Đổi mới cơ cấu chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 – 2020 của việt nam

Luận văn

MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các hình vẽ, đồ thị Danh mục các bảng, biểu MỞ ĐẦU 1 1. Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu 1 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài 2 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 2 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 4 5. Kết cấu luận án 4 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 5 I. Các nghiên cứu trong nước 5 1. Các nghiên cứu trong nước với đề tài liên quan đến đổi mới cơ cấu chi NSNN bao gồm các công trình 5 2. Các đề tài liên quan đến nội dung TTKT 8 II. Các đề tài về tác động của chi tiêu Chính phủ tới TTKT 10 III. Các nghiên cứu nước ngoài 12 1. Các nghiên cứu về TTKT và các yếu tố tác động đến TTKT 12 2. Các nghiên cứu về mối quan hệ giữa chi tiêu chính phủ và TTKT 13 IV. Kết luận 14 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU CHI NSNN VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CẤU CHI NSNN ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 16 1.1. Những vấn đề lý luận chung về cơ cấu chi NSNN 16 1.1.1. Chi NSNN 16 1.1.1.1. Khái niệm chi NSNN 16 1.1.1.2. Đặc điểm chi NSNN 17 1.1.2. Cơ cấu chi NSNN 20 1.1.2.1. Khái niệm cơ cấu chi NSNN 20 1.1.2.2. Các loại cơ cấu chi NSNN 21 1.1.2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu chi NSNN 28 1.1.3. Phương thức đổi mới cơ cấu chi NSNN 33 1.1.3.1. Khái niệm 33 1.1.3.2. Phương thức đổi mới cơ cấu chi NSNN 34 1.2. Một số nội dung cơ bản về TTKT 35 1.2.1. Khái niệm TTKT 35 1.2.2. Mô hình TTKT 36 1.2.2.1. Lý thuyết TTKT 36 1.2.2.2. Mô hình TTKT 40 1.3. Vai trò của đổi mới cơ cấu chi NSNN đối với TTKT 45 1.3.1. Lý thuyết về tác động của cơ cấu chi NSNN đối với TTKT 45 1.3.2. Tác động của cơ cấu chi NSNN trong các mô hình TTKT 47 1.3.2.1. Tác động của cơ cấu chi NSNN đối với các yếu tố đầu vào của TTKT 47 1.3.2.2. Tác động của cơ cấu chi NSNN theo ngành kinh tế đến TTKT 56 1.4. Kinh nghiệm của Trung quốc và Ấn Độ trong thay đổi cơ cấu chi NSNN để đạt được TTKT cao và bài học cho Việt Nam 59 1.4.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc 59 1.4.2. Kinh nghiệm của Ấn độ 63 1.4.3. Những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 65 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NSNN ĐỐI VỚI THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 68 2.1. Thực trạng cơ cấu chi NSNN của Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 68 2.1.1. Thực trạng cơ cấu chi NSNN so với GDP 68 2.1.1.1. Quy mô chi và tốc độ chi NSNN 68 2.1.1.2. Tỷ lệ chi NSNN so với GDP 69 2.1.2. Thực trạng cơ cấu chi NSNN theo nội dung kinh tế 70 2.1.2.1. Cơ cấu chi ĐTPT NSSNN giai đoạn 2001-2010 71 2.1.2.2. Cơ cấu chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2001-2010 75 2.1.2.3. Cơ cấu chi thường xuyên đối với các yếu tố TTKT 77 2.1.3. Thực trạng cơ cấu chi NSNN cho các ngành kinh tế 81 2.1.4. Thực trạng bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 84 2.2. Đánh giá tác động của đổi mới cơ cấu chi NSNN đối với thúc đẩy TTKT trong giai đoạn 2001 – 2010 85 2.2.1. Thành tựu 85 2.2.1.1. Chi NSNN không ngừng tăng nhanh nhằm tạo ra nguồn lực vốn cần thiết để phát triển KT-XH và thúc đẩy TTKT 86 2.2.1.2. Cơ cấu chi NSNN cho các ngành kinh tế thay đổi theo hướng kích thích TTKT của ngành kinh tế 91 2.2.2. Những hạn chế và bất cập về cơ cấu chi NSNN đối với thúc đẩy TTKT 95 2.2.2.1. Mức chi NSNN tăng cao nhưng hiệu quả đầu tư thấp nên TTKT không bền vững 95 2.2.2.2. Cơ cấu chi NSNN cho các yếu tố tạo nên TTKT bền vững như KHCN, TFP, chất lượng lao động chưa được chú trọng nhiều 98 2.2.2.3. Cơ cấu chi NSNN cho các ngành kinh tế đã được điều chỉnh nhưng tỷ lệ đóng góp của các ngành đến TTKT chưa tương xứng 105 2.2.2.4. Bội chi NSNN ảnh hưởng đến cơ cấu chi NSNN và TTKT 111 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NSNN NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 117 3.1. Bối cảnh quốc tế và trong nước tác động đến TTKT của Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 117 3.1.1. Bối cảnh quốc tế 117 3.1.2. Bối cảnh trong nước 119 3.1.2.1. Những thuận lợi 119 3.1.2.2. Khó khăn 120 3.2. Mục tiêu, định hướng mô hình TTKT Việt Nam và những yêu cầu đổi mới cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2011 – 2020 121 3.2.1. Mục tiêu 121 3.2.2. Định hướng chuyển đổi mô hình TTKT giai đoạn 2011 – 2020 125 3.2.2.1. Quan điểm 125 3.2.2.2. Định hướng mô hình TTKT của Việt Nam giai đoạn 2011- 2020 126 3.2.3. Yêu cầu đối với đổi mới cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2011- 2020 129 3.3. Các giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT của Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 130 3.3.1. Khuôn khổ, phạm vi chi NSNN giai đoạn 2011 – 2020 130 3.3.2. Ổn định tỷ lệ chi NSNN so với GDP 133 3.3.3. Giữ ổn định tỷ lệ chi thường xuyên, tăng tích luỹ nội bộ của nền kinh tế nhằm dành nguồn lực cho chi ĐTPT 134 3.3.4. Giảm tỷ trọng đầu tư của Nhà nước trong tổng đầu tư xã hội, đầu tư Nhà nước phải là cơ sở để thu hút đầu tư nước 136 ngoài và đầu tư của khu vực ngoài Nhà nước cho nền kinh tế 3.3.5. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của NSNN 138 3.3.6. Tăng đầu tư theo chiều sâu cho các yếu tố của TTKT 140 3.3.6.1. Đổi mới cơ cấu chi NSNN cho hoạt động GDĐT 141 3.3.6.2. Tăng chi và đổi mới quản lý chi NSNN cho KHCN 142 3.3.6.3. Cơ cấu chi NSNN với TFP 147 3.3.7. Điều chỉnh sắp xếp lại cơ cấu chi NSNN đối với các ngành kinh tế để hướng đến TTKT 148 3.3.7.1. Điều chỉnh tỷ lệ chi NSNN cho ba nhóm ngành cho phù hợp, tập trung cho nhóm ngành có tốc độ tăng trưởng cao 148 3.3.7.2. Điều chỉnh tỷ lệ chi NSNN trong nhóm ngành nông nghiệp 149 3.3.7.3. Điều chỉnh tỷ lệ chi NSNN trong nhóm ngành công nghiệp- xây dựng 150 3.3.7.4. Cơ cấu lại các nội dung chi NSNN cho các ngành dịch vụ 152 3.3.8. Kiểm soát bội chi NSNN, giới hạn bội chi ở mức an toàn và đổi mới phương thức xử lý bội chi NSNN 153 3.3.8.1. Các giải pháp trong ngắn hạn 153 3.3.8.2. Các giải pháp trong dài hạn 155 3.3.9. Nhóm các giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN để TTKT và phát triển bền vững 157 3.3.9.1. Chi NSNN thực hiện các giải pháp nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên và chống ô nhiễm môi trường 158 3.3.9.2. Chi NSNN thực hiện các chính sách xã hội 159 3.4. Các điều kiện để thực hiện giải pháp 161 3.4.1. Về phía Nhà nước 161 3.4.1.1. Hoàn thiện cơ sở pháp lý 161 3.4.1.2. Các giải pháp thể chế, chính sách 162 3.4.2. Về phía các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 165 3.4.2.1. Đối với các đơn vị sử dụng 100% NSNN cấp 165 3.4.2.2. Đối với các ĐVSN tự chủ một phần hoặc toàn bộ kinh phí hoạt động 166 KẾT LUẬN 171 Tài liệu tham khảo Danh mục các công trình đã công bố của tác giả Danh mục các phụ lục 5 MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu Trong kinh tế thị trường, chi NSNN được sử dụng như một công cụ hữu hiệu để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. Thông qua chi NSNN, Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế, kích thích các hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy TTKT và đảm bảo an sinh xã hội. Ở nước ta, trong những năm qua, cùng với xu hướng tăng lên của qui mô chi NSNN, thì cơ cấu chi cũng có sự điều chỉnh, đổi mới nhằm mục tiêu kích thích TTKT. Vì thế nền kinh tế nước ta đã đạt được tốc độ TTKT cao trong thời kỳ dài. Tuy nhiên, cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu năm 2008 đã đưa nền kinh tế tài chính toàn cầu lâm vào trạng thoái suy thoái trầm trọng, kéo dài, dẫn đến hệ lụy suy giảm tốc độ TTKT chung của Việt Nam. Mặc dù, kinh tế Việt Nam đã trải qua giai đoạn phát triển nóng những năm từ 2005 – 2008, nhưng khi gặp phải những trở ngại của khủng hoảng kinh tế tài chính trong khu vực và trên thế giới thì mô hình TTKT dựa trên cơ sở gia tăng khối lượng lớn của vốn đầu tư và lực lượng lao động đã trở nên không còn phù hợp. Việc chuyển đổi sang một mô hình TTKT có tính bền vững và hiệu quả là xu hướng tất yếu khách quan của quá trình phát triển kinh tế của Việt Nam. Trong quá trình chuyển đổi mô hình tăng trưởng để xác lập mô hình tăng trưởng mới, vai trò điều tiết nền kinh tế của Nhà nước được thực hiện thông qua nhiều công cụ kinh tế khác nhau, trong đó đổi mới cơ cấu chi NSNN giữ vai trò quan trọng. Để sử dụng hiệu quả công cụ chi NSNN, Nhà nước cần đổi mới không chỉ các chính sách chi tiêu NSNN, mà còn cả cơ cấu chi để tác động thúc đẩy quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế hiệu quả, thực hiện thành công mô hình tăng trưởng trong giai đoạn hiện nay. 6 Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả luận án lựa chọn đề tài: “Đổi mới cơ cấu chi NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020 ở Việt Nam” để nghiên cứu nhằm đưa ra những cơ sở lý luận và thực tiễn về mối quan hệ giữa chi tiêu của Chính phủ với TTKT cũng như các tác động của đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế hiện nay ở Việt Nam. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Mục tiêu tổng quát của luận án: nghiên cứu, đề xuất hệ thống các giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN để thúc đẩy TTKT ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Mục tiêu cụ thể của luận án: Luận án muốn làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về chi NSNN, cơ cấu chi NSNN; những lý luận cơ bản về TTKT và các yếu tố tác động đến tăng trưởng, từ đó đưa ra mối quan hệ và vai trò của chi NSNN tác động đến TTKT. Phân tích, đánh giá thực trạng cơ cấu chi NSNN của Việt Nam trong giai đoạn 2001 – 2010 để thấy được những thay đổi, diễn biến của cơ cấu chi NSNN; thực trạng của mô hình TTKT Việt Nam giai đoạn phát triển với tốc độ cao cũng như giai đoạn chịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế. Trên cơ sở những luận cứ về lý luận và thực tiễn, luận án đưa ra những quan điểm và giải pháp về đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT ở Việt Nam trong giai đoạn 2011 - 2020. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài Đối tượng nghiên cứu: - Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chi NSNN, cơ cấu chi NSNN, sự biến động của cơ cấu chi NSNN và những tác động của nó đến TTKT trong giai đoạn 2001 – 2010; 7 - Các xu hướng vận động thay đổi của cơ cấu chi tác động đến TTKT giai đoạn 2011 – 2020. Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: cơ sở thực tiễn mà luận án nghiên cứu là sự biến động trong chi NSNN và cơ cấu chi NSNN trong giai đoạn 2001 – 2010; những thành tựu và hạn chế trong mô hình TTKT của Việt Nam trong giai đoạn 2001 – 2010. Các xu hướng biến động trong cơ cấu chi NSNN cũng như tác động của đổi mới cơ cấu chi đến TTKT của Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020. - Về nội dung: (1) Cơ cấu chi NSNN: có rất nhiều cách tiếp cận để đưa ra các tiêu chí nhận diện cơ cấu chi NSNN, trong phạm vi luận án tác giả nghiên cứu một số các cơ cấu chi NSNN mà những biến động của nó phản ánh được kết quả TTKT hoặc có tác động đến các kết quả TTKT như sau: + Cơ cấu chi NSNN với thu nhập quốc nội + Cơ cấu giữa các khoản chi trong tổng chi NSNN theo nội dung kinh tế trong đó tập trung nghiên cứu cơ cấu của chi thường xuyên và chi đầu tư trong tổng chi. + Cơ cấu các khoản chi thường xuyên theo lĩnh vực kinh tế xã hội. Trong đó tập trung nghiên cứu cơ cấu chi của các khoản chi thường xuyên cho giáo dục, y tế, KHCN. + Cơ cấu chi đầu tư theo tính chất của các hoạt động đầu tư phát triển. + Cơ cấu chi NSNN cho các ngành trong tổng chi NSNN. Trong đó xem xét nền kinh tế được chia thành 3 nhóm ngành chính: (i) nông lâm ngư nghiệp; (ii) công nghiệp – xây dựng; (iii) dịch vụ. (2) Mô hình TTKT: theo lý thuyết về TTKT có 3 loại mô hình TTKT: - Mô hình TTKT theo cấu trúc các yếu tố đầu vào - Mô hình TTKT theo ngành - Mô hình TTKT theo đầu ra 8 Trong phạm vi luận án này, tác giả tập trung nghiên cứu 2 mô hình TTKT: (i) mô hình TTKT theo cấu trúc các yếu tố đầu vào; (ii) mô hình TTKT theo ngành. - Về nguồn số liệu: các số liệu về chi NSNN mà luận án sử dụng được tổng hợp từ các báo cáo quyết toán về chi NSNN của Bộ Tài chính và của Tổng cục Thống kê trong giai đoạn 2001 – 2010. 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn Luận án tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa và làm rõ được những vấn đề lý luận về NSNN, cơ cấu chi NSNN, những tác động của đổi mới cơ cấu chi NSNN đến TTKT. Luận án đi sâu phân tích xem xét tình hình và hệ thống số liệu liên quan đến hoạt động chi NSNN từ đó phân tích, đánh giá, làm rõ thực trạng về qui mô, cơ cấu chi NSNN; thực trạng tăng trưởng của kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010; các thành tựu và bất cập của đổi mới cơ cấu chi NSNN đối với TTKT ở Việt Nam. Luận án đã đề xuất hệ thống các quan điểm, mục tiêu, giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN góp phần thúc đẩy TTKT ở Việt Nam trong giai đoạn 2011 - 2020. Luận án đã cung cấp những căn cứ khoa học và thực tiễn cho việc đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT. Những luận cứ lý luận và thực tiễn nêu trong luận án là có cơ sở hiện thực và có thể vận dụng được ở Việt Nam. 5. Kết cấu luận án Ngoài phần tổng quan của luận án, phụ lục, tài liệu tham khảo Luận án bao gồm 172 trang, 19 bảng số liệu, 15 đồ thị và hình vẽ, được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Lý luận chung về cơ cấu chi NSNN và tác động của cơ cấu chi NSNN đến TTKT. 9 Chương 2: Thực trạng đổi mới cơ cấu chi NSNN thúc đẩy TTKT ở Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010. Chương 3: Các giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT ở Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI CỦA LUẬN ÁN Trong thời gian qua, đã có nhiều tiếp cận nghiên cứu về lý luận và thực tiễn trong lĩnh vực chi NSNN và những tác động của chi NSNN đến các lĩnh vực KT - XH được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như Luận án tiến sỹ, đề tài NCKH cấp bộ, cấp Nhà nước, các bài báo, bài nghiên cứu trong và ngoài nước. Cụ thể: I. Các nghiên cứu trong nước 1. Các nghiên cứu trong nước với đề tài liên quan đến đổi mới cơ cấu chi NSNN bao gồm các công trình (1) Luận án Tiến sỹ kinh tế của tác giả Nguyễn Khắc Đức năm 2002 đề tài: “Đổi mới cơ cấu chi NSNN trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam” (i) Những kết quả của luận án: Luận án đưa ra những vấn đề lý luận về NSNN và cơ cấu chi NSNN, trong đó nhấn mạnh về nội dung, đặc điểm của cơ cấu chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu chi, một số mô hình cơ cấu chi NSNN. Trên góc độ thực tiễn, tác giả sử dụng hệ thống số liệu để phân tích cơ cấu chi NSNN của Việt Nam trong giai đoạn chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường (thời gian từ 1989- 2000), trong đó tác giả chia làm hai giai đoạn: giai đoạn trước khi có Luật NS 1996 (từ 1989 – 1995); giai đoạn sau khi có Luật NS 1996 (từ 1996 – 2000). Căn cứ trên các nhận xét về thực trạng cơ cấu chi NSNN của Việt Nam tác giả đưa ra các quan điểm về đổi mới cơ cấu chi NSNN trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường như: đổi mới cơ cấu chi NSNN trên cơ sở đảm bảo phát huy hiệu quả cơ chế kinh tế 10 thị trường có sự quản lý của Nhà nước; đổi mới cơ cấu chi NSNN phải gắn với nền tảng chiến lược phát triển KT – XH của đất nước…Trên cơ sở đó, tác giả đã đề xuất một hệ thống các giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN cho giai đoạn 2001 – 2010 như: xác định đúng đắn phạm vi chi tiêu của NSNN; thiết lập trình tự ưu tiên hợp lý giữa các nội dung chi; xác định tỷ trọng hợp lý giữa các nội dung chi… (ii) Những giới hạn của luận án - Luận án được thực hiện năm 2002 do đó hệ thống số liệu mà tác giả nghiên cứu từ năm 1989 – 2000, hệ thống giải pháp đưa ra cho giai đoạn 2001 – 2010. Trong giai đoạn này các cơ sở pháp lý về quản lý tài chính công nói chung và chi tiêu NSNN nói riêng có nhiều biến động, đặc biệt là sự ra đời của Luật NSNN năm 2002. - Đề tài tác giả viết về đổi mới cơ cấu chi NSNN nhưng không gắn với một mục tiêu cụ thể nào đó trong phát triển KT - XH nên không có tác động và mối quan hệ của đổi mới cơ cấu chi với sự thay đổi của nền kinh tế trên các lĩnh vực, khía cạnh phát triển kinh tế cụ thể. (2) Luận án Tiến sỹ kinh tế của tác giả Bùi Đường Nghiêu năm 2003 đề tài: “Đổi mới cơ cấu chi NSNN góp phần thực hiện CNH – HĐH ở Việt Nam” (i) Những kết quả của luận án: Tác giả đã làm rõ các vấn đề lý luận về NSNN, vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường, các vấn đề cơ bản về cơ cấu chi NSNN trong đó tác giả đưa ra cơ sở xác định cơ cấu định tính và cơ cấu định lượng của chi NSNN và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến các cơ cấu đó; Phân tích vai trò của NSNN nói chung và chi tiêu NSNN nói riêng đối với việc thực hiện CNH – HĐH ở Việt Nam. Về thực tiễn, tác giả đưa ra hệ thống số liệu để minh chứng cho thực trạng chi NSNN từ đó có những nhận xét về cơ cấu chi NSNN trên góc độ định tính và định lượng, các kinh nghiệm của thế giới về tổ chức hệ thống NSNN trong giai đoạn 1991 - 2000. Căn cứ