MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Vốn đầu tư từ NSNN là một nguồn vốn hết sức quan trọng đối với phát triển KTXH của cả nước cũng như của từng địa phương. Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng trong việc tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế mà còn mang tính định hướng đầu tư, thúc đẩy chuyển dịch CCKT, phát triển KHCN, giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội khác. Đầu tư từ NSNN để phát triển KTXH ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta. Ngày 22111989 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 22NQTW về một số chủ trương, chính sách lớn phát triển KTXH miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới. Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành ở Trung ương cũng đã có nhiều chủ trương, chính sách quan trọng nhằm tạo điều kiện cho các vùng, miền này phát triển. “Thực hiện tốt chiến lược phát triển KTXH ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới… gắn phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh, quốc phòng” 7, tr.122 và “Chú trọng phát triển các vùng miền núi, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và các địa bàn khó khăn khác thông qua các cơ chế và hỗ trợ trực tiếp của Nhà nước nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch về trình độ phát triển, thu nhập và đời sống giữa các vùng và các dân tộc” 50, tr.67. Bình Liêu là một huyện miền núi, biên giới, có nhiều dân tộc cùng chung sống, nằm ở Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh. Huyện có điều kiện đất đai và khí hậu phù hợp với sản xuất nông lâm nghiệp; có Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô Đồng Văn thuận lợi cho phát triển các hoạt động kinh doanh thương mại và dịch vụ... Tuy nhiên do ở vùng núi cao, hệ thống kết cấu hạ tầng còn lạc hậu; sản xuất hàng hóa chưa phát triển; trình độ dân trí thấp, người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao (95,3%); cuộc sống còn gặp nhiều khó khăn... Nguồn nội lực của huyện cho phát triển KTXH còn rất hạn chế, đòi hỏi phải có sự quan tâm đầu tư của Nhà nước. Trong những năm qua, vốn đầu tư từ NSNN là nguồn vốn lớn nhất và là nguồn vốn chủ yếu để phát triển KTXH, củng cố quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện (chiếm đến trên 70% tổng vốn đầu tư). Vốn đầu tư từ NSNN bao gồm các nguồn ngân sách tập trung, chính sách ưu đãi đối với khu vực cửa khẩu quốc gia, chính sách của các chương trình mục tiêu … đã tạo điều kiện khai thác và phát huy tốt hơn các tiềm năng, lợi thế của huyện, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế. Tuy nhiên, những kết quả đạt được trong thời gian qua còn thấp so với yêu cầu phát triển KTXH của huyện Bình Liêu, việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cũng có những mặt hạn chế và yếu kém. Vì vậy, việc nghiên cứu Sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp thiết không chỉ ở huyện Bình Liêu của tỉnh Quảng Ninh mà còn là vấn đề chung của các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới của nước ta.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vai trò vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Một số tiêu đánh giá hiệu nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 21 1.3 Kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội số địa phương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 39 2.1 Những đặc điểm ảnh hưởng đến việc sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 39 2.2 Thực trạng huy động sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001 - 2010 44 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 75 3.1 Mục tiêu quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu giai đoạn 2010 - 2015 75 3.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 78 3.3 Những giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 79 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CCKT : Cơ cấu kinh tế FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước FPI FII : Vốn đầu tư gián tiếp nước GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GDP/người : Thu nhập bình quân đầu người KHCN : Khoa học công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội NGO : Vốn viện trợ tổ chức phi phủ NSNN : Ngân sách nhà nước ICOR : Hệ số gia tăng tư ODA : Vốn viện trợ phát triển thức DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TRANG Biểu 2.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Bình Liêu giai đoạn 2001 - 2010 Biểu 2.2: Huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện 42 Bình Liêu giai đoạn 2001 - 2010 Biểu 2.3: Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện Bình Liêu 45 theo ngành, lĩnh vực Biểu 2.4: Một số tiêu sử dụng vốn Biểu 2.5: Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 50 60 huyện Bình Liêu Biểu 3.1: Dự báo nhu cầu vốn đầu tư huyện Bình Liêu giai đoạn 61 2011 - 2015 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư từ NSNN nguồn vốn quan trọng phát triển KT-XH nước địa phương Nguồn vốn góp phần quan trọng việc tạo lập sở vật chất - kỹ thuật cho kinh tế mà cịn mang tính định hướng đầu tư, thúc đẩy chuyển dịch CCKT, phát triển KHCN, giải việc làm vấn đề xã hội khác Đầu tư từ NSNN để phát triển KT-XH miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Ngày 22-11-1989 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 22-NQ/TW số chủ trương, sách lớn phát triển KT-XH miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương có nhiều chủ trương, sách quan trọng nhằm tạo điều kiện cho vùng, miền phát triển “Thực tốt chiến lược phát triển KT-XH miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới… gắn phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh, quốc phòng” [7, tr.122] “Chú trọng phát triển vùng miền núi, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn khó khăn khác thơng qua chế hỗ trợ trực tiếp Nhà nước nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển, thu nhập đời sống vùng dân tộc” [50, tr.67] Bình Liêu huyện miền núi, biên giới, có nhiều dân tộc chung sống, nằm Đơng Bắc tỉnh Quảng Ninh Huyện có điều kiện đất đai khí hậu phù hợp với sản xuất nơng - lâm nghiệp; có Khu kinh tế cửa Hồnh Mơ - Đồng Văn thuận lợi cho phát triển hoạt động kinh doanh thương mại dịch vụ Tuy nhiên vùng núi cao, hệ thống kết cấu hạ tầng lạc hậu; sản xuất hàng hóa chưa phát triển; trình độ dân trí thấp, người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao (95,3%); sống cịn gặp nhiều khó khăn Nguồn nội lực huyện cho phát triển KT-XH hạn chế, địi hỏi phải có quan tâm đầu tư Nhà nước Trong năm qua, vốn đầu tư từ NSNN nguồn vốn lớn nguồn vốn chủ yếu để phát triển KT-XH, củng cố quốc phòng, an ninh địa bàn huyện (chiếm đến 70% tổng vốn đầu tư) Vốn đầu tư từ NSNN bao gồm nguồn ngân sách tập trung, sách ưu đãi khu vực cửa quốc gia, sách chương trình mục tiêu … tạo điều kiện khai thác phát huy tốt tiềm năng, lợi huyện, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Tuy nhiên, kết đạt thời gian qua thấp so với yêu cầu phát triển KT-XH huyện Bình Liêu, việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN có mặt hạn chế yếu Vì vậy, việc nghiên cứu "Sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh" vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết không huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh mà cịn vấn đề chung huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Vốn đầu tư từ NSNN sử dụng hiệu vốn đầu tư từ NSNN nhằm góp phần phát triển KT-XH vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu Liên quan đến đề tài này, có số cơng trình khoa học như: - TS Bùi Đường Nghiêu (2000), Đổi sách tài khóa đáp ứng u cầu chiến lược phát triển KT-XH năm 2001 - 2010, nhà xuất tài chính, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu khẳng định thơng qua chi đầu tư hàng năm, sách đầu tư vốn từ NSNN đóng vai trị dẫn dắt, tạo tiền đề cho kinh tế cất cánh - Chính phủ Việt nam Ngân hàng giới (2005), Báo cáo quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo Báo cáo nêu rõ chi tiêu công công cụ quan trọng Chính phủ để thúc đẩy tăng trưởng giảm nghèo - Nguyễn Ngọc Thao (2007), Phát huy vai trị NSNN góp phần phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Văn Thông (2008), Vốn đầu tư nhà nước để phát triển KT-XH huyện vùng núi cao tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Việt nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - PGS,TS Đặng Văn Thanh (tháng 2/2007), đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: để thêm nhiều "hoa thơm, trái ", Tạp chí Tài Bài viết nêu rõ vai trò vốn nhà nước tăng trưởng phát triển kinh tế, hạn chế quản lý sử dụng vốn nhà nước nước ta đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước - TS Lê Hải Mơ (tháng 9/2008), Đầu tư phát triển Việt Nam: Thành tựu vấn đề, Tạp chí Tài Bài viết đánh giá đầu tư phát triển Việt Nam giai đoạn 1991 - 2010 đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ NSNN - Phan Thanh Hà (tháng 9/2008), Phân bổ vốn đầu tư từ NSNN: để đạt hiệu cao nhất, Tạp chí Tài Bài viết phản ánh tình hình phân bổ vốn đầu tư từ NSNN thời gian qua giải pháp nhằm hồn thiện qui trình phân bổ vốn đầu tư từ NSNN thời gian tới - Nguyễn Đức Chi (tháng 1/2009), quản lý nhà nước sử dụng vốn xây dựng tập trung NSNN, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện hành quốc gia Bài viết phản ánh bất cập công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng đưa số định hướng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn tập trung NSNN - TS Nguyễn Hồng Thắng (tháng 3/2009), nâng cao chất lượng đầu tư cơng, Tạp chí phát triển kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Bài viết làm rõ khái niệm chất lượng đầu tư, thảo luận chất lượng thẩm định dự án đầu tư công nay, đưa khuyến nghị để nâng cao chất lượng đầu tư công - PGS,TS Lê Chi Mai (tháng 7/2010), Chi tiêu công với mục tiêu giảm nghèo, Tạp chí Tài Bài viết nêu rõ vai trị chi tiêu công giảm nghèo Việt Nam đồng thời đưa giải pháp cụ thể nhằm cải cách chi tiêu công hướng tới mục tiêu giảm nghèo nước ta thời gian tới Các công trình khoa học, sách, luận án, luận văn, báo nêu cách hệ thống NSNN, vốn đầu tư từ NSNN, vai trò vốn đầu tư từ NSNN phát triển KT-XH phạm vi nước ngành, địa phương cụ thể Tuy nhiên tỉnh Quảng Ninh nói chung, huyện Bình Liêu nói riêng chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn từ vấn đề lý luận vốn đầu tư từ NSNN sử dụng vốn đầu tư từ NSNN nhằm góp phần phát triển KT-XH, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN nhằm góp phần phát triển KT-XH huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh * Nhiệm vụ luận văn - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận vốn đầu tư từ NSNN, kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư từ NSNN số địa phương khác ngồi tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng vốn đầu tư từ NSNN huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN nhằm góp phần phát triển KT-XH huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Vốn đầu tư từ NSNN góp phần phát triển KT-XH huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh * Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Vốn đầu tư từ NSNN để chi cho đầu tư phát triển, bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Luận văn không đề cập đến phần ngân sách huyện chi cho nghiệp kiến thiết kinh tế (Sự nghiệp nông nghiệp, nghiệp thủy lợi, nghiệp lâm nghiệp, nghiệp thị cơng cộng, nghiệp kiến thiết thị ) phần chi nằm chi thường xuyên ngân sách huyện - Về không gian: Nghiên cứu tình hình sử dụng vốn đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Thực trạng sử dụng vốn đầu tư từ NSNN nhằm góp phần phát triển KT-XH phân tích, đánh giá chủ yếu thơng qua số liệu thống kê giai đoạn 2001 - 2010 đề xuất giải pháp tới năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn dựa vào luận điểm chủ nghĩa Mác Lênin, lý thuyết kinh tế đại, quan điểm Đảng, sách Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh vốn đầu tư vốn đầu tư từ NSNN - Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, chủ yếu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, coi trọng phương pháp hệ thống, tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê Thơng qua việc thu thập, xử lý kết nghiên cứu, luận văn cố gắng khái quát, chọn lọc kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn sử dụng vốn đầu tư từ NSNN để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 6 Đóng góp luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý luận vốn đầu tư từ NSNN sử dụng vốn đầu tư từ NSNN nhằm góp phần phát triển KT-XH - Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư từ NSNN huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN nhằm góp phần phát triển KT-XH huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1.1 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Có nhiều cách định nghĩa khác vốn, theo Đại từ điển tiếng Việt: Vốn “tiền gốc, tiền bỏ để sản xuất, kinh doanh làm cho có lãi” [67, tr.1829] Theo Luật Đầu tư năm 2005, vốn “tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp” [43, tr.2] Còn theo giáo trình Kinh tế phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: “Vốn tồn giá trị đầu tư để tạo tài sản nhằm mục tiêu thu nhập tương lai” [26, tr.107] Vốn yếu tố đầu vào cần thiết cho trình sản xuất, song thân chúng lại kết đầu trình sản xuất trước Nó khơng tồn dạng vật thể (hữu hình) như: máy móc, thiết bị, cơng trình kiến trúc, ngun vật liệu… mà cịn tồn dạng phi vật thể (vơ hình) phát minh, sáng chế, giải pháp hữu ích hay chí khoản đầu tư để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực coi vốn Vốn nói chung chia thành hai loại vốn sản xuất vốn đầu tư 98 NSNN vi phạm không nên vi phạm để vụ lợi, tham nhũng, gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Nhà nước 3.3.6 Tăng cường công tác giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư; công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Nghị Chính phủ Chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ X Nghị Quốc hội khóa XI kế hoạch phát triển KT-XH năm 2006 - 2010 rõ: “Tăng cường công tác tra, giám sát, kiên khắc phục tình trạng đầu tư khơng hiệu quả, khơng quy hoạch tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng đầu tư vốn nhà nước” [50, tr.76] Trong thời gian tới, huyện Bình Liêu cần đẩy mạnh công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 19-5-2003 Bộ Kế hoạch Đầu tư nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư nói chung, dự án nói riêng đem lại hiệu kinh tế, xã hội, trị cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển KT-XH tiến hành theo khn khổ pháp luật, sách Nhà nước; giúp quan quản lý đầu tư nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn q trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực gây thất thốt, lãng phí vốn q trình thực đầu tư; đồng thời giúp quan hoạch định sách có tư liệu thực tế để nghiên cứu cấu đầu tư sách thúc đẩy đầu tư cho thời kỳ Muốn cần tập trung thực nội dung sau: Thứ nhất, cần quan tâm công tác kiểm tra, giám sát từ việc lập kế hoạch, chương trình, dự án đến định đầu tư Mặc dù dự án đầu tư xác định kế hoạch đầu tư, song định đầu tư xây dựng cơng trình cần kiểm tra, đánh giá lại hiệu KT-XH 99 dự án trước mắt lâu dài, sở kiểm tra lại yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, nhu cầu vốn đầu tư khả đáp ứng vốn để đưa cơng trình vào sử dụng tiến độ Điều giúp cho cấp có thẩm quyền có đầy đủ thơng tin xác để từ có định đắn, phù hợp, hạn chế tình trạng đầu tư tràn lan, dàn trải Đồng thời, quan có thẩm quyền định phân bổ vốn đầu tư tham mưu phân bổ vốn đầu tư cần lưu ý xem xét, đối chiếu với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thời kỳ, địa bàn để định cho Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra việc phê duyệt quy mô mức đầu tư chương trình, dự án, cơng trình Phải ý từ khâu khảo sát, thiết kế, dự toán hạng mục đầu tư, từ làm sở cho việc xác định tổng kinh phí chương trình, dự án… Thứ ba, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực tiến độ, khối lượng, chất lượng chương trình, dự án, hạng mục đầu tư Các cấp, ngành, chủ đầu tư phải quản lý tốt nguồn vốn đầu tư, hạn chế đến mức thấp nhất, tiến tới loại trừ tình trạng xác nhận, tốn khống, tốn tăng khối lượng, tình trạng chất lượng cơng trình khơng đạt u cầu… Thứ tư, kiểm tra cơng tác tốn, tốn nguồn vốn đầu tư từ NSNN Trên thực tế, qua kiểm tra quan Tài chính, Kho bạc, Thanh tra hàng năm cho thấy số tiền đề nghị toán không chấp nhận lớn (hàng chục triệu đồng) Nguyên nhân đơn vị quản lý dự án lập báo cáo tốn vốn cịn thiếu xác, khơng với quy định hành Nhà nước Chính cần tăng cường cơng tác kiểm tra lập dự tốn, đặc biệt tốn khoản chi phí đầu tư Thực tốt công tác giảm thiểu thất thốt, lãng phí vốn NSNN mà tạo điều kiện cho việc giải ngân vốn chương trình, dự án cách kịp thời, tiến độ, tức góp phần quan trọng cho việc nâng cao hiệu vốn đầu tư Nhà nước 100 Thứ năm, kiểm tra tính hiệu sau đầu tư Đây giải pháp cần thiết đem lại thơng tin bổ ích, cần thiết cho công tác quản lý nhà nước đầu tư phát triển, làm tốt yêu cầu đem lại học kinh nghiệm quý giá nhằm xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư cho kỳ có chất lượng Để cơng tác kiểm tra, giám sát việc phân phối sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tiến hành có chất lượng, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả, huyện Bình Liêu cần lưu ý sử dụng số hình thức biện pháp hỗ trợ sau: - Thường xuyên có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra dự án, cơng trình đầu tư nguồn vốn NSNN, tập trung vào khâu yếu có nhiều dự luận, phản ánh giám sát cộng đồng Coi trọng hoạt động tự kiểm tra, giám sát nội bộ, hoạt động phải tổ chức thường xuyên, thực chất, phương châm phát kịp thời xử lý chỗ để uốn nắn, khắc phục lệch lạc, bất hợp lý, hình thức tổ chức dạng kiểm tra, giám sát đột xuất định kỳ Ngồi ra, cịn cần quan tâm xây dựng kế hoạch tiến hành kiểm tra, giám sát từ bên ngoài, tạo điều kiện cho quan như: Thanh tra, Kiểm tốn, Tài chính, Kho bạc, tổ chức Thanh tra chuyên ngành… thực nhiệm vụ - Tăng cường giám sát trực tiếp nhân dân, thu hút tham gia nhân dân vào công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư Nhà nước địa bàn Tổ chức thực nghiêm túc Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành kèm theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18-5-2005 Thủ tướng Chính phủ Cơ quan định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát… dự án sử dụng vốn đầu tư từ NSNN có nghĩa vụ trả lời, cung cấp thơng tin phục vụ việc giám sát nhân dân thông qua Ban giám sát xã, thị trấn - Xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm xảy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Thực nghiêm túc kiến nghị 101 tra, kiểm toán Nhà nước quan chức khác Công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát hiện, bảo đảm cơng bằng, khách quan mang tính giáo dục răn đe chung Làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây thất thốt, lãng phí, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ… - Định kỳ tiến hành hội nghị giao ban, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm việc quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN, chương trình hỗ trợ phát triển KT-XH vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa Đảng Nhà nước ta để đánh giá kết đạt được, hạn chế, yếu để rút học kinh nghiệm, kiến nghị lên quan cấp khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thực hiện, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Đồng thời phải khen thưởng, động viên kịp thời, xác tập thể, cá nhân hồn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN 3.3.7 Nâng cao trình độ dân trí cho đồng bào dân tộc huyện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX thứ X Đảng ta nhấn mạnh yếu tố người, với tư cách vừa động lực, vừa mục đích nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mọi chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta xuất phát từ mục đích người, phát huy nhân tố quan trọng người Nâng cao trình độ dân trí cho đồng bào dân tộc vùng miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa vừa mục tiêu, vừa giải pháp để phát triển KT-XH nằm Chiến lược phát triển người Đảng Nhà nước ta Đối với huyện miền núi, biên giới, có đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 95% huyện Bình Liêu, việc nâng cao trình độ dân trí cịn giúp 102 cho người dân có khả tiếp nhận, khai thác phát huy tốt hiệu vốn đầu tư từ NSNN địa phương, chương trình hỗ trợ nhân dân xóa đói giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống Đảng Nhà nước ta Vì nên cơng tác phải đặc biệt coi trọng phải tiến hành thường xuyên, liên tục tất mặt, từ việc nâng cao chất lượng công tác giáo dục đào tạo đến nâng cao khả tiếp nhận thông tin, mức độ hưởng thụ giá trị văn hóa tinh thần đồng bào dân tộc huyện Trước hết Huyện Bình Liêu cần tập trung nâng cao chất lượng cơng tác giáo dục đào tạo cách tồn diện, quan tâm đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, mở rộng mạng lưới hệ thống trường, lớp, mua sắm trang thiết bị; đồng thời đổi phương pháp, nội dung dạy học theo hướng đại hoá, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, giảng dạy học tập; có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý giảng dạy ngành giáo dục đảm bảo số lượng, chất lượng, tâm huyết với nghề; huy động tối đa trẻ em độ tuổi đến trường, phấn đấu trì giữ vững phổ cập trung học sở 100% xã địa bàn huyện, tiến tới phổ cập trung học phổ thơng vào năm 2015 Bên cạnh phải có sách khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện cho em theo học trường Đại học, Cao đẳng trường dạy nghề phù hợp với trình độ, lực, sở trường Nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm hướng nghiệp giáo dục thường xuyên huyện Trung tâm học tập cộng đồng xã Để đáp ứng yêu cầu nâng cao khả tiếp nhận thông tin, hiểu biết đời sống xã hội cho đồng bào dân tộc, thời gian tới huyện Bình Liêu cần tiếp tục đầu tư cho hạ tầng thông tin liên lạc bao gồm mở rộng hệ thống phục vụ điện thoại công nghệ truyền thống công nghệ cao, intenet; mở rộng diện tích phủ sóng phát thanh, truyền hình, sớm đưa dịch vụ thông 103 tin vệ tinh phục vụ tồn huyện, khắc phục tình trạng lõm sóng phát thanh, truyền hình, điện thoại; trì hoạt động cụm truyền xã, cụm truyền thôn, bản, điểm Bưu điện văn hóa xã; đồng thời quan tâm nâng thời lượng phát sóng chất lượng chương trình phát thanh, truyền hình địa phương để đáp ứng yêu cầu phục vụ người dân tốt Khơng thế, huyện cịn cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến, quán triệt chủ trương, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước tới tận người dân, đặc biệt chương trình hỗ trợ phát triển KT-XH vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Đổi mạnh mẽ nội dung phương thức thực công tác cho phù hợp với tình hình, điều kiện thực tế địa phương Tiếp tục phát triển nghiệp văn hóa theo tinh thần Nghị Trung ương khóa VIII Đảng ta Quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp nhà văn hóa xã, nhà sinh hoạt cộng đồng thơn, bản, xây dựng thiết chế văn hố cấp huyện cấp sở cách đồng bộ, đáp ứng yêu cầu hoạt động tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, giao lưu văn hóa, văn nghệ… nhân dân Coi trọng việc khơi phục, trì, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc, đặc biệt lưu ý tới di sản văn hoá phi vật thể như: ngơn ngữ, tín ngưỡng, lễ hội, văn nghệ dân gian, nghề thủ công…của đồng bào Tày, Dao, Sán chỉ… Cùng với việc tạo điều kiện để đồng bào tiếp cận, tiếp thu, hưởng thụ giá trị văn hoá mới, cần tâm việc đấu tranh để từ bỏ tập tục lạc hậu, tâm lý tự ti, kỳ thị dân tộc, khắc phục tình trạng bảo thủ, trì trệ, trơng chờ, ỷ lại đồng bào Củng cố phát huy tinh thần đoàn kết, tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân tộc chung sống địa bàn huyện Đẩy mạnh việc 104 thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” Để đạt mục tiêu huyện Bình Liêu cần phát huy vai trị hệ thống trị sở, nâng cao lực, sức chiến đấu tổ chức Đảng Đảng viên; tạo điều kiện cho tổ chức đoàn thể quần chúng hoạt động, để họ thực cầu nối Đảng với nhân dân; xây dựng quyền cấp sở sạch, vững mạnh; quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán xã, thơn, bản, coi trọng vai trị già làng, trưởng bản, đặc biệt coi trọng việc phát hiện, bồi dưỡng, thử thách, rèn luyện nhân tố tích cực niên, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, giáo dục trị, tư tưởng, truyền thống lịch sử, truyền thống cách mạng cho đối tượng này, để họ thực trở thành lực lượng xung kích, đầu hoạt động xóa đói giảm nghèo, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương 105 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, tỷ trọng vốn đầu tư từ NSNN có xu hướng giảm tổng vốn đầu tư tồn xã hội, nguồn vốn quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế nước địa phương Đối với huyện miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa huyện Bình Liêu, vốn đầu tư từ NSNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng Bên cạnh kết đạt trình sử dụng vốn đầu tư từ NSNN nhằm góp phần phát triển KT-XH huyện Bình Liêu bộc lộ hạn chế Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn: “Sử dụng vốn đầu tư từ NSNN nhằm góp phần phát triển KT-XH huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển Nội dung Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận vốn đầu tư từ NSNN; phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng vốn đầu tư từ NSNN huyện Bình Liêu thời gian qua, kết đạt được, tồn tại, hạn chế rõ nguyên nhân Từ đó, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN nhằm góp phần phát triển KT-XH huyện Bình Liêu đến năm 2015 - Nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư từ nguồn vốn NSNN; - Tiếp tục hoàn thiện chế, sách quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN; - Quản lý chặt chẽ trình đầu tư, nâng cao hiệu quản lý sử dụng sau đầu tư; - Cơng khai hóa vốn đầu tư từ NSNN; 106 - Nâng cao hiệu hoạt động quan, đơn vị; trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN; - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư; công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN; - Nâng cao trình độ dân trí cho đồng bào dân tộc huyện Vì nhiều nguyên nhân khác nên luận văn có nội dung phân tích chưa sâu, số vấn đề nêu chưa giải đầy đủ sâu sắc Kính mong Nhà khoa học tham gia dẫn, góp ý để tơi tiếp tục hồn thiện Luận văn, nhằm đóng góp thiết thực cho địa phương Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc, Vụ quản lý đào tạo thầy, giáo Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, đặc biệt PGS.TS Võ Văn Đức tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành nhiệm vụ khóa học này./ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Phạm Thế Anh (2006), "Mối quan hệ chi ngân sách tăng trưởng kinh tế", Tạp chí Tài chính, (6) Nguyễn Đức Chi (2009), "Quản lý nhà nước vốn xây dựng tập trung NSNN", Tạp chí Quản lý nhà nước, (1) Chính phủ (2009), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển năm 2009 dự kiến kế hoạch đầu tư phát triển năm 2010 Chính phủ (2009), Báo cáo tình hình KT-XH năm 2009 kế hoạch phát triển KT-XH năm 2010 Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Báo cáo quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Quảng Ninh (2000), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI (nhiệm kỳ 2000 - 2005) 10 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XII (nhiệm kỳ 2005 - 2010) 11 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIII (nhiệm kỳ 2010 - 2015) 12 Đảng huyện Bình Liêu (2000), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Bình Liêu Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIV (nhiệm kỳ 2000 - 2005) 108 13 Đảng huyện Bình Liêu (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Bình Liêu Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXV (nhiệm kỳ 2005 - 2010) 14 Đảng huyện Bình Liêu (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Bình Liêu Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXVI (nhiệm kỳ 2010 - 2015) 15 Đảng huyện Hải Hà (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Hải Hà Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2005 - 2010) 16 Đảng huyện Hải Hà (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Hải Hà Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XX (nhiệm kỳ 2010 - 2015) 17 Đảng huyện Lộc Bình (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Lộc Bình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXV (nhiệm kỳ 2005 - 2010) 18 Đảng huyện Lộc Bình (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Lộc Bình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXVI (nhiệm kỳ 2010 - 2015) 19 Đại học Kinh tế Quốc dân (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 Đại học Kinh tế Quốc dân (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Đại học Kinh tế Quốc dân (2006), Giáo trình Kinh tế cơng cộng tập I, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Vũ Cao Đàm (2000), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 24 Phan Thanh Hà (2008), "Phân bổ vốn đầu tư từ NSNN: để đạt hiệu cao nhất", Tạp chí Tài chính, (9) 109 25 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 26 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Giáo trình kinh tế học phát triển, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 27 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Huy động sử dụng nguồn lực chủ yếu nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Học viện Tài (2004), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội 29 Học viện Tài (2004), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 30 Học viện Tài (2005), Giáo trình kinh tế học vĩ mơ, Nxb Tài chính, Hà Nội 31 Tạ Văn Khối (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Việt nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Nguyễn Hữu Loan (2007), Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 TS Lê Hải Mơ (2008), "Đầu tư phát triển Việt nam: Thành tựu vấn đề", Tạp chí Tài chính, (9) 34 Ngân hàng giới (2009), Báo cáo phát triển Việt Nam 2009: huy động sử dụng vốn 35 TS Bùi Đường Nghiêu (2000), Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển KT-XH năm 2001 - 2010, Nxb Tài chính, Hà Nội 36 TS Bùi Đường Nghiêu (2007), "Hai mươi năm đổi tài Việt Nm", Tạp chí Nhiên cứu kinh tế, (9) 37 PGS,TS Nguyễn Thị Nhung TS Hạ Thị Thiều Dao (2009), "Đánh giá hiệu sách kích cầu chống suy giảm kinh tế Việt Nam", Tạp chí Ngân hàng, (24) 110 38 Ngô Tuấn Phong (2007), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN thành phố Hà Nội - thực trạng giải pháp đổi mới, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 GS,TS Tào Hữu Phùng GS,TS Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội 40 Đinh Văn Phượng (2000), Thu hút sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng 43 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu 45 Đoàn Ngọc Tài (2007), Hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 46 Nguyễn Ngọc Thao (2007), Phát huy vai trị NSNN góp phần phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 47 PGS,TS Đặng Văn Thanh (2007), "Đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: để thêm nhiều "hoa thơm, trái "", Tạp chí Tài chính, (2) 48 PGS,TS Đặng Văn Thanh (2007), "Cơ cấu chi NSNN - Động lực lớn để phát triển xã hội", Tạp chí Tài chính, (11) 49 Nguyễn Đình Thành (2006), Giải pháp sử dụng vốn NSNN đẩy mạnh phát triển giao thông đường Việt nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 50 ThS Trần Thu Thảo, Luận gia Vũ Đình Quyền (2008) biên soạn, Tồn cảnh tiềm lực kinh tế Việt nam đến 2010 định hướng đến năm 2020, Nxb Lao động, Hà Nội 111 51 TS Nguyễn Hồng Thắng (2009), "Nâng cao chất lượng đầu tư cơng", Tạp chí Phát triển kinh tế, (3) 52 Nguyễn Văn Thông (2008), Vốn đầu tư nhà nước để phát triển KTXH huyện vùng núi cao tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 53 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2001), Nghị số 07-NQ/TU ngày 29/11/2001 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng ninh tăng cường đầu tư phát triển KT-XH miền núi, hải đảo giai đoạn 2001 - 2005 54 PGS,TS Trần Đình Ty (2005), "Nợ tồn đọng đầu tư xã hội từ nguồn vốn NSNN - thực trạng giải pháp", Tạp chí Kinh tế Phát triển, (3) 55 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu (2004), Báo cáo định hướng xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH năm 2006 - 2010 56 Ủy ban nhân dân huyện Bình liêu (2005), Báo cáo rà soát, điều chỉnh, bổ sung qui hoạch phát triển KT-XH huyện Bình liêu đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 57 Ủy ban nhân dân huyện Bình liêu (2005), Báo cáo qui hoạch phát triển KTXH xã miền núi biên giới huyện Bình liêu đến năm 2010 58 Ủy ban nhân dân huyện Bình liêu (2009), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm (2011 - 2015) huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh 59 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu (2009), Báo cáo tình hình thực mục tiêu đầu tư xây dựng theo Nghị Đại hội Đảng huyện Bình Liêu lần thứ XXV (nhiệm kỳ 2006 - 2010) 60 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu (2010), Báo cáo kết rà sốt xã hồn thành mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn II (2006 - 2010) 61 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu (2010), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển KT-XH năm 2010, định hướng xây dựng kế hoạch năm 2011 62 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu (2010), Báo cáo đánh giá kết thực chế, sách hỗ trợ đầu tư phát triển huyện Bình Liêu thời gian qua 112 63 Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc (2010), Báo cáo tổng kết Chương trình 135 giai đoạn II (2006 - 2010) 64 Ủy ban nhân dân huyện Lộc Bình (2009), Huyện Lộc Bình khởi sắc từ hiệu q trình chuyển dịch CCKT Cổng thơng tin điện tử tỉnh Lạng Sơn 65 Trần Văn Vinh (2007), Tác động chi NSNN đến phát triển KT-XH tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 66 PGS,TS Ngơ Dỗn Vịnh (2006), Những vấn đề chủ yếu kinh tế phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 67 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 68 TS Lê Thành Ý, TS.Lưu Đức Khải (2008), "Dự án giảm nghèo miền núi phía Bắc, vấn đề rút qua hoạt động địa bàn huyện vùng cao", Tạp chí Kinh tế Dự báo, (14) ... VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH... DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 2.2.1 Tình hình huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước. .. trình thực hoạt động đầu tư nguồn vốn NSNN 40 Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2001