Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Đổi mới cơ cấu chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

Mục đích nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu những cơ sở lý luận về phát triển KT-XH và cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH; phân tích đánh giá tác động của cơ cấu chi NSNN ở CHDCND Lào tới phát triển KT-XH giai đoạn 2001-2012; đề xuất giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN trong thời gian tới.

M  Đ UỞ Ầ

1. Tính c p thi t c a đ  tài nghiên c uấ ế ủ ề ứ

Tr i qua nhi u năm ti n hành công cu c đ i m i do Đ ng Nhân dânả ề ế ộ ổ ớ ả  cách m ng (NDCM) Lào kh i xạ ở ướng và lãnh đ o đ t nạ ấ ước; nh t là t  nămấ ừ  

1986 đ n nay đã có nh ng thành t u n i b t, nh : Qu c phòng, an ninhế ữ ự ổ ậ ư ố  

được gi  v ng; kinh t ­xã h i (KT­XH) liên t c phát tri n; đ i s ng nhânữ ữ ế ộ ụ ể ờ ố  dân đã đượ ảc c i thi n rõ r t; h  th ng chính tr  đệ ệ ệ ố ị ượ ủc c ng c ; quan h  đ iố ệ ố  ngo i đã đạ ược m  r ng, vai trò, uy tín c a nở ộ ủ ước C ng hòa dân ch  nhânộ ủ  dân (CHDCND) Lào ngày càng được nâng cao trên trường qu c t  ố ế

Đ t đạ ược nh ng thành t u trên đây có ph n đóng góp quan tr ng c aữ ự ầ ọ ủ  ngân sách nhà nước (NSNN) ­ công c  tài chính quan tr ng c a Nhà nụ ọ ủ ướ  c.Chi NSNN   CHDCND Lào trung bình hàng năm tăng   m c đ  đáng k ở ở ứ ộ ể  

T c đ  tăng chi NSNN   CHDCND Lào cao nh  v y đã t o ra c  h i đố ộ ở ư ậ ạ ơ ộ ể 

đ i m i c  c u chi NSNN nh m thúc đ y phát tri n KT­XH, tham gia h iổ ớ ơ ấ ằ ẩ ể ộ  

c u gây  nh hầ ả ưởng đ n vi c th c hi n c  c u chi NSNN, mà h u qu  làế ệ ự ệ ơ ấ ậ ả  

ph i c t gi m m t s  kho n chi, d n đ n không đ t m c tiêu phát tri nả ắ ả ộ ố ả ẫ ế ạ ụ ể  KT­XH đã đ  ra. Nh n th c đề ậ ứ ược đi u đó, trong quá trình phát tri n đ tề ể ấ  

nước đ  th c hi n để ự ệ ược các m c tiêu và gi i quy t v n đ  đ t ra, Nhàụ ả ế ấ ề ặ  

nước ph i có ch  trả ủ ương, chính sách, gi i pháp tích c c đ  t ng bả ự ể ừ ước nâng cao ch t lấ ượng đi u hành chi NSNN, trong đó có gi i pháp đ i m i c  c uề ả ổ ớ ơ ấ  chi NSNN. 

Đ  góp ph n gi i quy t nh ng v n đ  c p bách đã nêu trên, tác giể ầ ả ế ữ ấ ề ấ ả 

đã m nh d n ch n đ  tài: ạ ạ ọ ề “Đ i m i c  c u chi NSNN ổ ớ ơ ấ nh m thúc đ y ằ ẩ   phát tri n KT­XH   CHDCND Lào” ể ở  đ  nghiên c u và làm lu n án ti n sĩể ứ ậ ế  kinh tế

2. T ng quan tình hình nghiên c u ổ ứ

Trong th i gian qua, đã có nhi u ti p c n nghiên c u v  lý lu n vàờ ề ế ậ ứ ề ậ  

th c ti n có liên quan đ n chi và qu n lý chi NSNN. S n ph m c a m iự ễ ế ả ả ẩ ủ ỗ  cách ti p c n đó có th  là các lu n văn   trình đ  Th c sĩ; có th  là cácế ậ ể ậ ở ộ ạ ể  

lu n án   trình đ  Ti n sĩ; ho c cũng có th  là k t qu  nghiên c u c a đậ ở ộ ế ặ ể ế ả ứ ủ ề tài khoa h c, hay các bài báo thu c các c p khác nhau qu n lý;…Tuy nhiên,ọ ộ ấ ả  

v i các m c đích nghiên c u khác nhau thì k t qu  k  v ng đ i v i s nớ ụ ứ ế ả ỳ ọ ố ớ ả  

ph m nghiên c u khác nhau. Nên tác gi  c a m i công trình đó cũng đã bi tẩ ứ ả ủ ỗ ế  

gi i h n l i ph m vi nghiên c u cho phù h p. Có th  khái quát n i dungớ ạ ạ ạ ứ ợ ể ộ  

c a các công trình trên qua m t s  nét sau:ủ ộ ố

2.1. Các nghiên c u trong nứ ước

Cùng v i quá trình đ i m i c  ch  qu n lý n n kinh t , đ i m iớ ổ ớ ơ ế ả ề ế ổ ớ  

qu n lý NSNN   CHDCND Lào cũng đã đả ở ược Đ ng NDCM và Chính phả ủ CHDCND Lào đ c bi t quan tâm. Chính y u t  này đã thúc đ y các nhàặ ệ ế ố ẩ  

qu n lý, các nhà nghiên c u trong lĩnh v c kinh t  nói chung và tài chínhả ứ ự ế  công nói riêng đ u t  công s c đ  nghiên c u, tìm ki m các gi i pháp thíchầ ư ứ ể ứ ế ả  

h p cho ti n trình đ i m i c  ch  qu n lý NSNN   CHDCND Lào trongợ ế ổ ớ ơ ế ả ở  

ph ươ ng   t nh Luangnamtha ở ỉ ” đăng trên T p chí Tài chính tháng 4/2010;ạ  Khamtanh Phommaseng v i bài “ớ Tăng c ườ ng qu n lý chi ngân sách Thành ả  

ph  Viêng chăn ố ” đăng trên T p chí Tài chính tháng 2/2009; Sisouphan v iạ ớ  

bài “Đ i m i cách th c phân b  kinh phí NSNN cho giáo d c ph  thông  ổ ớ ứ ổ ụ ổ ở   CHDCND   Lào”  đăng   trên  T p  chí   Tài   chính  tháng   5/2011;.v.v…  Đi mạ ể  chung nh t c a các bài báo là ch  y u đ  xu t nh ng ý ki n mang tính tácấ ủ ủ ế ề ấ ữ ế  nghi p g n li n v i v  trí mà các tác gi  đang ph i th c thi trách nhi mệ ắ ề ớ ị ả ả ự ệ  trong qu n lý NSNN   m t ngành, hay   m t đ a phả ở ộ ở ộ ị ương c  th  Do v y,ụ ể ậ  

nh ng thông tin t  qu n lý NSNN trên m t giác đ  nào đó c a th c ti n ữ ừ ả ộ ộ ủ ự ễ ở 

m i đ a phỗ ị ương hay m i ngành đã đỗ ược trình bày có giá tr  tham kh o choị ả  các nhà ho ch đ nh chính sách v  qu n lý NSNN   B  Tài chính CHDCNDạ ị ề ả ở ộ  Lào, hay các quan ch c trong b  máy Chính ph  có trách nhi m trong qu nứ ộ ủ ệ ả  

lý kinh t  c a đ t nế ủ ấ ước. M t khác, đây cũng là di n đàn th  hi n tính dânặ ễ ể ệ  

ch  trong lu n bàn, đánh giá và tham v n chính sách v  qu n lý NSNN m tủ ậ ấ ề ả ộ  cách r ng rãi, th  hi n quan đi m phát huy dân ch  c a Chính ph  trongộ ể ệ ể ủ ủ ủ  

qu n lý kinh t  nói chung và NSNN nói riêng. Tuy nhiên, hàm lả ế ượng nghiên 

c u mang tính lý lu n và nh ng đòi h i trình bày ph i có tính lôgic cho cácứ ậ ữ ỏ ả  

đ  xu t, ki n ngh  ho c các lu n gi i v  hi n tề ấ ế ị ặ ậ ả ề ệ ượng đã và đang di n raễ  trong th c ti n thì còn r t thi u ho c r t nông c n.ự ễ ấ ế ặ ấ ạ

G n đây đã có nh ng công trình mang t m lý lu n và có tính khoaầ ữ ầ ậ  

h c cao h n xu t hi n trong lĩnh v c nghiên c u v  NSNN   CHDCNDọ ơ ấ ệ ự ứ ề ở  Lào, nh :ư

Lu n văn Th c sĩ kinh t  v  đ  tài: “ậ ạ ế ề ề Gi i pháp tăng c ả ườ ng qu n lý ả   chi NSNN t i n ạ ướ c CHDCND Lào trong giai đo n hi n nay ạ ệ ” c a h c viênủ ọ  Phonexay Phongsavanh năm 2010. Tác gi  c a b n lu n văn này đã đ tả ủ ả ậ ạ  

được nh ng thành công sau:ữ

Đã h  th ng hóa nh ng v n đ  lý lu n xoay quanh các khâu c a chuệ ố ữ ấ ề ậ ủ  trình qu n lý chi NSNN; ả

Đã th c hi n đánh giá th c tr ng qu n lý chi NSNN   CHDCND Làoự ệ ự ạ ả ở  giai đo n 2001­2009 và ch  ra các  u, nhạ ỉ ư ược đi m trong qu n lý chi theoể ả  

h u nh  ch a bi t g n gi a qu n lý chi NSNN v i trách nhi m c a các cầ ư ư ế ắ ữ ả ớ ệ ủ ơ quan công quy n trong vi c dùng ti n c a NSNN vào vi c th c hi n cácề ệ ề ủ ệ ự ệ  nhi m v  xây d ng phát tri n KT­XH mà chính các c  quan đó ph i làm.ệ ụ ự ể ơ ả  Cũng chính t  vi c không bi t ràng bu c gi a s  d ng ti n v i nhi m vừ ệ ế ộ ữ ử ụ ề ớ ệ ụ các c  quan công quy n ph i làm nên cái mà lu n văn g i là các gi i phápơ ề ả ậ ọ ả  cũng m i ch  d ng l i nh  là các khuy n ngh  mang tính ch t đ nh tính đápớ ỉ ừ ạ ư ế ị ấ ị  

ng tăng c ng qu n lý chi NSNN cho th i gian đã qua. 

Lu n án Ti n sĩ kinh t  v   đ  tài: “ậ ế ế ề ề Phân c p qu n lý NSNN  ấ ả ở  CHDCND Lào ­ Th c tr ng và gi i pháp ự ạ ả ” do NCS Pangthong Luangvanxay hoàn thành đ u năm 2011, l i ch n cách ti p c n thúc đ y đ i m i qu n lýầ ạ ọ ế ậ ẩ ổ ớ ả  NSNN   CHDCND Lào theo hở ướng g n k t v i đ i m i v  th  ch  ắ ế ớ ổ ớ ề ể ế

Nh ng thành công n i b t c a lu n án là:ữ ổ ậ ủ ậ

Đã h  th ng hóa nh ng v n đ  lý lu n v  phân c p qu n lý NSNNệ ố ữ ấ ề ậ ề ấ ả  

và th ng nh t nh n th c: Phân c p qu n lý NSNN nh t thi t ph i g n li nố ấ ậ ứ ấ ả ấ ế ả ắ ề  

và b  các yêu c u c a phân c p qu n lý v  KT­XH chi ph i;ị ầ ủ ấ ả ề ố

Đã phân tích và làm sáng t  đỏ ược mô hình phân c p qu n lý NSNN ấ ả ở CHDCND Lào t  năm 1986­2009 qua 4 giai đo n g n li n v i nh ng thayừ ạ ắ ề ớ ữ  

đ i v  c  ch  phân c p qu n lý v  KT­XH qua m i giai đo n đó;ổ ề ơ ế ấ ả ề ỗ ạ

Trên c  s  đánh giá th c tr ng c a phân c p qu n lý NSNN qua 4ơ ở ự ạ ủ ấ ả  giai đo n nêu trên, k t h p v i ch  trạ ế ợ ớ ủ ương, đường l i v  phân c p qu n lýố ề ấ ả  KT­XH nh ng năm t i, lu n án đã đ  xu t 06 nhóm gi i pháp nh m tăngữ ớ ậ ề ấ ả ằ  

cường phân c p qu n lý NSNN   CHDCND Lào nh ng năm 2010­2015.ấ ả ở ữ

M c dù nh ng thành công c a lu n án là không th  ph  nh n, nh ngặ ữ ủ ậ ể ủ ậ ư  

nh ng thành công đó cũng m i ch  đữ ớ ỉ ược nhìn nh n trên giác đ  phân c pậ ộ ấ  

v  qu n lý ngu n thu, nhi m v  chi g n v i c  quan công quy n các c p ề ả ồ ệ ụ ắ ớ ơ ề ấ ở CHDCND Lào trong th i gian đã qua. Tác gi  c a b n lu n án v n ch aờ ả ủ ả ậ ẫ ư  làm rõ được trách nhi m c a chính các c  quan công quy n các c p đóệ ủ ơ ề ấ  trong vi c s  d ng công c  ngân sách đ  thúc đ y s  phát tri n KT­XHệ ử ụ ụ ể ẩ ự ể  trên m i đ a bàn mà mình đã đỗ ị ược phân c p qu n lý. Hay nói cách khác,ấ ả  

nh ng quan h  kinh t  và l i ích, ch a đữ ệ ế ợ ư ược làm sáng t  c  v  c  s  lýỏ ả ề ơ ở  

lu n cũng nh  th c ti n qu n lý thông qua c  ch  phân c p qu n lý NSNNậ ư ự ễ ả ơ ế ấ ả   CHDCND Lào th i gian qua. Thay vào đó là nh ng mô t  n ng v  di n

c u v  NSNN   CHDCND Lào trên giác đ  cân đ i.ứ ề ở ộ ố

Nh ng thành công đáng ghi nh n c a b n lu n án này là:ữ ậ ủ ả ậ

Đã trình bày có h  th ng nh ng v n đ  lý lu n v  cân đ i NSNNệ ố ữ ấ ề ậ ề ố  trên các giác đ  cân đ i gi a thu, chi b ng ti n, và cân đ i   t m vĩ mô theoộ ố ữ ằ ề ố ở ầ  

c  c u ngành kinh t ;ơ ấ ế

Đã phân tích th c tr ng cân đ i thu, chi NSNN và kh  năng gây ra cácự ạ ố ả  tác đ ng c a nó t i s  phát tri n c a n n kinh t    CHDCND Lào nh ngộ ủ ớ ự ể ủ ề ế ở ữ  năm 1999­2010;

Đã đ  xu t h  th ng các gi i pháp g m 03 nhóm theo cách ti p c nề ấ ệ ố ả ồ ế ậ  

t  hoàn thi n chính sách qu n lý thu, chi đ n hoàn thiên v  nguyên t c vàừ ệ ả ế ề ắ  

phương pháp cân đ i, và hoàn thi n v  t  ch c các bi n pháp mang tìnhố ệ ề ổ ứ ệ  nghi p v  đ  cân đ i thu, chi NSNN giai đo n 2011­2015.ệ ụ ể ố ạ

Do quá quan tâm đ n các s  li u v  cân đ i thu, chi nên m i quan hế ố ệ ề ố ố ệ ràng bu c t t y u gi a cân đ i thu, chi NSNN v i các cân đ i l n trong n nộ ấ ế ữ ố ớ ố ớ ề  kinh t  l i ch a đế ạ ư ược tác gi  c a b n lu n án này khai thác và làm choả ủ ả ậ  sáng t  Chính vì v y, ngỏ ậ ười ta v n th y thi u v ng nh ng trách nhi mẫ ấ ế ắ ữ ệ  

c a các c  quan công quy n trong quá trình th c hi n nhi m v  gi i quy tủ ơ ề ự ệ ệ ụ ả ế  các m i quan h  cân đ i l n trong n n kinh t  thông qua cân đ i thu, chiố ệ ố ớ ề ế ố  NSNN này

2.2. Các nghiên c u ngoài nứ ước co liên quan đ n đ  tàiế ề

Là đ t nấ ước láng gi ng có nghĩa tình sâu đ m, có nhi u nét tề ậ ề ươ  ng

đ ng v i CHDCND Lào, CHXHCN Vi t Nam cũng đã và đang n  l c th cồ ớ ệ ỗ ự ự  

hi n c i cách qu n lý NSNN­c t lõi c a qu n lý tài chính công, t  nămệ ả ả ố ủ ả ừ  

2001 đ n nay. Chính vì v y, nh ng công trình khoa h c liên quan đ n đ iế ậ ữ ọ ế ổ  

m i qu n lý NSNN   CHXHCN Vi t Nam r t nhi u. Trong đó, sát th c v iớ ả ở ệ ấ ề ự ớ  tên  đ  tài  lu n  án mà  NCS   đang th c  hi n nghiên c u  t i  Lào, thì  ề ậ ự ệ ứ ạ ở CHXHCN Vi t Nam đã có nh ng công trình l n sau:ệ ữ ớ

2.2.1. Các lu n án Ti n sĩ kinh t ậ ế ế

(1) Lu n án Ti n sĩ kinh t  v  đ  tài: “ậ ế ế ề ề Đ i m i c  c u chi NSNN ổ ớ ơ ấ   trong đi u ki n hi n nay   Vi t Nam ề ệ ệ ở ệ ” do NCS Nguy n Kh c Đ c hoànễ ắ ứ  thành năm 2002. Nh ng thành công đáng ghi nh n c a lu n án này, baoữ ậ ủ ậ  

g m: ồ

Đã đ a ra nh ng v n đ  lý lu n v  NSNN và c  c u chi NSNN,ư ữ ấ ề ậ ề ơ ấ  trong đó nh n m nh v  n i dung, đ c đi m c a c  c u chi NSNN, cácấ ạ ề ộ ặ ể ủ ơ ấ  nhân t   nh hố ả ưởng đ n c  c u chi, m t s  mô hình c  c u chi NSNN;ế ơ ấ ộ ố ơ ấ

Đã  s  d ng  h  th ng  s   li u  đ  phân  tích  c  c u  chi  NSNN  ử ụ ệ ố ố ệ ể ơ ấ ở CHXHCN Vi t Nam trong giai đo n chuy n đ i sang n n kinh t  th  tr ngệ ạ ể ổ ề ế ị ườ  

th i k  1989­2000 g n v i hai giai đo n: giai đo n 1989­1995, tr c khi cóờ ỳ ắ ớ ạ ạ ướ  

Lu t NSNN năm 1996 và giai đo n 1996­2000, sau khi có Lu t NSNN nămậ ạ ậ  1996;

Căn   c   trên   các   nh n   xét   v   th c   tr ng   c   c u   chi   NSNN  ứ ậ ề ự ạ ơ ấ ở CHXHCN Vi t Nam tác gi  đ a ra các quan đi m v  đ i m i c  c u chiệ ả ư ể ề ổ ớ ơ ấ  NSNN trong đi u ki n phát tri n n n kinh t  th  trề ệ ể ề ế ị ường và làm ch  d a choỗ ự  

đ  xu t h  th ng gi i pháp đ i m i c  c u chi NSNN   CHXHCN Vi tề ấ ệ ố ả ổ ớ ơ ấ ở ệ  Nam giai đo n 2001­2010 theo 03 nhóm gi i pháp l n.ạ ả ớ

 Nh ng gi i h n c a lu n án:ữ ớ ạ ủ ậ

Lu n án đậ ược hoàn thành t  năm 2002, nên h  th ng s  li u, hừ ệ ố ố ệ ệ 

th ng gi i pháp đã b c l  nhi u đi m không còn phù h p trong ti n trìnhố ả ộ ộ ề ể ợ ế  

đ i m i không ng ng v  qu n lý chi NSNN   CHXHCN Vi t Nam nh ngổ ớ ừ ề ả ở ệ ữ  năm qua; 

Đ  tài tác gi  vi t v  đ i m i c  c u chi NSNN nh ng không g nề ả ế ề ổ ớ ơ ấ ư ắ  

v i m t m c tiêu c  th  nào đó trong phát tri n KT­XH, nên không có tácớ ộ ụ ụ ể ể  

đ ng và m i quan h  c a đ i m i c  c u chi NSNN v i s  thay đ i c aộ ố ệ ủ ổ ớ ơ ấ ớ ự ổ ủ  

n n kinh t  trên các lĩnh v c, khía c nh phát tri n khác nhau.ề ế ự ạ ể

(2) Lu n án Ti n sĩ kinh t  v  đ  tài: “ậ ế ế ề ề Đ i m i c  c u chi NSNN góp ổ ớ ơ ấ  

ph n th c hi n công nghi p hóa, hi n đ i hóa   Vi t Nam ầ ự ệ ệ ệ ạ ở ệ ” do NCS Bùi 

Đường Nghiêu hoàn thành năm 2003

Nh ng thành công c a lu n án: ữ ủ ậ

Đã làm rõ các v n đ  lý lu n v  NSNN, vai trò c a NSNN trong n nấ ề ậ ề ủ ề  kinh t  th  trế ị ường, các v n đ  c  b n v  c  c u chi NSNN trong đó tác giấ ề ơ ả ề ơ ấ ả 

đ a ra c  s  xác đ nh c  c u đ nh tính và c  c u đ nh lư ơ ở ị ơ ấ ị ơ ấ ị ượng c a chi NSNNủ  

và phân tích các y u t   nh hế ố ả ưởng đ n các c  c u đó; ế ơ ấ

Đã phân tích vai trò c a NSNN nói chung và chi tiêu NSNN nói riêngủ  

đ i   v i   vi c   th c   hi n   công   nghi p   hóa   hi n   đ i   hóa   (CNH­HĐH)  ố ớ ệ ự ệ ệ ệ ạ ở CHXHCN Vi t Nam;ệ

Đã phân tích th c tr ng chi NSNN t  đó có nh ng nh n xét, đánh giáự ạ ừ ữ ậ  

v  c  c u chi NSNN tác đ ng t i ti n trình th c hi n CNH­HĐH c  trênề ơ ấ ộ ớ ế ự ệ ả  góc đ  đ nh tính và đ nh lộ ị ị ượng;

Đã s u t m đư ầ ược các kinh nghi m c a th  gi i v  t  ch c h  th ngệ ủ ế ớ ề ổ ứ ệ ố  NSNN trong giai đo n 1991­2000 và rút ra nh ng bài h c cho CHXHCNạ ữ ọ  

Vi t Nam khi s  d ng chi NSNN nh  là m t trong nh ng công c  quanệ ử ụ ư ộ ữ ụ  

Vi t Nam nh ng năm 2004­2010.ệ ữ

 Nh ng gi i h n c a lu n án:ữ ớ ạ ủ ậ

Đ  tài tác gi  vi t v  đ i m i c  c u chi NSNN g n v i m t m cề ả ế ề ổ ớ ơ ấ ắ ớ ộ ụ  tiêu c a tăng trủ ưởng và phát tri n kinh t  là CNH­HĐH đ t nể ế ấ ước. Do đó, 

các v n đ  khác c a tăng trấ ề ủ ưởng ngoài ph m vi CNH­HĐH ch a đạ ư ược tác 

gi  nghiên c u và đ  c p trong lu n án;ả ứ ề ậ ậ

M t khác, theo th i gian các lu n c ; đ c bi t là các đ  xu t, khuy nặ ờ ậ ứ ặ ệ ề ấ ế  ngh  c a lu n án cũng đã b c l  nhi u đi m không còn phù h p v i hoànị ủ ậ ộ ộ ề ể ợ ớ  

c nh KT­XH c a nh ng năm h u kh ng ho ng toàn c u này. ả ủ ữ ậ ủ ả ầ

(3) Lu n án Ti n sĩ kinh t  v  đ  tài: “ậ ế ế ề ề Đ i m i qu n lý chi NSNN ổ ớ ả   trong đi u ki n kinh t  th  tr ề ệ ế ị ườ ng   Vi t Nam ở ệ ” do NCS Nguy n Th  Minhễ ị  hoàn thành năm 2008. 

th c truy n th ng mà CHXHCN Vi t Nam v n đang áp d ng; ứ ề ố ệ ẫ ụ

H  th ng các gi i pháp đ i m i qu n lý chi NSNN trong đi u ki nệ ố ả ổ ớ ả ề ệ  kinh t  th  trế ị ường   CHXHCN Vi t Nam do tác gi  xây d ng d a trên 05ở ệ ả ự ự  nhóm gi i pháp ch  y u đã có tính kh  thi trong b i c nh   CHXHCN Vi tả ủ ế ả ố ả ở ệ  Nam nh ng năm 2008­2010. ữ

Nh ng gi i h n c a lu n án:ữ ớ ạ ủ ậ

V i m c đích nghiên c u khá r ng, nên tác gi  c a b n lu n án trênớ ụ ứ ộ ả ủ ả ậ  ngoài vi c trình bày các nghiên c u c a mình trên di n r ng bao ph  toànệ ứ ủ ệ ộ ủ  

b  các khâu c a chu trình qu n lý chi NSNN; đ ng th i có dành  u tiênộ ủ ả ồ ờ ư  

nhi u h n cho các đ  xu t đ i m i qu n lý chi NSNN theo hề ơ ề ấ ổ ớ ả ướng đ iổ  

m i các phớ ương th c qu n lý chi, nh : đ i m i phứ ả ư ổ ớ ương th c l p và phânứ ậ  

b  ngân sách; đ i m i phổ ổ ớ ương th c t  truy n th ng theo “đ u vào” sangứ ừ ề ố ầ  

“đ u ra”;… Chính vì v y, v n đ  đ i m i c  c u chi NSNN h u nhầ ậ ấ ề ổ ớ ơ ấ ầ ư 

ch a đư ược đ  c p. ề ậ

(4) Lu n án Ti n sĩ kinh t  v  đ  tài: “ậ ế ế ề ề Hoàn thi n ệ  qu n lý chi NSNN ả  

nh m thúc đ y phát tri n kinh t ­xã h i trên đ a bàn t nh Qu ng Ninh ằ ẩ ể ế ộ ị ỉ ả ” do NCS Tr n Văn Lâm hoàn thành năm 2010.ầ

Nh ng thành công c a lu n án:ữ ủ ậ

Đã khái quát hóa nh n th c v  phát tri n KT­XH; đ c bi t nh nậ ứ ề ể ặ ệ ấ  

m nh đ n yêu c u phát tri n b n v ng trong đi u ki n hi n nay;ạ ế ầ ể ề ữ ề ệ ệ

Đã lu n gi i đậ ả ược nh ng v n đ  lý lu n v  qu n lý chi NSNN trongữ ấ ề ậ ề ả  

m i quan h  v i phát tri n KT­XH, coi đó là n n t ng lý lu n cho phân tíchố ệ ớ ể ề ả ậ  đánh giá th c tr ng và đ  xu t các gi i pháp v  qu n lý chi NSNN;ự ạ ề ấ ả ề ả

Đã phân tích khá th u đáo tình hình qu n lý chi ngân sách t nhấ ả ỉ  

Qu ng Ninh g n v i các yêu c u phát tri n KT­XH c a t nh này nh ngả ắ ớ ầ ể ủ ỉ ữ  năm 2001­2007;

V i 03 nhóm gi i pháp l n đớ ả ớ ượ ắc s p x p theo th  t  l a ch n th  tế ứ ự ự ọ ứ ự 

u tiên, đ n chú tr ng hi u qu , công b ng trong chi ngân sách t nh Qu ng

Ninh nh ng năm 2010­2015 đã làm cho kh  năng s  d ng ngân sách t nhữ ả ử ụ ỉ  thúc đ y phát tri n KT­XH có tính kh  thi cao.ẩ ể ả

Nh ng h n ch :ữ ạ ế

Lu n án ch  gi i h n ph m vi nghiên c u trong 1 t nh và ch  y u g nậ ỉ ớ ạ ạ ứ ỉ ủ ế ắ  

v i ngu n ngân sách c p t nh nên giá tr  tham kh o trên quy mô qu c gia bớ ồ ấ ỉ ị ả ố ị 

h n ch  Đ c bi t, g n v i hoàn c nh t nh Qu ng Ninh­ m t đ a phạ ế ặ ệ ắ ớ ả ỉ ả ộ ị ươ  ng

được thiên nhiên  u đãi khá nhi u các đi u ki n thu n l i, thì vi c s  d ngư ề ề ệ ậ ợ ệ ử ụ  

chi ngân sách r t d  gây ra nh ng hi u  ng tích c c cho ti n trình phátấ ễ ữ ệ ứ ự ế  tri n h n các đ a phể ơ ị ương khác.  

2.2.2. Kh o c u có liên quan ả ứ

M t công trình nghiên c u khá công phu c a TS Ph m Th  Anh­ộ ứ ủ ạ ếTrung tâm nghiên c u và chính sách­Trứ ường Đ i h c kinh t ­Đ i h c qu cạ ọ ế ạ ọ ố  gia Hà N i năm 2008 v i tiêu đ  “ Chi tiêu Chính ph  và tăng trộ ớ ề ủ ưởng kinh 

t ; Kh o sát lý lu n t ng quan”, đã có nh ng đánh giá khá sâu s c v  tế ả ậ ổ ữ ắ ề ươ  ngquan gi a 2 lĩnh v c này. C  th  nh : ữ ự ụ ể ư

Bài vi t c a tác gi  đế ủ ả ược th c hi n dự ệ ưới hình th c phân tích, đánhứ  giá v  lý thuy t m i quan h  chi tiêu Chính ph  và tăng trề ế ố ệ ủ ưởng kinh t  d aế ự  trên nghiên c u các mô hình đã có c a các tác gi  trên th  gi i. Các mô hìnhứ ủ ả ế ớ  

lý thuy t v  chi tiêu Chính ph  có tác đ ng đ n tăng trế ề ủ ộ ế ưởng nh  mô hìnhư  kinh t  c a Robert Barro năm 1990, Devarajan, Swaroop, và Zou năm 1996,ế ủ  Davoodi và Zou năm 1998. Bên c nh vi c đánh giá nh n đ nh các mô hìnhạ ệ ậ ị  nói trên tác gi  đ a ra các nghiên c u th c nghi m c a các tác gi  ví dả ư ứ ự ệ ủ ả ụ 

nh : T  b n nhân l c (Mankiw, Romer và Weil năm 1992), tích lu  bíư ư ả ự ỹ  quy t công ngh  (Nonnerman và Van năm 1996), Grier và Tullock nămế ệ  

1989, Barro năm 1989 và năm 1991, Hansson và Henrekson năm 1994,

Bên c nh nh ng thành công đáng k , k t qu  kh o c u trên cũng b cạ ữ ể ế ả ả ứ ộ  

l  nh ng h n ch , nh : Ch a h  th ng độ ữ ạ ế ư ư ệ ố ược các lý lu n v  tác đ ng c aậ ề ộ ủ  thay đ i chi tiêu NSNN t i tăng trổ ớ ưởng kinh t  Tác gi  có s  d ng h  th ngế ả ử ụ ệ ố  

s  li u cho mô hình th c nghi m nh ng nh ng k t lu n sau khi có k t quố ệ ự ệ ư ữ ế ậ ế ả 

mô hình ch a ph n ánh rõ nh ng bi n đ ng c a chi NSNN tác đ ng t i tăngư ả ữ ế ộ ủ ộ ớ  

trưởng kinh t ế

T  k t qu  kh o sát các công trình có liên quan đ n qu n lý chiừ ế ả ả ế ả  NSNN   các trong nở ước và ngoài nước, tác gi  c a lu n án v  đ  tài: “ả ủ ậ ề ề  

Đ i m i c  c u chi NSNN nh m thúc đ y phát tri n kinh t ­xã h i  ổ ớ ơ ấ ằ ẩ ể ế ộ ở   CHDCND Lào ”, có th  kh ng đ nh r ng: ể ẳ ị ằ

Cho t i nay   ớ ở CHDCND Lào ch a có công trình nghiên c u chuyênư ứ  

bi t ệ nào trùng h p v i tên đ  tài mà tác gi  đã l a ch n. M t khác, k t quợ ớ ề ả ự ọ ặ ế ả 

k  v ng mà đ  tài lu n án c a NCS hỳ ọ ề ậ ủ ướng t i là phân tích và làm sáng tớ ỏ 

được quan h  tệ ương tác gi a c  c u chi NSNN g n v i các m c tiêu phátữ ơ ấ ắ ớ ụ  tri n KT­XH   CHDCND Lào qua các giai đo n; trên c  s  đó ch  rõ tráchể ở ạ ơ ở ỉ  nhi m c a các c  quan công quy n khi s  d ng NSNN nh  là m t trongệ ủ ơ ề ử ụ ư ộ  

nh ng công c  quan tr ng ph c v  cho vi c th c hi n các nhi m v  c aữ ụ ọ ụ ụ ệ ự ệ ệ ụ ủ  mình, đã mang l i nh ng k t qu  đích th c nào? Xu hạ ữ ế ả ự ướng đ i m i t t y uổ ớ ấ ế  trong vi c ràng bu c gi a c  c u chi NSNN v i c  c u phát tri n KT­XHệ ộ ữ ơ ấ ớ ơ ấ ể  

mà Chính ph  đã l a ch n.ủ ự ọ

3. M c đích nghiên c u c a đ  tàiụ ứ ủ ề

­ Nghiên c u nh ng c  s  lý lu n v  phát tri n KT­XH và c  c u chiứ ữ ơ ở ậ ề ể ơ ấ  NSNN nh m thúc đ y phát tri n KT­XH.ằ ẩ ể

­ Phân tích đánh giá tác đ ng c a c  c u chi NSNN   CHDCND Làoộ ủ ơ ấ ở  

t i phát tri n KT­XH giai đo n 2001­2012.ớ ể ạ

­ Đ  xu t gi i pháp đ i m i c  c u chi NSNN trong th i gian t i.ề ấ ả ổ ớ ơ ấ ờ ớ

4. Đ i tố ượng và ph m vi nghiên c uạ ứ  

Đ i tố ượng nghiên c u c a lu n án là c  c u chi NSNN và tác đ ngứ ủ ậ ơ ấ ộ  

c a nó t i s  phát tri n KT­XH   CHDCND Lào.ủ ớ ự ể ở

Ph m vi nghiên c u c a lu n án là th c tr ng c  c u chi NSNN ạ ứ ủ ậ ự ạ ơ ấ ở CHDCND Lào và tác đ ng c a c  c u chi đó t i s  phát tri n KT­XH giaiộ ủ ơ ấ ớ ự ể  

đo n 2001­2012. Qua đó đ  xu t gi i pháp đ i m i c  c u chi NSNNạ ề ấ ả ổ ớ ơ ấ  

nh m thúc đ y phát tri n KT­XH   CHDCND Lào giai đo n 2015­2020.ằ ẩ ể ở ạ  Tuy nhiên, do tác đ ng c a c  c u chi NSNN t i s  phát tri n KT­XH r tộ ủ ơ ấ ớ ự ể ấ  

r ng, nên ph m vi nghiên c u c a đ  tài cũng ch  t p trung làm rõ các tácộ ạ ứ ủ ề ỉ ậ  

đ ng đó trên 3 tiêu chí l nộ ớ  nh : (i) Nh ng thay đ i v  c  s  v t ch t kư ữ ổ ề ơ ở ậ ấ ỹ thu t; (ii) Nh ng thay đ i v  c  c u kinh tậ ữ ổ ề ơ ấ ế ; (iii) Nh ng thay đ i v  đói,ữ ổ ề  nghèo và c i thi n công b ng xã h i.ả ệ ằ ộ

5. Phương pháp nghiên c uứ

Lu n án s  d ng k t h p các phậ ử ụ ế ợ ương pháp: Duy v t bi n ch ng; duyậ ệ ứ  

v t l ch s ; đi u tra, th ng kê; phân tích kinh t  các phậ ị ử ề ố ế ương pháp khác

6. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a đ  tài nghiên c uọ ự ễ ủ ề ứ

Ý nghĩa khoa h c ọ : Lu n án h  th ng hoá, phân tích và b  sung nh nậ ệ ố ổ ậ  

th c v  ý nghĩa, vai trò c a chi NSNN đ c bi t là c  c u chi NSNN nh mứ ề ủ ặ ệ ơ ấ ằ  thúc đ y phát tri n KT­XH. T  đó giúp cho nghiên c u đ  xu t các gi iẩ ể ừ ứ ề ấ ả  pháp đ i m i c  c u chi NSNN phù h p v i đi u ki n kinh t  th  trổ ớ ơ ấ ợ ớ ề ệ ế ị ường. 

Ý nghĩa th c ti n ự ễ : Trên c  s  nghiên c u, đánh giá th c tr ng cơ ở ứ ự ạ ơ 

c u chi NSNN   CHDCND Lào, lu n án đ a ra nh ng gi i pháp đ i m iấ ở ậ ư ữ ả ổ ớ  

c  c u chi NSNN   CHDCND Lào trong th i gian t i, làm cho chi NSNNơ ấ ở ờ ớ  

tr  thành công c  h u hi u c a Nhà nở ụ ữ ệ ủ ước trong công cu c đi u hành n nộ ề ề  KT­XH theo xu hướng th  gi i th i k  h i nh p.ế ớ ờ ỳ ộ ậ

7. K t c u c a lu n ánế ấ ủ ậ

Ngoài ph n bìa ph , l i cam đoan, m c l c, danh m c các ch  vi tầ ụ ờ ụ ụ ụ ữ ế  

t t, danh m c các b ng, l i m  đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh oắ ụ ả ờ ở ầ ế ậ ụ ệ ả  

và nh n xét c a cán b  hậ ủ ộ ướng d n. Lu n án đẫ ậ ược k t c u thành 3 chế ấ ương:

Chương 1 : C  C U CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƠ Ấ ƯỚC V I PHÁTỚ  TRI N KINH T ­XàH I.Ể Ế Ộ

Chương 2 : TÁC Đ NG C A C  C U CHI NGÂN SÁCH NHÀỘ Ủ Ơ Ấ  

NƯỚC T I PHÁT TRI N KINH T ­XàH I   CHDCND LÀO GIAIỚ Ể Ế Ộ Ở  

ĐO N 2001­2012.Ạ

Chương 3 : GI I PHÁP Đ I M I C  C U CHI NGÂN SÁCHẢ Ổ Ớ Ơ Ấ  NHÀ   NƯỚC   Đ   THÚC   Đ Y   PHÁT   TRI N   KINH   T ­XÃ   H I  Ể Ẩ Ể Ế Ộ Ở CHDCND  LÀO GIAI ĐO N 2015­2020.Ạ

Chương 1

C  C U CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƠ Ấ ƯỚC

V I PHÁT TRI N KINH T ­XàH IỚ Ể Ế Ộ

1.1.  NH N TH C CHUNG V  PHÁT TI N KINH T ­XàH IẬ Ứ Ề Ể Ế Ộ

1.1.1. Nh n th c chung v  phát tri n kinh tậ ứ ề ể ế

L ch s  phát tri n kinh t  cho th y, m i qu c gia  đ u l a ch nị ử ể ế ấ ỗ ố ề ự ọ  

nh ng con đữ ường phát tri n riêng, phù h p v i đi u ki n c a m i nể ợ ớ ề ệ ủ ỗ ướ  c.Nhìn m t cách t ng th , có th  h  th ng s  l a ch n đó theo ba con độ ổ ể ể ệ ố ự ự ọ ườ  ng

nh : Thúc đ y tăng trư ẩ ưởng nhanh; coi tr ng v n đ  bình đ ng, công b ngọ ấ ề ẳ ằ  

xã h i và mô hình phát tri n toàn di n.ộ ể ệ

Các nước phát tri n theo khuynh hể ướng t  b n ch  nghĩa trư ả ủ ước đây 

thường l a ch n con đự ọ ường thúc đ y tăng trẩ ưởng nhanh. Theo cách l aự  

ch n này, Chính ph  đã t p trung ch  y u vào các chính sách đ y nhanhọ ủ ậ ủ ế ẩ  

t c đ  tăng trố ộ ưởng kinh t  mà b  qua v n đ  xã h i. Các v n đ  bìnhế ỏ ấ ề ộ ấ ề  

đ ng, công b ng xã h i và nâng cao ch t lẳ ằ ộ ấ ượng cu c s ng dân c  ch  độ ố ư ỉ ượ  c

đ t ra khi tăng trặ ưởng thu nh p đã đ t đậ ạ ược m t trình đ  khá cao. Th c tộ ộ ự ế cho th y nhi u qu c gia th c hi n theo mô hình này đã làm cho n n kinh tấ ề ố ự ệ ề ế 

r t nhanh kh i s c, t c đ  tăng trấ ở ắ ố ộ ưởng bình quân hàng năm r t cao. Hi nấ ệ  nay, m i qu c gia đ u ph n đ u vì m c tiêu phát tri n kinh t  Phát tri nọ ố ề ấ ấ ụ ể ế ể  

kinh t  là quá trình tăng ti n v  m i m t c a n n kinh t  Phát tri n kinh tế ế ề ọ ặ ủ ề ế ể ế 

được xem nh  là quá trình bi n đ i c  v  lư ế ổ ả ề ượng và v  ch t; là m t s  k tề ấ ộ ự ế  

h p ch t ch  quá trình hoàn thi n c a hai v n đ  v  kinh t  và xã h i ợ ặ ẽ ệ ủ ấ ề ề ế ộ ở 

m i qu c gia. Theo cách hi u phát tri n kinh t  c  v  lỗ ố ể ể ế ả ề ượng và ch t, thìấ  phát tri n kinh t  bao g m: Tăng trể ế ồ ưởng kinh t  và c i bi n c  c u kinh t ế ả ế ơ ấ ế

1.1.1.1. Tăng tr ưở ng kinh t ế

Tăng trưởng kinh t  là s  gia tăng t ng m c thu nh p c a n n kinhế ự ổ ứ ậ ủ ề  

t  và m c gia tăng thu nh p bình quân trên đ u ngế ứ ậ ầ ườ Đây là tiêu th c thi.  ứ ể 

hi n quá trình bi n đ i v  lệ ế ổ ề ượng c a n n kinh t , là đi u ki n c n đủ ề ế ề ệ ầ ể nâng cao m c s ng v t ch t c a m t qu c gia và th c hi n nh ng m cứ ố ậ ấ ủ ộ ố ự ệ ữ ụ  tiêu khác c a phát tri n. ủ ể

Theo mô hình kinh t  th  trế ị ường, thước đo tăng trưởng kinh t  đế ượ  cxác đ nh theo các ch  tiêu thu c h  th ng tài kho n qu c gia nh  sau:ị ỉ ộ ệ ố ả ố ư

a. T ng giá tr  s n xu t ổ ị ả ấ  (GO ­ Gross output) là t ng giá tr  s n ph mổ ị ả ẩ  

v t ch t và d ch v  đậ ấ ị ụ ượ ạc t o nên trên ph m vi lãnh th  c a m t qu c giaạ ổ ủ ộ ố  trong m t th i k  nh t đ nh (thộ ờ ỳ ấ ị ường là m t năm). ộ

b. T ng s n ph m qu c n i ổ ả ẩ ố ộ  (GDP ­ Gross domestic product) là t ngổ  giá tr  s n ph m v t ch t và d ch v  cu i cùng do k t qu  ho t đ ng kinhị ả ẩ ậ ấ ị ụ ố ế ả ạ ộ  

t  trên ph m vi lãnh th  c a m t qu c gia t o nên trong m t th i k  nh tế ạ ổ ủ ộ ố ạ ộ ờ ỳ ấ  

đ nh.ị

c. T ng thu nh p qu c dân (GNI­Gross national income)   ổ ậ ố là ch  tiêuỉ  

xu t hi n trong b ng H  th ng tài kho n qu c gia (SNA) năm 1993 thayấ ệ ả ệ ố ả ố  cho ch  tiêu GNP s  d ng trong b ng SNA năm 1968. V  n i dung thì GNIỉ ử ụ ả ề ộ  

và GNP là nh  nhau, tuy v y khi s  d ng GNI là mu n nói theo cách ti pư ậ ử ụ ố ế  

c n t  thu nh p ch  không ph i nói theo góc đ  s n ph m s n xu t nhậ ừ ậ ứ ả ộ ả ẩ ả ấ ư GNP

d. Thu nh p qu c dân ậ ố  (NI­National income) là ph n giá tr  s n ph mầ ị ả ẩ  

v t ch t và d ch v  m i sáng t o ra trong m t kho ng th i gian nh t đ nh.ậ ấ ị ụ ớ ạ ộ ả ờ ấ ị  

NI chính là t ng thu nh p qu c dân (GNI) sau khi đã lo i tr  đi kh u haoổ ậ ố ạ ừ ấ  

v n c  đ nh c a n n kinh t  (Dố ố ị ủ ề ế P)

NI=GNI­Dp

e. Thu nh p qu c dân s  d ng (NDI­National disposable income)  ậ ố ử ụ là 

ph n thu nh p c a qu c gia dành cho tiêu dùng cu i cùng và tích lũy thu nầ ậ ủ ố ố ầ  trong m t th i k  nh t đ nh. Ch  tiêu này độ ờ ỳ ấ ị ỉ ược hình thành sau khi th c hi nự ệ  phân ph i thu nh p l n th  hai, th c ch t đó là thu nh p qu c dân (NI) sauố ậ ầ ứ ự ấ ậ ố  khi đã đi u ch nh các kho n thu, chi v  chuy n nhề ỉ ả ề ể ượng hi n hành gi a cácệ ữ  

đ n v  thơ ị ường trú và không thường trú

f. Thu nh p bình quân đ u ng ậ ầ ườ  là có ý nghĩa ph n ánh thu nh p, ch i ả ậ ỉ tiêu GDP và GNI còn được s  d ng đ  đánh giá m c thu nh p bình quânử ụ ể ứ ậ  trên đ u ngầ ườ ủi c a m i qu c gia (GDP/ngỗ ố ười, GNI/người). Ch  tiêu nàyỉ  

ph n ánh tăng trả ưởng kinh t  có tính đ n s  thay đ i dân s ế ế ự ổ ố

1.1.1.2. C i bi n c  c u kinh tả ế ơ ấ ế

C i bi n c  c u kinh t  là quá trình làm thay đ i t  tr ng giá tr  s nả ế ơ ấ ế ổ ỷ ọ ị ả  

lượng c a các ngành trong t ng giá tr  s n lủ ổ ị ả ượng c a c  n n kinh t  theoủ ả ề ế  

đ nh hị ướng c a nhà nủ ước. Tùy theo đi u ki n KT­XH c  th  mà Chínhề ệ ụ ể  

ph  c a m i qu c gia s  xác đ nh m c tiêu và l  trình c i bi n c  c u kinhủ ủ ỗ ố ẽ ị ụ ộ ả ế ơ ấ  

t  c a qu c gia đó cho phù h p. Trong hoàn c nh hi n nay, m c tiêu c iế ủ ố ợ ả ệ ụ ả  

bi n c  c u kinh t  c a qu c gia ngoài vi c ph i cân nh c d a trên nh ngế ơ ấ ế ủ ố ệ ả ắ ự ữ  

đi u ki n c a chính qu c gia đó; còn ph i cân nh c đ n các đi u ki n KT­ề ệ ủ ố ả ắ ế ề ệ

XH c  th  c a các nụ ể ủ ước khác trong khu v c và trên th  gi i. Chính vì v y,ự ế ớ ậ  

c i bi n c  c u kinh t  đả ế ơ ấ ế ược coi là tiêu th c ph n ánh s  bi n đ i kinh tứ ả ự ế ổ ế 

v  ch t c a m t qu c gia. Đ  phân bi t các giai đo n phát tri n kinh tề ấ ủ ộ ố ể ệ ạ ể ế 

hay so sánh trình đ  phát tri n kinh t  gi a các nộ ể ế ữ ước v i nhau, ngớ ười ta 

thường d a vào d u hi u và d ng c  c u ngành kinh t  mà qu c gia đ tự ấ ệ ạ ơ ấ ế ố ạ  

được

C  c u kinh t  đơ ấ ế ược hi u là tể ương quan gi a các b  ph n trong t ngữ ộ ậ ổ  

th  kinh t , th  hi n m i quan h  h u c  và s  tác đ ng qua l i c  v  sể ế ể ệ ố ệ ữ ơ ự ộ ạ ả ề ố 

và ch t lấ ượng gi a các b  ph n v i nhau. Các m i quan h  này đữ ộ ậ ớ ố ệ ược hình thành trong nh ng đi u ki n KT­XH nh t đ nh, luôn luôn v n đ ng vàữ ề ệ ấ ị ậ ộ  

hướng vào nh ng m c tiêu c  th  N u các thữ ụ ụ ể ế ước đo tăng trưởng ph n ánhả  

s  thay đ i v  lự ổ ề ượng thì xu th  chuy n d ch c  c u kinh t  là th  hi n m tế ể ị ơ ấ ế ể ệ ặ  

ch t kinh t  trong quá trình phát tri n. ấ ế ể

Đánh giá s  phát tri n kinh t  c n xem xét m t cách toàn di n cácự ể ế ầ ộ ệ  góc đ  c a c  c u kinh t  theo các tiêu chí ch  y u sau:ộ ủ ơ ấ ế ủ ế

a. C  c u ngành kinh t ơ ấ ế

V  lý thuy t, c  c u ngành kinh t  th  hi n c  m t đ nh lề ế ơ ấ ế ể ệ ả ặ ị ượng và 

đ nh tính. M t đ nh lị ặ ị ượng chính là quy mô và t  tr ng chi m trong GDP,ỷ ọ ế  lao đ ng, v n c a m i ngành trong t ng th  kinh t  qu c dân. Ví d : Giáộ ố ủ ỗ ổ ể ế ố ụ  

tr  s n lị ả ượng ngành công nghi p chi m X% trong GDP. Giá tr  s n lệ ế ị ả ượ  ngngành nông nghi p chi m Y% trong GDP,…m t đ nh tính th  hi n v  tríệ ế ặ ị ể ệ ị  

và t m quan tr ng c a m i ngành trong h  th ng kinh t  qu c dân. Cácầ ọ ủ ỗ ệ ố ế ố  

nước đang phát tri n có xu t phát đi m th p, n n kinh t  ch  y u d aể ấ ể ấ ề ế ủ ế ự  vào nông nghi p, t  tr ng nông nghi p c a các nệ ỷ ọ ệ ủ ước này thường chi m tế ừ 20­30% trong GDP. Trong khi đó,   các nở ước phát tri n, t  tr ng thu nh pể ỷ ọ ậ  

t  nông nghi p ch  chi m t  1­7% trong GDP. Trong quá trình phát tri n,ừ ệ ỉ ế ừ ể  

c  c u ngành kinh t  c a m i qu c gia đ u có s  chuy n đ i theo m t xuơ ấ ế ủ ỗ ố ề ự ể ổ ộ  

hướng chung là t  tr ng nông nghi p có xu hỷ ọ ệ ướng gi m đi, trong khi đó tả ỷ 

tr ng c a các ngành công nghi p và d ch v  ngày càng tăng lên.ọ ủ ệ ị ụ

b.C  c u kinh t  theo m c đ  đô th  hóa­Thành th  và nông thôn ơ ấ ế ứ ộ ị ị

S  phát tri n kinh t  còn đự ể ế ược th  hi n   c  c u kinh t  theo m cể ệ ở ơ ấ ế ứ  

đ  đô th  hóa­Thành th  và nông thôn. Đây là tiêu chí ph n ánh rõ nét nh t,ộ ị ị ả ấ  sinh đ ng nh t trình đ  phát tri n c a n n kinh t  qu c dân nói chung, c aộ ấ ộ ể ủ ề ế ố ủ  

t ng đ a phừ ị ương nói riêng. Xu hướng chung,   các nở ước trình đ  phát tri nộ ể  

th p thì m c đ  đô th  hóa th p và ngấ ứ ộ ị ấ ượ ạ Ởc l i.   các nước đang phát tri n,ể  kinh t  nông thôn thế ường chi m t  tr ng cao. ế ỷ ọ

Ch  tiêu đ nh lỉ ị ượng đ  ph n ánh c  c u kinh t  theo m c đ  đô thể ả ơ ấ ế ứ ộ ị hóa thường được dùng là t  l  dân s  nông thôn so v i t ng dân s    cùngỷ ệ ố ớ ổ ố ở  

m t th i đi m nào đó. N i nào t  l  dân s  nông thôn cao thì b  coi là kinhộ ờ ể ơ ỷ ệ ố ị  

t  nông thôn v n đang chi m  u th  v  c  c u. Theo s  li u c a Ngânế ẫ ế ư ế ề ơ ấ ố ệ ủ  hàng th  gi i (WB), vào cu i th p niên 90 c a th  k  XX, 45 nế ớ ố ậ ủ ế ỷ ước có m cứ  thu nh p th p, t  tr ng dân s  nông thôn chi m 72%, còn 63 nậ ấ ỷ ọ ố ế ước có m cứ  thu nh p ti p theo, con s  này là 65%. Trong khi đó, các nậ ế ố ước phát tri n cóể  

hi n tệ ượng đ i ngố ượ ạc l i, 80% dân s  s ng   khu v c thành th ố ố ở ự ị

M t xu hộ ướng khá ph  bi n c a các nổ ế ủ ước đang phát tri n là luôn cóể  

m t dòng di dân t  nông thôn ra thành th  Đó là k t qu  c a c  “l c đ y”ộ ừ ị ế ả ủ ả ự ẩ  

t  khu v c nông thôn b i s  nghèo kh  cũng nh  s  thi u th n đ t đaiừ ự ở ự ổ ư ự ế ố ấ  ngày càng nhi u và c  “l c hút” t  s  h p d n c a khu v c thành th  Dòngề ả ự ừ ự ấ ẫ ủ ự ị  

di dân ngày càng l n đã t o ra áp l c r t m nh đ i v i chính ph  các nớ ạ ự ấ ạ ố ớ ủ ướ  cđang phát tri n. M t khác, vi c th c hi n các chính sách công nghi p hóaể ặ ệ ự ệ ệ  nông thôn, đô th  hóa, phát tri n h  th ng công nghi p, d ch v  nông thônị ể ệ ố ệ ị ụ  làm cho t  tr ng kinh t  thành th    các nỷ ọ ế ị ở ước đang phát tri n ngày càng tăngể  

lên, t c đ  tăng dân s  thành th  cao h n so v i t c đ  tăng trố ộ ố ị ơ ớ ố ộ ưởng dân số chung và đó chính là xu th  h p lý trong quá trình phát tri n. ế ợ ể

c. C  c u thành ph n kinh t ơ ấ ầ ế

Đây là d ng c  c u ph n ánh tính ch t xã h i hóa v  t  li u s nạ ơ ấ ả ấ ộ ề ư ệ ả  

xu t và tài s n c a n n kinh t  Xét v  ngu n g c thì có 2 lo i hình s  h uấ ả ủ ề ế ề ồ ố ạ ở ữ  

là s  h u công c ng và s  h u t  nhân. Nhìn chung các nở ữ ộ ở ữ ư ước phát tri n vàể  

xu hướng   các nở ước đang phát tri n, khu v c kinh t  t  nhân thể ự ế ư ườ  ngchi m t  tr ng cao và n n kinh t  phát tri n theo con đế ỷ ọ ề ế ể ường t  nhân hóa.ư  

Hi n nay đang t n t i 6 thành ph n kinh t  là: Thành ph n kinh t  nhàệ ồ ạ ầ ế ầ ế  

nước, thành ph n kinh t  t p th , thành ph n kinh t  cá th , ti u ch ,ầ ế ậ ể ầ ế ể ể ủ  thành ph n kinh t  t  b n t  nhân, thành ph n kinh t  t  b n nhà nầ ế ư ả ư ầ ế ư ả ước và thành ph n kinh t  có v n đ u t  nầ ế ố ầ ư ước ngoài. Các thành ph n kinh t  nóiầ ế  trên không có s  phân bi t v  thái đ  đ i x , đ u có môi trự ệ ề ộ ố ử ề ường và đi uề  

ki n phát tri n nh  nhau, trong đó kinh t  Nhà nệ ể ư ế ước đóng vai trò ch  đ o.ủ ạ

d. C  c u khu v c th  ch ơ ấ ự ể ế

Theo d ng c  c u này, n n kinh t  đạ ơ ấ ề ế ược phân chia d a trên c  s  vaiự ơ ở  trò các b  ph n c u thành trong s n xu t kinh doanh và qua đó đánh giáộ ậ ấ ả ấ  

được v  trí c a m i khu v c trong vòng luân chuy n c a n n kinh t  vàị ủ ỗ ự ể ủ ề ế  

m i quan h  gi a chúng trong quá trình phát tri n kinh t  Các đ n v  thố ệ ữ ể ế ơ ị ể 

ch  thế ường trú trong n n kinh t  đề ế ược chia thành 5 khu v c: Khu v c chínhự ự  

ph  bao g m t t c  các ho t đ ng đủ ồ ấ ả ạ ộ ược th c hi n b ng NSNN, khu v c tàiự ệ ằ ự  chính, khu v c phi tài chính, khu v c h  gia đình và khu v c vô v  l i ph cự ự ộ ự ị ợ ụ  

v  h  gia đình bao g m các t  ch c ho t đ ng v i m c đích t  thi n, phiụ ộ ồ ổ ứ ạ ộ ớ ụ ừ ệ  

l i nhu n. M c tiêu c a khu v c chính ph  là b o đ m các ho t đ ng côngợ ậ ụ ủ ự ủ ả ả ạ ộ  

c ng, t o đi u ki n bình đ ng cho các khu v c th  ch  và th c hi n côngộ ạ ề ệ ẳ ự ể ế ự ệ  

b ng xã h i. Các đ n v  thu c khu v c phi tài chính th c hi n ch c năngằ ộ ơ ị ộ ự ự ệ ứ  

s n xu t hàng hóa và d ch v  bán trên th  trả ấ ị ụ ị ường và v i m c tiêu t i đa hóaớ ụ ố  

l i nhu n trên th  trợ ậ ị ường hàng hóa và d ch v  Khu v c tài chính cũng th cị ụ ự ự  

hi n m c tiêu t i đa hóa l i nhu n nh ng   trên th  trệ ụ ố ợ ậ ư ở ị ường tài chính. Các 

h  gia đình ho t đ ng theo m c tiêu khác v i các khu v c trên, ch c năngộ ạ ộ ụ ớ ự ứ  

và hành vi c a h  là tiêu dùng, tuy v y h  cũng có th  tham gia vào cácủ ọ ậ ọ ể  

ho t đ ng s n xu t dạ ộ ả ấ ưới hình th c cung c p s c lao đ ng cho các doanhứ ấ ứ ộ  nghi p ho c t  s n xu t dệ ặ ự ả ấ ưới d ng các đ n v  s n xu t cá th  Các tạ ơ ị ả ấ ể ổ 

ch c v  l i ph c v  h  gia đình v i ngu n tài chính quyên góp t  nguy nứ ị ợ ụ ụ ộ ớ ồ ự ệ  

nh  các t  ch c t  thi n, c u tr , các t  ch c giúp đ  ngư ổ ứ ừ ệ ứ ợ ổ ứ ỡ ười tàn t t,…theoậ  

đu i m c tiêu ph c v  không vì l i nhu n, cung c p hàng hóa và d ch vổ ụ ụ ụ ợ ậ ấ ị ụ 

th ng cho các h  gia đình không l y ti n ho c l y v i giá không có ý nghĩaẳ ộ ấ ề ặ ấ ớ  kinh t ế

e. C  c u tái s n xu t ơ ấ ả ấ

Đây là c  c u kinh t  hi u theo góc đ  phân chia t ng thu nh p c aơ ấ ế ể ộ ổ ậ ủ  

n n kinh t  theo tích lũy và tiêu dùng. Ph n thu nh p dành cho tích lũy tăngề ế ầ ậ  lên và chi m t  tr ng cao là đi u ki n cung c p v n l n cho quá trình táiế ỷ ọ ề ệ ấ ố ớ  

s n xu t m  r ng c a n n kinh t  T  tr ng thu nh p dành cho tích lũyả ấ ở ộ ủ ề ế ỷ ọ ậ  ngày càng cao chính là xu th  phù h p trong quá trình phát tri n. Tuy v y,ế ợ ể ậ  

vi c gia tăng t  tr ng thu nh p dành cho tích lũy tái đ u t  ph i có tác d ngệ ỷ ọ ậ ầ ư ả ụ  

d n đ n gia tăng m c thu nh p dành cho tiêu dùng cu i cùng trong tẫ ế ứ ậ ố ươ  nglai thì m i đớ ược đánh giá cao

f. C  c u th ơ ấ ươ ng m i qu c t ạ ố ế

Nhìn chung t t c  các nấ ả ước giàu hay nghèo đ u tham gia m t cáchề ộ  đáng k  vào thể ương m i qu c t  Tuy v y, ho t đ ng ngo i thạ ố ế ậ ạ ộ ạ ương là d uấ  

hi u đánh giá s  phát tri n c a m i nệ ự ể ủ ỗ ước. Các nước đang phát tri n thể ườ  ng

xu t kh u nh ng s n ph m thô nh : Nguyên li u, nông s n, th c ph mấ ẩ ữ ả ẩ ư ệ ả ự ẩ  

hay nh ng s n ph m thu c các ngành d t may, công nghi p nh  còn cácữ ả ẩ ộ ệ ệ ẹ  

nước phát tri n thể ường thì xu t kh u ch  y u là các s n ph m ch  bi n,ấ ẩ ủ ế ả ẩ ế ế  các hàng hóa v n hay nh ng hàng hóa lâu b n. C  s  lý gi i cho xu hố ữ ề ơ ở ả ướ  ngnày chính là lý  thuy t v  l i th  so sánh. Theo đó, các nế ề ợ ế ước đó có l i thợ ế 

tương đ i v  chi phí s n xu t ch  y u là s n ph m thô v i giá tr  th p thìố ề ả ấ ủ ế ả ẩ ớ ị ấ  

l i ph i nh p kh u m t kh i lạ ả ậ ẩ ộ ố ượng l n các hàng hóa là nguyên li u đ uớ ệ ầ  vào, hàng hóa v n cũng nh  s  hàng hóa tiêu dùng cu i cùng. K t qu  làố ư ố ố ế ả  các nước này luôn ph i ch p nh n tình tr ng thâm h t thả ấ ậ ạ ụ ương m i qu cạ ố  

t  Theo xu th  phát tri n c a m i nế ế ể ủ ỗ ước, n n kinh t  có xu hề ế ướng m  ngàyở  càng đa d ng, m c đ  thâm h t thạ ứ ộ ụ ương m i qu c t  ngày càng gi m điạ ố ế ả  theo xu th  gi m d n t  tr ng xu t kh u hàng hóa thô, hàng hóa có dungế ả ầ ỷ ọ ấ ẩ  

lượng lao đ ng cao và tăng d n các hàng hóa có giá tr  kinh t  l n. ộ ầ ị ế ớ

Ngoài các d ng trên, c  c u kinh t  c a đ t nạ ơ ấ ế ủ ấ ước còn được hi uể  theo nh ng góc đ  khác nh : C  c u theo tính ch t xã hôi, c  c u theo tínhữ ộ ư ơ ấ ấ ơ ấ  

ch t k  thu t, theo quy mô s n xu t,…m i d ng đ u ph n ánh nh ng khíaấ ỹ ậ ả ấ ỗ ạ ề ả ữ  

c nh và tính ch t c a quá trình phát tri n kinh t  m i qu c gia.ạ ấ ủ ể ế ỗ ố

1.1.2. Nh n th c chung v  phát tri n xã h iậ ứ ề ể ộ

Phát tri n xã h i c a các qu c gia là s  đi lên, s  ti n b  c a xã h iể ộ ủ ố ự ự ế ộ ủ ộ  

m t cách toàn di n, bao g m s  t ng h p c a các nhân t : Tăng trộ ệ ồ ự ổ ợ ủ ố ưở  ngkinh t  cao, thu nh p qu c dân tính trên đ u ngế ậ ố ầ ười tăng liên t c, m c s ngụ ứ ố  

c a đ i đa s  dân c  đủ ạ ố ư ượ ảc c i thi n, các giá tr  tinh th n đệ ị ầ ược đ  cao, vi cề ệ  xóa b  nghèo đói, suy dinh dỏ ưỡng, s  tăng lên c a tu i th  bình quân, khự ủ ổ ọ ả năng ti p c n các d ch v  y t , nế ậ ị ụ ế ước s ch trình đ  dân trí giáo d c c aạ ộ ụ ủ  

qu ng đ i qu n chúng nhân dân,… ả ạ ầ

Theo mô hình kinh t  th  trế ị ường, thước đo phát tri n xã h i để ộ ược xác 

đ nh theo các ch  tiêu thu c h  th ng tài kho n qu c gia nh  sau:ị ỉ ộ ệ ố ả ố ư

1.1.2.1. Ch  tiêu ph n ánh nhu c u c  b n c a con ng ỉ ả ầ ơ ả ủ ườ i

Vi c đáp  ng nhu c u v  phát tri n con ngệ ứ ầ ề ể ười là m c tiêu c  b nụ ơ ả  

nh t c a quá trình phát tri n. Đó bao g m các nhu c u xã h i c  b n vàấ ủ ể ồ ầ ộ ơ ả  

nh ng nhu c u xã h i ch t lữ ầ ộ ấ ượng cao trên các lĩnh v c ch  y u nh : Nhuự ủ ế ư  

c u m c s ng v t ch t, nhu c u giáo d c, y t  và chăm sóc s c kh e, nhuầ ứ ố ậ ấ ầ ụ ế ứ ỏ  

c u vi c làm. Các ch  tiêu c  th  c a t ng lĩnh v c bao g m: ầ ệ ỉ ụ ể ủ ừ ự ồ

Th  nh t, các ch  tiêu ph n ánh m c s ng ứ ấ ỉ ả ứ ố : Nhu c u m c s ng v tầ ứ ố ậ  

ch t th  hi n   nhu c u h p th  calori t i thi u bình quân trên m t ngàyấ ể ệ ở ầ ấ ụ ố ể ộ  

c a con ngủ ười (ví d : t  2.100­2.300 calori) đ m b o kh  năng s ng và làmụ ừ ả ả ả ố  

vi c bình thệ ường, có xét t i c  c u nam, n , tr ng lớ ơ ấ ữ ọ ượng c  th  cũng nhơ ể ư 

đi u ki n khí h u, môi trề ệ ậ ường. 

Th  hai, nhóm ch  tiêu ph n ánh giáo d c và trình đ  dân trí ứ ỉ ả ụ ộ : Liên 

Hi p Qu c (LHQ) đã đ a ra nh ng ch  tiêu đánh giá v  trình đ  dân trí vàệ ố ư ữ ỉ ề ộ  giáo d c nh : T  l  ngụ ư ỷ ệ ườ ới l n bi t ch  (tính cho nh ng ngế ữ ữ ườ ừi t  15 tu iổ  

tr  lên) có phân theo gi i tính, khu v c; t  l  nh p h c các c p ti u h c,ở ớ ự ỷ ệ ậ ọ ấ ể ọ  trung h c c  s , ph  thông trung h c; s  năm đi h c trung bình (tính choọ ơ ở ổ ọ ố ọ  

nh ng ngữ ườ ừi t  7 tu i tr  lên); t  l  chi ngân sách cho giáo d c so v i t ngổ ở ỷ ệ ụ ớ ổ  chi ngân sách ho c so v i m c GDP. Kinh t  càng phát tri n thì các ch  tiêuặ ớ ứ ế ể ỉ  trên ngày càng tăng lên

Th  ba, nhóm ch  tiêu v  tu i th  bình quân và chăm sóc s c kh e ứ ỉ ề ổ ọ ứ ỏ   bao g m ồ : Tu i th  bình quân tính t  th i đi m m i sinh; t  l  tr  em ch tổ ọ ừ ờ ể ớ ỷ ệ ẻ ế  

y u có th  tính cho nh ng tr  em ch t trong vòng 1 năm ho c trong th iể ể ữ ẻ ế ặ ờ  gian 5 năm; t  l  tr  em suy dinh dỷ ệ ẻ ưỡng theo các tiêu chu n chi u cao, cânẩ ề  

n ng; t  l  các bà m  t  vong vì lý do sinh s n đặ ỷ ệ ẹ ử ả ược tính b ng s  bà mằ ố ẹ 

ch t trong th i gian mang thai ho c sau khi sinh so v i 1.000 tr  em sinh raế ờ ặ ớ ẻ  còn s ng; t  l  tr  em đố ỷ ệ ẻ ược tiêm phòng d ch, t  l  chi ngân sách cho y t ị ỷ ệ ế

Th  t , nhóm ch  tiêu v  dân s  vi c làm bao g m ứ ư ỉ ề ố ệ ồ : T c đ  tăngố ộ  

trưởng dân s  t  nhiên, t  l  th t nghi p thành th , t  l  s  d ng th i gianố ự ỷ ệ ấ ệ ị ỷ ệ ử ụ ờ  lao đ ng   khu v c nông thôn.ộ ở ự

Các ch  tiêu nói trên ch  ph n ánh t ng lĩnh v c khác nhau c a phátỉ ỉ ả ừ ự ủ  tri n xã h i. Đ  đánh giá t ng h p và x p lo i trình đ  phát tri n KT­XHể ộ ể ổ ợ ế ạ ộ ể  chung gi a các qu c gia hay gi a các đ a phữ ố ữ ị ương, năm 1990 Liên Hi pệ  

Qu c đ a ra m t ch  tiêu t ng h p có tên g i là  ố ư ộ ỉ ổ ợ ọ Ch  s  phát tri n con ỉ ố ể  

ng ườ i ­ HDI  (Human development index). HDI ch a đ ng 3 y u t  c  b n:ứ ự ế ố ơ ả  

Tu i th  bình quân đổ ọ ược ph n ánh b ng s  năm s ng; trình đ  giáo d cả ằ ố ố ộ ụ  

được đo b ng cách k t h p t  l  ngằ ế ợ ỷ ệ ườ ới l n bi t ch  và t  l  đi h c đúngế ữ ỷ ệ ọ  

đ  tu i; m c thu nh p bình quân trên đ u ngộ ổ ứ ậ ầ ười tính theo s c mua tứ ươ  ng

đương. HDI được tính theo phương pháp ch  s  và nh n giá tr  l n nh tỉ ố ậ ị ớ ấ  

b ng 1, nh  nh t là 0. Qu c gia nào có HDI càng g n 1 thì đằ ỏ ấ ố ầ ược đánh giá là càng phát tri n cao. Ch  s  phát tri n con ngể ỉ ố ể ười tính chung cho c  qu c giaả ố  

nh ng cũng c n thi t ph i tính cho m t nhóm quan tr ng nh : gi i tính, thuư ầ ế ả ộ ọ ư ớ  

nh p, đ a phậ ị ương. Vi c tính toán và phân tích HDI chi ti t nh m ch  ra sệ ế ằ ỉ ự chênh l ch v  vi c b o đ m các v n đ  xã h i gi a các vùng, gi i tính,ệ ề ệ ả ả ấ ề ộ ữ ớ  

gi a thành th , nông thôn, gi a các dân t c, trên c  s  đó có chính sách  uữ ị ữ ộ ơ ở ư  tiên đ u t , chi tiêu công c ng hay vi n tr  cho các vùng và các nhóm cóầ ư ộ ệ ợ  HDI th p.ấ

1.1.2.2. Ch  tiêu nghèo đói và b t bình đ ng ỉ ấ ẳ

Ngoài ch  tiêu phát tri n con ngỉ ể ười, m t v n đ  quan tr ng n mộ ấ ề ọ ằ  trong tiêu th c đánh giá s  phát tri n xã h i là các ch  tiêu liên quan đ nứ ự ể ộ ỉ ế  nghèo đói và b t bình đ ng. Đây là v n đ  ph  thu c, m t m t vào t ngấ ẳ ấ ề ụ ộ ộ ặ ổ  

kh  năng thu nh p c a n n kinh t ; m t khác vào chính sách phân ph i vàả ậ ủ ề ế ặ ố  phân ph i l i nh m đi u ti t thu nh p gi a các t ng l p dân c  trong xãố ạ ằ ề ế ậ ữ ầ ớ ư  

h i theo hộ ướng b o v  ngả ệ ười nghèo, giúp đ  ngỡ ười nghèo cũng nh  gi iư ả  quy t v n đ  công b ng xã h i.ế ấ ề ằ ộ

Các ch  tiêu thỉ ường s  d ng trong đánh giá nghèo đói và b t bìnhử ụ ấ  

đ ng kinh t  bao g m: T  l  h  nghèo trong xã h i, s  phân chia theo t ngẳ ế ồ ỷ ệ ộ ộ ự ừ  vùng, gi i tính, dân t c khác nhau và theo các tiêu chu n quy đ nh hi n hànhớ ộ ẩ ị ệ  

qu c t  ho c qu c gia; ch  tiêu h  s  giãn cách thu nh p xác đ nh m cố ế ặ ố ỉ ệ ố ậ ị ứ  chênh l ch thu nh p gi a b  ph n dân c  giàu và nghèo trong xã h i (ví dệ ậ ữ ộ ậ ư ộ ụ 

nh : chênh l ch thu nh p c a 20% dân s  có thu nh p cao nh t v i thuư ệ ậ ủ ố ậ ấ ớ  

nh p c a 20% dân s  có thu nh p th p nh t); tiêu chu n “40” do Ngânậ ủ ố ậ ấ ấ ẩ  hàng th  gi i (WB) đ  xu t năm 2002 xác đ nh t  l  thu nh p chi m trongế ớ ề ấ ị ỷ ệ ậ ế  

t ng thu nh p dân c  c a 40% dân s  có m c thu nh p th p nh t trong xãổ ậ ư ủ ố ứ ậ ấ ấ  

h i.ộ

Ngoài vi c đánh giá nghèo đói và b t bình đ ng v  kinh t , v n đệ ấ ẳ ề ế ấ ề 

b t bình đ ng v  xã h i hi n nay đấ ẳ ề ộ ệ ược các nước và m i t  ch c qu c tọ ổ ứ ố ế 

đ c bi t quan tâm. Nh ng tiêu th c và ch  tiêu ch  y u trong lĩnh v c nàyặ ệ ữ ứ ỉ ủ ế ự  là: M c đ  phân bi t đ i x  đ i v i ph  n  và v n đ  b o l c trong giaứ ộ ệ ố ử ố ớ ụ ữ ấ ề ạ ự  đình; m c đ  th c hi n dân ch  c ng đ ng th  hi n   v  th  c a c ngứ ộ ự ệ ủ ộ ồ ể ệ ở ị ế ủ ộ  

đ ng dân c  trong vi c tham gia vào quá trình ra quy t đ nh v  nh ng v nồ ư ệ ế ị ề ữ ấ  

đ  có liên quan tr c ti p đ n cu c s ng c a h ; tính minh b ch c a hề ự ế ế ộ ố ủ ọ ạ ủ ệ 

th ng tài chính   các c p đ a phố ở ấ ị ương; m c đ  trong s ch qu c gia th  hi nứ ộ ạ ố ể ệ  

th c tr ng tham nhũng và nh ng hi n tự ạ ữ ệ ượng tiêu c c c a t ng l p quanự ủ ầ ớ  

ch c chính ph ; ch  s  phát tri n gi i (GDI) và quy n l c theo gi i tínhứ ủ ỉ ố ể ớ ề ự ớ  (GEM), đây là hai ch  tiêu đỉ ược đ a ra trong báo cáo phát tri n con ngư ể ườ ừ i tnăm 1997 khi đ  c p đ n tình tr ng c a ph  n  ề ậ ế ạ ủ ụ ữ

1.1.3. M i quan h  h u c  gi a phát tri n kinh t  v i phát tri n xãố ệ ữ ơ ữ ể ế ớ ể  

h i ­ V n đ  phát tri n b n v ngộ ấ ề ể ề ữ

Cách đây h n m t n a th  k , khi th  gi i bơ ộ ử ế ỷ ế ớ ước ra kh i th  chi nỏ ế ế  

th  hai, v n đ  phát tri n có m t n i dung thu n túy kinh t  Các chứ ấ ề ể ộ ộ ầ ế ươ  ngtrình m  mang qu c gia, các chính sách và k  ho ch KT­XH ch  quan tâmở ố ế ạ ỉ  

t i các v n đ  đ u t , s n xu t, công nghi p hóa, t  túc lớ ấ ề ầ ư ả ấ ệ ự ương th c, hi nự ệ  

đ i hóa nông nghi p, s n xu t thay th  nh p kh u, s n xu t nh m thạ ệ ả ấ ế ậ ẩ ả ấ ằ ị 

trường nước ngoài,… lúc bây gi  phát tri n kinh t  đ ng nghĩa v i tăngờ ể ế ồ ớ  

trưởng kinh t , không có s  phân bi t, cân nh c ho c so sánh gi a ch t vàế ự ệ ắ ặ ữ ấ  

lượng trong công cu c m  mang qu c gia. Riêng đ i v i các nộ ở ố ố ớ ước ch mậ  

ti n có n n kinh t  l c h u thì đế ề ế ạ ậ ược xem nh  ch  có nhu c u gia tăng s nư ỉ ầ ả  

xu t, xúc ti n các chấ ế ương trình nh m các m c tiêu v a k  Kinh t  thằ ụ ừ ể ế ế 

gi i lúc bây gi  ti n lên trong khuôn kh  các chính sách và k  ho ch d aớ ờ ế ổ ế ạ ự  trên lý lu n kinh t  máy móc, m t chi u, h p hòi và phi n di n. ậ ế ộ ề ẹ ế ệ

Vào đ u th p niên nh ng năm 1970, sau m t th i k  trong đó cácầ ậ ữ ộ ờ ỳ  

nước trên th  gi i thi đua công nghi p hóa, khai thác tài nguyên, tìm ki mế ớ ệ ế  

th  trị ường, Câu l c b  La Mã đã phát hành và ph  bi n m t tài li u mangạ ộ ổ ế ộ ệ  

t a là “Gi i h n c a tăng trự ớ ạ ủ ưởng”. Tài li u này vì đ  ngh  m t hệ ề ị ộ ướng đi 

m i cho s  phát tri n và có nh ng nh n th c chính đáng, nh ng nh n đ nhớ ự ể ữ ậ ứ ữ ậ ị  xác th c v  t  ch c kinh t , đ i s ng xã h i nên đã  nh hự ề ổ ứ ế ờ ố ộ ả ưởng làm thế 

gi i c nh t nh trên v n đ  liên quan t i môi trớ ả ỉ ấ ề ớ ường, môi sinh. Tài li u vi tệ ế  

r ng s  tăng trằ ự ưởng kinh t  và dân s  quá nhanh cùng v i tình tr ng thi đuaế ố ớ ạ  

s n xu t không gi i h n và khai thác vô ý th c các tài nguyên làm ô nhi mả ấ ớ ạ ứ ễ  môi trường, môi sinh và làm c n ki t d  tr  tài nguyên thiên nhiên trên thạ ệ ự ữ ế 

gi i. Câu l c b  La Mã đ  ngh  chính sách “không tăng trớ ạ ộ ề ị ưởng” v i lý doớ  tăng trưởng kinh t  đ i ngh ch v i b o v  môi trế ố ị ớ ả ệ ường, môi sinh

Ch  trủ ương “không tăng trưởng” không thuy t ph c đế ụ ược th  gi i.ế ớ  Các nước nghèo và ch m ti n cũng nh  các qu c gia có n n kinh t  giàu cóậ ế ư ố ề ế  

đ u ch ng đ i quan đi m c a Câu l c b  La Mã, tuy v i nh ng lý do hoànề ố ố ể ủ ạ ộ ớ ữ  toàn khác nhau. Ngoài ra, đ ng v  phứ ề ương di n nh n th c kinh t  thì đã cóệ ậ ứ ế  

nh ng ti n b  quan tr ng mà đáng ghi nh t là s  phân bi t gi a tăngữ ế ộ ọ ấ ự ệ ữ  

trưởng kinh t  v i phát tri n kinh t  Tăng trế ớ ể ế ưởng kinh t  là s  nh n th cế ự ậ ứ  

m t chi u và phi n di n v  ho t đ ng và s n xu t kinh t  Nó chú tr ngộ ề ế ệ ề ạ ộ ả ấ ế ọ  

t i s  lớ ố ượng s n xu t, phả ấ ương di n v t ch t c a ho t đ ng kinh t  Tráiệ ậ ấ ủ ạ ộ ế  

l i, phát tri n kinh t  là m t khái ni m xu t hi n vào kho ng gi a th pạ ể ế ộ ệ ấ ệ ả ữ ậ  niên nh ng năm 1960 t  m t nh n th c m  r ng v  kinh t , không còn tínhữ ừ ộ ậ ứ ở ộ ề ế  cách máy móc, eo h p. Theo khái ni m m i này “thêm” không đ ng nghĩaẹ ệ ớ ồ  

v i “h n”. Do đó tăng trớ ơ ưởng kinh t , s n xu t “thêm” không ch c ch nế ả ấ ắ ắ  

ch  có l i và thu n túy tích c c mà có th   nh hỉ ợ ầ ự ể ả ưởng không t t làm môiố  

trường, môi sinh tiêu hao ho c h  h i. Ngặ ư ạ ượ ạc l i, phát tri n kinh t  là m tể ế ộ  

nh n th c toàn di n bao g m các khía c nh tinh th n và v t ch t, kinh tậ ứ ệ ồ ạ ầ ậ ấ ế 

và xã h i, ch t và lộ ấ ượng. Phát tri n kinh t  g i ý ph i có đ i thay và ti nể ế ợ ả ổ ế  

b  không ng ng, v  ch t và lộ ừ ề ấ ượng, đ  KT­XH ngày m t “h n” m t cáchể ộ ơ ộ  toàn di n, cân đ i, th ng nh t. Nh  v y n u tăng trệ ố ố ấ ư ậ ế ưởng kinh t  ngh ch v iế ị ớ  yêu c u b o v  môi trầ ả ệ ường, môi sinh thì phát tri n kinh t  l i có kh  năngể ế ạ ả  

b o v  tài nguyên thiên nhiên, di s n sinh thái, môi trả ệ ả ường, môi sinh. Phát tri n kinh t  gi  để ế ữ ược vai trò phát huy quan h  h  tệ ỗ ương gi a ho t đ ngữ ạ ộ  KT­XH v i môi trớ ường, môi sinh đ  loài ngể ười có cu c s ng th c s  ti nộ ố ự ự ế  

b , có an sinh và phúc l i, có môi trộ ợ ường, môi sinh không ô nhi m, có hễ ệ sinh thái cân b ng xung quanh. ằ

M t năm sau Câu l c b  La Mã công b  phúc trình “Ng ng tăngộ ạ ộ ố ừ  

trưởng”/“Gi i h n c a tăng trớ ạ ủ ưởng”, t  ch c Liên Hi p Qu c tri u t pổ ứ ệ ố ệ ậ  

năm 1972 t i Stockholm H i ngh  Liên Hi p Qu c v  môi trạ ộ ị ệ ố ề ường. H i nghộ ị 

đã di n ra trong b u không khí tranh cãi sôi n i. H i ngh  đã đ  ngh  m tễ ầ ổ ộ ị ề ị ộ  khái ni m m i là “Phát tri n tôn tr ng môi sinh” v i ch  trệ ớ ể ọ ớ ủ ương b o vả ệ môi trường, tôn tr ng môi sinh, qu n lý h u hi u tài nguyên thiên nhiên,ọ ả ữ ệ  

th c hi n công b ng và  n đ nh xã h i. Khái ni m “Phát tri n tôn tr ng môiự ệ ằ ổ ị ộ ệ ể ọ  sinh” b  các nị ước đã phát tri n và giàu có ch ng đ i m nh m  Cu i cùngể ố ố ạ ẽ ố  

h i ngh  ch  th o lu n v n đ  ô nhi m và ch m d t v i s  tán đ ng quanộ ị ỉ ả ậ ấ ề ễ ấ ứ ớ ự ồ  

đi m có m i liên h  và  nh hể ố ệ ả ưởng h  tỗ ương gi a n p s ng c a loài ngữ ế ố ủ ườ  i

v i môi trớ ường, môi sinh gi a phát tri n KT­XH v i b o t n tài nguyên vàữ ể ớ ả ồ  

n đ nh thiên nhiên. Ngoài ra, các n c cũng th a thu n và cam k t hành

đ ng đ  b o v  môi trộ ể ả ệ ường, môi sinh và thành l p nh ng c  quan qu c tậ ữ ơ ố ế 

và qu c gia có nhi m v  b o v  môi trố ệ ụ ả ệ ường, môi sinh. M c dù, đ  nghặ ề ị 

“Phát tri n tôn tr ng môi sinh” không để ọ ược ch p thu n, nó đánh d u m tấ ậ ấ ộ  

bước ti n quan tr ng hế ọ ướng t i s  khai sinh khái ni m “Phát tri n b nớ ự ệ ể ề  

v ng”.ữ

Vào đ u th p niên nh ng năm 1980, Liên minh B o t n Thiên nhiênầ ậ ữ ả ồ  

Qu c t  (UICN) là t  ch c đã đ  kh i khái ni m phát tri n b n v ng. R iố ế ổ ứ ề ở ệ ể ề ữ ồ  năm 1987, khái ni m này đã đệ ượ Ủc  y ban Th  gi i v  Môi trế ớ ề ường và Phát tri n do Bà Gro Harlem Brundtland làm ch  t ch ti p thu, khai tri n và đ nhể ủ ị ế ể ị  nghĩa nh  sau trong phúc trình mang t a “Tư ự ương lai c a chúng ta”:ủ

“Phát tri n b n v ng là s  phát tri n nh m th a mãn các yêu c uể ề ữ ự ể ằ ỏ ầ  

hi n t i nh ng không t n h i cho kh  năng c a các th  h  tệ ạ ư ổ ạ ả ủ ế ệ ương lai để đáp  ng yêu c u c a chính h ” ứ ầ ủ ọ

Khái ni m Phát tri n b n v ng nh  v y có m t n i dung bao quát,ệ ể ề ữ ư ậ ộ ộ  không có ph m vi nh t đ nh, không b  gò bó b i nh ng chu n m c ho cạ ấ ị ị ở ữ ẩ ự ặ  quy t c đã đ nh trắ ị ước. Nói chung, Phát tri n b n v ng là m t hể ề ữ ộ ướng đi 

dung hòa ch  trủ ương “Không tăng trưởng” và chính sách “Phát tri n tônể  

tr ng môi sinh”.ọ

T  lúc phúc trình Brundtland đừ ược ph  bi n năm 1987 cho t i nay, tổ ế ớ ổ 

ch c Liên Hi p Qu c đã tri u t p hai h i ngh  quan tr ng dành cho v n đứ ệ ố ệ ậ ộ ị ọ ấ ề Phát tri n b n v ng. H i ngh  th  nh t di n ra năm 1992 t i Rio de Janeiroể ề ữ ộ ị ứ ấ ễ ạ  

g i là H i ngh  Thọ ộ ị ượng đ nh v  Trái đ t, đã chính th c hóa s  đ ng lòngỉ ề ấ ứ ự ồ  

th a thu n c a các nỏ ậ ủ ước h i viên Liên Hi p Qu c v  m t chộ ệ ố ề ộ ương trình ngh  s  Phát tri n b n v ng g i là Agenda 21. R i mị ự ể ề ữ ọ ồ ười năm sau, vào năm 

2002, Liên Hi p Qu c đã t  ch c m t h i ngh  khác t i Johannesburg v iệ ố ổ ứ ộ ộ ị ạ ớ  tên g i là “H i ngh  Thọ ộ ị ượng đ nh Th  gi i v  Phát tri n b n v ng”. H iỉ ế ớ ề ể ề ữ ộ  ngh  Johannesburg đã xác đ nh ph i xúc ti n và th c hi n Agenda 21 và đãị ị ả ế ự ệ  

đ  ra các m c tiêu cho thiên niên k  21. H i ngh  cũng đã ch  rõ chính phátề ụ ỷ ộ ị ỉ  tri n b n v ng m i là m c tiêu cu i cùng c a m i chính sách phát tri n.ể ề ữ ớ ụ ố ủ ọ ể

Tóm l i, ạ  Phát tri n b n v ng là quá trình k t h p ch t ch , h p lý vàể ề ữ ế ợ ặ ẽ ợ  hài hòa gi a 3 m t c a s  phát tri n: Phát tri n kinh t , phát tri n xã h i vàữ ặ ủ ự ể ể ế ể ộ  

b o v  môi trả ệ ường

­ Phát tri n b n v ng v  kinh t  là vi c s  d ng m t cách hi uể ề ữ ề ế ệ ử ụ ộ ệ  

qu  nh t các ngu n l c, tăng năng su t lao đ ng, tăng s c c nh tranh c aả ấ ồ ự ấ ộ ứ ạ ủ  

n n kinh t ề ế

­ Phát tri n b n v ng v  xã h i là vi c gi i quy t t t các v n đ  xãể ề ữ ề ộ ệ ả ế ố ấ ề  

h i nh : Vi c làm, ch ng đói nghèo, b t công xã h i, an ninh tr t t , gi mộ ư ệ ố ấ ộ ậ ự ả  

t  n n xã h i, giáo d c, y t , th  d c th  thao, tu i th , t  vong,…ệ ạ ộ ụ ế ể ụ ể ổ ọ ử

­ Phát tri n b n v ng v  môi trể ề ữ ề ường là cân b ng h  sinh thái, kh cằ ệ ắ  

ph c ô nhi m môi trụ ễ ường, tr ng và b o v  r ng, s  d ng ti t ki m tàiồ ả ệ ừ ử ụ ế ệ  nguyên

Gi a phát tri n kinh t  v i phát tri n xã h i có m i quan h  bi nữ ể ế ớ ể ộ ố ệ ệ  

ch ng v i nhau, h  tr  và làm ti n đ  cho kinh t  phát tri n.ứ ớ ỗ ợ ề ề ế ể

 Phát tri n kinh t  tác đ ng t i phát tri n KT­XH: ể ế ộ ớ ể

­ Tích c c: Kinh t  tăng trự ế ưởng t o ra nhi u c  h i cho m i ngạ ề ơ ộ ọ ườ  ităng thêm thu nh p, c i thi n cu c s ng, góp ph n xóa đói gi m nghèo.ậ ả ệ ộ ố ầ ả  

M t khác, tăng ngu n thu vào NSNN, nh  đó đ u t  công cũng tăng, gópặ ồ ờ ầ ư  

ph n gi i quy t t t h n các v n đ  xã h i nh : T  n n xã h i, vi c làm,…ầ ả ế ố ơ ấ ề ộ ư ệ ạ ộ ệ

­ Tiêu c c: N u quá chú ý t i v n đ  phát tri n kinh t  mà khôngự ế ớ ấ ề ể ế  

đ  ý t i vi c gi i quy t các v n đ  xã h i, s  làm tr m tr ng các v n để ớ ệ ả ế ấ ề ộ ẽ ầ ọ ấ ề 

xã h i nh : B n cùng hóa m t s  ph n dân c , kho ng cách giàu nghèo giaộ ư ầ ộ ố ậ ư ả  tăng, t  n n xã h i gia tăng, các giá tr  truy n th ng b  mai m t,…ệ ạ ộ ị ề ố ị ộ

 Phát tri n xã h i tác đ ng t i tăng tr ể ộ ộ ớ ưở ng kinh t : ế

­   Tích c c: T o ra s  đ ng thu n xã h i, tránh các xung đ t xã h i;ự ạ ự ồ ậ ộ ộ ộ  

t o ra môi trạ ường  n đ nh thu hút đ u t , t  đó thúc đ y n n kinh t  tăngổ ị ầ ư ừ ẩ ề ế  

trưởng; m t khác t o ra nh ng c  h i đ  phát huy các kh  năng, ti m năngặ ạ ữ ơ ộ ể ả ề  

ti m tàng c a các cá nhân trong xã h i.ề ủ ộ

­ Tiêu c c: N u quá chú ý các v n đ  xã h i s  làm gi m ngu nự ế ấ ề ộ ẽ ả ồ  

l c cho phát tri n kinh t , đ ng th i gi m đ ng l c cho phát tri n kinh t ự ể ế ồ ờ ả ộ ự ể ế1.2. CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ C  C U CHI NGÂN SÁCHƠ Ấ  NHÀ NƯỚC

1.2.1. Chi Ngân sách Nhà nước

1.2.1.1. Khái ni m chi Ngân sách Nhà n ệ ướ c

Chi Ngân sách Nhà nước là m t trong hai n i dung c  b n c a ho tộ ộ ơ ả ủ ạ  

đ ng  NSNN.  Ho t   đ ng chi   NSNN th   hi n m c  tiêu ho t   đ ng  c aộ ạ ộ ể ệ ụ ạ ộ ủ  NSNN. Thông qua chi NSNN, Nhà nước m i đ m b o các y u t  v t ch tớ ả ả ế ố ậ ấ  

cho quá trình ho t đ ng c a mình.   đây, Nhà nạ ộ ủ Ở ước chính là ch  th  đ iủ ể ạ  

di n cho NSNN. Các y u t  v t ch t đó đệ ế ố ậ ấ ược ph c v  cho ho t đ ng cụ ụ ạ ộ ơ 

b n c a Nhà nả ủ ước, có th  tóm t t trên hai m t nh  sau:ể ắ ặ ư

Th  nh t ứ ấ , chi NSNN đ  duy trì ho t đ ng c a b  máy Nhà nể ạ ộ ủ ộ ước

Th t v y, thu t ng  “Nhà nậ ậ ậ ữ ước” trong sách v  hay trên các văn b nở ả  quy ph m pháp lu t ngạ ậ ười ta th y nó chung chung, và khá tr u tấ ừ ượng. 

Nh ng trong đ i s ng KT­XH hàng ngày, thì ngư ờ ố ười ta l i th y Nhà nạ ấ ước là 

th c th  t n t i v i m t c  c u h  th ng t  ch c đ ng b , ch t ch  vàự ể ồ ạ ớ ộ ơ ấ ệ ố ổ ứ ồ ộ ặ ẽ  

được thi t l p t  trên xu ng dế ậ ừ ố ưới; và người ta thường g i đó là b  máyọ ộ  Nhà nước. Cho dù Nhà nướ ởc   các qu c gia đố ược xây d ng theo các môự  hình khác nhau do thi t ch  chính tr  mà qu c gia đó đã l a ch n; nh ngế ế ị ố ự ọ ư  

đi m chung nh t là b  máy Nhà nể ấ ộ ướ ở ấ ỳc   b t k  qu c gia nào cũng bao g mố ồ  

c  quan công quy n   hai c p đ i di n nh : Trung ơ ề ở ấ ạ ệ ư ương và Đ a phị ương

Nhà nước mu n kh ng đ nh s  hi n h u và quy n l c c a mìnhố ẳ ị ự ệ ữ ề ự ủ  trong đ i s ng KT­XH c a qu c gia và trên th  gi i, thì b  máy Nhà nờ ố ủ ố ế ớ ộ ướ  c

đó ph i ho t đ ng. Ho t đ ng c a b  máy Nhà nả ạ ộ ạ ộ ủ ộ ước nào càng m nh s  làạ ẽ  

m t trong nh ng nhân t  góp ph n nâng cao v  th  c a qu c gia đó trongộ ữ ố ầ ị ế ủ ố  khu v c và trên toàn th  gi i.ự ế ớ

Tuy nhiên, mu n b  máy Nhà nố ộ ước ho t đ ng và đ t k t qu  t t, thìạ ộ ạ ế ả ố  

b  máy Nhà nộ ướ ấ ầc r t c n m t đ u vào quan tr ng là ngu n l c tài chính cóộ ầ ọ ồ ự  

th  đáp  ng cho nhu c u ho t đ ng đó. Thông thể ứ ầ ạ ộ ường, k t qu  ho t đ ngế ả ạ ộ  

c a b  máy Nhà nủ ộ ướ ỷ ệc t  l  thu n v i quy mô và c  c u h p lý c a ngu nậ ớ ơ ấ ợ ủ ồ  tài chính đã đ u t  cho nó. Song do k t qu  ho t đ ng c a b  máy Nhàầ ư ế ả ạ ộ ủ ộ  

nước ch  y u t o ra các hàng hóa công c ng thu n túy, nên khó có khủ ế ạ ộ ầ ả năng thu h i chi phí đ  tái bù đ p cho các chu k  ho t đ ng ti p theo. Doồ ể ắ ỳ ạ ộ ế  

đó, NSNN đã tr  thành qu  ti n t  ch  y u đ  tài tr  cho các nhu c u chiở ỹ ề ệ ủ ế ể ợ ầ  

nh m duy trì s  t n t i và ho t đ ng c a b  máy nhà nằ ự ồ ạ ạ ộ ủ ộ ước. Kho n chiả  

đi n hình đ  duy trì ho t đ ng c a b  máy nhà nể ể ạ ộ ủ ộ ước thường được g i làọ  chi thường xuyên c a NSNN.ủ

Th  hai ứ , chi NSNN đ  ph c v  cho vi c th c hi n các ch c năng,ể ụ ụ ệ ự ệ ứ  nhi m v  c a Nhà nệ ụ ủ ước

Nhà nướ ồ ạc t n t i thì ph i ho t đ ng theo các ch c năng v n có c aả ạ ộ ứ ố ủ  

nó. Các ch c năng c a Nhà nứ ủ ước được th  hi n trong đ i s ng KT­XHể ệ ờ ố  hàng ngày là các nhi m v  mà do chính Nhà nệ ụ ước đó đ t ra, và cũng chínhặ  Nhà nước đó ph i th c hi n. Th m quy n quy t đ nh các nhi m v  c nả ự ệ ẩ ề ế ị ệ ụ ầ  

ph i làm trong 1 năm hay 1 giai đo n c  th  thu c v  c  quan quy n l cả ạ ụ ể ộ ề ơ ề ự  Nhà nước. Tri n khai th c hi n các nhi m v  c a Nhà nể ự ệ ệ ụ ủ ước trong 1 năm hay 1 giai đo n c  th  đó l i thu c v  trách nhi m c a c  quan hành pháp.ạ ụ ể ạ ộ ề ệ ủ ơ  Khi k t qu  th c hi n các nhi m v  v  kinh t  c a m t đ t nế ả ự ệ ệ ụ ề ế ủ ộ ấ ước càng cao, s  t o ti n đ  thu n l i đ  nâng cao v  th  c a đ t nẽ ạ ề ề ậ ợ ể ị ế ủ ấ ước đó v  t t cề ấ ả các m t (kinh t , xã h i, qu c phòng, an ninh) trên trặ ế ộ ố ường qu c t ; và ni mố ế ề  tin c a ngủ ười dân v i Chính ph  c m quy n   chính đ t nớ ủ ầ ề ở ấ ước đó s  đẽ ượ  c

c ng c  v ng ch c h n. Ngủ ố ữ ắ ơ ượ ạc l i, k t qu  th c hi n các nhi m v  vế ả ự ệ ệ ụ ề kinh t  ch    m c th p kém s  là nguyên nhân chính d n đ n các nguy cế ỉ ở ứ ấ ẽ ẫ ế ơ 

mà m i Chính ph  đ u không mong mu n. ỗ ủ ề ố

Đ  c ng c  v  th  c a mình, Nhà nể ủ ố ị ế ủ ướ ở ỗc   m i qu c gia luôn s  d ngố ử ụ  NSNN nh  là m t trong nh ng công c  tài chính đ c l c đ  cung  ngư ộ ữ ụ ắ ự ể ứ  ngu n tài chính cho vi c th c hi n các nhi m v  phát tri n kinh t ­xã h i,ồ ệ ự ệ ệ ụ ể ế ộ  

qu c phòng, an ninh c a mình. Hình th c bi u hi n c a các kho n chiố ủ ứ ể ệ ủ ả  NSNN cho vi c th c hi n các nhi m v  c a Nhà nệ ự ệ ệ ụ ủ ước thông thường đượ  c

ph n  nh qua chi đ u t  phát tri n; m t ph n qua chi thả ả ầ ư ể ộ ầ ường xuyên và chi khác.  

N u ti p c n nghiên c u chi NSNN nh  là quá trình v n đ ng c aế ế ậ ứ ư ậ ộ ủ  các dòng ti n, ngề ười ta nh n th y: NSNN là qu  ti n t  t p trung c a Nhàậ ấ ỹ ề ệ ậ ủ  

nước, n i các ngu n tài chính đơ ồ ược huy đ ng và t o l p t  r t nhi uộ ạ ậ ừ ấ ề  ngu n khác nhau, t  nhi u các ch  th  khác nhau trong n n kinh t  Cũngồ ừ ề ủ ể ề ế  

t  chính qu  ti n t  đó l i đừ ỹ ề ệ ạ ược chi dùng cho các nhu c u khác nhau, liênầ  quan đ n nhi u l i ích khác nhau nên trế ề ợ ước khi đ a vào s  d ng NSNNư ử ụ  

được phân ph i thành các lo i qu  khác nhau. Nh  v y, chi NSNN baoố ạ ỹ ư ậ  

g m hai quá trình là phân ph i và s  d ng.ồ ố ử ụ

Quá trình phân ph i là quá trình c p phát kinh phí t  NSNN đ  hìnhố ấ ừ ể  thành các lo i qu  trạ ỹ ước khi đ a vào s  d ng.ư ử ụ

Quá trình s  d ng là quá trình tr c ti p chi dùng kho n ti n c p phátử ụ ự ế ả ề ấ  

t  NSNN mà không c n tr i qua vi c hình thành các lo i qu  trừ ầ ả ệ ạ ỹ ước khi đ aư  vào s  d ng.ử ụ

T  nh ng nh n th c đó có th  đ a ra khái ni m chi NSNN nh  sau:ừ ữ ậ ứ ể ư ệ ư  

Chi NSNN là vi c phân ph i và s  d ng qu  NSNN nh m đ m b o th c ệ ố ử ụ ỹ ằ ả ả ự  

hi n các ch c năng c a Nhà n ệ ứ ủ ướ c theo nh ng nguyên t c nh t đ nh ữ ắ ấ ị

Nh  v y, chi NSNN là quá trình phân ph i l i các ngu n tài chínhư ậ ố ạ ồ  

đã được t p trung vào NSNN và đ a chúng đ n m c đích s  d ng. Vìậ ư ế ụ ử ụ  

th  chi NSNN không ch  là nh ng đ nh hế ỉ ữ ị ướng, hay ch  trên gi y t  màỉ ấ ờ  chi NSNN ph i là nh ng vi c làm c  th , ph i đả ữ ệ ụ ể ả ược phân b  cho t ngổ ừ  

ho t đ ng, t ng m c tiêu và t ng công vi c c  th  thu c các ch c năngạ ộ ừ ụ ừ ệ ụ ể ộ ứ  nhi m v  c a Nhà nệ ụ ủ ước

1.2.1.2. N i dung chi NSNN ộ

Đ  th c hi n để ự ệ ược các ch c năng nhi m v  c a mình Nhà nứ ệ ụ ủ ướ ầ  c c n

r t nhi u các kho n chi. Vì v y, n i dung chi NSNN r t đa d ng và phongấ ề ả ậ ộ ấ ạ  phú. Đ  phân lo i chi NSNN c n d a trên nh ng tiêu th c khác nhau.ể ạ ầ ự ữ ứ

­ Theo tính ch t phát sinh các kho n chi ấ ả , thì chi NSNN bao g m: Chiồ  

thường xuyên và chi không thường xuyên

 Chi thường xuyên: Là nh ng kho n chi phát sinh tữ ả ương đ i đ uố ề  

đ n c  v  m t th i gian, không gian và quy mô kho n chi. Nói cách khác,ặ ả ề ặ ờ ả  

đó là nh ng kho n chi đữ ả ượ ặc l p đi, l p l i tặ ạ ương đ i  n đ nh theo nh ngố ổ ị ữ  chu k  th i gian cho nh ng đ i tỳ ờ ữ ố ượng nh t đ nh. Ph n l n chi thấ ị ầ ớ ườ  ngxuyên mang tính ch t tiêu dùng nên thấ ường được s  d ng h t trong m tử ụ ế ộ  

th i gian ng n. Các kho n chi thờ ắ ả ường xuyên bao g m: Chi ti n lồ ề ương và các kho n có tính ch t lả ấ ương, chi nghi p v  phí, chi duy tu b o dệ ụ ả ưỡng,… 

 Chi không thường xuyên: Là nh ng kho n chi phát sinh không đ uữ ả ề  

đ n và b t thặ ấ ường nh : Chi đ u t  phát tri n, vi n tr , tr  c p thiên taiư ầ ư ể ệ ợ ợ ấ  

đ ch h a,…trong đó chi đ u t  phát tri n thị ọ ầ ư ể ường được coi là ph n ch  y uầ ủ ế  

c a chi không thủ ường xuyên

­ Theo m c đích s  d ng cu i cùng ụ ử ụ ố , chi NSNN được chia thành chi tiêu dùng và chi tích lũy

 Chi tiêu dùng: Là nh ng kho n chi nh m m c đích ph c v  choữ ả ằ ụ ụ ụ  nhu c u trầ ước m t và h u nh  đắ ầ ư ượ ử ục s  d ng h t sau khi đã chi, nh : Chiế ư  cho b  máy Nhà nộ ước, chi cho an ninh qu c phòng, văn hóa xã h i,…c  thố ộ ụ ể 

đó là nh ng kho n chi lữ ả ương, các kho n chi có tính ch t lả ấ ương và chi cho 

ho t đ ng. Nói chung, các kho n chi cho tiêu dùng là nh ng kho n chiạ ộ ả ữ ả  mang tính ch t thấ ường xuyên

 Chi tích lũy: Là nh ng kho n chi mà hi u qu  c a nó có tác d ngữ ả ệ ả ủ ụ  lâu dài, là các kho n chi ch  y u đả ủ ế ược s  d ng trong tử ụ ương lai. Nói cách khác, đây là nh ng kho n chi làm tăng c  s  v t ch t và ti m l c cho n nữ ả ơ ở ậ ấ ề ự ề  kinh t , góp ph n tăng trế ầ ưởng kinh t , bao g m: Chi đ u t  xây d ng cế ồ ầ ư ự ơ 

b n, chi c p v n l u đ ng, chi d  tr  v t t  c a Nhà nả ấ ố ư ộ ự ữ ậ ư ủ ước, chi nghiên c uứ  khoa h c công ngh ,…ọ ệ

­ Theo m c tiêu ụ , chi NSNN bao g m: Chi cho b  máy Nhà nồ ộ ước và chi th c hi n các ch c năng nhi m v  c a Nhà nự ệ ứ ệ ụ ủ ước

 Chi cho b  máy Nhà nộ ước: Là nh ng kho n chi đ  duy trì ho tữ ả ể ạ  

đ ng bình thộ ường c a b  máy Nhà nủ ộ ước nh : Chi đ u t  xây d ng c  sư ầ ư ự ơ ở 

v t ch t, mua s m trang thi t b , chi cho đ i ngũ cán b  công ch c, cácậ ấ ắ ế ị ộ ộ ứ  kho n chi v t t , văn phòng ph m, công tác phí, h i ngh ,…ả ậ ư ẩ ộ ị

 Chi NSNN đ  th c hi n các ch c năng, nhi m v  c a Nhà nể ự ệ ứ ệ ụ ủ ướ  c:

Là các kho n chi cho an ninh, qu c phòng đ  duy trì ho t đ ng bình thả ố ể ạ ộ ườ  ng

c a các l c lủ ự ượng an ninh, qu c phòng, chi phát tri n văn hóa, giáo d c, yố ể ụ  

t , chi đ m b o xã h i, chi phát tri n kinh t  và các kho n chi khác nh  hế ả ả ộ ể ế ả ư ỗ 

tr  các t  ch c đoàn th , t  ch c chính tr , xã h i, ngh  nghi p,…ợ ổ ứ ể ổ ứ ị ộ ề ệ

­ V i t  cách là qu  ti n t  đ  thanh toán cho các nhu c u c a Nhà ớ ư ỹ ề ệ ể ầ ủ  

n ướ c và tài tr  cho các đ i t ợ ố ượ ng khác nhau trong xã h i (Nhà n ộ ướ ớ ư   c v i t cách là ng ườ i mua hàng hóa, d ch v  c a th  tr ị ụ ủ ị ườ ng), thì chi NSNN bao 

g m: Chi thanh toán và chi chuy n giao.ồ ể

 Chi thanh toán: Là vi c Nhà nệ ước chi tr  đ  đả ể ược hưởng nh ngữ  hàng hóa, d ch v  mà xã h i cung c p cho Nhà nị ụ ộ ấ ước. Chi thanh toán mang tính hoàn tr  tr c ti p v i s  v n đ ng ngả ự ế ớ ự ậ ộ ược chi u c a hai hình thái ti nề ủ ề  

 Chi ngân sách đ  s n xu t và cung  ng các hàng hóa công c ngể ả ấ ứ ộ  thu n túy, nh : An ninh, qu c phòng; qu n lý hành chính; phúc l i côngầ ư ố ả ợ  

c ng;  tr t t  xã h i, b o v  môi trộ ậ ự ộ ả ệ ường, phòng ch ng thiên tai,…ố

 Chi ngân sách đ  s n xu t và cung  ng hàng hóa công c ng khôngể ả ấ ứ ộ  thu n túy, nh : Giáo d c đào t o, văn hóa xã h i và m t s  ho t đ ng sầ ư ụ ạ ộ ộ ố ạ ộ ự nghi p kinh t  khó có th  t  nhân hóa,…ệ ế ể ư

 Chi NSNN đ  s n xu t và cung  ng m t s  hàng hóa thi t y uể ả ấ ứ ộ ố ế ế  

nh : Đi n, nư ệ ước sinh ho t,…ạ

 Chi NSNN cho đ u t  s n xu t và cung  ng m t s  hàng hóa cáầ ư ả ấ ứ ộ ố  nhân mà Nhà nước cho là c n thi t ph i n m gi  đ  đ nh hầ ế ả ắ ữ ể ị ướng và qu n lýả  

n n kinh t ề ế

Nh  v y,ư ậ  chi NSNN bao g m r t nhi u các kho n chi khác nhau theoồ ấ ề ả  các tiêu th c phân lo i khác nhau. Trên đây ch  là m t s  cách phân lo iứ ạ ỉ ộ ố ạ  thông thường. Theo m i cách phân lo i chi NSNN có nh ng  u, nhỗ ạ ữ ư ượ  c

đi m khác nhau. Tùy theo m c đích nghiên c u và qu n lý NSNN mà có thể ụ ứ ả ể 

v n d ng các cách phân lo i khác nhau sao cho thu n l i và có hi u quậ ụ ạ ậ ợ ệ ả 

c a NSNN. Nghiên c u c  c u chi NSNN là nghiên c u các n i dung chiủ ứ ơ ấ ứ ộ  (các y u t  thành ph n), quan h  gi a chúng v i nhau và quan h  v i t ngế ố ầ ệ ữ ớ ệ ớ ổ  

th  chi NSNN trong m t ch nh th  th ng nh t, hoàn ch nh c a NSNN. Để ộ ỉ ể ố ấ ỉ ủ ể tránh r i vào tình tr ng siêu hình, nghiên c u c  c u chi NSNN ph i xácơ ạ ứ ơ ấ ả  

đ nh c  th  ph m vi th i gian, không gian, g n li n v i b i c nh l ch sị ụ ể ạ ờ ắ ề ớ ố ả ị ử 

mà chi NSNN được th c hi n.ự ệ

Đ  xác đ nh đ  l n hay “ t m c  ” NSNN ngể ị ộ ớ ầ ỡ ười ta s  d ng khaiử ụ  

ni m quy mô. Thông thệ ường, quy mô chi NSNN được đo b ng các ch  tiêuằ ỉ  

tương đ i và ch  tiêu tuy t đ i nh  ty tr ng chi NSNN so v i GDP(%) vàố ỉ ệ ố ư ọ ớ  

s  chi NSNN tuy t đ i hàng năm ( Kíp,USD,…). Trong khi đó, khái ni mố ệ ố ệ  

c  c u chi NSNN đơ ấ ược dùng đ  xem xét các chi ti t v  NSNN c a Nhàể ế ề ủ  

nước. C  c u chi NSNN cho phép nghiên c u các v  trí và t m quan tr ngơ ấ ứ ị ầ ọ  

c a t ng kho n m c chi trong t ng th  chi NSNN. N u các n i dung chiủ ừ ả ụ ổ ể ế ộ  

được x p lo i theo nh ng tiêu th c thích h p c a phế ạ ữ ứ ợ ủ ương pháp phân lo iạ  chi NSNN thì c  c u chi NSNN s  đơ ấ ẽ ược b  trí m ch l c, có h  th ngố ạ ạ ệ ố  

th ng nh t, ph c v  t t các m c đích đi u hành, nghiên c u d  báo,…gópố ấ ụ ụ ố ụ ề ứ ự  

ph n nâng cao hi u qu  s  d ng NSNN.ầ ệ ả ử ụ

Trong khi nh ng nghiên c u v  quy mô thu c lo i nghiên c u t ngữ ứ ề ộ ạ ứ ổ  

th  thì nh ng nghiên c u v  c  c u thu c lo i nghiên c u chi ti t. Nghiênể ữ ứ ề ơ ấ ộ ạ ứ ế  

c u c  c u là s  b  sung không th  thi u c a nghiên c u quy mô. S  k tứ ơ ấ ự ổ ể ế ủ ứ ự ế  

h p nghiên c u c  c u v i nghiên c u quy mô s  cho phép đ a ra nh ngợ ứ ơ ấ ớ ứ ẽ ư ữ  hình  nh v a t ng quát v a chi ti t v  NSNN trong m t th i k  nh t đ nhả ừ ổ ừ ế ề ộ ờ ỳ ấ ị  

c a m t Nhà nủ ộ ước. Còn nghiên c u c  c u là nghiên c u c  th  v  trí, t mứ ơ ấ ứ ụ ể ị ầ  quan tr ng, kích thọ ước, t  l  t ng chi ti t nào, b  ph n nào h p lý, c n duyỷ ệ ừ ế ộ ậ ợ ầ  trì, c n đầ ượ ưc  u tiên phát tri n và nh ng b  ph n, chi ti t nào kém quanể ữ ộ ậ ế  

tr ng h n, có th  là th a, c n h n ch , c t b  (n u ch a hoàn ch nh). Rõọ ơ ể ừ ầ ạ ế ắ ỏ ế ư ỉ  ràng nghiên c u c  c u ch  cho phép phân tích, nh n đ nh v  quan h  gi aứ ơ ấ ỉ ậ ị ề ệ ữ  các chi ti t c u thành t ng th  chi NSNN.ế ấ ổ ể

 Đương nhiên, khi nghiên c u NSNN c n đ  c p đ n c  c  c u, quyứ ầ ề ậ ế ả ơ ấ  

mô thu và chi nh ng trong gi i h n c a đ  tài, lu n án d ng l i   nh ng cư ớ ạ ủ ề ậ ừ ạ ở ữ ơ 

c u chi NSNN. C  c u chi NSNN đấ ơ ấ ược ti p c n thông qua các ch  tiêu đ nhế ậ ỉ ị  tính (c  c u đ nh tính) và các ch  tiêu đ nh lơ ấ ị ỉ ị ượng (c  c u đ nh lơ ấ ị ượng)

 ­ V  đ nh tính: C  c u chi NSNN bao g m các ch  tiêu ph n ánh n iề ị ơ ấ ồ ỉ ả ộ  dung chi NSNN đượ ắc s p x p theo tiêu th c nh t đ nh g i là tiêu th c phânế ứ ấ ị ọ ứ  

lo i chi NSNN. Ví d : Chi NSNN đạ ụ ược chia thành các n i dung chi choộ  

qu c phòng, an ninh, giáo d c, đào t o, qu n lý nhà nố ụ ạ ả ước, y t , đ u t  phátế ầ ư  tri n, d  tr , tr  n ,…c  c u đ nh tính ch a cho bi t m c đ  chi cho t ngể ự ữ ả ợ ơ ấ ị ư ế ứ ộ ừ  kho n m c là bao nhiêu.ả ụ

 ­ V  đ nh lề ị ượng: Các kho n m c chi NSNN đả ụ ượ ược l ng hoá qua các 

s  đo c  th  b ng t  l  ph n trăm (theo phân lo i đ nh tính) so v i t ng chiố ụ ể ằ ỷ ệ ầ ạ ị ớ ổ  NSNN hàng năm ho c so v i t ng GDP. Nh ng t  l  này đặ ớ ổ ữ ỷ ệ ược g i là tọ ỷ 

tr ng X c a t ng kho n chi) trong t ng chi NSNN (ho c t  tr ng so v iọ ủ ừ ả ổ ặ ỷ ọ ớ  GDP), chúng cho phép xác đ nh v  trí, t m c  c a kho n chi so v i t ng sị ị ầ ỡ ủ ả ớ ổ ố (ho c so v i quy mô n n kinh t ). Qua đó, th y đặ ớ ề ế ấ ược m c đ  quan tr ngứ ộ ọ  

c a m i kho n chi, ph n ánh s  l a ch n  u tiên c a Nhà nủ ỗ ả ả ự ự ọ ư ủ ước trong bố trí c  c u, t  tr ng các n i dung chi NSNN trong m i th i k ơ ấ ỷ ọ ộ ỗ ờ ỳ

 C  c u chi NSNN v a mang tính ch t tĩnh, v a có tính ch t đ ng.ơ ấ ừ ấ ừ ấ ộ  Nghiên c u c  c u chi NSNN s  cho bi t tình hình s  d ng NSNN trongứ ơ ấ ẽ ế ử ụ  

m t th i đi m c  th  ho c trong m t th i k  nh t đ nh. T i m t th i đi mộ ờ ể ụ ể ặ ộ ờ ỳ ấ ị ạ ộ ờ ể  

c  th , ta có th  “ch p  nh” đụ ể ể ụ ả ược tình hình chi NSNN c a m t Nhà nủ ộ ướ  c

c  th  v i m t k t c u đ nh tính c  th  và nh ng t  tr ng đ nh lụ ể ớ ộ ế ấ ị ụ ể ữ ỷ ọ ị ượng cụ 

th  C  c u chi NSNN cho ta bi t để ơ ấ ế ược tình hình s  d ng NSNN t i m tử ụ ạ ộ  

th i đi m c  th  Trong ph m vi ngu n l c tài chính nhà nờ ể ụ ể ạ ồ ự ước c a th iủ ờ  

đi m đó NSNN đã để ược phân chia s  d ng nh  th  nào, vào nh ng m cử ụ ư ế ữ ụ  đích gì, m c đ  là bao nhiêu.ứ ộ

 Khi xem xét trong kho ng th i gian, ta có th  “quay phim” đả ờ ể ược tình hình s  d ng NSNN c a m t th i k  nào đó, thông qua đó xem xét s  v nử ụ ủ ộ ờ ỳ ự ậ  

đ ng c a c  k t c u đ nh tính và s  thay đ i c a k t c u đ nh lộ ủ ả ế ấ ị ự ổ ủ ế ấ ị ượng về chi NSNN. Gi ng nh  m t c  th  s ng, cùng v i s  v n đ ng c a th iố ư ộ ơ ể ố ớ ự ậ ộ ủ ờ  gian, c  c u chi NSNN luôn có s  bi n đ i, c  v  đ nh tính và đ nh lơ ấ ự ế ổ ả ề ị ị ượng. 

Nh ng bi n đ ng đó tùy thu c vào m c đ  và th i lữ ế ộ ộ ứ ộ ờ ượng c a nh ng tácủ ữ  

đ ng c a các y u t   nh hộ ủ ế ố ả ưởng t i c  c u chi NSNN. ớ ơ ấ

1.2.2.2. Các nhân t   nh hố ả ưởng đ n c  c u chi NSNNế ơ ấ

C  c u chi NSNN ch u s  tác đ ng c a r t nhi u y u t  khác nhau,ơ ấ ị ự ộ ủ ấ ề ế ố  

do đó   m i th i k  khác nhau n i dung c  c u chi NSNN cũng ph i thayở ỗ ờ ỳ ộ ơ ấ ả  

đ i đ  phù h p v i đi u ki n, hoàn c nh, th c tr ng kinh t , chính tr , xãổ ể ợ ớ ề ệ ả ự ạ ế ị  

h i c a đ t nộ ủ ấ ước. Có th  khái quát m t s  nhân t   nh hể ộ ố ố ả ưởng t i c  c uớ ơ ấ  chi NSNN nh  sau:ư

a. S  phát tri n c a l c l ự ể ủ ự ượ ng s n xu t ả ấ

S  phát tri n c a l c lự ể ủ ự ượng s n xu t là nhân tood v a t o ra khả ấ ừ ạ ả năng và đi u ki n cho vi c hình thành n i dung, c  c u chi m t cách h pề ệ ệ ộ ơ ấ ộ ợ  

lý, v a đ t ra yêu c u thay đ i n i dung c  c u chi trong t ng th i k  nh từ ặ ầ ổ ộ ơ ấ ừ ờ ỳ ấ  

đ nh.ị

Mu n phát tri n l c lố ể ự ượng s n xu t thì trả ấ ước h t là ph i có chế ả ủ 

trương th c hi n nh t quán và lâu dài chính sách phát tri n n n kinh tự ệ ấ ể ề ế hàng hoá nhi u thành ph n v n đ ng theo c  ch  th  trề ầ ậ ộ ơ ế ị ường có s  qu n lýự ả  

c a nhà nủ ước theo đ nh hị ướng xã h i ch  nghĩa. Nh  v y, m i có v n độ ủ ờ ậ ớ ố ể 

đ u t  phát tri n l c lầ ư ể ự ượng s n xu t. Sau đó là nâng cao trình đ  ngả ấ ộ ười lao 

đ ng, trình đ  công c  lao đ ng k t h p v i trình đ  t  ch c, qu n lý, traoộ ộ ụ ộ ế ợ ớ ộ ổ ứ ả  

đ i lao đ ng ph i bi t v n d ng khoa h c công ngh  m i vào s n xu t. ổ ộ ả ế ậ ụ ọ ệ ớ ả ấ

b. Kh  năng tích lũy c a n n kinh t ả ủ ề ế

Kh  năng tích lũy c a n n kinh t , nhân t  này càng l n thì kh  năngả ủ ề ế ố ớ ả  chi đ u tầ ư phát tri n kinh t  càng l n. Tuy nhiên, vi c chi NSNN cho đ uể ế ớ ệ ầ  

tư phát tri n kinh t  còn tu  thu c   kh  năng t p trung ngu n tích lũy vàoể ế ỳ ộ ở ả ậ ồ  NSNN và chính sách chi c a NSNN trong t ng gi i đo n l ch s  T  đó, n iủ ừ ả ạ ị ử ừ ộ  dung và quy mô các kho n chi NSNN cũng vì th  mà thay đ i theo.ả ế ổ

Chi tích lu  c a NSNN là nh ng kho n chi làm tăng c  s  v t ch tỹ ủ ữ ả ơ ở ậ ấ  

và ti m l c cho n n kinh t , góp ph n tăng trề ự ề ế ầ ưởng kinh t , chính là kho nế ả  chi đ u t  phát tri n c  s  h  t ng, chi h  tr  doanh nghi p ầ ư ể ơ ở ạ ầ ỗ ợ ệ Nhà nước, chi các d  án chự ương trình qu c gia đ  t o ngu n thu tài chính cho NSNN. ố ể ạ ồ

 Bên c nh đó, c  c u kinh t  c a đ t nạ ơ ấ ế ủ ấ ước cũng  nh hả ưởng đ n cế ơ 

c u chi NSNN. B i l , c  c u kinh t  c a đ t nấ ở ẽ ơ ấ ế ủ ấ ướ ẽ ảc s   nh hưởng đ n cế ơ 

c u phân b  ngu n l c tài chính c a đ t nấ ổ ồ ự ủ ấ ướ ảc,  nh hưởng đ n quá trìnhế  phân ph i thu nhâp qu c dân. Nh  v y, NSNN nói chung và c  c u chiố ố ư ậ ơ ấ  NSNN nói riêng cũng ch u  nh hị ả ưởng b i các nhân t  đó.ở ố

c. Mô hình t  ch c b  máy Nhà n ổ ứ ộ ướ c và nh ng nhi m v  KT­XH mà ữ ệ ụ   Nhà n ướ c đ m nh n trong t ng th i k ả ậ ừ ờ ỳ

­ Mô hình t  ch c b  máy  ổ ứ ộ Nhà n ướ c:

 Chi NSNN g n v i mô hình t  ch c b  máy ắ ớ ổ ứ ộ Nhà nước b i v y, bở ậ ộ máy  Nhà nước g n nh , ho t đ ng có hi u qu  cao s  ti t ki m choọ ẹ ạ ộ ệ ả ẽ ế ệ  NSNN. Ngượ ạc l i, b  máy ộ Nhà nước c ng k nh, ho t đ ng kém hi u quồ ề ạ ộ ệ ả cũng là nguyên nhân làm tăng quy mô các kho n chi ngân sách, trong đó  nhả ả  

hưởng nhi u nh t v n là các kho n chi thề ấ ẫ ả ường xuyên. Trong đi u ki nề ệ  

hi n nay, đây cũng là nhân t  quan tr ng quy t đ nh tr c ti p có  nh hệ ố ọ ế ị ự ế ả ưở  ng

đ n n i dung và c  c u chi NSNN và là n i dung mà Nhà nế ộ ơ ấ ộ ướ ấc r t quan tâm kh c ph c th  hi n qua vi c ki n toàn b  máy ắ ụ ể ệ ệ ệ ộ Chính quy n và vi cề ệ  

s p x p, t  ch c các c  quan trong b  máy ắ ế ổ ứ ơ ộ Nhà nước

­ Nh ng nhi m v  KT­XH mà Nhà n ữ ệ ụ ướ c đ m nhân trong t ng th i ả ừ ờ  

k : ỳ

Nhà nước ra đ i trên c  s  đ u tranh giai c p, v i ch c năng qu n lýờ ơ ở ấ ấ ớ ứ ả  

n n KT­XH, v i t  cách là ch  th  c a NSNN. Nhà nề ớ ư ủ ể ủ ước s  d ng ngânử ụ  sách ph c v  cho các ho t đ ng đó. Các nhi m v  mà Nhà nụ ụ ạ ộ ệ ụ ước đ mả  

đương là m c tiêu phát tri n KT­XHụ ể ; Trong m i th i k  khác nhau nhu c uỗ ờ ỳ ầ  chi tiêu NSNN cũng khác nhau, trong m t giai đo n Nhà nộ ạ ước càng đ mả  

đương nhi u nhi m v  thì nhu c u ngu n tài chính càng l n, đó là nguyênề ệ ụ ầ ồ ớ  nhân làm thay đ i n i dung và quy mô các kho n chi ngân sách. H n n a,ổ ộ ả ơ ữ  

m t Nhà nộ ước có b n ch t ch c năng, nhi m v  theo các mô hình kinh tả ấ ứ ệ ụ ế khác nhau cũng s  làm cho n i dung và quy mô các kho n chi NSNN cũngẽ ộ ả  khác nhau. Nhà nước càng can thi p sâu vào n n kinh t , m c đ  bao c pệ ề ế ứ ộ ấ  

và b o h  đ i v i n n kinh t  càng cao thi chi NSNN càng l n. Ngả ộ ố ớ ề ế ớ ượ ạ  c l i,

n u ế Nhà nước càng h n ch  b o h  và tác đ ng tr c ti p đ i v i n n kinhạ ế ả ộ ộ ự ế ố ớ ề  

t  thì chi NSNN cũng gi m xu ng. Vì v y, có th  nói r ng nh ng nhi mế ả ố ậ ể ằ ữ ệ  

v  KT­XH c a Nhà nụ ủ ư c đ m nh n trong t ng th i k  phát tri n đ n đâuớ ả ậ ừ ờ ỳ ể ế  thì n i dung và c  c u chi NSNN cũng s  ch u  nh hộ ơ ấ ẽ ị ả ưởng cho phù h p đ nợ ế  đó

Bên c nh đó, s  tác đ ng c a toàn c u hoá và h i nh p kinh t  qu cạ ự ộ ủ ầ ộ ậ ế ố  

t  đã làm thay đ i ch c năng và nhi m v  c a Nhà nế ổ ứ ệ ụ ủ ước. Trong th i kờ ỳ 

m i, th i k  h i nh p, Nhà nớ ờ ỳ ộ ậ ước không can thi p sâu s c và tr c ti p vàoệ ắ ự ế  

n n kinh t  mà đóng vai trò là ngề ế ườ ầi c m cân n y m c, t o môi trả ự ạ ường và hành lang pháp lý cho n n kinh t    t m vĩ mô, vi c đ u t  tr c ti p vàoề ế ở ầ ệ ầ ư ự ế