’Một số biện pháp huy động vốn đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội tại huyện đầm hà, tỉnh quảng ninh’’

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Hải Phòng, ngày 18 tháng năm 2016 Học Viên Hoàng Minh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Một số biện pháp huy động vốn đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh” Tôi xin chân thành cảm ơn: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn, người trực tiếp hướng dẫn, đóng góp ý kiến quý báu cho suốt trình làm luận văn Các giáo sư, tiến sĩ, thầy cô giáo hệ đào tạo sau đại học Trường Đại học Hải Phòng tận tình giảng dạy, giúp đỡ suốt chương trình đào tạo hoàn thiện luận văn Tôi muốn gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo UBND huyện Đầm Hà, phòng ban chuyên môn huyện đồng nghiệp quan nơi làm việc tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thiện công trình nghiên cứu đề tài Cảm ơn gia đình, bạn bè người thân khích lệ, động viên, hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập thực luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii Một số tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Đầm Hà giai đoạn 20112015 viii Vốn đầu tư phát triển KT-XH huyện Đầm Hà giai đoạn 2011-2015 viii MỞ ĐẦU Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 3.2 Phương pháp xử lý số liệu 3.3 Các phương pháp phân tích số liệu Đóng góp đề tài 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Lý luận chung vốn, huy động vốn đầu tư phát triển 1.1.1 Tổng quan vốn đầu tư 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư phát triển 1.1.3 Phân loại đầu tư 10 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư 12 1.1.5 Các nguồn vốn đầu tư 17 iv 1.1.6 Nhu cầu vốn đầu tư 24 1.2 Cơ sở thực tiễn huy động vốn đầu tư phát triển KT-XH 25 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới [1, tr 49-56] 25 2.1 Thực trạng phát triển KT-XH huyện Đầm Hà giai đoạn 20112015 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 39 Đơn vị 39 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện Đầm Hà 51 2.2 Thực trạng huy động vốn đầu tư cho phát triển KT-XH huyện Đầm Hà 53 2.2.1 Tình hình huy động vốn đầu tư huyện Đầm Hà (20112015) 53 2.2.2 Huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 54 2.2.3 Huy động vốn từ tổ chức tín dụng 55 2.2.4 Nguồn vốn từ khu vực dân doanh 56 2.2.5 Nguồn vốn đầu tư nước 57 2.3 Đánh giá chung tình hình huy động vốn đầu tư phát triển KT-XH huyện Đầm Hà thời gian qua 57 2.3.1 Những mặt tích cực 57 2.3.2 Những mặt hạn chế 58 2.3.3 Nguyên Nhân 59 CHƯƠNG 60 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN KT-XH TẠI HUYỆN ĐẦM HÀ 60 3.1 Dự báo tình hình 60 v 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Đầm Hà đến năm 2020 60 3.1.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội huyện Đầm Hà đến 2020 60 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển 61 3.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư 64 3.1.3 Một số biện pháp huy động vốn đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội huyện Đầm Hà giai đoạn 2016-2020 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error: Reference source not found2 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt AFTA ASEAN BOT BT BTO CN CNH CSXH FDI GDP GRDP GTXS GTVT HĐH HĐND ICOR KHHGĐ KT-XH LĐ-CN&XD LĐ-TM&DV MTTQ MTQG NN&PTNT NĐ NGO NHCS NSNN OCOP ODA Giải thích Khu mậu dịch tự Đông Nam Á Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Xây dựng khai thác chuyển giao Xây dựng chuyển giao Xây dựng chuyển giao kinh doanh Công nghiệp Công nghiệp hóa Chính sách xã hội Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm địa bàn Giá trị sản xuất Giao thông vận tải Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Hệ sử dụng vốn Kế hoạch hóa gia đình Kinh tế xã hội Lao động – Công nghiệp xây dựng Lao động – Thương mại dịch vụ Mặt trận tổ quốc Mục tiêu quốc gia Nông nghiệp phát triển nông thôn Nghị định PRA Tổ chức phi phủ Ngân hàng sách Ngân sách nhà nước Mỗi xã, phường sản phẩm Nguồn vốn viện trợ nước Phương pháp điều tra nhanh PTNT QĐ SPSS Phát triển nông thôn Quyết định Phần mềm thống kê vii SWOT TCTD THCS THPT TNHH TS TTCN TU UBND WTO Phân tích điểm mạnh, yếu, hội nguy Tài tín dụng Trong học sở Trung học phổ thông Trách nhiệm hữu hạn Thủy sản Tiểu thủ công nghiệp Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân Tổ chức thương mại giới viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng 2.1 Tình hình đất đai huyện Đầm Hà giai đoạn 2011-2015 2.2 Biến động dân số lao động huyện Đầm Hà (2011-2015) Một số tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Đầm Hà giai 2.3 đoạn 2011-2015 2.4 Cơ cấu kinh tế huyện Đầm Hà giai đoạn 2011-2015 Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thủy 2.5 sản 2.6 Thu chi NSNN huyện Đầm Hà giai đoạn 2011-2015 Vốn đầu tư phát triển KT-XH huyện Đầm Hà giai đoạn 2.7 2011-2015 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội Tên biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Đầm Hà giai đoạn 2011-2015 Tên sơ đồ 2.1 Vị trí địa lý huyện Đầm Hà Trang 36 40 42 43 46 48 54 65 43 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầm Hà huyện miền núi ven biển nằm phía Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh, tái lập theo Nghị định số 59/2001/NĐ-CP Chính phủ ngày 29 tháng năm 2001 Với vị trí địa lý thuận lợi nằm tuyến đường huyết mạch Quốc lộ 18A vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc bộ, tạo cho Đầm Hà yếu tố thuận lợi việc mở rộng giao lưu kinh tế với địa phương khác nước Là huyện có điều kiện tự nhiên phong phú văn hóa đa dạng mang đặc trưng riêng, Đầm Hà có nhiều tiềm lợi để phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt lĩnh vực, sản phẩm đặc thù địa phương để mở rộng liên kết vùng, bước phát triển không bị tụt hậu so với địa phương khác tỉnh Để tăng tốc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đồng sở hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại vốn yếu tố đầu vào thiếu Nhất bối cảnh nay, tình hình quốc tế khu vực có nhiều diễn biến phức tạp; kinh tế suy giảm, giá biến động; thiên tai, dịch bệnh tiềm ẩn nhiều khó khăn, nguồn lực tập chung cho đầu tư phát triển hạn chế Do vậy, huyện Đầm Hà cần đề thực hiệu giải pháp huy động nguồn vốn đầu tư nước, phù hợp với tiềm năng, mạnh huyện để phát triển kinh tế - xã hội đạt kết tốt Đầm Hà huyện có kinh tế chủ yếu dựa vào nông, lâm, thủy sản dịch vụ Hiện có vài dự án lớn công nghiệp, nuôi trồng thủy sản đầu tư vào huyện góp phần làm thay đổi diện mạo, cải thiện đáng kể đời sống nhân dân huyện Thực tế cho thấy, việc thu hút đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Đầm Hà có dấu hiệu tích cực, lượng vốn đầu tư vào nông nghiệp, chế biến thủy sản có chiều hướng tăng, chất lượng vốn ngày cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực huyện Đầm Hà bộc lộ nhiều hạn chế khó khăn cần tháo gỡ Trong thời gian qua, nguồn vốn huy động cho phát triển kinh tế - xã hội chưa ổn định, thấp so với điều kiện, tiềm nhu cầu phát triển huyện Việc thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm lợi huyện hạn chế Quá trình thực sách thu hút vốn hiệu phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt địa phương khác tỉnh… Với tầm quan trọng vấn đề trên, lựa chọn đề tài ‘’Một số biện pháp huy động vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh’’ để nghiên cứu, làm sáng tỏ chưa công tác thu hút vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đầm Hà thời gian qua, từ đề xuất số biện pháp nhằm huy động vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng tình hình tổ chức thực chương trình, dự án, sách hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015 Qua đề xuất số biện pháp phù hợp với tiềm mạnh địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Đầm Hà thời gian tới (2016 – 2020) 2.2 Mục tiêu cụ thể Một là: Làm rõ sở lý luận thực tiễn huy động vốn cho đầu tư phát triển, mối quan hệ đầu tư tăng trưởng kinh tế, số kinh nghiệm phát triển kinh tế - xã hội nước nước Hai là: Đánh giá tình hình thực số sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 Ba là: Xác định số nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội huyện Đầm Hà giai đoạn 2016 – 2020 67 Thứ ba: Quán triệt tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, tiếp tục tổ chức thực tốt pháp luật, sách đất đai phù hợp với chủ trương phát triển công nghiệp hoá, đại hoá huyện Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai theo pháp luật Thực tốt luật đất đai năm 2013 Sử dụng loại đất theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Dành quỹ đất thoả đáng cho phát triển thương mại, dịch vụ; công nghiệp - TTCN huyện; tận dụng triệt để quỹ đất cho phát triển nông nghiệp Thực sách giao đất cho chủ đầu tư kinh doanh Thứ tư: Thực tốt công tác giải phóng mặt tạo quỹ đất sạch, xây dựng hạ tầng giao thông đến chân công trình; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư vào phát triển ngành, sản phẩm có lợi thế, có tiềm phát triển Triển khai có hiệu chế khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng quy mô sản xuất, đổi công nghệ, xây dựng phát triển thương hiệu, nâng cao chất lượng giá trị sản phẩm, tăng sức cạnh tranh Các dự án đầu tư công nghiệp có quy mô lớn cụm công nghiệp hưởng sách ưu đãi đất cho thuê đất, huy động vốn vay vốn Ngoài ra, hưởng sách áp dụng khu công nghiệp theo quy định pháp luật đầu tư, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khẩu, thuế nhập pháp luật khác liên quan Quy trình đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư với thủ tục đơn giản để cấp giấy chứng nhận đầu tư 3.1.3.2 Các biện pháp cụ thể a Huy động nguồn vốn từ ngân sách nhà nước: Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trò động lực để thu hút nguồn vốn khác đầu tư phát triển KT-XH Một khu vực hay quốc gia phát triển đầu tư Nhà nước Đặc biệt Đầm Hà huyện có 68 mặt kinh tế kết cấu hạ tầng thấp so với khu vực khác tỉnh Hiện nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển KT-XH huyện lớn; giáo dục, y tế, xây dựng sở hạ tầng nông thôn Dự kiến vốn đầu tư từ ngân sách đáp ứng khoảng 50 - 60% nhu cầu vốn đầu tư toàn huyện Để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, thời gian tới Đầm Hà cần thực tốt biện pháp sau: - Tăng thu NSNN: Khai thác triệt để nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách nhà nước Tạo môi trường điều kiện thuận lợi để tất tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế mở rộng sản xuất kinh doanh cách bình đẳng, qua tạo nguồn thu thuế cho ngân sách ổn định theo hướng tăng trưởng bền vững Có giải pháp đồng kiên để chống hành vi sách nhiễu, tham ô, cửa quyền số cán công quyền lợi dụng quyền lực, nhiệm vụ để thu lợi cá nhân làm suy giảm khả sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế Tăng cường quy hoạch khu thương mại, khu dân cư xã, thị trấn để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, tạo nguồn thu cho ngân sách phát triển sở hạ tầng nông thôn Tổ chức quản lý, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên để tăng thêm nguồn thu Tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, chống chuyển giá, trốn thuế, lậu thuế, tăng cường kiểm tra việc ghi chép sổ sách kế toán, chứng từ hóa đơn sở kinh doanh - Tiết kiệm chi ngân sách: Do nguồn thu ngân sách huyện thấp, Đầm Hà cần thực triệt để công tác chi ngân sách để gia tăng nguồn lực đầu tư Để làm tốt việc này, cần rà soát, xây dựng quy định tiêu chuẩn định mức chi tiêu quan, đơn vị hành nghiệp thụ hưởng ngân sách theo nguyên tắc triệt để tiết kiệm.Thực hình 69 thức khoán chi theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp hành Quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, việc phân công, phân cấp cho ngành cấp quyền địa phương Tăng cường quản lý công tác xây dựng bản, chống thất thoát đầu tư xây dựng, bảo đảm chất lượng công trình Tiếp tục triển khai thực có hiệu Quyết định số 1885-QĐ/TU, ngày 28/02/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy phê duyệt Đề án “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế” Thực thể hóa chức danh lãnh đạo số quan tham mưu khối đảng với quan chuyên môn quyền; thể hóa từ 50% trở lên bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp xã, 100% bí thư chi kiêm trưởng thôn trưởng ban công tác mặt trận thôn bản, khu phố; hợp số phòng, ban chuyên môn, đơn vị cấp huyện; lựa chọn cán để bổ nhiệm, đề bạt thông qua thi tuyển cạnh tranh; - Chủ động tiếp cận nguồn vốn từ NSNN tỉnh, trung ương: Tiến hành rà soát lại tất chương trình mục tiêu có hỗ trợ trung ương, tỉnh thời gian tới, qua chủ động tiếp cận, tranh thủ nguồn vốn để cân đối, tiếp tục xin hỗ trợ thêm để đẩy nhanh triển khai thực dự án b Huy động vốn từ hoạt động tín dụng: Hiện có ngân hàng mở chi nhánh địa bàn huyện chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp & PTNT, chi nhánh Ngân hàng sách xã hội Ngoài có thêm 01 phòng giao dịch Ngân hàng TMCP công thương Việt Nam Viettinbanhk trung tâm huyện, doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh khó tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng Ngoài chi nhánh ngân hàng thương mại quốc doanh có, cần khuyến khích Ngân hàng thương mại cổ phần mở thêm chi nhánh huyện địa bàn, khuyến khích Ngân hàng thương mại 70 TCTD mở rộng mạng lưới hoạt động, mở thêm chi nhánh hay phòng giao dịch địa bàn huyện để nâng cao tính cạnh tranh Phát triển đại hóa công nghệ ngân hàng hệ thống toán, tạo điều kiện cho việc hình thành thị trường tín dụng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng TCTD với chế thông thoáng, quy trình đơn giản thích hợp để nâng cao chất lượng phục vụ Trên sở quy hoạch phê duyệt, cần xây dựng dự án khả thi phù hợp với tiềm phát triển địa phương để mời gọi ngân hàng thương mại cho vay Đặc biệt dự án nuôi trồng, chế biến thủy hải sản, trồng lúa chất lượng cao, giới hóa sản xuất, thu hoạch chế biến; xây dựng dự án sản xuất kinh doanh có quy mô lớn để khai thác mạnh địa phương Tranh thủ khai thác nguồn vốn điều chuyển từ Trung ương, từ dự án quốc tế, từ Ngân hàng Phát triển,…các nguồn vốn trung dài hạn với lãi suất hợp lý để nâng cao đầu tư phát triển KT-XH huyện Ngoài cần tập trung khai thác nguồn vốn đầu tư từ bên theo hình thức liên doanh, liên kết BOT, BT, BTO, hợp tác công - tư theo mô hình “lãnh đạo công - quản trị tư” “đầu tư công - quản lý tư” “đầu tư tư sử dụng công” c Huy động nguồn vốn từ khu vực dân doanh: Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp dân đóng góp chiếm khoảng 10-20% cấu vốn đầu tư huyện Do vậy, để tăng nguồn vốn Đầm Hà cần thực đồng giải pháp sau: Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thông thoáng, hấp dẫn để thu hút đầu tư Hoàn thiện hạ tầng sở, tập chung vào lĩnh vực giao thông, thuy lợi, điện chiếu sáng, bưu viễn thông nhằn đáp ứng điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư kinh doanh Có biện pháp khuyến khích, hỗ trợ nhân dân doanh nghiệp bỏ vốn vào xây dựng, mở rộng sản xuất kinh doanh địa bàn 71 Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào công nghiệp, dịch vụ, tạo nhiều việc làm cách tạo thuận lợi việc đăng ký kinh doanh, giao đất, cho thuê đất, thuê mặt bằng, miễn giảm thuế tiền thuê đất, tiền sử dụng đất Đối với dự án xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng kiên cố hoá kênh mương, bê tông hoá đường giao thông nông thôn phải cân đối lồng ghép nguồn vốn Trung ương để lại (thuế tài nguyên, thu cấp quyền sử dụng đất, vốn xây dựng nông thôn ), vốn huy động nhân công, vốn nhàn rỗi dân vốn vay, cần tính đến hiệu đầu tư khả hoàn trả d Nguồn vốn nước ngoài: Đến thời điểm tại, toàn huyện chưa có dự án nước vào đầu tư Tới xu hướng toàn cầu hóa kinh tế tạo hội cho Việt Nam nói chung Đầm Hà nói riêng có điều kiện để tiếp cận nguồn lực đầu tư này, điều kiện Việt Nam hưởng quy chế kinh tế thị trường sau thực đầy đủ cam kết WTO hiệp định thương mại tự AFTA ký kết với nước khu vực ASEAN, có Trung Quốc thị trường đầy tiềm mặt hàng chủ lực huyện Vì vậy, huyện có kế hoạch xây dựng thương hiệu sản phẩm chủ lực, tích cực ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi công nghệ để nâng cao chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn thị trường quốc tế; đồng thời cải tiến mẫu mã, bao bì, hạ giá thành nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm e Xúc tiến đầu tư nước: Thông qua hệ thống thông tin truyền thanh, truyền hình, Website, báo chí, băng rôn để truyền tải thông tin nhanh tới đông đảo nhà đầu tư; đưa thông tin tiềm năng, hội, môi trường đầu tư huyện nhấn mạnh sách khuyến khích, thủ tục hành chính, hỗ trợ đầu tư, đưa thông tin danh mục dự án cụ thể Liên kết Website huyện với Website Ban Xúc tiến hỗ trợ đầu tư Tỉnh Quảng Ninh Liên kết với quan chuyên môn tỉnh tổ chức quốc tế để vận động thu hút đầu tư Tổ chức 72 tham gia hội nghị, hội thảo, hội chợ xúc tiến đầu tư; tham gia hội chợ thương mại nước nhằm quảng bá mặt hàng có lợi huyện Phối hợp với Ban xúc tiến hỗ trợ đầu tư tỉnh tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực xúc tiến đầu tư cho cán trực tiếp làm công tác xúc tiến đầu tư, cán quản lý Nhà nước có liên quan Tạo điều kiện cho đội ngũ cán tham quan học hỏi kinh nghiệm số địa phương khác xúc tiến đầu tư Giới thiệu địa điểm thực dự án cho nhà đầu tư cung cấp đầy đủ thông tin liên quan cho nhà đầu tư, tăng cường công trợ giúp nhà đầu tư thực thủ tục hành nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Duy trì đối thoại nhà đầu tư lãnh đạo huyện để kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc trình thực sách pháp luật hành 3.1.3.3 Một số biện pháp khác a Mở rộng thị trường liên kết vùng Thị trường: Đối với thị trường nước: Thành phố Hạ Long, Thành phố Móng Cái, huyện lân cận, tỉnh đồng sông hồng thị trường chủ yếu tiêu thụ sản phẩm huyện Trong thời gian tới phải củng cố trì thị trường này, Tích cực phát triển thị trường mới, tiến tới mở rộng phát triển thị trường lên tỉnh miền núi Bắc Bộ tỉnh phía Nam Đầm Hà học hỏi kinh nghiệm tận dụng lợi vị trí để phát triển công nghiệp địa bàn như: Cung cấp mặt hàng thiết yếu cho khu công nghiệp đô thị lớn; phát triển công nghiệp dịch vụ phụ trợ phục vụ khu công nghiệp cảng biển Hải Hà tương lai nhằm thực mục tiêu công nghiệp hóa đại hóa huyện Đầm Hà Đối với thị trường quốc tế: Trung Quốc thị trường đầy tiềm mặt hàng chủ lực huyện Vì vậy, huyện phải có kế hoạch xây dựng thương hiệu sản phẩm chủ lực, tích cực ứng dụng khoa học 73 kỹ thuật, đổi công nghệ để nâng cao chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn thị trường quốc tế; đồng thời cải tiến mẫu mã, bao bì, hạ giá thành nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm Đối với thị trường nội huyện: Phát triển đa dạng, động để thu hút thích ứng với nhiều tầng lớp tiêu dùng khác nhau, vùng với sản phẩm đặc trưng vùng Mở rộng sở dịch vụ thị trường nông thôn Phổ biến kịp thời thông tin kinh tế, chế, sách tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế xã hội thành phần kinh tế Tìm kiếm, mở rộng thị thị trường tiêu thụ, phát triển tổ chức dịch vụ thăm dò, nghiên cứu, giới thiệu bán hàng Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại quảng bá sản phẩm, dự báo thị trường, khuyến khích tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà khoa học tỉnh ký kết hợp đồng sản xuất sản phẩm tiêu thụ nước bước xuất Xây dựng mạng lưới đại lý, nhà phân phối tiêu thụ sản phẩm rộng khắp, đa dạng loại hình quy mô, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia, tiếp tục củng cố nâng cao vai trò hệ thống thương mại quốc doanh Liên kết vùng: Tận dụng lợi vị tri địa lý nằm trục quốc lộ 18A, lại nằm cạnh cảng biển Hải Hà hai trung tâm kinh tế lớn Móng Cái Vân Đồn Huyện Đầm Hà có tiềm để phát triển Do cần tăng cường mối liên kết vùng phải coi giải pháp trọng tâm để khai thác hết tiềm năng, đẩy mạnh sản xuất vùng nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến, nâng cao chuỗi giá trị hàng hóa, hình thành vùng sản xuất lớn, thu hút nhà đầu tư Đồng thời phát triển công nghiệp phụ trợ gia công phận trung gian cho khu công nghiệp cảng biển Hải Hà dệt may công nghiệp nặng Cụm công nghiệp Tây Đầm Hà Đông Đầm Hà kho lưu trữ hàng hóa nông 74 sản huyện tiểu vùng kinh tế Móng Cái từ xuất hàng hóa nông sản sang Trung Quốc thông qua cửa Móng Cái - Xây dựng tuor du lịch: Du lịch ngành kinh tế liên vùng, không Đầm Hà mà vùng phụ cận xung quanh không tiềm du lịch, nhiên tất tình trạng chung là: Nhiều tiềm phát triển thiếu đầu tư tương ứng Vì Đầm Hà cần có phối hợp chặt chẽ huyện lân cận để xây dựng nên tuyến du lịch mới, đồng thời phối hợp giúp đỡ công tác quảng cáo tuyên truyền thu hút khách du lịch kêu gọi nhà đầu tư Cụ thể huyện Đầm Hà khai thác mạnh nằm vành đai phát triển du lịch biển đảo vành đai du lịch sinh thái tâm linh vùng đồi núi để phát triển tuyến du lịch: Một là: Tuyến đường thông qua quốc lộ 18A từ Hạ Long - Đầm Hà -Móng Cái: Thăm quan khu du lịch sinh thái tâm linh Núi Hứa, Đầm Hà Động, núi Bìm Bìm Hai là: Tuyến du lịch biển đảo Hạ Long - Đầm Hà - Móng Cái thăm quan khu lu lịch đảo đá Dựng, núi Cuống, đảo Vạn Đước, Vạn Mặc b Ứng dụng tiến khoa học, công nghệ: Có biện pháp gắn phát triển khoa học công nghệ với sản xuất, ứng dụng nhanh thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất lĩnh vực khác như: quản lý, điều hành Cần đẩy mạnh ứng dụng loại giống trồng, vật nuôi có suất cao, phù hợp điều kiện tự nhiên huyện, đặc biệt quan tâm giống thủy sản Trung tâm sản xuất giống công nghệ cao nuôi thực nghiệm giống thủy sản Quảng Ninh xã Đại Bình Đẩy mạnh sản xuất thức ăn gia súc công tác thú y, bảo vệ thực vật để nâng cao hiệu sản xuất nông lâm thuỷ sản Ứng dụng công nghệ tiên tiến khâu chế biến nông sản ngành công nghiệp chế tác khác Có sách ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư đưa công nghệ mới, tiên tiến vào sản xuất 75 Xây dựng nhân rộng mô hình sản xuất, kinh doanh giỏi, có hiệu cao, lĩnh vực nông lâm thuỷ sản tiểu thủ công nghiệp Các cấp, ngành chức có liên quan cần phối hợp chặt chẽ công tác quản lý, đề tài ứng dụng cần mở rộng nhiều khu vực, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội với quy mô lớn có khả nhân rộng địa bàn Khuyến khích tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học công nghệ chế tài theo Quyết định số 3799/2010/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hàn quy định số chế tài khuyến khích hỗ trợ tổ chức cá nhân hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Quảng Ninh c Phát triển nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực Đầm Hà hạn chế, chất lượng thấp với tỷ lệ chưa qua đào tạo chiếm 76%, đặc biệt cấu lao động thời gian tới chuyển dịch theo hướng tăng dần lao động có trình độ cao ngành thương mại-dịch vụ công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp Như vậy, công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khâu đột phá để phát triển kinh tế, xã hội thu hút đầu tư Chỉ tiêu đào tạo lao động cụ thể sau: đến năm 2015 lao động qua đào tạo đạt 30% tương ứng 5.500 người; đến năm 2020 lao động qua đào tạo cần khoảng 11.000 người (chiếm >55%); phải tập trung đào tạo lao động theo hướng chuyên môn hóa phục vụ cho ngành phi nông nghiệp đòi hỏi kỹ thuật cao (dịch vụ du lịch, nhà hàng khác sạn, chế biến nông lâm thủy sản ) Cần có sách khuyến khích thu hút người có tài, ưu tiên cho người thực có tài lao động kỹ thuật làm việc địa bàn huyện, đồng thời đẩy nhanh tốc độ đào tạo nguồn nhân lực cách đào tạo chỗ, đào tạo liên kết Đối với lực lượng lao động chưa qua đào tạo (chiếm 76% năm 2012) công tác ngành kinh tế quốc dân Phải tổ chức đào tạo lao 76 động thông qua hệ đào tạo nghề ngắn hạn dài hạn, không ngừng đào tạo lại nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đối với lực lượng lao động trẻ kế cận cần khuyến khích đào tạo nghề thông qua hệ giáo dục đào tạo quy, hướng đào tạo nghề cấp học phổ thông trước tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức; Rà soát xây dựng mô hình, tổ chức, máy quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, tránh chồng chéo, trùng lặp Bố trí sử dụng cán công chức viên chức theo chuyên môn đào tạo Mở rộng thị trường lao động: tổ chức mạng lưới thông tin tư vấn giới thiệu việc làm, cung ứng lao động, địa bàn phối hợp với Tỉnh để mở rộng mạng lưới thông tin tư vấn lao động việc làm, tìm kiếm, mở rộng thị trường lao động bên địa bàn huyện, kể nước Thực song song công tác đào tạo nghề giải việc làm, lao động sau đào tạo cần giải việc làm Thu hút lao động: Trong giai đoạn 2016-2020 cần thêm lao động từ bên Do cần có chế thu hút lao động có tay nghề góp sức cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương d Đảm bảo trật tự, an toàn xã hội địa bàn Đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Thực tốt công tác phối hợp cấp, ngành, lực lượng tạo sức mạnh tổng hợp để đấu tranh, phòng ngừa làm giảm loại tội phạm tệ nạn xã hội Chủ động giải mâu thuẫn nhân dân không để hình thành “điểm nóng”; phát ngăn chặn kịp thời hoạt động truyền đạo trái phép, mê tín dị đoan, gây rối, bạo loạn Làm tốt công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, đảng viên nhân dân; tăng cường chế lãnh đạo quan tư pháp theo hướng sâu sát, chủ trương hoạt động có 77 hiệu quả, phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm; bảo đảm giám sát nhân dân hoạt động quan tư pháp; đồng thời bảo vệ trật tự, kỷ cương, ngăn ngừa có hiệu xử lý kịp thời, nghiêm minh loại tội phạm; tôn trọng quyền dân chủ, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân, không để xảy oan sai, giảm thiểu sai sót; ổn định quan hệ dân sự; giải tốt khiếu kiện hành 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cùng với việc thực sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, năm qua huyện Đầm Hà có nhiều cố gắng việc huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội Số vốn đầu tư vào huyện ngày nhiều, cấu vốn chuyển dịch theo hướng tích cực Tuy nhiên, nguồn vốn huy động cho phát triển kinh tế - xã hội thấp so với nhu cầu phát triển, chưa tương xứng với tiềm lợi huyện Mục tiêu tổng quát vể phát triển kinh tế xã hội huyện Đầm Hà là: “Đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển, nâng dần tỷ trọng công nghiệp thương mại dịch vụ cấu kinh tế; phát triển sản xuất nông nghiệp công nghệ cao bền vững, kinh tế biển gắn với bảo vệ môi trường” Sớm rút ngắn khoảng cách, tránh tụt hậu so cới địa phương khác tỉnh Vì vậy, đẩy mạnh thu hút đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội huyện thời gian tới yêu cầu thiết, đòi hỏi phải có biện pháp khác nhau, phù hợp với tiềm lợi huyện Trên sở lý luận, phân tích đánh giá thực trạng huy dộng vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015, dự báo nhu cầu vốn đầu tư thời gian tới (20162020) Luận văn đề xuất số biện pháp phù hợp với điều kiện thực tế huyện Đầm Hà Đây sở để cấp lãnh đạo huyện Đầm Hà xem xét, nghiên cứu, sớm triển khai biện pháp để thúc đẩy tạo chuyển biến tích cực công tác huy động vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội huyện thời gian tới, góp phần tích cực vào phát chung triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Kiến nghị Qua kết nghiên cứu đề tài, xin kiến nghị số nội dung nhằm góp phần nâng cao hiệu thu hút đầu tư cho phát triển KT-XH địa bàn huyện Đầm Hà sau: 79 2.1 Đối với trung ương tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất: Cần đánh giá lại công tác quản lý sách, chương tình, dự án Hiện tại, tồn nhiều đầu mối quản lý nhà nước sách, chương tình, dự án ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý, điều hành địa phương Thứ hai: Đẩy mạnh phân cấp quản lý địa phương gắn với tăng cường trách nhiệm để công tác quản lý thông suốt, đảm bảo tính tự chủ, linh hoạt sử dụng nguồn lực đầu tư phù hợp với thực tế địa phương, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Thứ ba: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, Nhà nước cộng đồng Có chế quản lý chặt chẽ để đảm bảo nguồn đầu tư triển khai quy định, đối tượng, đạt chất lượng hạn chế tối đa lãng phí, thất thoát Thứ tư: Tiếp tục trì sách hỗ trợ lãi suất đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh sản phẩm nông nghiệp cho giai đoạn 2016- 2020 xem xét nâng mức hỗ trợ lãi suất với mức hỗ trợ 100% lãi suất số dư nợ thực tế ngân hàng thương mại địa bàn Thứ năm: Đề nghị trung ương tỉnh tiếp tục trì quy định hỗ trợ đầu tư công trình hạ tầng kỹ thuật nông thôn, có chế đặc thù hỗ trợ đầu tư nguồn kinh phí thực Chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 (đối với xã, thôn, khó khăn đặc biệt khó khăn) Tiếp tục có sách đầu tư, hỗ trợ cho xã, thôn đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016-2020 2.2 Đối với địa phương Một là: Xây dựng khối đoàn kết, thống toàn Đảng hệ thống trị; nêu cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp; vai trò gương mẫu cán bộ, đảng viên, đội ngũ cán chủ chốt sức mạnh, yếu tố định thắng lợi Hai là: Đổi tư duy, cách làm theo hướng chủ động, khoa học, hiệu quả, thiết thực Công tác điều hành phải liệt, sâu sát, phù hợp với thực 80 tiễn; làm việc theo kế hoạch, có phân công, phân nhiệm rõ ràng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời phát nghiêm túc xử lý vi phạm; thực công xã hội, động viên khen thưởng kịp thời điển hình tiến tiến; nêu cao vai trò phản biện xã hội MTTQ đoàn thể Ba là: Quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng Thực tập trung đầu tư vào công trình hạ tầng kinh tế, giao thông, thủy lợi công trình, dự án phúc lợi công cộng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tổ chức quản lý tốt dự án đầu tư thuộc chương trình quốc gia, dự án thuộc nguồn vốn tỉnh phân cấp cho huyện khai thác có hiệu nguồn vốn tự có địa phương, nguồn vốn đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn vốn đóng góp dân cư vốn tài trợ Thực nghiêm chế, sách Pháp luật đầu tư xây dựng bản, nâng cao chất lượng công trình với giá thành hợp lý Bốn là: Nâng cao trình độ quản lý dự án đầu tư, trình độ lực lượng cán làm công tác đầu tư xây dựng Ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng bản, gắn trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước phòng ban chuyên môn cấp huyện với quy trình đầu tư dự án, tránh tình trạng chồng chéo Thực nghiêm túc quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư phê duyệt toán công trình, quan tâm công tác quản lý sử dụng có hiệu công trình hoàn thành sau đầu tư, tránh lãng phí góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Năm là: Quản lý tốt nguồn thu, có kế hoạch nuôi dưỡng, tạo nguồn thu mới; xác định nguồn thu trọng tâm để tổ chức khai thác có hiệu quả, phấn đấu tăng thu ngân sách hàng năm đạt từ 14% trở lên Tăng cường công tác chống thất thu ngân sách, công tác chống buôn lậu gian lận thương mại địa bàn; huy động tối đa nguồn thu vào ngân sách Quản lý chặt chẽ nâng cao hiệu chi ngân sách Tăng cường kiểm tra, giám sát thực tiết kiệm chi, đảm bảo có trọng tâm, trọng điểm thứ tự ưu tiên lĩnh vực; nâng cao hiệu đầu tư; phòng, chống tham nhũng, lãng phí./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Thanh Cương (2010), Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị số nước Đông Bắc Á ASEAN, Tạp chí Nghiên cứu Đông Bắc Á, số 7, tr 49-56 [2] Huyện ủy Đầm Hà, (2015) Báo cáo kết 05 năm triển khai thực Nghị số 01-NQ/TU ngày 27/10/2010 Tỉnh ủy Nghị số 05NQ/HU ngày 11/01/2011 Huyện ủy về Chương trình xây dựng nông thôn huyện Đầm Hà đến năm 2020 [3] UBND huyện Đầm Hà, Báo cáo tổng kết đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 Phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2020 [4] UBND huyện Đầm Hà, Báo cáo kết thực chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 [5] UBND huyện Đầm Hà, Kế hoạch phát triển KT-XH huyện Đầm Hà giai đoạn 2015-2020 [6, tr.262] UBND huyện Đầm Hà, Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Đầm Hà đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [7, tr 27-28] Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng, (đồng chủ biên) (2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [8] Nguyễn Hoài Sơn, Bí thư huyện ủy Đầm Hà (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XXIII, nhiệm kỳ 2010-2015 trình Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015-2020 [9] Luật Đầu tư, 2005 Nhiều tác giả, NXB Lao động xã hội 2006