Luận văn tốt nghiệp Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước ở tỉnh nam định

LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC1.1.Lý luận chung về chi đầu tư XDCB của NSNN1.1.1. Khái niệm và đặc điểm chi đầu tư XDCB của NSNN.1.1.1.1. Khái niệm chi đầu tư XDCB của ngân Nhà nước. Đầu tư được hiểu là hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên trong một thời gian dự án nhằm thu về lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế xã hội lớn hơn trong tương lai.Đầu tư phát triển là loại hình đầu tư có liên quan đến sự tăng trưởng quy mô vốn của nhà đầu tư và quy mô vốn của toàn xã hội. Thông qua đầu tư phát triển thì cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế được tăng cường, đổi mới, hoàn thiện, hiện đại hoá, góp phần quan trọng hình thành và điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế, thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội.Chi đầu tư phát triển của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư hàng hoá của Nhà nước, nhằm mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy kinh tế vĩ mô và phát triển xã hội.Đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư để xây dựng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật như hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải và các công trình khác phục vụ sản xuất, phát triển kinh tế và hệ thống công trình hạ tầng xã hội như công trình y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên, mặt nước và các công trình khác để phục vụ phát triển xã hội.Chi đầu tư XDCB của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng một phần vốn tiền tệ từ NSNN để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hoá cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân.Vốn ngân sách dành cho chi đầu tư XDCB bao gồm vốn trong nước của các cấp NSNN, vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan Nhà nước;Vốn trong nước của NSNN các cấp bao gồm: Nguồn vốn XDCB tập trung, nguồn thu xổ số kiến thiết và nguồn thu tiền sử dụng đất.

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết luận văn Công đổi Việt Nam chuyển sang giai đoạn Do cần phải kết hợp chặt chẽ cải cách kinh tế cải cách hành nhằm đẩy mạnh công xây dựng đất nước theo hướng công nghiệp hóa đại hóa Điều đòi hỏi kinh tế có ổn định vững với nhịp độ tăng trưởng cao lâu bền Đầu tư XDCB có vai trò to lớn việc thúc đẩy kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSNN hàng năm.Việc thiết lập chế quản lý chi NSNN, đặc biệt quản lý chi ngân sách nhà cho đầu tư XDCB cách khoa học, hợp lý có vai trò quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Nhận thức tầm quan trọng chi NSNN cho đầu tư XDCB với phát triển kinh tế xã hội, năm gần tỉnh Nam Định có ưu tiên chi NSNN cho XDCB.Tuy vậy, nhu cầu chi NSNN cho đầu tư XDCB ngày lớn khả đáp ứng cho nhu cầu lại có hạn; đồng thời phức tạp quản lý chi đầu tư XDCB NSNN việc cải cách thủ tục hành nên quản lý chi đầu tư XDCB NSNN bộc lộ tồn khâu lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán đến toán vốn gây thất thoát, lãng phí hiệu chi NSNN cho đầu tư XDCB Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi đầu tư XDCB NSNN tỉnh Nam Định” làm đề tài cho luận văn Thạc sỹ kinh tế 2.Mục đích nghiên cứu Hệ thống hoá, phân tích sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB NSNN tỉnh Nam Định; đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB NSNN tỉnh Nam Định năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn chi quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB NSNN - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng chi quản lý chi NSNN cấp tỉnh cho đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2015; giải pháp đề xuất nghiên cứu áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 tỉnh Nan Định Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, khái quát hoá… để làm sáng tỏ vấn đề theo mục đích nghiên cứu đề tài đặt Những đóng góp luận văn - Hệ thống hoá phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận lý luận chi NSNN quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB NSNN - Tổng hợp, phân tích làm rõ thực trạng chi quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định nhằm chống thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu chi đầu tư XDCB NSNN Kết cấu đề tài Chương I: Lý luận chung chi quản lý chi đầu tư XDCB NSNN Chương II: Thực trạng chi quản lý chi đầu tư XDCB NSNN tỉnh Nam Định Chương III: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB NSNN tỉnh Nam Định CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 1.1.1.1 Lý luận chung chi đầu tư XDCB NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư XDCB NSNN Khái niệm chi đầu tư XDCB ngân Nhà nước Đầu tư hiểu hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên thời gian dự án nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội lớn tương lai Đầu tư phát triển loại hình đầu tư có liên quan đến tăng trưởng quy mô vốn nhà đầu tư quy mô vốn toàn xã hội Thông qua đầu tư phát triển sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế tăng cường, đổi mới, hoàn thiện, đại hoá, góp phần quan trọng hình thành điều chỉnh cấu kinh tế, thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Chi đầu tư phát triển NSNN trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất dự trữ vật tư hàng hoá Nhà nước, nhằm mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy kinh tế vĩ mô phát triển xã hội Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư để xây dựng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải công trình khác phục vụ sản xuất, phát triển kinh tế hệ thống công trình hạ tầng xã hội công trình y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, xanh, công viên, mặt nước công trình khác để phục vụ phát triển xã hội Chi đầu tư XDCB NSNN trình phân phối, sử dụng phần vốn tiền tệ từ NSNN để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm bước tăng cường, hoàn thiện đại hoá sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân Vốn ngân sách dành cho chi đầu tư XDCB bao gồm vốn nước cấp NSNN, vốn vay nợ nước Chính phủ, cấp quyền quan Nhà nước; Vốn nước NSNN cấp bao gồm: Nguồn vốn XDCB tập trung, nguồn thu xổ số kiến thiết nguồn thu tiền sử dụng đất 1.1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng NSNN - Chi đầu tư xây dựng NSNN có đặc điểm bật đối tượng đầu tư tập trung vào dự án hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khả thu hồi vốn mà lợi ích phục vụ cho người, ngành xã hội Chi đầu tư XDCB tạo sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế, xã hội làm tảng đảm bảo cho phát triển kinh tế xã hội quốc gia; khả thu hồi vốn thấp, thu hồi vốn trực tiếp nên khía cạnh tài khả hoàn vốn khó xác định, việc đánh giá hiệu dự án không phụ thuộc nhiều vào tiêu định lượng - Chi đầu tư XDCB từ NSNN khoản chi yêu cầu nguồn vốn đầu tư lớn khả thu hồi cần có đầu tư Nhà nước: với mục đích đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội, làm vốn mồi để tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút nguồn vốn đầu tư nước nên Nhà nước quy hoạch định đầu tư dự án bên cạnh việc bố trí nguồn cho dự án phải bố trí vốn cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư, xây dựng sở hạ tầng phục vụ dự án điện, đường, trường, trại Đối với Việt Nam khả ngân sách hạn chế, song Nhà nước có ưu tiên cho chi đầu tư XDCB, xu hướng chi ngày tăng số tuyệt đối tỷ trọng chi cân đối ngân sách Tuy nhiên, tỷ trọng chi NSNN cho đầu tư xây dựng thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương, đường lối phát triển kinh tế xã hội Nhà nước; thứ tự tỷ trọng ưu tiên chi đầu tư XDCB cho lĩnh vực kinh tế xã hội thường có thay đổi thời kỳ phát triển kinh tế xã hội - Chi đầu tư XDCB NSNN mang tính chất chi cho tích luỹ: Từ mục đích khoản chi đầu tư xây dựng NSNN tạo sở kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ phục vụ kinh tế làm tảng cho tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội làm tăng sản phẩm quốc nội - Chi đầu tư XDCB NSNN gắn với việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nhà nước thời kỳ: Chi đầu tư XDCB mang đến lợi ích phát triển kinh tế xã hội; kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ngắn hạn trung hạn dài hạn sở tảng việc xây dựng, định dự toán chi đầu tư XDCB lĩnh vực Gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế xã hội với chi đầu tư XDCB đảm bảo phục vụ tốt việc thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hiệu chi đầu tư XDCB - Chi đầu tư XDCB từ NSNN mang tính chất khoản vốn cấp phát không hoàn lại, thời gian chi cho dự án kéo dài, cấp phát trực tiếp đến hạng mục công trình; vận động tiền vốn dùng để trang trải chi phí đầu tư XDCB chịu chi phối trực tiếp đặc điểm đầu tư XDCB Kết qủa đầu tư XDCB sản phẩm có giá trị lớn, chí có dự án kéo dài hàng chục năm Đây điểm khác biệt so với hoạt động đầu tư khác Do tính chất lâu dài nên phải dự trù thay đổi trình thực dự án Cũng giá trị công trình lớn nên người sử dụng mua toàn công trình lúc mà phải mua phần( hạng mục hay phận công trình hoàn thành) Việc cấp phát vốn đầu tư XDCB phải phù hợp với đặc điểm Điều thể qua việc chủ đầu tư tạm ứng toán phần cho nhà thầu trình thi công xây lắp Đầu tư XDCB tiến hành tất lĩnh vực kinh tế giao thông, xây dựng, nông nghiệp, công nghiệp, y tế, giáo dục, quốc phòng an ninh Vì quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB phải phù hợp với loại hình công trình đảm bảo hiệu vốn đầu tư Đầu tư XDCB hoạt động bỏ vốn để xây dựng công trình nên định đầu tư phải định tài chính, phải thể tiêu chí: Tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, cấu tài chính, khả hoàn vốn,… Từ đặc diểm cho thấy trình phân bổ giao dự toán chi đầu tư XDCB phải theo hướng tập trung vốn, tránh dàn trải; phải bố trí vốn theo tiến độ công trình, dự án chuyển tiếp có hiệu quả, có khả hoàn thành đưa vào sử dụng năm dự toán, đặc biệt công trình, dự án trọng điểm, cấp bách, sau bố trí cho dự án khởi công Thực nghiêm chỉnh việc công khai minh bạch tất khâu trình đầu tư 1.1.2 Nội dung chi đầu tư XDCB NSNN Chi đầu tư XDCB NSNN nhằm trang trải chi phí cho việc đầu tư xây dựng mới, mở rộng, cải tạo đại hóa công trình xây dựng có tính chất quy mô khác nhau, với nhiều loại chi phí khác Để phục vụ cho công tác quản lý người ta dựa theo tiêu chí định để xác định nội dung chi đầu tư XDCB NSNN Cụ thể sau: 1.1.2.1 Theo tính chất mục đích sử dụng nguồn vốn Theo tính chất mục đích sử dụng nguồn vốn NSNN để chi đầu tư XDCB bao gồm: nguồn vốn đầu tư phát triển NSNN, nguồn vốn nghiệp NSNN nguồn vốn chương trình mục tiêu, hỗ trợ có mục tiêu NSNN Nguồn vốn đầu tư phát triển NSNN dành cho chi đầu tư XDCB sử dụng để chi đầu tư chi đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo, đại hóa sở vật chất lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân Thuộc nguồn vốn đầu tư phát triển NSNN bao gồm: nguồn vốn XDCB tập trung (vốn cân đối), nguồn thu sử dụng đất, nguồn thu từ hoạt động sổ xổ kiến thiết (chỉ để đầu tư công trình phúc lợi công cộng, y tế, giáo dục theo Nghị Quốc hội); Nguồn vốn nghiệp NSNN chi đầu tư XDCB sử dụng để chi đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo đại hóa sở vật chất lực sản xuất phục vụ có kinh tế quốc dân Không sử dụng nguồn vốn nghiệp NSNN để chi xây dựng 1.1.2.2 Theo phân cấp nhiệm vụ chi NSNN Theo quy định Luật NSNN, cấp ngân sách hệ thống NSNN thống phân cấp cụ thể nguồn vốn nhiệm vụ chi ngân sách Theo phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách, chi đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm chi đầu tư XDCB dự án đầu tư Trung ương quản lý chi đầu tư XDCB dự án đầu tư địa phương quản lý Các dự án đầu tư trung ương quản lý dự án đầu tư thuộc nhiệm vụ chi ngân sách trung ương Các dự án đầu tư địa phương quản lý dự án đầu tư thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 1.1.2.3 Theo ngành kinh tế quốc dân Theo ngành kinh tế quốc dân dựa vào tính chất kinh tế hoạt động kinh tế xã hội kinh tế quốc dân Phân theo ngành kinh tế quốc dân, nội dung chi đầu tư XDCB NSNN phản ánh số chi tỷ trọng chi NSNN cho nghành kinh tế quốc dân như: Nông, lâm, ngư nghiệp (nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản); Giao thông vận tải; cấp thoát nước; hạ tầng công cộng khác; giáo dục đào tạo dạy nghề; khoa học công nghệ; y tế hoạt động xã hội; thể dục thể thao; văn hóa thông tin; quản lý Nhà nước; quốc phòng an ninh… 1.1.2.4 Theo tính chất quy mô dự án đầu tư xây dựng Theo tính chất quy mô dự án đầu tư xây dựng, dự án đầu tư chia thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B nhóm dự án nhóm C Theo chi đầu tư XDCB NSNN bao gồm chi đầu tư XDCB dự án quan trọng quốc gia, chi đầu tư XDCB dự án nhóm A, chi đầu tư XDCB dự án nhóm B chi đầu tư XDCB dự án nhóm C Tính chất dự án đầu tư xây dựng thường xem xét gắn với tính chất ngành lĩnh vực, ảnh hưởng tác động dự án đến vấn đề an ninh, quốc phòng, môi trường, phát triển kinh tế xã hội quốc gia Quy mô dự án đầu tư xem xét tổng mức vốn dự án Dự án quan trọng quốc gia dự án đầu tư có tính chất quan trọng an ninh, quốc phòng, lịch sử văn hóa có ảnh hưởng lớn đến môi trường phát triển kinh tế xã hội quốc gia Các dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét định chủ trương đầu tư Các dự án nhóm A dự án có quy mô lớn, dựa án nhóm B có quy mô vừa, dự án nhóm C có quy mô nhỏ 1.1.2.5 Theo trình tự đầu tư xây dựng Theo trình tự đầu tư xây dựng bao gồm giai đoạn lập quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng Theo chi đầu tư XDCB NSNN chia thành chi vốn quy hoạch, chi vốn chuẩn bị đầu tư, chi vốn thực dự án Vốn quy hoạch vốn dùng để trang trải chi phí lập dự án quy hoạch Chi phí lập dự án quy hoạch bao gồm chi phí điều tra, khảo sát, nghiên cứu, lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch tổng thể xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết đô thị trung tâm, quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai Vốn chuẩn bị đầu tư vốn trang trải chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư Chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm: chi cho công tác nghiên cứu cần thiết phải đầu tư quy mô đầu tư; tiến hành tiếp xúc; thăm dò thị trường nước để xác định nhu cầu tiêu thụ, khả cạnh tranh sản phẩm, tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất; xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư; điều tra; khảo sát lựa chọn địa điểm xây dựng; lập dự án đầu tư Vốn thực dự án vốn dùng để trang trải chi phí để tổ chức thực dự án như: chi phí đền bù giải phóng mặt tái định cư chuẩn bị mặt xây dựng; chi tư vấn, khảo sát thiết kế, chi thi công xây lắp bao gồm thiết bị,… 1.1.2.6 Theo mục đích dự án đầu tư Theo mục đích dựa án đầu tư sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB bao gồm: Chi dự án thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh khả thu hồi vốn dự án giao thông, thủy lợi, giáo dục đào tạo, y tế, trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, trạm trại thú y, động thực vật, nghiên cứu giống cải tạo giống, xây dựng công trình văn hóa, xã hội, thể dục thể thao, phúc lợi công cộng, quản lý Nhà nước, khoa học kỹ thuật, bảo vệ môi trường sinh thái khu vực, vùng, lãnh thổ Chi hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy đinh pháp luật Chi cho dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội chung nước, vùng miền, ngành, quy hoạch sử dụng đất đai nước, vùng kinh tế vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch chung xây dựng đô thị, nông thôn,… Các dự án khác theo định Thủ tướng Chính phủ 1.1.2.7 Theo mức độ thực dự án đầu tư Theo mức độ thực dự án đầu tư xây dựng bao gồm dự án khởi công mới, dự án dở dang chuyển tiếp, dự án hoàn thành chi đầu tư XDCB chia thành chi XDCB dự án hoàn thành; chi XDCB dự án dở dang chuyển tiếp; chi XDCB dự án khởi công Chi XDCB dự án hoàn thành khoản chi để toán cho dự án hoàn thành chờ toán dự án hoàn thành phê duyệt toán chưa bố trí toán Chi XDCB dự án khởi công khoản chi để toán cho dự án chưa tổ chức đấu thầu , trình tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp 1.1.2.8 Theo cấu công nghệ vốn đầu tư Theo cấu công nghệ vốn đầu tư, nội dung chi đầu tư XDCB NSNN bao gồm chi vốn xây dựng, chi vốn thiết bị chi khác dự án đầu tư Vốn xây dựng dự án vốn dùng để trang trải chi phí xây dựng dự án đầu tư bao gồm: chi phí phá tháo dỡ công trình xây dựng; chi phí san lấp mặt xây dựng; chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình chính, công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công; chi phí nhà tạm trường để điều hành thi công Chi phí xây dựng dự án đầu tư xác định cho công trình, hạng mục công trình cụ thể xác định cách lập dự toán xây dựng Đối với công trình phụ trợ, công trình tạm phục vụ thi công, chi phí xây dựng xác định cách lập dự toán; nhà tạm để điều hành thi công trường chi phí xây dựng xác định cách lập dự toán; nhà tạm để điều hành thi công trường chi phí xây dựng xác định định mức tỷ lệ Dự toán chi phí xây dựng bao gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế GTGT, chi phí xây dựng nhà tạm để điều hành thi công trường Dự toán chi phí xây dựng xác định theo nội dung chi phí tổng hợp nội dung chi phí Dự toán chi phí xây dựng lập theo phương thức sau: + Phương pháp khối lượng đơn giá xây dựng đầy đủ; + Phương pháp tổng khối lượng hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công bảng giá tương ứng; + Phương pháp suất chi phí xây dựng công trình có tiêu kinh tế kỹ thuật tương ứng thực hiện; + Các Phương pháp khác phù hợp với tính chất, đặc điểm xây dựng công trình Chi vốn thiết bị dự án đầu tư Vốn thiết bị dự án đầu tư vốn dùng để trang trải chi phí mua sắm thiết bị cộng nghệ (kể thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia công); chi phí đào tạo chuyển giao công nghệ; chi phí lắp đặt thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị; chi phí vận chuyển, bảo hiểm thiết bị; thuế, phí chi phí có liên quan khác Chi phí mua sắm thiết bị xác định sở khối lượng, số lượng, chủng loại thiết bị cần mua, gia công giá mua gia công thiết bị Chi phí đào tạo chuyển giao công nghệ, chi phí lắp đặt thiết bị, chi phí thí nghiệm, hiệu chỉnh chi phí khác liên quan xác định dự toán Chi vốn chi phí khác dự án đầu tư Vốn chi phí khác dự án đầu tư vốn vốn dùng để trang trải chi phí khác dự án đầu tư Các chi phí khác dự án đầu tư toàn chi phí cần thiết cho trình đầu tư dự án Chi phí khác bao gồm nhiều khoản chi đa dạng chi bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí dự phòng… Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư bao gồm: chi phí bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, trồng đất chi phí bồi thường khác; khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; chi phí thực tái định cư có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt dự án; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chi phí sử dụng đất thời gian xây dựng; chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đầu tư Chi phí quản lý dự án: chi phí cần thiết cho chủ đầu tư để tổ chức quản lý việc thực công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án hoàn thành nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng chi phí tổ chức lập báo cáo đầu tư, chi phí tổ chức lập dự án đầu tư báo cáo kinh tế - kỹ thuật; chi phí tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuộc trách nhiệm chủ đầu tư; chi phí tổ chức thẩm định dự án đầu tư báo cáo kinh tế - kỹ thuật; chi phí tổ chức lập, thẩm định thẩm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dự toán công trình; chi phí tổ chức nghiệm thu, toán, toán hợp đồng; toán, toán vốn đầu tư xây dựng công trình Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm chi phí tư vấn khảo sát xây dựng, lập báo cáo, thiết kế xây dựng công trình, giám sát công trình chi phí tư vấn khác có liên quan Chi phí khác chi phí không thuộc nội dung nêu cần thiết để thực dự án đầu tư xây dựng công trình chi phí rà phá bom mìn, vật nổ, chi phí bảo hiểm công trình; chi phí di chuyển thiết bị thi công lực lượng lao động đến công trình; chi phí đảm bảo an toàn giao thông phục vụ thi công công trình; chi phí kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư; khoản phí lệ phí theo quy định 1.2 Lý luận chung quản lý chi đầu tư XDCB NSNN 10 hồi phần nộp vào NSNN (50% số tiền thu nộp) phần lại cá nhân tổ chức hưởng - Thành phần tham gia Hội đồng nghiệm thu Chủ đầu tư, tư vấn, giám sát thi công nên mời đại diện quan tài chính, kho bạc, quan quản lý Nhà nước XDCB (Sở công thương) tham gia chứng kiến nghiệm thu dảm bảo cho trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB thực giai đoạn sau chặt chẽ, đồng tiền xuất khỏi quỹ NSNN đảm bảo đối tượng, mục đích, hiệu cao - Nêu cao vai trò Ban giám sát nhân dân việc tham gia giám sát, quản lý chất lượng nghiệm thu công trình Thành phần Ban giám sát nhân dân phải người có trách nhiệm địa phương người dân có uy tín tín nhiệm tránh cấu Giám sát nhân dân theo dõi chặt chẽ hàng ngày, ghi chép ký xác nhận với nhà thầu khối lượng thi công, số lượng, xuất xứ loại vật tư đưa vào công trình Thành phần tham gia nghiệm thu nên bắt buộc phải có cán giám sát nhân dân tham gia 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Nam Định Qua phân tích phần thực trạng công tác kiểm soát, toán đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nam Định thời gian qua ta cần thấy phải hoàn thiện công tác kiểm soát, toán vốn thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Để làm việc thời gian tới quan KBNN tỉnh cần ý nội dung sau: - Phải nâng cao tỷ lệ vốn toán tổng kế hoạch vốn giao Khắc phục tình trạng chậm toán tình trạng nguồn vốn dồn cuối năm toán Trong thời gian tới Nam Định cần phát huy việc lập, phân bổ, giao kế hoạch thời gian quy định Nâng cao lực Chủ đầu tư việc hoàn thiện hồ sơ gửi KBNN tỉnh toán Ngoài việc quy định thời gian tối đa ngày từ nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ KBNN phải thay mặt chủ đầu tư toán cho nhà thầu, KBNN tỉnh nên quy định thời gian cụ thể kể từ cán toán vốn đầu tư nhận hồ sơ đề nghị toán từ chủ đầu tư, trường 59 hợp hồ sơ không hợp lệ chưa đầy đủ KBNN phải có thông báo đầy đủ nội dung thiếu không hợp lệ cho chủ đầu tư biết để hoàn tất hồ sơ toán vốn đầu tư cho nhà thầu - Để công tác kiểm soát vốn đầu tư cách thông suốt, đảm bảo hiệu quả, an toàn xuất quỹ NSNN việc kiểm soát hồ sơ đầu vào vô quan trọng Kiểm tra hồ sơ ban đầu phải coi yêu cầu bắt buộc quan KBNN lĩnh vực quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB Kết kiểm tra phải thông báo thức văn tới đối tượng có liên quan để có sở hoàn thiện, chỉnh sửa, không làm ảnh hưởng tới việc toán vốn đầu tư sau Nội dung kiểm soát phải hoàn thiện theo hướng: Thứ nhất: kiểm tra tính pháp lý hồ sơ, cán tra vốn đầu tư XDCB KBNN chịu trách nhiệm toàn Khi chủ đầu tư gửi hồ sơ đến KBNN, cán toán người trực tiếp nhận hồ sơ vòng hai ngày kể từ ngày nhận hồ sơ phải có trách nhiệm trả lời thức tính pháp lý hồ sơ văn Trường hợp kiểm tra dự toán trúng thầu hợp đồng đấu thầu, việc kiểm tra tiến hành cách đơn giản lỗi số học, không kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá nên phần việc cán tra chịu trách nhiệm toàn Cùng với việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ cán tra tiến hành kiểm tra dự toán trúng thầu có sai sót cần thông báo văn thức cho cấp có thẩm quyền để tiến hành điều chỉnh lại giá trúng thầu Trường hợp hợp đồng thực đinh thầu kiểm tra việc áp dụng định mức đơn gía lỗi số học Những trường hợp cần phải xác định rõ nội dung, công việc cần phải có phận chuyên trách kiểm tra, nội dung cần không cần thiết cán tra trực tiếp làm Xuất phát từ thực tế công tác kiểm soát tra vốn, để việc kiểm tra dự toán thực cách có hiệu quả, nội dung công việc công tác xây lắp, việc kiểm tra dự toán thường nhiều thời gian việc công sức có liên quan đến việc bóc tách khối lượng theo thiết kế, việc áp dụng đơn giá sách chế độ khác, công việc cần có phận kiểm tra dự toán chuyên trách để 60 đảm bảo công việc thực cách hiệu trôi chảy Tuy nhiên, thực tế, việc kiểm soát toán thời gain vừa qua Nam Định chủ yếu kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ mà chưa kiểm tra, bóc tách dự toán Trong thời tới đề xuất cần phải tăng cường công tác kiểm soát toán vốn Thứ hai: việc kiểm soát lần toán tất nội dung công việc cán tra hoàn toàn chịu trách nhiệm bao gồm hợp đồng đấu thầu, hợp đồng định thầu Nội dung kiểm tra giá trị khối lượng hoàn thành nghiệm thu phải với giá trị khối lượng có dự toán duyệt dự toán Kho bạc Nhà nước kiểm tra thẩm định khâu kiểm tra hồ sơ ban đầu Thứ ba: việc kiểm soát toán lần cuối hợp đồng việc phân định trách nhiệm phận thực nhiệm vụ kiểm soát tương tự giai đoạn kiểm soát hồ sơ ban đầu, nhiên giai đoạn kiểm tra mặt khối lượng hoàn thành nghiệm thu có với thiết kế kỹ thuật duyệt không, giá toán việc kiểm tra đơn việc đối chiếu với đơn giá dự toán kiểm tra giai đoạn đầu hồ sơ Ngoài ra, phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc Chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không tiến hành triển khai thực để hoàn tất thủ tục để toán dẫn đến tình trạng vốn chờ công trình, làm ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung toán vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.2.4 Hoàn thiện công tác toán vốn đầu tư dự án XDCB hoàn thành Quyết toán dự án, công trình hoàn thành đưa vào sản xuất, sử dụng giai đoạn cuối trình đầu tư Thông qua công tác toán dự án hoàn thành nhằm tránh đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý Nhà nước có liên quan; đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện chế 61 Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư; mà thông qua công tác toán, đánh giá kết trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho trình quản lý dự án, công trình khác, tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư Sở tài với chức giao phải thường xuyên kiểm tra công tác toán vốn đầu tư hoàn thành chủ đầu tư với nhà thầu, báo cáo UBND tỉnh xử lý trường hợp vi phạm thời gian toán vốn chậm đồng thời bố trí đủ cán để đẩy nhanh tiến độ thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để đảm bảo vốn đầu tư phản ánh chi phí đầu tư Thực nghiêm chỉnh việc đạo tất toán tài khoản dự án theo quy định Bộ tài 3.2.5 Công khai hoá quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Công khai hoá quy trình nghiệp vụ lĩnh vực quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB công việc có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan đến trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Đó kênh giám sát bên việc thực nhiệm vụ: lập, giao phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, toán vốn đầu tư; toán vốn đầu tư dự án hoàn thành máy quản lý chi NSNN thực nhiệm vụ Thực tế quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB công việc có tính chất độc lập cao, cán máy quản lý người chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện dễ cho cán thực lập kế hoạch, kiểm soát, toán, toán gây phiền hà, nhũng nhiễu chủ đầu tư tham gia giao dịch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tư Nhà thầu, thường người gánh chịu khoản chi phí phát sinh để ghi vốn, rút tiền, toán công trình) Nếu chủ đầu tư hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB quan tài Kho bạc Nhà nước tỉnh công khai bên cạnh việc hoàn thiện thủ tục hồ sơ thanh, toán cách nhanh gọn, Chủ đầu tư kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi NSNN Việc công khai quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư 62 XDCB nói chung quy trình thanh, toán vốn đầu tư XDCB nói riêng có quy định Tuy nhiên thực tế địa bàn tỉnh Nam Định chưa thực công khai quy định chi thường xuyên Vì đề nghị quan quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nam Định thời gian tới nên tổ chức công khai quy trình chi NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt quy trình kiểm soát, toán, toán cách rộng rãi để Chủ đầu tư, Nhà thầu bên có liên quan có điều kiện nắm bắt quy trình tổ chức thực tốt Làm giúp cho trình quản lý NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh đạt tiến nhanh hơn, hiệu cao góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN cho đầu tư xây dựng tỉnh Nam Định 3.2.6 Tăng cường hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước điạ phương trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chỉnh phủ quản lý đầu tư xây dựng công trình: tất hoạt động đầu tư xây dựng thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan kể người nước Việt Nam, người Việt Nam định cư nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam phaỉ chịu tra, kiểm soát quan chức Nhà nước theo lĩnh vực quản lý, có phân biệt công trình sử dụng vốn NSNN, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp liên doanh nhân dân đầu tư xây dựng Tuỳ theo tình hình thực tế cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tuy nhiên, nói tỉnh Nam Định chế giám sát tình hình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB chưa thực toàn diện, thường xuyên có hệ thống Còn thiếu phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính để công tác kiểm 63 tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định đạt hiệu thời gian tới tỉnh Nam Định cần giải số vấn đề sau: - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát Hiện nay, việc kiểm tra trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói chung tỉnh Nam Định nói riêng chưa phân công rõ ràng Một công trình, dự án đầu tư nhiều đơn vị kiểm tra, tra như: quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, KBNN tra, quan kiểm toán Nhà nước, quan kiểm soát Nhà nước, quan điều tra kiểm tra… Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải chia làm hai loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại thường xuyên theo định kỳ phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán Nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống - Phát huy vai trò giám sát HĐND việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB HĐND quan dân cử, đại diện cho nhân dân nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát trình tổ chức thực - Tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ chức đoàn thể, phương tiện truyền thông đại chúng, đặc biệt phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc giám sát trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 3.2.7 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định Bộ máy chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương nhân tố tác động đến trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Qua phân tích thực trạng tỉnh Nam Định thấy lên vấn đề máy quản lý hạn chế định Vì vậy, thời gian tới cần tiến hành tổ chức lại máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cách hợp lý: 64 - Trong máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh cần có phân công, phân cấp rõ ràng phận hệ thống quản lý xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cấp thừa hành - Sắp xếp lại máy nhân Sở tài tỉnh theo hướng tăng cường cán để bố trí có cán chuyên quản cấp phát chi đầu tư XDCB thẩm tra toán - UBND tỉnh phải xây dựng ban hành quy chế làm việc Ban quản lý dự án cách chặt chẽ Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát trình thực kỷ luật kỷ luật nghiêm khắc vi phạm Muốn vậy, phải bố trí người tham gia Ban quản lý dự án phải người có trình độ chuyên môn, có đạo đức, lối sống lành mạnh Mặt khác, phải có sách đãi ngộ thích đáng, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, thoả đáng 3.2.8 Tổ chức bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần theo hướng: - Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách tỉnh (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tư) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB phải người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức nghành nghề đảm nhận - Các quan chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) phải bố trí người làm công tác quản lý đầu tư chuyên trách có kinh nghiệm chuyên môn để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án giao 65 - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ người cán công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Phải xây dựng rõ quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi - Định kỳ tổ chức khoá học bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lực, ý thức trách nhiệm người quản lý cho đội ngũ cán nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu, tính chất công việc - Khuyến khích Nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy lòng tự trọng đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kinh doanh bất hợp pháp, cam kết không móc ngoặc, hối lộ, phải tố cáo hành vi không lành mạnh, phi đạo đức kinh doanh xây dựng Chính quyền địa phương cần phát huy vai trò chủ đạo mình, nêu cao vai trò tự giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói riêng tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, điều gây khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB Khi Nghị định Chính phủ thay đổi kéo theo Thông tư hướng dẫn Bộ tài phải thay đổi theo phù hợp Vì vậy, thời gian tới đề nghị Chính phủ xây dựng Nghị định ổn định lâu dài để cấp quyền không bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn Qua làm cho trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB đạt hiệu cao - Để quản lý tốt công tác chi NSNN cho đầu tư XDCB khâu quan trọng phải lựa chọn tư vấn giám sát thi công tốt, “ người cảnh sát canh giữ chống thất thoát, lãng phí trình chi NSNN cho đầu tư xây dựng” Cần lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát thi công đủ lực kinh nghiệm, phải 66 trang bị thiết bị công cụ cần thiết phục vụ cho kiểm tra, nghiệm thu… công đoạn họ phải chịu trách nhiệm phạm sai sót - Thành lập Hội đồng độc lập thẩm định phê duyệt dự toán: dự toán tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng công trình tính toán cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật thi công Dự toán pháp lý cho việc chi trả toán khối lượng công việc thực hoàn thành, có ý nghĩa vô quan trọng Tuy nhiên, chất lượng dự toán công trình xây dựng sử dụng vốn NSNN Việt Nam đáng lo ngại, trường hợp áp sai định mức đơn giá nhiều sai sót khác mà nguyên nhân chủ yếu nằm công tác thẩm định phê duyệt dự toán Theo quy định hành, việc thẩm định phê duyệt dự toán quan Nhà nước tiến hành tỉnh Nam Định tổ thẩm định Sở tài chủ trì UBND tỉnh phê duyệt dự toán dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” Bên cạnh chưa có chế tài chặt chẽ trách nhiệm sai phạm thẩm định phê duyệt dự toán Để nâng cao chất lượng công tác dự toán phục vụ cách tốt cho chi đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, Chính phủ nên nhanh chóng hình thành Hội đồng độc lập trực thuộc Chính phủ có máy từ Trung ương đến địa phương để thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán Với tổ chức tránh tình trạng nêu “Vừa đánh bóng vừa thổi còi”, với đội ngũ chuyên sâu thực chuyên môn hoá công việc thẩm định phê duyệt dự toán làm cho chất lượng dự toán đảm bảo cách tốt Bên cạnh phải có chế tài rõ ràng việc thưởng phạt người có trách nhiệm thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán - Đề nghị Chính phủ xem xét tạo chế để quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư XDCB để địa phương thích ứng nhanh có biến động lớn giá thị trường Làm điều tăng tính chủ động quyền địa phương, tránh việc quyền chờ Chính phủ có điều chỉnh có biến động giá, làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình XDCB Muốn cần phải có lộ trình 67 nâng cao lực quyền địa phương việc xây dựng đơn giá đầu tư XDCB 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài - Trong thời gian vừa qua Thông tư hướng dẫn Bộ Tài quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB chưa tạo mức ổn định Ví dụ năm 2007 chẳng hạn việc hướng dẫn toán dự toán dự án hoàn thành thay đổi hai lần từ việc đời thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 đến ngày 09/08/2007 phải sửa đổi, bổ sung thông tư số 98/2007/TT-BTC Sự thay đổi phần Chính phủ thay đổi Nghị định phần thân thông tư không ổn định Do ảnh hưởng lớn đến quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Chính thời gian tới đề nghị Bộ Tài phải xây dựng Thông tư có chiến lược dài hơi, để việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB đạt hiệu cao - Việc phân cấp việc quản lý khâu trình chi NSNN cho đầu tư XDCB phải đồng trình quan lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương thuận tiện hiệu Khâu kiểm soát, toán khâu thẩm tra toán chưa thực đồng Dẫn đến việc thực khâu trình chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương gặp nhiều khó khăn Đề nghị Bộ Tài có xem xét, điều chỉnh, thuận tiện việc phối kết hợp phận, khâu trình chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định - Trong thông tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư đề nghị Bộ tài nên hướng dẫn quy định cụ thể mục thời hạn hình thức toán việc quy định cụ thể thời gian (chẳng hạn ngày) KBNN phải thông báo cho chủ đầu tư biết nội dung thiếu chưa hợp lệ cho chủ đầu tư biết để hoán tất hồ sơ Tránh việc Chủ đầu tư phải nhiều lần lại Kho bạc Nhà nước hoàn tất hồ sơ toán vốn cho Nhà thầu Hoặc hết thời hạn quy định ngày thông báo hồ sơ chưa đủ điều kiện để toán 68 69 KẾT LUẬN Trên sở phân tích đặc thù hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói chung tỉnh Nam Định nói riêng , luận văn tổng kết ưu điểm, hạn chế trình quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định để tìm nguyên nhân làm giảm hiệu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước qua giai đoạn trình đầu tư Trên sở luận văn đưa giải pháp mang tính trọng yếu để hoàn thiện trình quản lý NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: - Luận văn khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng tỉnh Nam Định Từ kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN cho đầu tư xây đựng tỉnh Nam Định - Cuối luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định Với kết đạt luận văn, hy vọng đóng góp phần công sức nhỏ bé vào việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định Tuy nhiên, quản lý chi NSNN cho đầu tư xây đựng vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản chi đầu tư XDCB NSNN nói chung tỉnh Nam Định nói riêng 70 MỤC LỤC 71 DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng 1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên bảng Mức tạm ứng gói thầu xây lắp Số liệu chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2015 Số liệu chi đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực, ngành kinh tế Bảng kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2015 Tình hình thực toán vốn đầu xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015 72 Trang 25 37 37 44 47 DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách nhà nước DADT Dự án đầu tư KTXH Kinh tế xã hội 73 [...]... quan hệ bắt buộc theo quy định của Luật NSNN 34 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 2.1.1 Điều kiện tự nhiên ở tỉnh Nam Định Vị trí địa lý: Nam Định là một tỉnh nằm ở phía nam đồng bằng Bắc Bộ, Việt Nam Nam Định được xác định là trung tâm các tỉnh Nam Sông Hồng, địa hình chủ... 2.1.2 Tình hình đầu tư XDCB ở tỉnh Nam Định Vốn đầu tư XDCB chi m tỷ trọng tư ng đối trong tổng vốn NSNN của tỉnh Nam Định, đóng vai trò quan trọng trong đầu tư xây dựng cở sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương Bình quân trong giai đoạn 2011-2015 chi đầu tư xây dựng cơ bản chi m tỷ trọng khoảng 29% tổng chi ngân sách nhà nước Đây là một tỷ lệ tư ng đối lớn chứng tỏ tỉnh đã quan tâm... đoạn, từng thời kỳ Quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN ở địa phương là sự liên kết hữu cơ giữa bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN ở địa phương với vai trò là chủ thể quản lý vì khách thể quản lý là các đơn vị chủ đầu tư và đối tư ng quản lý là các khoản chi Mục tiêu của quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN nói chung và từng địa phương nói riêng là với số tiền nhất định đem lại kết quả tốt nhất về kinh... đầu tư XDCB của NSNN 14 Quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN có các nguyên tắc, biện pháp, trình tự quản lý và cấp phát vốn riêng trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc quản lý chi NSNN nói chung và được vận dụng phù hợp với đặc điểm của đầu tư XDCB Sau đây là các nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN: Thứ nhất, Chi đầu tư XDCB phải cấp phát đúng đối tư ng: Cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN được thực hiện... NSNN và quy chế quản lý đầu tư XDCB Thứ hai, Chi đầu tư XDCB phải trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đầy đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt Trình tự đầu tư và xây dựng là trật tự các giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng từng công trình Các dự án đầu tư không phân biệt quy mô và mức vốn đầu tư đều được thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và được thực... nguồn vốn đầu tư cho dự án Mặt khác để nguồn vốn đầu tư bỏ vào dự án có hiệu qủa theo bản chất đồng vốn đầu tư trong nền kinh tế thị trường, thì dự án được hình thành và xác định đó phải có độ khả thi cao Muốn vậy, chủ dầu tư và cơ quan quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư phải tuân thủ, thực hiện đầy đủ, đảm bảo chất lượng quy trình quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước Đối tư ng các dự án đầu tư XDCB... đến quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN - Cơ sở pháp lý liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta có vai trò quan trọng, tác động trực tiếp đến việc quản lý chi đầu tư XDCB phục vụ mục tiêu tăng trưởng, chuyển đổi cơ cấu kinh tế đất nước theo hướng nâng cao hiệu quả và phát huy được lợi thế của từng vùng, từng ngành, từng sản phẩm, trên cơ sở... vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước Về phương diện quản lý, sử dụng vốn đầu tư nói chung và vốn đầu tư XDCB nói riêng, Nhà nước sử dụng hàng loạt cơ chế chính sách được thể chế hóa thành các quy định, thủ tục cần thiết Trong luận văn, chủ yếu nghiên cứu một số nhân tố chính ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Trước hết, việc xác định mục tiêu đầu tư phải dựa vào... chính sách phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước, công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng, tổ chức vận hành khai thác đối tư ng đầu tư hoàn thành, việc công khai cung cấp thông tin cũng như chất lượng và năng lực công tác chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án là các nhân tố quan trọng có ảnh hưởng đến chi đầu tư XDCB của NSNN 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN... tăng thêm do đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan; đồng thời qua đó rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế chính sách của Nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư trong cả nước Khi hạng mục công trình, tiểu dự án, dự án thành phần và dự án đầu tư hoàn thành,