MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cao Bằng là một tỉnh miền núi phía Bắc, đến nay vẫn là một trong 5 tỉnh nghèo nhất Việt Nam. Toàn tỉnh có 513 huyện, thị thuộc danh sách 62 huyện nghèo của cả nước. Tỉ lệ nghèo hiện nay của tỉnh là 23,96%. Hoạt động kinh tế của tỉnh chủ yếu là nông nghiệp, năng suất thấp. Thu ngân sách hằng năm mới chỉ đáp ứng được khoảng 13% nhu cầu chi, số còn lại do NSTƯ trợ cấp. Hệ thống kết cấu hạ tầng của tỉnh còn nhiều yếu kém. Nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng nói riêng và ĐTPT nói chung là rất lớn. Trong khi đó, nguồn vốn đầu tư hằng năm vừa thiếu về số lượng, vừa giải ngân thường chậm và không đạt theo kế hoạch đã duyệt. Tình hình đó đang đặt ra cho địa phương cần phải giải quyết tốt các mối quan hệ giữa khả năng vốn đầu tư và nhu cầu đầu tư, giữa nhu cầu vốn và điều kiện thu hút vốn, đồng thời cần phải lựa chọn giải pháp, bước đi phù hợp với điều kiện, đặc thù của địa phương. Cao Bằng muốn thúc đẩy tăng trưởng, một mặt cần tích cực XĐGN, nâng cao đời sống nhân dân, mặt khác cần cải thiện đáng kể hệ thống kết cấu hạ tầng để thu hút đầu tư khai thác tiềm năng của tỉnh. Để làm được việc đó cần phải bố trí vốn ĐTPT từ NSNN với quy mô, liều lượng đáng kể cho những công trình trọng điểm nhằm hỗ trợ đầu tư của xã hội và kích thích kinh tế phát triển. Thực tiễn trong những năm qua, được sự quan tâm của Nhà nước, Cao Bằng đã được bố trí vốn đầu tư từ nguồn NSTƯ với số vốn tăng khá mạnh qua các năm. Đây là nguồn vốn chủ yếu, chiếm tỉ trọng lớn trong tổng vốn ĐTPT cũng như trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn tỉnh, nhờ đó tỉnh đã duy trì được tốc độ tăng trưởng trên 10% trong nhiều năm trở lại đây. Vốn ĐTPT từ NSNN chủ yếu đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng, thực hiện các chương trình, mục tiêu lớn của quốc gia, trong đó có mục tiêu XĐGN và các mục tiêu đầu tư khác. Như vậy, đây thực sự là một nguồn lực không thể thiếu và có vai trò quyết định đến phát triển kinh tế của một tỉnh miền núi như Cao Bằng. Mặc dù nguồn lực cho ĐTPT từ NSNN còn hạn chế nhưng việc sử dụng vốn ĐTPT từ NSNN ở tỉnh Cao Bằng vẫn chưa thực sự đạt hiệu quả mong muốn, biểu hiện rõ nhất là vốn ĐTPT từ NSNN hằng năm vẫn tồn đọng, suất đầu tư cho tăng trưởng vẫn ở mức cao. Có khá nhiều nguyên nhân của tình hình trên, nhưng chủ yếu vẫn là do công tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN còn yếu kém. Như vậy, vấn đề rất đáng quan tâm hiện nay của Cao Bằng không chỉ là làm sao có được nhiều vốn để đầu tư cho tăng trưởng, mà quan trọng hơn đó là phải có những giải pháp về quản lí đối với vốn ĐTPT từ NSNN để nguồn lực vốn này được sử dụng có hiệu quả nhất, qua đó tạo ra sức hút vốn đầu tư cũng như nâng cao hiệu quả của kinh tế tỉnh Cao Bằng. Vì những lí do trên, tôi chọn đề tài “Quản lí vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cao Bằng tỉnh miền núi phía Bắc, đến tỉnh nghèo Việt Nam Tồn tỉnh có 5/13 huyện, thị thuộc danh sách 62 huyện nghèo nước Tỉ lệ nghèo tỉnh 23,96% Hoạt động kinh tế tỉnh chủ yếu nông nghiệp, suất thấp Thu ngân sách năm đáp ứng khoảng 13% nhu cầu chi, số lại NSTƯ trợ cấp Hệ thống kết cấu hạ tầng tỉnh nhiều yếu Nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng nói riêng ĐTPT nói chung lớn Trong đó, nguồn vốn đầu tư năm vừa thiếu số lượng, vừa giải ngân thường chậm khơng đạt theo kế hoạch duyệt Tình hình đặt cho địa phương cần phải giải tốt mối quan hệ khả vốn đầu tư nhu cầu đầu tư, nhu cầu vốn điều kiện thu hút vốn, đồng thời cần phải lựa chọn giải pháp, bước phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương Cao Bằng muốn thúc đẩy tăng trưởng, mặt cần tích cực XĐGN, nâng cao đời sống nhân dân, mặt khác cần cải thiện đáng kể hệ thống kết cấu hạ tầng để thu hút đầu tư khai thác tiềm tỉnh Để làm việc cần phải bố trí vốn ĐTPT từ NSNN với quy mô, liều lượng đáng kể cho cơng trình trọng điểm nhằm hỗ trợ đầu tư xã hội kích thích kinh tế phát triển Thực tiễn năm qua, quan tâm Nhà nước, Cao Bằng bố trí vốn đầu tư từ nguồn NSTƯ với số vốn tăng mạnh qua năm Đây nguồn vốn chủ yếu, chiếm tỉ trọng lớn tổng vốn ĐTPT tổng vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn tỉnh, nhờ tỉnh trì tốc độ tăng trưởng 10% nhiều năm trở lại Vốn ĐTPT từ NSNN chủ yếu đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng, thực chương trình, mục tiêu lớn quốc gia, có mục tiêu XĐGN mục tiêu đầu tư khác Như vậy, thực nguồn lực khơng thể thiếu có vai trị định đến phát triển kinh tế tỉnh miền núi Cao Bằng Mặc dù nguồn lực cho ĐTPT từ NSNN hạn chế việc sử dụng vốn ĐTPT từ NSNN tỉnh Cao Bằng chưa thực đạt hiệu mong muốn, biểu rõ vốn ĐTPT từ NSNN năm tồn đọng, suất đầu tư cho tăng trưởng mức cao Có nhiều nguyên nhân tình hình trên, chủ yếu cơng tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN yếu Như vậy, vấn đề đáng quan tâm Cao Bằng không có nhiều vốn để đầu tư cho tăng trưởng, mà quan trọng phải có giải pháp quản lí vốn ĐTPT từ NSNN để nguồn lực vốn sử dụng có hiệu nhất, qua tạo sức hút vốn đầu tư nâng cao hiệu kinh tế tỉnh Cao Bằng Vì lí trên, tơi chọn đề tài “Quản lí vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến nghiên cứu tình hình quản lí, huy động hay sử dụng vốn đầu tư nói chung vốn ĐTPT từ NSNN nói riêng có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu với phạm vi, địa bàn nghiên cứu khác nhau, mục đích nghiên cứu khác nhau, cụ thể như: - Đinh Văn Phượng (2000),“Thu hút sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta nay”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Phạm Thị Khanh (2004), “Huy động vốn nước phát triển nông nghiệp vùng đồng sông Hồng”, Nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Văn Hiến: “Khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA tiến trình CNH, HĐH kinh tế nước ta”, Tạp chí Ngân hàng, số 102003, tr 58-62 - Lê Đăng Quang (2007), “Vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Khoa học xã hội, Viện Kinh tế trị giới, Nguyễn Hồng Sơn: Điều tiết di chuyển dòng vốn tư nhân gián tiếp nước số nước phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 - Trần Xuân Kiên (2005): Một số giải pháp tạo vốn kinh doanh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Văn Lai (1996): Những giải pháp chủ yếu nhằm huy động vốn nước phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam Luận án TS Khoa học kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Thái Hà (2006), "Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN", đề tài nghiên cứu khoa học cấp - Dương Cao Sơn (2008), "Hồn thiện cơng tác quản lí chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN", Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài - Lê Xuân Kinh (1999), "Tăng cường quản lí vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh Nghệ An", Luận văn thạc sĩ quản lí kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tuy nhiên, nghiên cứu riêng quản lí vốn ĐTPT từ NSNN tỉnh Cao Bằng đề tài mà tác giả lựa chọn chưa có đề tài trùng lặp Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn: sở nhận thức lí luận quản lí vốn ĐTPT từ NSNN, qua phân tích đánh giá thực trạng quản lí vốn ĐTPT từ NSNN, luận văn đề xuất giải pháp quản lí vốn ĐTPT từ NSNN tỉnh Cao Bằng nhằm nâng cao hiệu sử dụng phần vốn Nhiệm vụ luận văn: - Hệ thống hố sở lí luận vốn ĐTPT từ NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng, vấn đề nguyên nhân tồn quản lí vốn ĐTPT từ NSNN tỉnh Cao Bằng - Đề xuất hệ thống giải pháp vốn ĐTPT từ NSNN áp dụng tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: q trình quản lí vốn ĐTPT từ NSNN Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: địa bàn Cao Bằng - Thời gian: thực trạng giai đoạn 2006-2010, giải pháp áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp hệ thống hoá: áp dụng chủ yếu phần nội dung sở lí luận đề tài, phần hệ thống hố sách, chế quản lí vốn đầu tư Phương pháp thống kê, phân tích số liệu: áp dụng q trình thu thập số liệu phân tích thực trạng sử dụng vốn Phương pháp sơ đồ hoá: luận văn sơ đồ hố số chu trình, quy trình Phương pháp vấn, khảo sát: áp dụng trình thu thập khai thác, thu thập thơng tin, số liệu Ngồi ra, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp khác: Phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, lơ gíc, quy nạp, diễn dịch, so sánh, tổng hợp, chứng minh, v.v Những đóng góp đề tài Khái quát vấn đề lí luận vốn ĐTPT từ NSNN áp dụng cho tỉnh Cao Bằng Đề xuất giải pháp quản lí vốn ĐTPT từ NSNN áp dụng cho tỉnh Cao Bằng Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài gồm chương, 13 tiết Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÍ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước “Vốn đầu tư phát triển” thuật ngữ kinh tế sử dụng Việt Nam từ năm 1990 trở lại Thuật ngữ dùng gắn với hoạt động đầu tư quốc gia để đạt mục tiêu phát triển Kể từ quan điểm phát triển bền vững giới hình thành chấp nhận rộng rãi, vốn ĐTPT sử dụng gắn liền với mục tiêu phát triển bền vững Ở Việt Nam, tính chất đặc thù công đổi kinh tế chuyển đổi, có thay đổi từ việc sử dụng Hệ thống sản xuất vật chất (MPS) sang sử dụng Hệ thống Tài khoản quốc gia (SNA) từ năm 1993, giới nghiên cứu hoạch định sách xem xét khái niệm nội hàm thuật ngữ “Vốn đầu tư” hình thành hai quan điểm khác Theo quan điểm kinh tế vĩ mô Tài khoản quốc gia: vốn đầu tư hiểu khoản chi tiêu để làm tăng trì tài sản vật chất thời kì định Vốn đầu tư thường thực qua dự án đầu tư số chương trình mục tiêu quốc gia với mục đích bổ sung tài sản cố định, tài sản lưu động toàn kinh tế [59] Quan điểm nhấn mạnh tới yếu tố tích luỹ đầu tư, kết đầu tư đem lại có tính vật chất, hữu, dễ đánh giá hiệu đầu tư Theo quan điểm phát triển bền vững: Vốn đầu tư hiểu khoản chi tiêu cho ba trụ cột phát triển, Kinh tế - Xã hội - Môi trường Sự gia tăng kết đầu tư không tài sản vật chất (như quan điểm kinh tế vĩ mơ nêu trên) mà cịn bao gồm kết phi vật chất kết từ đầu tư cho lĩnh vực giáo dục, y tế, môi trường, v.v… Theo quan điểm “Vốn đầu tư” gọi “Vốn đầu tư phát triển” Hai quan điểm nêu thống chỗ, vốn đầu tư bỏ phải nhằm mục đích đem lại kết lớn Kết đó, theo quan điểm kinh tế vĩ mô Tài khoản quốc gia, phải kết vật chất hữu, đo đếm được, giới hạn lĩnh vực đầu tư sản xuất vật chất Còn theo quan điểm phát triển bền vững, kết đầu tư không lĩnh vực vật chất mà bao gồm lĩnh vực phi vật chất, kết có tính chất bao quát phạm vi rộng hơn, bao hàm mối liên hệ phát triển lĩnh vực kinh tế, xã hội mơi trường Chính vậy, có kết tăng lên khó đo đếm định lượng hố Mỗi quan điểm nêu có luận khoa học thực tiễn - kết phát triển tư tưởng kinh tế lịch sử, gắn liền với trình phát triển sản xuất xã hội Chưa thể khẳng định hai quan điểm nêu mâu thuẫn với nhau, song xem xét tiến trình phát triển lịch sử quan điểm phát triển bền vững vừa đời từ đầu thập niên 1990, cịn phải hồn thiện thêm sở lí luận, chấp nhận rộng rãi Như vậy, “Vốn đầu tư phát triển” thuật ngữ trình nghiên cứu để đến định nghĩa đầy đủ Ở nước ta, thời gian qua, nhà hoạch định sách, nhà thống kê, kế hoạch sử dụng tên gọi vốn ĐTPT phổ biến, phải đến thực Đề án đổi đồng hệ thống tiêu thống kê (2010) [45] khái niệm vốn ĐTPT làm sáng tỏ Trên thực tế, khái niệm vốn ĐTPT xây dựng sở lí thuyết đầu tư cách phân biệt ba loại hình đầu tư Đầu tư tài chính, việc bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất Đầu tư thương mại, việc bỏ tiền để mua hàng hố, sau bán lại với giá cao để kiếm lời Cả hai loại đầu tư nêu không làm tăng tài sản cho kinh tế, làm tăng giá trị tài người đầu tư Cịn ĐTPT, việc bỏ chi phí vào hoạt động nhằm tăng thêm tạo tài sản cho kinh tế Trên sở định nghĩa hoạt động ĐTPT, người ta đưa khái niệm Vốn ĐTPT sau: Vốn ĐTPT vốn bỏ để thực mục đích đầu tư tăng lực sản xuất, nhằm sau chu kì hoạt động sau thời gian định (thường năm) thu giá trị định lớn giá trị vốn bỏ ban đầu [60, tr.8] Kết đầu tư vốn ĐTPT tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, cơng xưởng, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu, hàng hoá, thành phẩm), tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực (trình độ văn hố, trình độ chun mơn, tay nghề, trình độ khoa học kĩ thuật ) Như vậy, đối tượng đầu tư vốn ĐTPT không lĩnh vực sản xuất, mà lĩnh vực phi sản xuất Kết đem lại hoạt động ĐTPT phải tăng lên xét phạm vi toàn xã hội, ta có khái niệm sau: Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư nhằm làm tăng thêm tài sản cho toàn xã hội, khơng bao gồm khoản đầu tư mang tính chất chuyển nhượng quyền sử dụng quyền sở hữu cá nhân, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp nội kinh tế [60, tr.10] Xét phạm vi toàn xã hội, vốn ĐTPT hình thành từ nhiều nguồn khác (nhà nước, doanh nghiệp, dân cư,.v.v ) thực nhiều chủ thể khác Riêng nguồn vốn ĐTPT nhà nước gồm có: Vốn NSNN, vốn doanh nghiệp nhà nước vốn tín dụng ĐTPT Nhà nước Trong đó, vốn ĐTPT có nguồn gốc từ NSNN gọi vốn ĐTPT từ NSNN, đối tượng nghiên cứu luận văn Như vậy, theo tác giả luận văn, Vốn ĐTPT từ NSNN định nghĩa vốn có nguồn gốc từ NSNN, nhà nước bỏ để thực đầu tư làm gia tăng lực sản xuất nhằm sau thời gian định thu hiệu KT-XH định 1.1.2 Đặc điểm, đối tượng, phân loại vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Vốn ĐTPT từ NSNN có đặc điểm sau: Vốn ĐTPT từ NSNN gắn liền với quyền lực nhà nước: việc huy động vốn vào ngân sách để ĐTPT thơng qua sách thuế, phí nhà nước mang tính chất cưỡng chế Việc sử dụng vốn phải thông qua quan quyền lực nhà nước Quốc hội HĐND cấp Do vậy, vốn ĐTPT từ NSNN quản lí cách chặt chẽ hệ thống pháp luật lĩnh vực NSNN, đầu tư, đấu thầu, v.v thực hệ thống quan quyền lực quản lí chuyên ngành Chính phủ, UBND, hệ thống quan tài chính, kế hoạch - đầu tư KBNN, v.v Một phần lớn vốn ĐTPT từ NSNN gắn dự án, chương trình đầu tư (ngoại trừ số khoản chi hỗ trợ doanh nghiệp, góp vốn vào lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước, v.v…) Do vậy, việc quản lí vốn ĐTPT từ NSNN phụ thuộc lớn gắn chặt chẽ với chế quản lí dự án đầu tư xây dựng Những dự án, chương trình đầu tư vốn ĐTPT từ NSNN phải định đầu tư quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền Vốn ĐTPT từ NSNN thường dành cho đầu tư dự án có quy mơ lớn, thời hạn sử dụng vốn dài, đầu tư có tính chất khơng hồn trả trực tiếp Vốn ĐTPT từ NSNN tạo phúc lợi chung cho xã hội, phúc lợi khó tính tốn giá trị kinh tế cụ thể Đây đặc điểm khác biệt so với ĐTPT doanh nghiệp Mục đích đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp rõ ràng, tối đa hoá lợi nhuận Vốn ĐTPT từ NSNN có xu hướng tăng số tuyệt đối, giảm số tương đối Vốn đầu tư từ NSNN ngày chiếm tỉ trọng nhỏ so với tổng vốn ĐTPT toàn xã hội, phần chủ trương xã hội hoá đầu tư, cấu lại nguồn chi ĐTPT từ NSNN, giảm bao cấp đầu tư lĩnh vực không cần thiết, mặt khác chế thu hút đầu tư làm cho vốn đầu tư khu vực tư nhân đầu tư nước ngày gia tăng Đối tượng đầu tư vốn ĐTPT từ NSNN sau: - Đầu tư vào lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác không đủ khả không phép đầu tư: dự án cơng ích có suất đầu tư lớn khả thu hồi vốn chậm thu hồi vốn (đường xá, cầu cống, bến cảng ), lĩnh vực đầu tư mang tính chủ quyền quốc gia, tài nguyên quốc gia (các công trình quốc phịng) - Đầu tư vào lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác không muốn đầu tư: lĩnh vực khơng mang lại lợi ích trực tiếp khả sinh lời thấp (như đầu tư cho dịch vụ công cộng, giáo dục phổ cập tiểu học, chăm sóc sức khoẻ ban đầu, ĐTPT vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn ) Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực thể vai trị quản lí, điều tiết kinh tế Nhà nước - Đầu tư vào lĩnh vực mang tính định hướng, dẫn dắt, hỗ trợ phát triển cho toàn kinh tế quốc dân: đầu tư khuyến khích định hướng đầu tư để thu hút doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nhằm đem lại lợi ích tổng thể cho quốc gia Đó hệ thống hạ tầng KT-XH, đặc biệt hệ thống đường 10 giao thơng có chức kết nối tạo điều kiện khai thác tiềm năng, mạnh vùng, miền, đầu tư vào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, đầu tư vào lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục, thông tin liên lạc , hướng tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế đôi với công xã hội Vốn ĐTPT từ NSNN phân loại theo số tiêu chí sau: * Theo hình thức quản lí: Vốn ĐTPT từ NSNN trung ương quản lí (NSTƯ): Đó phần vốn giao cho Bộ, ngành Trung ương để thực hoạt động ĐTPT theo ngành, lĩnh vực quản lí Đối tượng đầu tư dự án, chương trình lớn, có tác động lớn tới tồn kinh tế, có tác động cân đối phát triển tồn ngành, u cầu quản lí phức tạp Vốn ĐTPT từ NSNN địa phương quản lí (NSĐP): Là vốn ĐTPT dùng để đầu tư cho dự án thuộc quyền quản lí địa phương Vốn không vốn ĐTPT từ nguồn NSĐP mà bao gồm vốn ĐTPT trung ương hỗ trợ cho địa phương thông qua nguồn hỗ trợ cân đối, hỗ trợ đầu tư có mục tiêu * Theo cấu thành vốn: Vốn ĐTPT từ NSNN cho lĩnh vực XDCB: gồm vốn cho xây lắp, mua sắm thiết bị, xây dựng khác Đây phần vốn chiếm tỉ trọng lớn tổng vốn ĐTPT từ NSNN Kết đầu tư trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế Quản lí vốn liên quan chặt chẽ đến chế quản lí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Vốn ĐTPT khác: gồm khoản đầu tư cho công tác thăm dò, khảo sát, quy hoạch ngành, vùng, lãnh thổ, đầu tư thực CTMTQG, đầu tư cho hoạt động nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, v.v * Theo nội dung: Vốn ĐTPT trung ương hỗ trợ cân đối cho địa phương: Là phần vốn hỗ trợ cho địa phương có nguồn thu ngân sách thấp, NSĐP khơng thể tự 98 cơng trình trúng thầu đến mức vượt giới hạn lực thi công nhà thầu, làm cho nhà thầu phải phân tán nhiều nguồn lực, lực thi công nhà thầu giảm đi, từ nảy sinh việc thuê đơn vị thi công khác làm (B’), mua bán cơng trình, v.v gây nhiều khó khăn cơng tác quản lí, kiểm tra chất lượng cơng trình Do vậy, cơng tác quản lí đấu thầu, xem xét lực tham gia dự thầu nhà thầu, cần phải đánh giá lực thi cơng cịn lại nhà thầu, khơng phải đánh giá lực thi cơng nói chung nhà thầu đó, để tránh trường hợp nhà thầu đủ lực để dự thầu, trúng thầu khơng đủ lực thi cơng Có đánh giá sát lực trúng thầu Kiên xử lí vi phạm hợp đồng nhà thầu chậm tiến độ so với hợp đồng kí Trên địa bàn Cao Bằng, đơn vị thi công chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, lực thi cơng cịn nhiều hạn chế, tình trạng xảy phổ biến doanh nghiệp địa phương Cơng tác đền bù, giải phóng mặt rào cản lớn ảnh hưởng tới tiến độ thi cơng nhiều cơng trình Ở Cao Bằng đặc thù đất đai chủ yếu gia đình, dịng họ, có nguồn gốc cha ơng khai hoang để lại, diện tích đất cơng ít, khơng có quỹ đất cơng để bố trí tái định cư đền bù giải phóng mặt Muốn có diện tích tái định cư phải lập dự án đền bù, thu hồi đất, hoàn tất thủ tục nhiều thời gian ảnh hưởng lớn tới tiến độ thi cơng cơng trình Để khắc phục tình trạng này, dự án đền bù lớn phức tạp, cần tách đền bù, giải phóng mặt thành hạng mục dự án riêng, giải phóng song mặt bằng, đủ điều kiện thi cơng bố trí vốn Trong nhiều trường hợp bố trí vốn thi cơng trước giải phóng mặt nên vướng mắc phát sinh, nhà thầu không thi cơng được, tiến độ cơng trình khơng đảm bảo 99 Trên thực tế, công tác đền bù, việc dân khơng đồng tình với giá đền bù nhà nước phổ biến, khơng riêng Cao Bằng Tuy nhiên địa phương, vướng mắc chủ yếu xảy địa điểm giải toả thị xã, thị trấn, số vùng quy hoạch Kinh nghiệm giải vướng mắc giải phóng mặt địa phương cho thấy, làm tốt công tác tuyên truyền vận động đến tận sở nắm tình hình, tâm tư, nguyện vọng nhân dân vùng giải toả, vướng mắc cơng tác giải phóng mặt khơng phải khơng giải Điển cơng trình cửa ngõ vào thị xã Cao Bằng (Đường 3/10), công trình làm hồn tồn qua khu dân cư nghèo, giải phóng mặt kéo dài qua nhiều năm, cuối giải dứt điểm Chủ tịch UBND tỉnh đến tận nơi xem xét, giải vướng mắc Sau năm kể từ có cơng trình qua, hầu hết hộ thoát nghèo nhờ có điều kiện kinh doanh thuận lợi Trong nhiều trường hợp, cơng tác đền bù khó khăn khơng phải nguyên nhân từ phía người dân mà thuộc đội ngũ cán thừa hành, phong cách làm việc hành chính, ngại gần dân, phận cán chun mơn cịn bng lỏng cơng việc, chưa thực hết trách nhiệm, chưa tập trung xử lí thấu đáo vấn đề phát sinh Để khắc phục vấn đề này, tỉnh cần tập trung đạo làm tốt việc kiểm điểm trách nhiệm công vụ, mạnh dạn xử lí cán khơng làm trịn nhiệm vụ Việc điều chỉnh, bổ sung hồ sơ dự án, hồ sơ tốn cịn phát sinh phổ biến, nguyên nhân gây chậm trễ tiến độ thi công Ngoại trừ nguyên nhân khách quan, hệ tình trạng chất lượng hồ sơ cơng trình thấp, thi cơng thực tế phát sinh vấn đề cần sửa đổi, bổ sung, thời gian hoàn tất thủ tục để đủ điều kiện tốn thời gian tiến độ giải ngân phải kéo dài Ở Cao Bằng, hầu hết chủ đầu tư khơng có khả tự lập dự án mà phải 100 thuê đơn vị tư vấn, số lượng đơn vị tư vấn chun ngành cịn Khắc phục tình trạng này, thương thảo hợp đồng lập dự án, chủ đầu tư phải ràng buộc chặt chẽ nội dung hợp đồng, nội dung liên quan đến chất lượng hồ sơ dự án Các điều kiện hợp đồng phải thực nghiêm túc, kiên xử lí vi phạm hợp đồng Trong dài hạn, địa bàn tỉnh cần phải có thêm nhiều tổ chức tư vấn chuyên ngành, tạo môi trường cạnh tranh đơn vị tư vấn tình trạng tải chất lượng hồ sơ dự án cải thiện Trường hợp có khối lượng thi công BQLDA nhà thầu không lập hồ sơ đề nghị tốn, nhiều lí do, lí chủ yếu chờ tăng giá để duyệt giá toán cao Vấn đề cần phải kiểm điểm nghiêm túc trách nhiệm BQLDA, mặt khác công tác điều hành kế hoạch vốn cần quy định tỉ lệ thực theo quý, chế tài xử lí khơng thực Cơ chế quản lí dự án trao quyền trách nhiệm cho chủ đầu tư lớn, công tác quản lí vốn cần quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư cơng tác quản lí sử dụng vốn Tỉnh cần xem xét xây dựng quy chế chủ đầu tư vấn đề Tình trạng nhà thầu thi cơng chậm trễ cơng trình, có nhiều ngun nhân từ phía nhà thầu, song cơng tác quản lí vốn cải thiện tình trạng này, đưa tiến độ thi cơng dự án vào nếp hơn, việc mạnh dạn áp dụng giải pháp chống đầu tư dàn trải nêu trên, để nhà thầu tập trung lực vào việc thi cơng dự án trúng thầu có, mặt khác tập trung vốn cho dự án, khắc phục tình trạng khối lượng chờ vốn khơng có vốn tốn Giai đoạn cơng trình hồn thành, bàn giao vào sử dụng: Cơng tác quản lí vốn chủ yếu tập trung vào khâu tốn cơng trình hồn thành 101 Tình trạng phổ biến Cao Bằng việc chậm toán, nguyên nhân chủ yếu chế quản lí đầu tư xây dựng Nhà nước năm gần thay đổi, bổ sung nhiều khiến cho nhiều đơn vị chủ đầu tư không kịp cập nhật, hiểu rõ để thực hiện; mặt khác, đạo điều hành, nhiều đơn vị thẩm tra, phê duyệt toán chưa quan tâm mức đến việc bố trí cán làm công tác thẩm tra, số lượng cán làm cơng tác thẩm tra tỉnh nhìn chung thiếu Nhiều chủ đầu tư chưa nhận thức đúng, đủ cơng tác tốn vốn đầu tư, trì trệ, lúng túng trình lập báo cáo tốn, quản lí hồ sơ, chứng từ chưa tốt làm ảnh hưởng đến việc lập báo cáo toán cung cấp hồ sơ phục vụ công tác thẩm tra phê duyệt toán Về vấn đề này, tỉnh cần xác định cơng tác tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành khâu quan trọng cơng tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN, xử lí nghiêm việc chủ đầu tư khốn trắng cơng việc tốn cho đơn vị tư vấn nhà thầu; đạo Sở Tài tăng cường cơng tác tra, kiểm tra vốn đầu tư cơng trình hồn thành để nâng cao chất lượng báo cáo toán; chấn chỉnh cơng tác tốn vào nếp; Xây dựng quy trình tốn vốn tốn dự án hoàn thành Ngoài ra, tiến độ giải ngân dự án phụ thuộc vào chất lượng khâu quản lí vốn, phối hợp đồng khâu Kế hoạch vốn - điều hành nguồn vốn - tốn vốn, hiệu quản lí vốn mặt hành chính, cơng tác cải cách hành quan Sở KH&ĐT, Sở Tài KBNN phải đặc biệt trọng Chất lượng cơng tác tham mưu Sở KH&ĐT tỉnh, Phịng Kế hoạch tài huyện cơng tác điều hành vốn, việc bám sát tình hình thực kế hoạch vốn gắn với phân tích ngun nhân, đánh giá tình hình cần quan tham mưu tổ chức thực cách nghiêm túc, thường xuyên, không dừng lại báo cáo số liệu, tham mưu rời rạc nay, mà cần phải đặt bối cảnh 102 chung tình hình thực kế hoạch vốn địa phương, mục tiêu cốt lõi phải thực tốt kế hoạch vốn Các quan tài tỉnh cần làm tốt việc điều chuyển nguồn vốn KBNN để kịp thời có vốn tốn, khơng trường hợp, ngun nhân tình trạng “khối lượng chờ vốn” khơng phải khơng có nguồn vốn để tốn, mà khâu phối hợp quản lí điều hành nguồn vốn quan quản lí gây ra, vấn đề lãnh đạo tỉnh cần sâu sát nắm bắt có ý kiến đạo kịp thời Đối với KBNN, việc kiểm soát toán đơn giản hoá nhiều thủ tục so với trước việc áp dụng đơn giá, định mức mang tính bắt buộc, chủ yếu thực tốn thơng qua hợp đồng việc kiểm sốt thủ tục pháp lí Đây khâu cuối định tỉ lệ vốn thực khâu đòi hỏi chủ đầu tư phải hoàn tất hồ sơ pháp lí cách đầy đủ Cơng tác quản lí vốn KBNN địi hỏi phải báo cáo tình hình giải ngân tốn, tình hình nguồn vốn tồn giải pháp đẩy nhanh tiến độ khâu toán, kiến nghị kịp thời khâu vướng mắc thủ tục, hồ sơ dự án liên quan đến quan quản lí chun ngành Có thể nói, tiêu tiến độ giải ngân tiêu tổng hợp quan trọng công tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN, phản ánh vận hành đồng hệ thống quan quản lí vốn, đơn vị sử dụng vốn Bất kì ách tắc đơn vị ảnh hưởng tới tiến độ giải ngân chung Tiến độ giải ngân vốn thuộc hai nhóm ngun nhân chính, nhóm nguyên nhân liên quan đến việc thực loại hợp đồng hoạt động xây dựng, loại ngun nhân cần phải quản lí thơng qua việc chấp hành kỉ luật hợp đồng Nhóm nguyên nhân liên quan đến hệ thống quan quản lí (sở, ban, ngành, chủ đầu tư, BQLDA), phải quản lí quy trình nghiệp vụ, chế tài xử lí vi phạm quy định hành quản lí cán bộ, cơng chức 103 3.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lí vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Cao Bằng có số đặc điểm liên quan đến tình hình cán bộ, là: Thứ nhất, Cao Bằng khơng có khả cạnh tranh nhân lực Do tỉnh nghèo, điều kiện khó khăn, nên Cao Bằng khó thu hút nguồn nhân lực từ tỉnh khác đến, cán có trình độ học sinh tốt nghiệp khá, giỏi từ trường chuyên nghiệp Đội ngũ cán Cao Bằng chủ yếu người địa phương, người ngoại tỉnh chiếm tỉ trọng không đáng kể, chủ yếu số họ người định cư lâu năm Cao Bằng Thứ hai, Cao Bằng có nguy thiếu hụt phận cán cán trẻ, có trình độ, có lực mà họ em Cao Bằng Do tác động chế thị trường, năm gần đây, khơng sinh viên em Cao Bằng tốt nghiệp trường lập nghiệp ngoại tỉnh, nơi có điều kiện phát triển có thu nhập cao Trên địa bàn tỉnh, dịch chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang khu vực phi nhà nước xuất hiện, chưa phổ biến, song có xu hướng gia tăng năm gần Tâm lí muốn chuyển cơng tác khỏi khu vực nhà nước khỏi địa phương xuất phận cán công chức Thứ ba, chất lượng nguồn nhân lực địa bàn Cao Bằng chưa cao, mặt môi trường điều kiện để học tập nâng cao trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế, mặt khác ý thức tự đào tạo, tự học tập nghiên cứu cán công chức chưa cao Tư tưởng an phận thiếu ý chí phấn đấu biểu phận cán công chức, có cán trẻ Cơng tác đào tạo cán có nơi, lúc chưa quan tâm mức Thứ tư, môi trường cơng chức cịn tồn yếu tố làm hạn chế nhân tố tích cực Tư tưởng cục bộ, bè cánh, đố kị, níu kéo 104 tồn Trọng dụng lực chưa trở thành xu chủ đạo sử dụng cán Những đặc điểm trên, đặt cho Cao Bằng nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu xem xét việc phát huy nguồn lực người nói chung đội ngũ cán làm cơng tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN nói riêng Với số lượng lớn, gồm cán làm công tác kế hoạch, tài chính, kho bạc nhà nước, cán quản lí dự án, đội ngũ lãnh đạo tỉnh, quan tra, kiểm tra chuyên ngành, v.v đội ngũ cán quản lí vốn ĐTPT từ NSNN lực lượng chủ chốt định hiệu cơng tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN địa bàn tỉnh Để phát huy vai trò cán quản lí vốn, thời gian tới, tỉnh Cao Bằng cần ý số giải pháp sau: Rà sốt, xếp kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác quản lí vốn cách hiệu Mạnh dạn thay cán không theo kịp yêu cầu công việc Tạo môi trường lành mạnh để cán trẻ yên tâm cống hiến, phát huy lực, sở trường Phải có chế đãi ngộ trẻ, có lực Tỉnh cần phải đặc biệt coi trọng công tác đào tạo nghiệp vụ liên quan đến cơng tác quản lí dự án, quản lí đấu thầu, kỹ thuật lập hồ sơ dự thầu, nghiệp vụ đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, xác định giá dự thầu, đo bóc khối lượng lập dự toán, nghiệp vụ định giá xây dựng, giám đốc quản lí dự án, tư vấn giám sát, v.v Cơng tác quản lí vốn liên quan đến nhiều lĩnh vực chun mơn chun ngành, chế sách có nhiều thay đổi, lĩnh vực phức tạp, việc nâng cao lực cán phải phải từ công tác đào tạo Tỉnh phải thể quan tâm học sinh, sinh viên em Cao Bằng học tập trường chuyên nghiệp, có chế thu hút học sinh tốt nghiệp trường trở phục vụ quê hương, học sinh khá, giỏi Công tác tuyển dụng cán phải trở thành yếu tố thu hút mạnh mẽ, không để biến thành rào cản nguồn nhân lực trẻ 105 Tỉnh cần mạnh dạn đấu tranh với tư cũ, cách làm theo lối mòn, dám vượt lên yếu địa phương Tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ trí thức có mơi trường rèn luyện, phấn đấu n tâm cơng tác 106 KẾT LUẬN Quản lí vốn ĐTPT vấn đề thu hút quan tâm nhà lãnh đạo, nhà kế hoạch, tài chính, nghiên cứu Mặc dù vấn đề đặt từ lâu, đến chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ thống Vốn ĐTPT từ NSNN địa phương quản lí nguồn lực chủ đạo địa phương phát triển Cao Bằng Việc tổ chức quản lí sử dụng có hiệu nguồn vốn sớm tạo động lực cho Cao Bằng phát triển Thực tiễn cho thấy, cơng tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN Cao Bằng thực tốt hơn, hiệu vai trị nguồn vốn phát triển tỉnh rõ nét Những đặc thù Cao Bằng, điều kiện tự nhiên, KT-XH, người có tác động lớn tới cơng tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN Bên cạnh phân tích, đánh giá tích cực kết quản lí vốn ĐTPT từ NSNN, luận văn rõ yếu mặt khách quan chủ quan nhằm làm rõ giải pháp cần phải thực quản lí vốn ĐTPT từ NSNN Ba giải pháp luận chứng luận văn tập trung vào lĩnh vực cốt lõi Cao Bằng quản lí vốn ĐTPT từ NSNN Mỗi giải pháp có nội dung rộng bao trùm nhiều giải pháp nhỏ công tác quản lí Đây lần đầu tiên, cơng tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN Cao Bằng xem xét tương đối tồn diện góc độ quản lí Tác giả người đưa giải pháp có tính cụ thể, trực tiếp nhằm giải tình trạng đầu tư dàn trải, tăng tốc độ giải ngân vốn Vấn đề lực cán quản lí nêu nhiều cơng trình đánh giá quan chuyên ngành, nhiên tác giả luận văn cập nhật nội dung giải pháp Do khả điều kiện nghiên cứu, luận văn chắn nhiều khiếm khuyết Rất mong đóng góp ý kiến thầy, cô, đồng nghiệp 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thế Anh (2008), "Chi tiêu Chính phủ tăng trưởng kinh tế: Khảo sát lí luận tổng quan", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (365) Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cao Bằng (2006), chương trình thực Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVI Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cao Bằng (2007), Chương trình giám sát số 20-CTr/TU ngày 05/2/2007 Tỉnh uỷ Cao Bằng Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cao Bằng (2007), Chương trình kiểm tra số 22-CTr/TU ngày 05/2/2007 Tỉnh uỷ Cao Bằng Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cao Bằng (2008), Chương trình kiểm tra, giám sát số 33-CTr/TU ngày 13/02/2008 Tỉnh uỷ Cao Bằng Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh Cao Bằng (2009), Báo cáo số 124/BC-BCĐ ngày 16/11/2009 Báo cáo cơng tác phịng chống tham nhũng năm 2009 Ban Kinh tế Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2009), Báo cáo thẩm tra phục vụ kì họp thứ 18 HĐND tỉnh khố XIV Công ty Cổ phần Giá Xây dựng (2010), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ quản lí dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 10 Chính phủ (2004), Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lí nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 116/2008/NĐ-TTg ngày 14/11/2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Bộ Kế hoạch đầu tư 108 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 118/2008/NĐ-TTg ngày 27/11/2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Bộ Tài 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 Cục Thống kê Cao Bằng (2009), Niên giám thống kê Cao Bằng 2008, Nxb Thống Kê, Hà Nội 17 Cục Thống kế Cao Bằng (2009), Số liệu tổng điều tra dân số nhà năm 2009, đơn vị tỉnh Cao Bằng 18 Dự án SLGP (2007), Tài liệu nâng cao lực quản lí tài cơng địa phương 19 Đảng tỉnh Cao Bằng (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI nhiệm kì 2006-2010 20 Đảng tỉnh Cao Bằng (2010), Dự thảo văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII nhiệm kì 2011-2015 21 Đặng Đức Đạm (2001), Đề tài khoa học cấp "Cơ sở khoa học việc tăng cường phân cấp quản lí kinh tế q trình cải cách hành Việt Nam" 22 Nguyễn Thị Phú Hà (2007), Đề tài khoa học cấp "Đánh giá tình hình phân bổ ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển giai đoạn 20042006 tiếp tục hoàn thiện tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước giai đoạn 2007-2010" 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2007), Nghị số 03/2007/NQHĐND ngày 13/7/2007 Về việc Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2008 - 2010 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Kỉ yếu kì họp Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 109 25 http://dulichmoitruong.webs.com/PRA.ppt (truy cập hồi 02:50PM, ngày 07/7/2010) 26 http://www.dpiqnam.gov.vn/index.php? option=com_content&task=blogcategory&id=107&Itemid=384 (truy cập hồi 9:50AM, ngày 10/8/2010) 27 http://www.itweek.org.vn/conf/2010/download/baocao/BC%20VN %20ICT%20Index%202010.pdf; http://www.pcivietnam.org/ (truy cập hồi 08:20PM, ngày 03/7/2010) 28 Tạ Văn Khối (2009), Quản lí nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Liên hiệp hội khoa học kĩ thuật tỉnh Cao Bằng (2008), Kỷ yếu hội thảo khoa học trách nhiệm trí thức Cao Bằng thời kì hội nhập quốc tế 30 Ngân hàng Thế giới (2005), Quản lí điều hành, Báo cáo Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ Việt Nam năm 2004 31 Ngân hàng Thế giới (2009), Huy động sử dụng vốn, Báo cáo Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ Việt Nam năm 2008 32 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lí tài cơng Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 33 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH12 ngày 25/12/2001, Hà Nội 34 Sở KH&ĐT tỉnh Cao Bằng (2009), Kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2011-2015 35 Sở KH&ĐT tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 36 Sở Tài cao Bằng (2010), Theo dõi thực kế hoạch vốn đầu tư năm 2010 110 37 Sở Tài cao Bằng, Báo cáo tốn vốn đầu tư năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 38 Tổng cục Thống kê (2007), Kết điều tra vốn đầu tư năm 2005 39 Tổng cục Thống kê (2009), Tư liệu kinh tế - xã hội 63 tỉnh thành phố Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 40 Nguyễn Văn Thường (2005), Tăng trưởng kinh tế Việt Nam - Những rào cản cần phải vợt qua", Nxb lí luận trị, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006-2010 42 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 phê duyệt BC khả thi Dự án “Cải cách quản lí tài cơng” 43 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12/9/2009 việc ban hành nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007-2010 44 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 282/2006/QĐ-TTg ngày 20/12/2010 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2006-2020 45 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 02/3/2010 phê duyệt Đề án đổi hệ thống tiêu thống kê 46 Vũ Xuân Thuyên (2007), Báo cáo đề tài nghiên cứu khoa học cấp "Một số giải pháp khắc phục tình trạng ban hành sách ưu đãi đầu tư trái pháp luật quyền cấp tỉnh" 47 Trần Văn Tùng (1996), Phát triển nguồn nhân lực - Kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2007), Giáo trình Hệ thống tài khoản quốc gia SNA, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 49 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia - Bộ KH&ĐT (2008), Chuyên đề Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam 111 50 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2008) Chương trình “Địa phương làm chủ đầu tư nhằm tăng cường lực quyền hạn cộng đồng (VOICE)” giai đoạn 2008-2010 51 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2007), Quyết định số 2195/QĐ-UBND ngày 02/11/2007 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Cao Bằng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 52 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2010), Báo cáo số 2426/BC-UBND ngày 19/11/2009 Đánh giá tình hình thực dự toán NSNN địa bàn năm 2009 nhiệm vụ giải pháp thực năm 2010 53 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2006), Quyết định số 2767/2006/QĐ-UBND ngày 04/12/2006 việc quy định tạm thời phân cấp thẩm quyền phê duỵêt toán, thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình 54 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2008), Quyết định số 928/2008/QĐUBND ngày 16/4/2008 Về việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh 55 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2009), Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 12/3/2009 việc tập trung đẩy mạnh tiến độ đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN 56 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2009), Quyết định số 251/2009/QĐ-UBND ngày 05/02/2009 quy chế xử lí vi phạm tốn dự án hồn thành sử dụng vốn NSNN (đến tháng 4/2010 hết hiệu lực theo Quyết định số 614/QĐ-UBND ngày 05/4/2010 UBN 57 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Kế hoạch số 21/KHUBND ngày 12/02/2010 Kế hoạch nâng hạng số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2010 58 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Thông báo số 117/TB-UBND ngày 13/5/2010 thông báo kết luận họp lãnh đạo tỉnh 112 59 Viện Khoa học thống kê (2004), Tài liệu Hội thảo vốn đầu tư 60 Cao Văn Xuyên (2002), Đề tài khoa học "Xác định phương pháp tính tiêu vốn ĐTPT Việt Nam nay", Hà Nội ... SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÍ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư phát triển từ. .. CHỨC QUẢN LÍ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Bộ máy quản lí vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Quốc hội: định dự toán chi vốn ĐTPT dự toán NSNN, phê chuẩn toán vốn ĐTPT... ĐTPT từ NSNN hồn thành dự tốn ngân sách tỉnh HĐND cấp tỉnh thông qua 1.2.2 Thực vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước dự toán ngân sách nhà nước Đây giai đoạn trọng tâm quy trình quản lí vốn