Đổi mới cơ cấu chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 2020 của việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Đổi cấu chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 – 2020 Việt Nam Phạm Thị Hoàng Phương Chuyên ngành: Kinh tế tài - Ngân hàng Mã số: 62.31.12.01 Họ tên cán hướng dẫn khoa học: Hướng dẫn 1: PGS, TS Đỗ Đức Minh Hướng dẫn 2: TS Nguyễn Thị Thanh Hoài 2013 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình vẽ, đồ thị Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu luận án TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN I II III IV Các nghiên cứu nước Các nghiên cứu nước với đề tài liên quan đến đổi cấu chi NSNN bao gồm công trình Các đề tài liên quan đến nội dung TTKT Các đề tài tác động chi tiêu Chính phủ tới TTKT Các nghiên cứu nước Các nghiên cứu TTKT yếu tố tác động đến TTKT Các nghiên cứu mối quan hệ chi tiêu phủ TTKT Kết luận CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU CHI NSNN VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CẤU CHI NSNN ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.1.2.1 Những vấn đề lý luận chung cấu chi NSNN Chi NSNN Khái niệm chi NSNN Đặc điểm chi NSNN Cơ cấu chi NSNN Khái niệm cấu chi NSNN 1 2 4 5 10 12 12 13 14 16 16 16 16 17 20 20 Các loại cấu chi NSNN Những nhân tố ảnh hưởng đến cấu chi NSNN Phương thức đổi cấu chi NSNN Khái niệm Phương thức đổi cấu chi NSNN Một số nội dung TTKT Khái niệm TTKT Mô hình TTKT Lý thuyết TTKT Mô hình TTKT Vai trò đổi cấu chi NSNN TTKT Lý thuyết tác động cấu chi NSNN TTKT 1.3.2 Tác động cấu chi NSNN mô hình TTKT 1.3.2.1 Tác động cấu chi NSNN yếu tố đầu vào TTKT 1.3.2.2 Tác động cấu chi NSNN theo ngành kinh tế đến TTKT Kinh nghiệm Trung quốc Ấn Độ thay đổi 1.4 cấu chi NSNN để đạt TTKT cao học cho Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.4.2 Kinh nghiệm Ấn độ 1.4.3 Những học kinh nghiệm cho Việt Nam CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NSNN ĐỐI VỚI THÚC ĐẨY TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 21 28 33 33 34 35 35 36 36 40 45 45 Thực trạng cấu chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 Thực trạng cấu chi NSNN so với GDP Quy mô chi tốc độ chi NSNN Tỷ lệ chi NSNN so với GDP Thực trạng cấu chi NSNN theo nội dung kinh tế Cơ cấu chi ĐTPT NSSNN giai đoạn 2001-2010 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2001-2010 68 1.1.2.2 1.1.2.3 1.1.3 1.1.3.1 1.1.3.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 1.3 1.3.1 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 47 47 56 59 59 63 65 68 68 68 69 70 71 75 Cơ cấu chi thường xuyên yếu tố TTKT Thực trạng cấu chi NSNN cho ngành kinh tế Thực trạng bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 2.2 Đánh giá tác động đổi cấu chi NSNN thúc đẩy TTKT giai đoạn 2001 – 2010 2.2.1 Thành tựu 2.2.1.1 Chi NSNN không ngừng tăng nhanh nhằm tạo nguồn lực vốn cần thiết để phát triển KT-XH thúc đẩy TTKT 2.2.1.2 Cơ cấu chi NSNN cho ngành kinh tế thay đổi theo hướng kích thích TTKT ngành kinh tế 2.2.2 Những hạn chế bất cập cấu chi NSNN thúc đẩy TTKT 2.2.2.1 Mức chi NSNN tăng cao hiệu đầu tư thấp nên TTKT không bền vững 2.2.2.2 Cơ cấu chi NSNN cho yếu tố tạo nên TTKT bền vững KHCN, TFP, chất lượng lao động chưa trọng nhiều 2.2.2.3 Cơ cấu chi NSNN cho ngành kinh tế điều chỉnh tỷ lệ đóng góp ngành đến TTKT chưa tương xứng 2.2.2.4 Bội chi NSNN ảnh hưởng đến cấu chi NSNN TTKT CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NSNN NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 2.1.2.3 2.1.3 2.1.4 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.2.1 3.1.2.2 3.2 3.2.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến TTKT Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Bối cảnh quốc tế Bối cảnh nước Những thuận lợi Khó khăn Mục tiêu, định hướng mô hình TTKT Việt Nam yêu cầu đổi cấu chi NSNN giai đoạn 2011 – 2020 Mục tiêu 77 81 84 85 85 86 91 95 95 98 105 111 117 117 117 119 119 120 121 121 3.2.2 3.2.2.1 3.2.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.6.1 3.3.6.2 3.3.6.3 3.3.7 3.3.7.1 3.3.7.2 3.3.7.3 3.3.7.4 3.3.8 3.3.8.1 3.3.8.2 3.3.9 Định hướng chuyển đổi mô hình TTKT giai đoạn 2011 – 2020 Quan điểm Định hướng mô hình TTKT Việt Nam giai đoạn 20112020 Yêu cầu đổi cấu chi NSNN giai đoạn 20112020 Các giải pháp đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Khuôn khổ, phạm vi chi NSNN giai đoạn 2011 – 2020 Ổn định tỷ lệ chi NSNN so với GDP Giữ ổn định tỷ lệ chi thường xuyên, tăng tích luỹ nội kinh tế nhằm dành nguồn lực cho chi ĐTPT Giảm tỷ trọng đầu tư Nhà nước tổng đầu tư xã hội, đầu tư Nhà nước phải sở để thu hút đầu tư nước đầu tư khu vực Nhà nước cho kinh tế Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư NSNN Tăng đầu tư theo chiều sâu cho yếu tố TTKT Đổi cấu chi NSNN cho hoạt động GDĐT Tăng chi đổi quản lý chi NSNN cho KHCN Cơ cấu chi NSNN với TFP Điều chỉnh xếp lại cấu chi NSNN ngành kinh tế để hướng đến TTKT Điều chỉnh tỷ lệ chi NSNN cho ba nhóm ngành cho phù hợp, tập trung cho nhóm ngành có tốc độ tăng trưởng cao Điều chỉnh tỷ lệ chi NSNN nhóm ngành nông nghiệp Điều chỉnh tỷ lệ chi NSNN nhóm ngành công nghiệpxây dựng Cơ cấu lại nội dung chi NSNN cho ngành dịch vụ Kiểm soát bội chi NSNN, giới hạn bội chi mức an toàn đổi phương thức xử lý bội chi NSNN Các giải pháp ngắn hạn Các giải pháp dài hạn Nhóm giải pháp đổi cấu chi NSNN để TTKT phát triển bền vững 125 125 126 129 130 130 133 134 136 138 140 141 142 147 148 148 149 150 152 153 153 155 157 Chi NSNN thực giải pháp nhằm sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên chống ô nhiễm môi trường 3.3.9.2 Chi NSNN thực sách xã hội 3.4 Các điều kiện để thực giải pháp 3.4.1 Về phía Nhà nước 3.4.1.1 Hoàn thiện sở pháp lý 3.4.1.2 Các giải pháp thể chế, sách 3.4.2 Về phía đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 3.4.2.1 Đối với đơn vị sử dụng 100% NSNN cấp 3.4.2.2 Đối với ĐVSN tự chủ phần toàn kinh phí hoạt động KẾT LUẬN Tài liệu tham khảo Danh mục công trình công bố tác giả Danh mục phụ lục 3.3.9.1 158 159 161 161 161 162 165 165 166 171 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Trong kinh tế thị trường, chi NSNN sử dụng công cụ hữu hiệu để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Thông qua chi NSNN, Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế, kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy TTKT đảm bảo an sinh xã hội Ở nước ta, năm qua, với xu hướng tăng lên qui mô chi NSNN, cấu chi có điều chỉnh, đổi nhằm mục tiêu kích thích TTKT Vì kinh tế nước ta đạt tốc độ TTKT cao thời kỳ dài Tuy nhiên, khủng hoảng kinh tế tài toàn cầu năm 2008 đưa kinh tế tài toàn cầu lâm vào trạng thoái suy thoái trầm trọng, kéo dài, dẫn đến hệ lụy suy giảm tốc độ TTKT chung Việt Nam Mặc dù, kinh tế Việt Nam trải qua giai đoạn phát triển nóng năm từ 2005 – 2008, gặp phải trở ngại khủng hoảng kinh tế tài khu vực giới mô hình TTKT dựa sở gia tăng khối lượng lớn vốn đầu tư lực lượng lao động trở nên không phù hợp Việc chuyển đổi sang mô hình TTKT có tính bền vững hiệu xu hướng tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế Việt Nam Trong trình chuyển đổi mô hình tăng trưởng để xác lập mô hình tăng trưởng mới, vai trò điều tiết kinh tế Nhà nước thực thông qua nhiều công cụ kinh tế khác nhau, đổi cấu chi NSNN giữ vai trò quan trọng Để sử dụng hiệu công cụ chi NSNN, Nhà nước cần đổi không sách chi tiêu NSNN, mà cấu chi để tác động thúc đẩy trình tăng trưởng phát triển kinh tế hiệu quả, thực thành công mô hình tăng trưởng giai đoạn 2 Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả luận án lựa chọn đề tài: “Đổi cấu chi NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020 Việt Nam” để nghiên cứu nhằm đưa sở lý luận thực tiễn mối quan hệ chi tiêu Chính phủ với TTKT tác động đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Mục tiêu tổng quát luận án: nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp đổi cấu chi NSNN để thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn Mục tiêu cụ thể luận án: Luận án muốn làm rõ vấn đề lý luận chi NSNN, cấu chi NSNN; lý luận TTKT yếu tố tác động đến tăng trưởng, từ đưa mối quan hệ vai trò chi NSNN tác động đến TTKT Phân tích, đánh giá thực trạng cấu chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 để thấy thay đổi, diễn biến cấu chi NSNN; thực trạng mô hình TTKT Việt Nam giai đoạn phát triển với tốc độ cao giai đoạn chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế Trên sở luận lý luận thực tiễn, luận án đưa quan điểm giải pháp đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu: - Những vấn đề lý luận thực tiễn chi NSNN, cấu chi NSNN, biến động cấu chi NSNN tác động đến TTKT giai đoạn 2001 – 2010; - Các xu hướng vận động thay đổi cấu chi tác động đến TTKT giai đoạn 2011 – 2020 Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: sở thực tiễn mà luận án nghiên cứu biến động chi NSNN cấu chi NSNN giai đoạn 2001 – 2010; thành tựu hạn chế mô hình TTKT Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 Các xu hướng biến động cấu chi NSNN tác động đổi cấu chi đến TTKT Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 - Về nội dung: (1) Cơ cấu chi NSNN: có nhiều cách tiếp cận để đưa tiêu chí nhận diện cấu chi NSNN, phạm vi luận án tác giả nghiên cứu số cấu chi NSNN mà biến động phản ánh kết TTKT có tác động đến kết TTKT sau: + Cơ cấu chi NSNN với thu nhập quốc nội + Cơ cấu khoản chi tổng chi NSNN theo nội dung kinh tế tập trung nghiên cứu cấu chi thường xuyên chi đầu tư tổng chi + Cơ cấu khoản chi thường xuyên theo lĩnh vực kinh tế xã hội Trong tập trung nghiên cứu cấu chi khoản chi thường xuyên cho giáo dục, y tế, KHCN + Cơ cấu chi đầu tư theo tính chất hoạt động đầu tư phát triển + Cơ cấu chi NSNN cho ngành tổng chi NSNN Trong xem xét kinh tế chia thành nhóm ngành chính: (i) nông lâm ngư nghiệp; (ii) công nghiệp – xây dựng; (iii) dịch vụ (2) Mô hình TTKT: theo lý thuyết TTKT có loại mô hình TTKT: - Mô hình TTKT theo cấu trúc yếu tố đầu vào - Mô hình TTKT theo ngành - Mô hình TTKT theo đầu Trong phạm vi luận án này, tác giả tập trung nghiên cứu mô hình TTKT: (i) mô hình TTKT theo cấu trúc yếu tố đầu vào; (ii) mô hình TTKT theo ngành - Về nguồn số liệu: số liệu chi NSNN mà luận án sử dụng tổng hợp từ báo cáo toán chi NSNN Bộ Tài Tổng cục Thống kê giai đoạn 2001 – 2010 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận NSNN, cấu chi NSNN, tác động đổi cấu chi NSNN đến TTKT Luận án sâu phân tích xem xét tình hình hệ thống số liệu liên quan đến hoạt động chi NSNN từ phân tích, đánh giá, làm rõ thực trạng qui mô, cấu chi NSNN; thực trạng tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010; thành tựu bất cập đổi cấu chi NSNN TTKT Việt Nam Luận án đề xuất hệ thống quan điểm, mục tiêu, giải pháp đổi cấu chi NSNN góp phần thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Luận án cung cấp khoa học thực tiễn cho việc đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT Những luận lý luận thực tiễn nêu luận án có sở thực vận dụng Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần tổng quan luận án, phụ lục, tài liệu tham khảo Luận án bao gồm 172 trang, 19 bảng số liệu, 15 đồ thị hình vẽ, kết cấu thành chương: Chương 1: Lý luận chung cấu chi NSNN tác động cấu chi NSNN đến TTKT 5 Chương 2: Thực trạng đổi cấu chi NSNN thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 Chương 3: Các giải pháp đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI CỦA LUẬN ÁN Trong thời gian qua, có nhiều tiếp cận nghiên cứu lý luận thực tiễn lĩnh vực chi NSNN tác động chi NSNN đến lĩnh vực KT - XH thực nhiều hình thức khác Luận án tiến sỹ, đề tài NCKH cấp bộ, cấp Nhà nước, báo, nghiên cứu nước Cụ thể: I Các nghiên cứu nƣớc Các nghiên cứu nƣớc với đề tài liên quan đến đổi cấu chi NSNN bao gồm công trình (1) Luận án Tiến sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Khắc Đức năm 2002 đề tài: “Đổi cấu chi NSNN điều kiện Việt Nam” (i) Những kết luận án: Luận án đưa vấn đề lý luận NSNN cấu chi NSNN, nhấn mạnh nội dung, đặc điểm cấu chi NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến cấu chi, số mô hình cấu chi NSNN Trên góc độ thực tiễn, tác giả sử dụng hệ thống số liệu để phân tích cấu chi NSNN Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường (thời gian từ 1989- 2000), tác giả chia làm hai giai đoạn: giai đoạn trước có Luật NS 1996 (từ 1989 – 1995); giai đoạn sau có Luật NS 1996 (từ 1996 – 2000) Căn nhận xét thực trạng cấu chi NSNN Việt Nam tác giả đưa quan điểm đổi cấu chi NSNN điều kiện phát triển kinh tế thị trường như: đổi cấu chi NSNN sở đảm bảo phát huy hiệu chế kinh tế [...]... luận về NSNN và cơ cấu chi NSNN, trong đó nhấn mạnh về nội dung, đặc điểm của cơ cấu chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu chi, một số mô hình cơ cấu chi NSNN Trên góc độ thực tiễn, tác giả sử dụng hệ thống số liệu để phân tích cơ cấu chi NSNN của Việt Nam trong giai đoạn chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường (thời gian từ 1989- 2000), trong đó tác giả chia làm hai giai đoạn: giai đoạn trước khi... Chương 2: Thực trạng đổi mới cơ cấu chi NSNN thúc đẩy TTKT ở Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 Chương 3: Các giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT ở Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI CỦA LUẬN ÁN Trong thời gian qua, đã có nhiều tiếp cận nghiên cứu về lý luận và thực tiễn trong lĩnh vực chi NSNN và những tác động của chi NSNN đến các lĩnh... đoạn trước khi có Luật NS 1996 (từ 1989 – 1995); giai đoạn sau khi có Luật NS 1996 (từ 1996 – 2000) Căn cứ trên các nhận xét về thực trạng cơ cấu chi NSNN của Việt Nam tác giả đưa ra các quan điểm về đổi mới cơ cấu chi NSNN trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường như: đổi mới cơ cấu chi NSNN trên cơ sở đảm bảo phát huy hiệu quả cơ chế kinh tế ... sỹ, đề tài NCKH cấp bộ, cấp Nhà nước, các bài báo, bài nghiên cứu trong và ngoài nước Cụ thể: I Các nghiên cứu trong nƣớc 1 Các nghiên cứu trong nƣớc với đề tài liên quan đến đổi mới cơ cấu chi NSNN bao gồm các công trình (1) Luận án Tiến sỹ kinh tế của tác giả Nguyễn Khắc Đức năm 2002 đề tài: Đổi mới cơ cấu chi NSNN trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam (i) Những kết quả của luận án: Luận án đưa ra