứu đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lư vốn đầu tư 69 XDCB từ NSNN, xin đưa số kiến nghị sau: - Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đối với hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung ương ban hành Tỉnh cần đạo quan chuyên môn rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư XDCB hành, kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tư XDCB bảo đảm tính quán trình thực Trên sở rà soát đó, nhằm phát điểm bất hợp lý gây khó khăn vướng mắc trình thực địa phương, để kiến nghị với quan Trung ương kịp thời nghiên cứu, xem xét, sửa đổi Đối với văn Tỉnh ban hành Kịp thời ban hành chế độ sách liến quan đến đầu tư XDCB từ NSNN phạm vi quyền hạn, làm sở để tổ chức, cá nhân thực trình đầu tư XDCB Ví dụ đơn giá vật liệu xây dựng định mức công tác XDCB hệ thống định mức Nhà nước Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý đầu tư xây dựng tạo đồng trình thực hiện, khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực Ví dụ việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch đầu tư, việc lập thẩm định phê duyệt dự án việc tra, kiểm tra, giám sát Đối với việc phê duyệt dự án sử dụng vốn ngân sách tỉnh quản lý, nên quy định Ủy ban nhân dân tỉnh người có quyền định phê duyệt, không nên phân cấp xuống cho Sở Kế hoạch Đầu tư, nhằm kiểm soát tình hình phê duyệt dự án, tránh tình trạng phê duyệt dự án tràn lan, khả cân đối vốn - Cần có quy định cụ thể vật liệu báo giá Liên sở Tài - Xây dựng, tránh tình trạng đơn vị nhà thầu tự mua hóa đơn, toán - UBND Tỉnh đạo Thanh tra Sở chuyên ngành Thanh tra Sở xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tăng cường kiểm tra đơn vị 70 tư vấn, đơn vị không đủ lực hoạt động theo quy định xử phạt thu hồi giấy Đăng ký kinh doanh - Có chế độ khen thưởng cá nhân thực tốt công tác di dời, giải phóng mặt dự án Có biện pháp xử lý, cưỡng chế cá nhân kiên quyết, không thực di dời theo quy định 71 KẾT LUẬN Với vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội hoạt động đầu tư Đảng Nhà nước quan tâm Cho đến đạt nhiều thành tựu đầu tư XDCB, tạo TSCĐ lực sản xuất cho kinh tế quốc dân, từ tạo đà cho bước nhảy vọt kinh tế Tuy nhiên, hoạt động đầu tư XDCB từ trước xảy nhiều tình trạng tiêu cực, thất thoát, gây ảnh hưởng đến hiệu sử dụng quản lý vốn đầu tư, đồng thời gây tác động xấu đến tăng trưởng Do đó, việc phân tích tình hình thực vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư đưa giải pháp có vai trò quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách để phát triển kinh tế thời gian tới Đầu tư xây dựng vốn lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà có tính định hướng đầu tư, gúp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi truờng Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực hoạt động khác Vì để làm tốt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đòi hỏi phải có phương pháp quản lý khoa học mà việc lập thực kế hoạch tài có tính chất bắt 72 buộc Các giá trị dự toán dự án đầu tư sở quan trọng để lập, triển khai kế hoạch tài thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Nội dung luận văn vấn đề lớn, quản lý Vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Ninh Bình vấn đề rộng tếp cận góc độ khoa học kinh tế trị Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Tác giả mong muốn có nhiều bạn đồng hành tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chưa có điều kiện sâu luận giải TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2004), Giáo trình Kinh tế trị Mác-Lênin, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, Hà Nội Bộ Tài (2014), Tình hình giải ngân, toán vốn đầu tư năm xây dựng năm 2014, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư 09/2016/TT-BTC hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 09/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội Cục Thống kê Ninh Bình (2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê Ninh Bình, Ninh Bình Chính phủ (2015), Nghị định 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội, Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng công trình xây dựng, Hà Nội 10.Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội 11.Liên Sở Tài - Xây dựng (2013, 2014, 2015, 2016), Thông báo, Công Bố giá vật liệu đến chân công trình địa bàn TP Ninh Bình, Ninh Bình 12.Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 14.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 15.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Xây dựng số 50/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 16.Sở Tài Tỉnh Ninh Bình (2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo danh mục dự án hoàn thành phê duyệt toán, Ninh Bình 17.Sở Tài Tỉnh Ninh Bình (2014, 2015), Báo cáo tình hình nợ vốn đầu tư XDCB dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương Ninh Bình 18.UBND Tỉnh Ninh Bình (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, Ninh Bình 19.UBND Tỉnh Ninh Bình (2012), Quy định phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư, Ninh Bình 20.UBND Tỉnh Ninh Bình (2012, 2013, 2014, 2015), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách Nhà nước Tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 21.UBND Tỉnh Ninh Bình (2015), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển năm 2010- 2015, Ninh Bình ... suốt trình học tập hoàn thành Luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Văn Định - Giảng viên trực tiếp hướng dẫn suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn thạc sĩ Xin cảm ơn Sở Tài... vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Ninh Bình thời gian tới Kết cấu Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU... số liệu để hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, khuyến khích suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn thạc sĩ Tác giả MỤC