Đổi mới cơ cấu chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 2020 của việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Đổi cấu chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 – 2020 Việt Nam Phạm Thị Hồng Phương Chun ngành: Kinh tế tài - Ngân hàng Mã số: 62.31.12.01 Họ tên cán hướng dẫn khoa học: Hướng dẫn 1: PGS, TS Đỗ Đức Minh Hướng dẫn 2: TS Nguyễn Thị Thanh Hoài 2013 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình vẽ, đồ thị Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu luận án TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN I II III IV Các nghiên cứu nước Các nghiên cứu nước với đề tài liên quan đến đổi cấu chi NSNN bao gồm cơng trình Các đề tài liên quan đến nội dung TTKT Các đề tài tác động chi tiêu Chính phủ tới TTKT Các nghiên cứu nước Các nghiên cứu TTKT yếu tố tác động đến TTKT Các nghiên cứu mối quan hệ chi tiêu phủ TTKT Kết luận CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU CHI NSNN VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CẤU CHI NSNN ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.1.2.1 Những vấn đề lý luận chung cấu chi NSNN Chi NSNN Khái niệm chi NSNN Đặc điểm chi NSNN Cơ cấu chi NSNN Khái niệm cấu chi NSNN 1 2 4 5 10 12 12 13 14 16 16 16 16 17 20 20 Các loại cấu chi NSNN Những nhân tố ảnh hưởng đến cấu chi NSNN Phương thức đổi cấu chi NSNN Khái niệm Phương thức đổi cấu chi NSNN Một số nội dung TTKT Khái niệm TTKT Mơ hình TTKT Lý thuyết TTKT Mơ hình TTKT Vai trò đổi cấu chi NSNN TTKT Lý thuyết tác động cấu chi NSNN TTKT 1.3.2 Tác động cấu chi NSNN mơ hình TTKT 1.3.2.1 Tác động cấu chi NSNN yếu tố đầu vào TTKT 1.3.2.2 Tác động cấu chi NSNN theo ngành kinh tế đến TTKT Kinh nghiệm Trung quốc Ấn Độ thay đổi 1.4 cấu chi NSNN để đạt TTKT cao học cho Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.4.2 Kinh nghiệm Ấn độ 1.4.3 Những học kinh nghiệm cho Việt Nam CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NSNN ĐỐI VỚI THÚC ĐẨY TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 21 28 33 33 34 35 35 36 36 40 45 45 Thực trạng cấu chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 Thực trạng cấu chi NSNN so với GDP Quy mô chi tốc độ chi NSNN Tỷ lệ chi NSNN so với GDP Thực trạng cấu chi NSNN theo nội dung kinh tế Cơ cấu chi ĐTPT NSSNN giai đoạn 2001-2010 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2001-2010 68 1.1.2.2 1.1.2.3 1.1.3 1.1.3.1 1.1.3.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 1.3 1.3.1 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 47 47 56 59 59 63 65 68 68 68 69 70 71 75 Cơ cấu chi thường xuyên yếu tố TTKT Thực trạng cấu chi NSNN cho ngành kinh tế Thực trạng bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 2.2 Đánh giá tác động đổi cấu chi NSNN thúc đẩy TTKT giai đoạn 2001 – 2010 2.2.1 Thành tựu 2.2.1.1 Chi NSNN không ngừng tăng nhanh nhằm tạo nguồn lực vốn cần thiết để phát triển KT-XH thúc đẩy TTKT 2.2.1.2 Cơ cấu chi NSNN cho ngành kinh tế thay đổi theo hướng kích thích TTKT ngành kinh tế 2.2.2 Những hạn chế bất cập cấu chi NSNN thúc đẩy TTKT 2.2.2.1 Mức chi NSNN tăng cao hiệu đầu tư thấp nên TTKT không bền vững 2.2.2.2 Cơ cấu chi NSNN cho yếu tố tạo nên TTKT bền vững KHCN, TFP, chất lượng lao động chưa trọng nhiều 2.2.2.3 Cơ cấu chi NSNN cho ngành kinh tế điều chỉnh tỷ lệ đóng góp ngành đến TTKT chưa tương xứng 2.2.2.4 Bội chi NSNN ảnh hưởng đến cấu chi NSNN TTKT CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NSNN NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 2.1.2.3 2.1.3 2.1.4 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.2.1 3.1.2.2 3.2 3.2.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến TTKT Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Bối cảnh quốc tế Bối cảnh nước Những thuận lợi Khó khăn Mục tiêu, định hướng mơ hình TTKT Việt Nam u cầu đổi cấu chi NSNN giai đoạn 2011 – 2020 Mục tiêu 77 81 84 85 85 86 91 95 95 98 105 111 117 117 117 119 119 120 121 121 3.2.2 3.2.2.1 3.2.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.6.1 3.3.6.2 3.3.6.3 3.3.7 3.3.7.1 3.3.7.2 3.3.7.3 3.3.7.4 3.3.8 3.3.8.1 3.3.8.2 3.3.9 Định hướng chuyển đổi mơ hình TTKT giai đoạn 2011 – 2020 Quan điểm Định hướng mơ hình TTKT Việt Nam giai đoạn 20112020 Yêu cầu đổi cấu chi NSNN giai đoạn 20112020 Các giải pháp đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Khuôn khổ, phạm vi chi NSNN giai đoạn 2011 – 2020 Ổn định tỷ lệ chi NSNN so với GDP Giữ ổn định tỷ lệ chi thường xuyên, tăng tích luỹ nội kinh tế nhằm dành nguồn lực cho chi ĐTPT Giảm tỷ trọng đầu tư Nhà nước tổng đầu tư xã hội, đầu tư Nhà nước phải sở để thu hút đầu tư nước đầu tư khu vực Nhà nước cho kinh tế Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư NSNN Tăng đầu tư theo chiều sâu cho yếu tố TTKT Đổi cấu chi NSNN cho hoạt động GDĐT Tăng chi đổi quản lý chi NSNN cho KHCN Cơ cấu chi NSNN với TFP Điều chỉnh xếp lại cấu chi NSNN ngành kinh tế để hướng đến TTKT Điều chỉnh tỷ lệ chi NSNN cho ba nhóm ngành cho phù hợp, tập trung cho nhóm ngành có tốc độ tăng trưởng cao Điều chỉnh tỷ lệ chi NSNN nhóm ngành nơng nghiệp Điều chỉnh tỷ lệ chi NSNN nhóm ngành cơng nghiệpxây dựng Cơ cấu lại nội dung chi NSNN cho ngành dịch vụ Kiểm soát bội chi NSNN, giới hạn bội chi mức an toàn đổi phương thức xử lý bội chi NSNN Các giải pháp ngắn hạn Các giải pháp dài hạn Nhóm giải pháp đổi cấu chi NSNN để TTKT phát triển bền vững 125 125 126 129 130 130 133 134 136 138 140 141 142 147 148 148 149 150 152 153 153 155 157 Chi NSNN thực giải pháp nhằm sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên chống ô nhiễm môi trường 3.3.9.2 Chi NSNN thực sách xã hội 3.4 Các điều kiện để thực giải pháp 3.4.1 Về phía Nhà nước 3.4.1.1 Hoàn thiện sở pháp lý 3.4.1.2 Các giải pháp thể chế, sách 3.4.2 Về phía đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 3.4.2.1 Đối với đơn vị sử dụng 100% NSNN cấp 3.4.2.2 Đối với ĐVSN tự chủ phần toàn kinh phí hoạt động KẾT LUẬN Tài liệu tham khảo Danh mục cơng trình cơng bố tác giả Danh mục phụ lục 3.3.9.1 158 159 161 161 161 162 165 165 166 171 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Trong kinh tế thị trường, chi NSNN sử dụng công cụ hữu hiệu để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Thông qua chi NSNN, Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế, kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy TTKT đảm bảo an sinh xã hội Ở nước ta, năm qua, với xu hướng tăng lên qui mơ chi NSNN, cấu chi có điều chỉnh, đổi nhằm mục tiêu kích thích TTKT Vì kinh tế nước ta đạt tốc độ TTKT cao thời kỳ dài Tuy nhiên, khủng hoảng kinh tế tài tồn cầu năm 2008 đưa kinh tế tài tồn cầu lâm vào trạng thối suy thoái trầm trọng, kéo dài, dẫn đến hệ lụy suy giảm tốc độ TTKT chung Việt Nam Mặc dù, kinh tế Việt Nam trải qua giai đoạn phát triển nóng năm từ 2005 – 2008, gặp phải trở ngại khủng hoảng kinh tế tài khu vực giới mơ hình TTKT dựa sở gia tăng khối lượng lớn vốn đầu tư lực lượng lao động trở nên khơng cịn phù hợp Việc chuyển đổi sang mơ hình TTKT có tính bền vững hiệu xu hướng tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế Việt Nam Trong q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng để xác lập mơ hình tăng trưởng mới, vai trị điều tiết kinh tế Nhà nước thực thông qua nhiều công cụ kinh tế khác nhau, đổi cấu chi NSNN giữ vai trị quan trọng Để sử dụng hiệu cơng cụ chi NSNN, Nhà nước cần đổi không sách chi tiêu NSNN, mà cịn cấu chi để tác động thúc đẩy trình tăng trưởng phát triển kinh tế hiệu quả, thực thành cơng mơ hình tăng trưởng giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả luận án lựa chọn đề tài: “Đổi cấu chi NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020 Việt Nam” để nghiên cứu nhằm đưa sở lý luận thực tiễn mối quan hệ chi tiêu Chính phủ với TTKT tác động đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Mục tiêu tổng quát luận án: nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp đổi cấu chi NSNN để thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn Mục tiêu cụ thể luận án: Luận án muốn làm rõ vấn đề lý luận chi NSNN, cấu chi NSNN; lý luận TTKT yếu tố tác động đến tăng trưởng, từ đưa mối quan hệ vai trị chi NSNN tác động đến TTKT Phân tích, đánh giá thực trạng cấu chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 để thấy thay đổi, diễn biến cấu chi NSNN; thực trạng mơ hình TTKT Việt Nam giai đoạn phát triển với tốc độ cao giai đoạn chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế Trên sở luận lý luận thực tiễn, luận án đưa quan điểm giải pháp đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu: - Những vấn đề lý luận thực tiễn chi NSNN, cấu chi NSNN, biến động cấu chi NSNN tác động đến TTKT giai đoạn 2001 – 2010; - Các xu hướng vận động thay đổi cấu chi tác động đến TTKT giai đoạn 2011 – 2020 Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: sở thực tiễn mà luận án nghiên cứu biến động chi NSNN cấu chi NSNN giai đoạn 2001 – 2010; thành tựu hạn chế mơ hình TTKT Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 Các xu hướng biến động cấu chi NSNN tác động đổi cấu chi đến TTKT Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 - Về nội dung: (1) Cơ cấu chi NSNN: có nhiều cách tiếp cận để đưa tiêu chí nhận diện cấu chi NSNN, phạm vi luận án tác giả nghiên cứu số cấu chi NSNN mà biến động phản ánh kết TTKT có tác động đến kết TTKT sau: + Cơ cấu chi NSNN với thu nhập quốc nội + Cơ cấu khoản chi tổng chi NSNN theo nội dung kinh tế tập trung nghiên cứu cấu chi thường xuyên chi đầu tư tổng chi + Cơ cấu khoản chi thường xuyên theo lĩnh vực kinh tế xã hội Trong tập trung nghiên cứu cấu chi khoản chi thường xuyên cho giáo dục, y tế, KHCN + Cơ cấu chi đầu tư theo tính chất hoạt động đầu tư phát triển + Cơ cấu chi NSNN cho ngành tổng chi NSNN Trong xem xét kinh tế chia thành nhóm ngành chính: (i) nơng lâm ngư nghiệp; (ii) công nghiệp – xây dựng; (iii) dịch vụ (2) Mơ hình TTKT: theo lý thuyết TTKT có loại mơ hình TTKT: - Mơ hình TTKT theo cấu trúc yếu tố đầu vào - Mơ hình TTKT theo ngành - Mơ hình TTKT theo đầu Trong phạm vi luận án này, tác giả tập trung nghiên cứu mơ hình TTKT: (i) mơ hình TTKT theo cấu trúc yếu tố đầu vào; (ii) mơ hình TTKT theo ngành - Về nguồn số liệu: số liệu chi NSNN mà luận án sử dụng tổng hợp từ báo cáo tốn chi NSNN Bộ Tài Tổng cục Thống kê giai đoạn 2001 – 2010 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận NSNN, cấu chi NSNN, tác động đổi cấu chi NSNN đến TTKT Luận án sâu phân tích xem xét tình hình hệ thống số liệu liên quan đến hoạt động chi NSNN từ phân tích, đánh giá, làm rõ thực trạng qui mơ, cấu chi NSNN; thực trạng tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010; thành tựu bất cập đổi cấu chi NSNN TTKT Việt Nam Luận án đề xuất hệ thống quan điểm, mục tiêu, giải pháp đổi cấu chi NSNN góp phần thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Luận án cung cấp khoa học thực tiễn cho việc đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT Những luận lý luận thực tiễn nêu luận án có sở thực vận dụng Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần tổng quan luận án, phụ lục, tài liệu tham khảo Luận án bao gồm 172 trang, 19 bảng số liệu, 15 đồ thị hình vẽ, kết cấu thành chương: Chương 1: Lý luận chung cấu chi NSNN tác động cấu chi NSNN đến TTKT 159 sống người dân phải đảm bảo Do vậy, phần nhiệm vụ Chính phủ để thực mục tiêu phải có đầu tư cho hoạt động làm để sử dụng tài nguyên có hiệu quả, chi NSNN cho bảo vệ mơi trường, chi NSNN cho chương trình xã hội…Tuy nhiên, tác giả khẳng định việc số chi nhiều hay không quan trọng việc nguồn lực tài quản lý sử dụng cho hiệu Vì thế, để đảm bảo thực mục tiêu phát triển bền vững nói trên, chi NSNN cần tập trung cho vấn đề sau: 3.3.9.1 Chi NSNN thực giải pháp nhằm sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên chống ô nhiễm môi trường Để sử dụng hiệu nguồn tài nguyên cần phải tăng cường phát triển khoa học kỹ thuật cao nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn tài nguyên khoa học hợp lý Do đó, chi NSNN cần tập trung cho việc nghiên cứu ứng dụng công nghệ sản xuất đại, sử dụng tài nguyên mà chất lượng hiệu sản xuất sản phẩm đảm bảo Bên cạnh đó, chi NSNN cần tập trung cho việc nghiên cứu ứng dụng nguyên liệu thay nguyên liệu tự nhiên dần cạn kiệt để đảm bảo sản xuất không phục thuộc vào nguyên liệu truyền thống Chi NSNN cho việc nghiên cứu, đánh giá, định lượng tiềm tài nguyên quốc gia, đặc biệt tài nguyên tạo nên lợi cạnh tranh dầu khí, khống sản để có định hướng khai thác sử dụng hợp lý, tránh tình trạng khai thác tràn lan làm cạn kiệt nguồn tài nguyên có hạn ảnh hưởng đến hệ sau Đầu tư thích đáng cho qui hoạch sử dụng đất, đặc biệt đất sản xuất nơng nghiệp Hiện tại, thối hố đất trở thành xu phổ biến Việt Nam, đặc biệt vùng đồi núi Sự suy thoái mơi trường đất dẫn đến suy thối quần thể động thực vật chiều hướng giảm diện tích dất nơng nghiệp đầu người Việt Nam 160 Nhà nước cần có sách chi quản lý Nhà nước hợp lý để bảo vệ nguồn tài nguyên nước, tài nguyên rừng tài nguyên biển Hiện nay, Nhà nước đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia mạng lưới sơng, vùng đầu nguồn sông, vùng nước ngầm…Tài nguyên biển mang lại lợi ích kinh tế lớn cho Việt Nam, Chính phủ có Chương trình hành động Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 trọng tập trung bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên biển, hướng dẫn đánh bắt tài nguyên có chọn lọc sở phát triển bền vững Trong năm trở lại đây, chi NSNN cho hoạt động bảo vệ môi trường đặc biệt trọng, số chi cho môi trường chiếm 1% tổng chi NSNN Trong giai đoạn tới chi NSNN cho bảo vệ môi trường cần tập trung cho nội dung cụ thể: - Giảm nhiễm khơng khí khu đô thị khu công nghiệp Hiện ô nhiễm bụi khu công nghiệp thường vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1,5 – lần Vì vậy, cần có biện pháp đủ mạnh để khống chế cải thiện tình trạng nhiễm khơng khí khu thị khu cơng nghiệp, ngăn chặn nguy phát tán ô nhiễm diện rộng - Quản lý có hiệu chất thải rắn chất thải nguy hại Các loại phế thải có nguồn gốc cơng nghiệp chất dẻo, nhựa, kim loại khó phân huỷ, thời gian phân huỷ dài có tác động xấu đến mơi trường Vì thế, Nhà nước phải có biện pháp chi tiêu quản lý hoạt động xử lý chất thải, rác thải đặc biệt chất thải rắn chất thải nguy hại để ngăn không cho chất thải gây nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí cho người dân - Giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu phịng chống thiên tai thơng qua tăng cường lực cho công tác dự báo 3.3.9.2 Chi NSNN thực sách xã hội (1) Chính sách xố đói giảm nghèo 161 Một nhiệm vụ quan trọng Chính phủ vấn đề xã hội phải đảm bảo công xã hội, thu hẹp khoảng cách chêch lệch thu nhập mức sống người dân thành thị nông thôn, đồng miền núi Do đó, chi NSNN phải đảm bảo cho mục tiêu xố đói giảm nghèo thông qua hoạt động sau: - Cung cấp tín dụng cho hộ nghèo có sức lao động có nhu cầu vốn để phát triển sản xuất, tạo việc làm, đa dạng hoá sinh kế, tăng thu nhập giúp họ tự thoát nghèo - Chi NSNN để dạy nghề cho lao động nghèo chưa đào tạo, giúp họ tự tạo việc làm tự tìm kiếm việc làm thị trường lao động - Chi NSNN để hướng dẫn, đào tạo hộ nghèo ứng dụng KHCN vào sản xuất nông nghiệp đặc biệt công nghệ sinh học nhằm phát triển sản xuất hàng hố có chất lượng sản phẩm cao; hướng dẫn kiến thức kinh doanh tiếp cận thị trường sản phẩm… - Chi NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, vùng biên giới hải đảo… đường xá, trạm y tế, trường học Hỗ trợ cho hoạt động y tế, giáo dục cho địa phương khó khăn để đảm bảo người nghèo học tập khám chữa bệnh (2) Chính sách an sinh xã hội cho người nghèo - Chính sách y tế: chi NSNN đảm bảo cho việc khám chữa bệnh miễn phí thu phí thấp, đảm bảo phát miễn phí bán với giá thấp thẻ BHYT cho đối tượng nghèo cận nghèo, khuyến khích người dân mua BHYT tự nguyện Bên cạnh đó, chi NSNN đảm bảo cho chương trình phịng dịch chống dịch bệnh địa phương phạm vi nước - Chính sách giáo dục: thực sách tín dụng cho đối tượng học sinh, sinh viên nghèo song song với hình thức miễn giảm 162 học phí để khuyến khích việc đến trường học sinh, sinh viên nghèo không đủ điều kiện kinh tế để học tập - Chính sách bảo hiểm xã hội: bên cạnh việc mở rộng phạm vi bao phủ hệ thống an sinh xã hội cách mở rộng diện mua bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nơng dân, hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp 3.4 Các điều kiện để thực giải pháp 3.4.1 Về phía Nhà nƣớc 3.4.1.1 Hoàn thiện sở pháp lý Để thực giải pháp nêu trước hết Nhà nước cần tập trung xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường thiết chế pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế, bao gồm hệ thống pháp lý chuẩn mực làm để điều chỉnh hành vi cho hoạt động đối tượng tham gia (1) Sửa đổi bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước 2002 Cần hoàn thiện Luật NS 2002 văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật NS, để hoạt động liên quan đến chi NSNN quản lý chi NSNN giai đoạn tới chấp hành nghiêm chỉnh theo hướng công khai, minh bạch thuận tiện cho người sử dụng kinh phí NSNN Với số định hướng chủ yếu sau: - Đưa cách tính xác định ngân sách chi tiêu trung hạn (MTEF) vào Luật NSNN qui định yêu cầu bắt buộc tất đơn vị dự toán, cấp ngân sách lập, phê duyệt phân bổ dự toán phải phạm vi khn khổ NS trung hạn để thực Từ nâng cao chất lượng dự toán, dễ dàng chủ động điều hành NS công khai minh bạch khoản thu chi NSNN - Qui định lại Luật cách tính bội chi NSNN theo thơng lệ quốc tế đưa vào thu cân đối NS khoản thu từ trái phiếu phủ, khoản đầu tư ngân hàng phát triển, tín dụng nhà nước khoản đầu tư từ 163 nguồn ODA khơng tính vào chi cân đối chi trả nợ gốc khoản vay nợ Chính phủ - Đưa vào Luật NSNN qui định công khai, minh bạch NS Bên cạnh việc sửa đổi bổ sung Luật NSNN, Nhà nước cần phải sửa đổi bổ sung đưa vào thực tiễn qui định liên quan đến việc sử dụng kinh phí NS Nhà nước đơn vị dự tốn chuẩn mực kế tốn cơng, chế độ kế tốn đơn vị nghiệp, chế độ kế toán kho bạc Đẩy nhanh tiến độ áp dụng TABMIS cấp phát, tốn tốn dự tốn NSNN góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN theo hướng công khai, minh bạch NS (2) Đối với Luật khác Luật NSNN - Hoàn thiện Luật KHCN văn hướng dẫn Luật liên quan đến chế quản lý tài cho khoản chi NSNN cho hoạt động KHCN, chế quĩ phát triển hoạt động KHCN, chế giải ngân, toán cơng trình KHCN - Hồn thiện Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư văn hướng dẫn để nâng cao vai trò giám sát hiệu đầu tư Nhà nước chất lượng cơng trình đầu tư, nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng vốn đầu tư đặc biệt hoạt động đầu tư XDCB - Hồn thiện chế độ kế tốn văn hướng dẫn quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục, KHCN để có chế tài thích hợp cho việc vừa thực nhiệm vụ mang tính nghiệp (cung ứng dịch vụ công cộng cho kinh tế) vừa thực hoạt động sản xuất kinh doanh 3.4.1.2 Các giải pháp thể chế, sách (1) Đối với lĩnh vực NSNN Cần xây dựng chế tài tách bạch cho ĐVSN quan Nhà nước Xác định rõ kinh phí NSNN cấp cho hoạt động quan Nhà nước bắt buộc ĐVSN cần phải phân định rõ nét 164 cách phân loại loại hình ĐVSN riêng biệt Thực chất qui mô phạm vi chi thường xuyên NSNN phụ thuộc hoàn toàn vào cấu tổ chức máy Nhà nước việc Nhà nước lựa chọn cung ứng hàng hố dịch vụ cơng cộng cho kinh tế Do đó, muốn giảm chi thường xuyên NSNN nguyên tắc NSNN đảm bảo cấp cho ĐVSN cung ứng dịch vụ công cơng t an ninh, quốc phịng Các ĐVSN cung ứng hàng hố dịch vụ cơng cộng khơng tuý như: giáo dục, y tế, văn hoá (phát truyền hình, thể dục thể thao…) phải phân loại cụ thể để chia rõ đâu dịch vụ cơng ích đâu hoạt động dịch vụ, đâu hoạt động nghiệp, đâu hoạt động sản xuất kinh doanh để có chế quản lý tài rõ ràng, xã hội hố từ nguồn lực khác NSNN kinh tế Trên sở phân loại loại hình đơn vị để qui định rõ chế quản lý tài ĐVSN thực tự chủ tài nguồn thu, nhiệm vụ chi chế phân phối số thu nhập chênh lệch thu chi đơn vị Hiện có lĩnh vực y tế tách loại hình đơn vị y tế chưa có chế tài rõ nét để quản lý sử dụng nguồn thu dịch vụ loại hình đơn vị Và hầu hết tất ĐVSN có thu, có hoạt động sản xuất kinh doanh báo cáo tài khơng thể đầy đủ nguồn thu thực tế đơn vị bối rối việc tính tốn phân bổ số chênh lệch thu chi hoạt động nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Xây dựng chế tự chủ tài qui định rõ nét quyền tự chủ, quyền đưa định quản lý chủ tài khoản đơn vị dự toán thực tự chủ tài Hiện chủ tài khoản đơn vị dự tốn chưa có đầy đủ quyền định biên chế đơn vị việc tự chủ sử dụng kinh phí hoạt động đơn vị phải tuân thủ định mức, chế độ chi tiêu Nhà nước điều kiện số định mức lạc hậu so với thực tiễn nên hiệu thực công việc 165 không cao Vai trị chủ động quản lý tài đơn vị dự toán chưa nghĩa tự chủ Đẩy mạnh cải cách hành hoạt động quản lý Nhà nước nói chung hoạt động quản lý tài Nhà nước quản lý chi tiêu NSNN nói riêng, nhằm hướng tới việc thực công khai minh bạch chi tiêu NSNN Việc cải cách thủ tục hành góp phần nâng cao hiệu cho khoản chi NSNN đáp ứng kịp thời với nhu cầu nguồn lực tài thực nhiệm vụ mà Nhà nước đặt cách có hiệu (2) Đối với hoạt động lĩnh vực khác Xây dựng phát triển thị trường KHCN, sở khuyến khích tổ chức KHCN tham gia thực giao dịch thức thị trường Để thực thành cơng thị trường KHCN Nhà nước cần phải xây dựng chế qui định mặt luật pháp phép nhà khoa học sở hữu kết NCKH chuyển nhượng kết thị trường Trong hoạt động ĐVSN GDĐT, KHCN phải đảm bảo phân vai hợp lý Nhà nước thị trường, cần nên tách riêng chức nghiệp chức dịch vụ đơn vị nhằm khuyến khích họ phát triển tốt hơn, gắn kết với nhu cầu thực tế thị trường Ban hành thực thi quán sách ưu đãi đầu tư nhằm phát triển kinh tế thu hút cơng nghệ cao Các sách ưu đãi bao gồm: ưu đãi tín dụng, ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi tiền sử dụng mặt đất… Xây dựng tổ chức tốt hiệp hội ngành nghề, đặc biệt ngành có tiềm xuất Hướng hoạt động Hiệp hội vào hoạt động Hiệp hội ngành nghề quốc tế nhằm đẩy mạnh hoạt động tìm kiếm thị trường cho sản phẩm xuất Việt Nam 166 Xây dựng sách xúc tiến thương mại, trì thị trường xuất truyền thống mở rộng thị trường có nhiều tiềm cho mặt hàng xuất Việt Nam Ví dụ thị trường Châu Á – Thái Bình Dương, trọng đến thị trường tiềm Trung quốc, Ấn độ Có chế khuyến khích (thậm chí bắt buộc) thiết lập mối liên hệ đơn vị nghiên cứu đơn vị sử dụng công nghệ hợp tác phát triển KHCN Phát triển thị trường vốn, thị trường tiền tệ lành mạnh làm sở cho việc thực xã hội hoá hoạt động đầu tư cho phát triển KT – XH Đối với ĐVSN tự chủ 100% kinh phí hoạt động, nên tách chức thực nhiệm vụ Nhà nước mang tính nghiệp với chức SXKD đơn vị để đơn vị tự chủ quản lý tài tự chủ hai hoạt động sản xuất kinh doanh nghiệp Có chế tài đủ mạnh xử lý kịp thời trường hợp tham nhũng nhằm giảm bớt thiệt hại tài sản quốc gia, nâng cao lòng tin người dân vào điều hành KT - XH Đảng, Nhà nước, nâng cao khả cạnh tranh Việt Nam với nước khu vực 3.4.2 Về phía đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 3.4.2.1 Đối với đơn vị sử dụng 100% NSNN cấp Nhóm đối tượng bao gồm quan nhà nước ĐVSN khơng có thu có số thu nhỏ 10% tổng chi hoạt động đơn vị Đây nhóm đơn vị sử dụng kinh phí NSNN để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cung ứng hàng hố dịch vụ cơng cộng cho kinh tế Việc quản lý nguồn kinh phí cấp phát cho đơn vị bao gồm kinh phí hoạt động thường xuyên kinh phí đầu tư XDCB định hướng cho đơn vị quản lý sử dụng số kinh phí quan trọng để đảm bảo tiết kiệm hiệu chi NSNN Trên thực tế có 167 khơng trạng kinh phí cấp dùng khơng mục đích, khơng định mức dẫn đến thất nguồn lực không đảm bảo hiệu công việc Do đó, để đảm bảo hiệu cho cơng tác quản lý nguồn kinh phí cấp phát cho nhóm đối tượng cần phải thực chặt chẽ chế khoán chi quan nhà nước, thực tiết kiệm kinh phí đơn vị nghiệp để đảm bảo sử dụng kinh phí hoạt động cấp tiết kiệm, mục đích có hiệu Bên cạnh đó, đơn vị cần xây dựng hồn thiện qui chế chi tiêu nội đơn vị, sử dụng qui chế hoạt động quản lý tài đơn vị Về nguồn kinh phí hoạt động nhóm đơn vị tính số biên chế mà đơn vị có, không tránh khỏi việc nhiều đơn vị có nhiều biên chế so với nhu cầu nhân thực tế Cần tổ chức tốt công tác định biên để xác định xác số biên chế cần thiết cho đơn vị, tinh giản gọn nhẹ máy để giảm tối đa chi phí khơng hiệu chi NSNN cho đơn vị Nâng cao chất lượng nghiệp vụ quản lý tài chủ tài khoản kế tốn đơn vị, tránh tình trạng nghiệp vụ quản lý tài dẫn đến đưa định sai quản lý gây thất thốt, lãng phí nguồn lực tài Nhà nước 3.4.2.2 Đối với ĐVSN tự chủ phần tồn kinh phí hoạt động Đối với ĐVSN tự chủ phần toàn kinh phí hoạt động đơn vị (các ĐVSN có thu có hoạt động SXKD) nguồn kinh phí hoạt động đơn vị gồm hai phần: phần từ NSNN cấp phần thu nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Phần nguồn kinh phí từ NSNN cấp, đơn vị phải quản lý nguồn theo dự toán duyệt, chi theo định mức, tiêu chuẩn qui định Nhà nước 168 Đối với số thu nghiệp có ghi thu - ghi chi qua NSNN cần báo cáo đầy đủ, thực chuyển nguồn kinh phí sử dụng theo qui định Nhà nước, phạm vi dự toán duyệt đơn vị Nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị phải thực đầy đủ nghĩa vụ thuế với Nhà nước, hạch toán rõ ràng doanh thu chi phí báo cáo tài chính, khơng trích lập quĩ sai qui định Đối với nhóm đơn vị này, nguồn kinh phí hoạt động bao gồm ba nguồn lực tài kể trên, đơn vị thực chế độ tự chủ tài chủ tài khoản chịu trách nhiệm điều hành nguồn lực tài đơn vị có để thực nhiệm vụ Nhà nước giao, phần tiền lại đơn vị chủ động sử dụng chia thu nhập tăng thêm cho cán công chức đơn vị trích lập quĩ đơn vị Tuy nhiên, đơn vị có dấu hiệu khơng công khai hết khoản thu mà đơn vị thu để tránh thuế đảm bảo số NSNN cấp khơng thay đổi Do đó, cần quản lý chặt chẽ hoạt động kế toán, quản lý tài đơn vị để đảm bảo cơng khai , minh bạch hoạt động tài đơn vị Trong hoạt động dịch vụ có sử dụng tài sản cố định đầu tư nguồn NSNN cần phải báo cáo đầy đủ thực trích khấu hao đầy đủ Thực khai nộp loại thuế với Nhà nước Triển khai phân loại rõ đơn vị nghiệp thực tự chủ toàn kinh phí thường xuyên kinh phí đầu tư phát triển, đơn vị tự chủ kinh phí hoạt động thường xuyên, đơn vị tự chủ phần kinh phí hoạt động thường xuyên, đơn vị 100% NSNN cấp (hiện có đơn vị nghiệp y tế thực phân loại đơn vị theo nghị định 85/2012 Chính phủ) Việc phân loại rõ ràng sở để Nhà nước bố trí nguồn lực cấp phát cho loại tách đơn vị chủ động nguồn lực để giảm khơng cấp phát kinh phí từ NSNN nhằm tiết kiệm nguồn lực cho nhiệm vụ khác Trong tương lai, đơn vị tự chủ tồn nguồn kinh phí hoạt động đầu tư 169 XDCB nên có chế hoạt động quản lý tài theo mơ hình tự thu, tự chi Nhà nước không can thiệp vào hoạt động đơn vị quản lý sử dụng nguồn lực tài Cần tách riêng hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp, bước đầu hoạt động quản lý tài chính, kế tốn Liên tục thực đào tạo đào tạo lại trình độ quản lý tài cho đối tượng quản lý đơn vị dự toán kế toán trưởng chủ tài khoản để việc triển khai chế độ sách tài chính, NSNN đơn vị luật hiệu 170 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương ba luận án tập trung nghiên cứu nhóm giải pháp đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT giai đoạn 2011 – 2020 Thứ nhất, nhóm giải pháp ổn định tỷ lệ chi NSNN so với GDP Thứ hai, giữ ổn định tỷ lệ chi thường xuyên, tăng tích luỹ nội kinh tế dành nguồn lực cho chi đầu tư phát triển Thứ ba, giảm tỷ trọng đầu tư Nhà nước tổng đầu tư toàn xã hội, đầu tư Nhà nước phải sở để thu hút đầu tư nước khu vực nhà nước cho kinh tế Thứ tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư NSNN Thứ năm, tăng đầu tư theo chiều sâu cho yếu tố TTKT tập trung đổi cấu chi cho giáo dục – đào tạo, KHCN, TFP Thứ sáu, điều chỉnh xếp lại cấu chi NSNN ngành kinh tế để hướng đến TTKT, tập trung co nhóm ngành có tốc độ tăng trưởng cao, đổi cấu chi để tập trung cho nhóm ngành chăn ni, dịch vụ nơng nghiệp nhóm ngành nơng nghiệp, cơng nghiệp chế biến, cơng nghiệp lắp ráp, khí, điện tử nhóm ngành cơng nghiệp – xây dựng Thứ bảy, kiểm sốt bội chi NSNN, giới hạn bội chi mức an toàn đổi phương thức xử lý bội chi NSNN Thứ tám, giải pháp đổi cấu chi NSNN để TTKT phát triển bền vững như: sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên chống ô nhiễm môi trường, chi ngân sách để thực sách xã hội Để triển khai hệ thống giải pháp nêu cần thiết phải có phối hợp đồng thay đổi sách thực thi sách Cần phải có sửa đổi cần thiết hệ thống văn pháp luật qui định lĩnh vực quản lý tài cơng nhý Luật Ngân sách, Luật KHCN, Luật Ðấu thầu, Luật Ðầu tý…và thay ðổi cõ nhận thức hành ðộng cõ quan quản lý tài NSNN đơn vị 171 sử dụng kinh phí NSNN để mang lại hiệu tốt cho hoạt động chi NSNN nói chung chi NSNN hướng đến mục tiêu TTKT nói riêng Hệ thống nhóm giải pháp phải triển khai đồng triệt để để đạt hiệu mong muốn 172 KẾT LUẬN Công đổi hội nhập kinh tế quốc tế tạo cho Việt Nam hội thách thức không nhỏ suốt thập kỷ vừa qua Kinh tế Việt Nam có bước tiến rõ rệt tạo nên diện mạo cho Việt Nam trường quốc tế Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng cao ổn định suốt thời gian năm từ 2002 đến 2007, kinh tế phát triển, xã hội ổn định, văn minh Điều cho thấy mơ hình tăng trưởng kinh tế dựa vào vốn độ rộng nguồn nhân lực tạo nên thành định Tuy nhiên, giai đoạn từ năm 2008 đến nay, Việt Nam phải đối mặt với khó khăn đến từ khủng hoảng kinh tế khu vực giới mơ hình tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng giúp Việt Nam có bước tăng trưởng “vững vàng” Mơ hình tăng trưởng mà Việt Nam cần phải khắc phục nhược điểm mơ hình tăng trưởng giai đoạn trước, phải quan tâm đến hiệu vốn đầu tư, chất lượng nguồn lao động nâng cao hiệu nhân tố suất tổng hợp tăng trưởng Hay nói cách khác, Việt nam cần xây dựng áp dụng mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu, để vừa đạt tốc độ phát triển kinh tế cao phải trì tốc độ tăng trưởng thời kỳ định, phát triển kinh tế phải gắn với đảm bảo vấn đề xã hội bảo vệ mơi trường Trong mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn trước (theo chiều rộng) hay giai đoạn (theo chiều sâu) vai trò Nhà nước cụ thể chi NSNN quan trọng Với chức công cụ tài hữu ích Nhà nước, chi NSNN giúp Nhà nước điều hành hoạt động đầu tư vào kinh tế cho thích hợp với chủ trương phát triển kinh tế thời kỳ; chi NSNN giúp Nhà nước trì hoạt động thường xuyên máy Nhà nước lĩnh vực giáo dục, y tế, mơi trường…những lĩnh vực có liên quan trực tiếp tới tăng trưởng kinh tế 173 Việc để xây dựng cấu chi NSNN phù hợp để phát huy hết vai trị cơng cụ điều hành chi NSNN vấn đề quan tâm NSNN phân bổ nào? Cho đối tượng nào? Hiệu việc sử dụng nguồn tài sao? Vẫn câu hỏi cần trả lời Với mục tiêu nghiên cứu giải pháp đổi cấu chi NSNN để đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế, luận án đưa vấn đề lý luận thực tiễn chi NSNN, cấu chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010, đánh giá thành công hạn chế tồn cấu chi NSNN; định hướng thực mơ hình tăng trưởng kinh tế định hướng phát triển tài NSNN, sở luận án đưa đề xuất đổi cấu chi, hoàn thiện cấu chi NSNN hướng đến mục tiêu tăng trưởng kinh tế Việt Nam Đây chủ đề khó phạm vi rộng, tác giả luận án nỗ lực để hoàn thiện đề tài khơng thể tránh khỏi sai sót Vì vậy, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học để hoàn thiện luận án ... chuyển đổi mơ hình TTKT giai đoạn 2011 – 2020 Quan điểm Định hướng mơ hình TTKT Việt Nam giai đoạn 20112 020 Yêu cầu đổi cấu chi NSNN giai đoạn 20112 020 Các giải pháp đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy. .. thống kinh tế quốc gia Nó biểu tỷ trọng phận mối quan hệ tương tác phận hợp thành cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế bao gồm: cấu ngành kinh tế, cấu vùng kinh tế, cấu thành phần kinh tế Cơ cấu kinh tế có... góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020 Việt Nam? ?? để nghiên cứu nhằm đưa sở lý luận thực tiễn mối quan hệ chi tiêu Chính phủ với TTKT tác động đổi cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy