De cuong luận văn, hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh quảng nam

1 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số: 60 34 01 * Tên đề tài: Hoàn thiện Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo dựa nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh xuất phát từ thực tiễn đất nước, toàn Đảng, toàn dân ta thực cách chủ động sáng tạo Từ kinh tế nghèo nàn lạc hậu, Đảng ta liên tục đề nhiệm vụ giải pháp chiến lược cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam kể từ Đại hội VI (năm 1986) Đại hội VII, VIII, IX X Đảng, nhằm tiến tới mục tiêu: "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Đầu tư phát triển (ĐTPT) xem nhân tố định đến tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội đất nước Trong điều kiện nguồn vốn hạn hẹp, nhu cầu cho ĐTPT ngày lớn, bên cạnh việc huy động vốn, toán quản lý chi ĐTPT trở thành mối quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước ta thời kỳ bước vào kỷ XXI, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa tiến đến kinh tế tri thức Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định mục tiêu phương hướng tổng quát năm 2006 – 2010: "Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh tồn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, huy động sử dụng tốt nguồn lực cho cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phát triển văn hóa; thực tiến cơng xã hội; tăng cường quốc phịng an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại; chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; giữ vững ổn định trị - xã hội; sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển; tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại" Muốn phát triển nhanh khơng cịn đường khác phải gia tăng đầu tư Quản lý chi đầu tư cách hiệu có tác động to lớn đến tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, gia tăng xuất tăng tích lũy kinh tế Bằng định hướng sách phát triển vùng miền, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định: "Vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung cần trọng tăng cường biện pháp hữu hiệu để phòng, chống thiên tai; xây dựng cấu kinh tế hợp lý, khai thác cảng biển, vận tải biển, công nghiệp chế biến xuất khẩu, lọc hóa dầu, sản xuất vật liệu xây dựng, thủy điện, du lịch, nuôi trồng đánh bắt thủy sản, trồng cơng nghiệp; phát triển có hiệu khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển gắn với cảng biển, đô thị tuyến hành lang Đông – Tây" Quảng Nam địa bàn nằm hai vùng kinh tế trọng điểm đất nước, chủ trương Đảng việc tập trung ưu tiên đầu tư cho khu vực kinh tế trọng điểm miền Trung (trong có Quảng Nam) nhằm tạo nên phát triển cân đối đất nước Trong năm gần đây, Quảng Nam huy động đưa vào sử dụng lượng vốn tương đối lớn cho ĐTPT Riêng giai đoạn 20012005, tổng vốn đầu tư (VĐT) toàn tỉnh khoảng 13.200 tỷ đồng, chiếm 40% GDP, tỷ lệ tăng bình quân hàng năm xấp xỉ 32% Trong vốn ngân sách nhà nước (NSNN) chiếm 43,8%, vốn tín dụng chiếm 9,42%, vốn doanh nghiệp chiếm 19,07%, vốn FDI chiếm 6,02%, nguồn vốn khác 21,6% Tuy nhiên, từ điểm xuất phát thấp, nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) hạn hẹp, quy mô VĐT không lớn, chế quản lý đầu tư thay đổi liên tục bên cạnh giải pháp huy động, thu hút VĐT, vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát từ NSNN nhà nước tỉnh Quảng Nam cần phải quan tâm hơn, nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển cách bền vững Ở góc độ quản lý, việc nâng cao chất lượng quản lý chi ĐTPT có tầm quan trọng khả thi biện pháp tăng vốn Đó lý thúc đẩy tơi chọn đề tài: "Hồn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam" làm luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài quản lý chi ĐTPT kinh tế miền Trung nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng chưa nhà nghiên cứu quan tâm nhiều Năm 1998, Nhà xuất Đà Nẵng phát hành đề tài khoa học "Khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn cho cơng nghiệp hóa, đại hóa miền Trung" TS Phạm Hảo chủ biên; Luận án "Huy động sử dụng VĐT phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp Tiến sĩ Nguyễn Đẩu Nhìn chung, chưa có tác phẩm luận giải cách đầy đủ có hệ thống q trình quản lý, đề xuất giải pháp mang tính khoa học nhằm hồn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan, nêu lên cần thiết nghiên cứu, đề xuất giải pháp quản lý chi ĐTPT từ NSNN, vận dụng cách phù hợp vào thực tế quản lý Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Quá trình quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: thời gian từ 2001-2005 Phương pháp nghiên cứu Vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin nói chung, quản lý kinh tế kinh tế học phát triển Kết hợp phương pháp phân tích- tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra thực tế, kinh nghiệm thực tiễn quản lý rút kết luận vấn đề xem xét Đóng góp (ý nghĩa) đề tài - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi ĐTPT từ NSNN - Phân tích thực trạng quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh Quảng Nam thời kỳ 2001-2005; đề xuất số giải pháp quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh Quảng Nam - Hy vọng, kết nghiên cứu làm tư liệu tham khảo cho cá nhân, tổ chức quan tâm đến lĩnh vực quản lý chi ĐTPT từ NSNN địa bàn tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục, bảng biểu , kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Chương 3: Những giải pháp chủ yếu quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN VĂN Chương Một số vấn đề chung quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm - Ngân sách nhà nước: toàn khoản thu chi Nhà nước để bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước - Chi ngân sách nhà nước nhà nước: Trong đó, chủ yếu hai khoản chi:  Chi thường xuyên  Chi ĐTPT 1.1.2 Đặc điểm - Gắn liền với quản lý chi NSNN (Luật NSNN) - Gắn với hoạt động đầu tư XDCB (Luật Xây dựng) - Gắn với quản lý dự án đầu tư (thời gian đầu tư dài, sản phẩm đầu tư đơn chiếc, rủi ro ) - Quy mô quản lý lớn - Chi ĐTPT từ NSNN chủ yếu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khơng có khả thu hồi vốn - Phụ thuộc đặc điểm, điều kiện địa phương 1.1.3 Vai trò - Tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, tạo lực sản xuất mới, tăng sản phẩm cho xã hội, tăng tích lũy cho kinh tế, tăng thu nhập cho người lao động - Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế - Tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ - Tác động đến phát triển kinh tế- xã hội - Tạo tiền đề điều kiện để thu hút sử dụng hiệu nguồn VĐT khác 1.2 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh 1.2.1 Quản lý kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh - Theo định hướng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh - Theo quy hoạch 1.2.2 Quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh - Tập trung đáp ứng nguồn vốn kịp thời theo tiến độ thực kế hoạch - Bố trí đủ vốn theo quy định (không năm dự án nhóm C, năm nhóm B) - Thực phân cấp quản lý 1.2.3 Kiểm tra, giám sát quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh: - Chấp hành trình tự đầu tư xây dựng: Chuẩn bị đầu tư (lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư); Chuẩn bị thực dự án (thiết kế, dự toán; đấu thầu; đền bù giải phóng mặt bằng); Thực đầu tư (nghiệm thu, toán); Kết thúc đầu tư, bàn giao đưa vào sử dụng (nghiệm thu hồn thành; tốn) - Quản lý chi ĐTPT mục đích, tiến độ, hiệu quả, chất lượng 1.2.4 Thanh toán Quyết toán - Thanh toán kịp thời, dự toán, khối lượng nghiệm thu, định mức, đơn giá, theo chế độ quy định - Quyết toán quy định 1.3 Sự cần thiết hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh 1.3.1 Thành công việc quản lý chi ĐTPT từ NSNN năm qua địa bàn nước 1.3.2 Những tồn quản lý chi ĐTPT từ NSNN 1.3.3 Sự cần thiết việc quản lý chi ĐTPT từ NSNN 1.4 Các tiêu phản ánh (thước đo) hiệu chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.4.1 Hiệu tài hoạt động đầu tư: Tỷ suất lợi ích - chi phí 1.4.2 Hiệu KT-XH hoạt động đầu tư: Số lao động có việc làm đơn vị VĐT; Mức giá trị gia tăng nhóm dân cư vùng lãnh thổ… 1.4.3 Hệ số ICOR 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.4.1 Kinh nghiệm nước 1.4.2 Kinh nghiệm nước Chương Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Vị tỉnh Quảng Nam chiến lược phát triển chung nước, vùng phát triển KT trọng điểm miền Trung đến 2010 tầm nhìn đến 2020 2.1.3 Đánh giá chung lợi thế, hạn chế trình phát triển Quảng Nam 2.2 Thực trạng chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2001-2005 2.2.1 Thực chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh - Tổng chi năm 2001-2005 - Cơ cấu theo nguồn huy động (trong nguồn NSNN tỉnh ), cấu theo ngành, cấu theo vùng - Tình hình phân cấp quản lý chi ĐTPT 2.2.2 Kết chi đầu tư phát triển - Tốc độ chất lượng tăng trưởng; diện mạo đô thị nông thôn Quảng Nam năm gần - Chuyển dịch cấu kinh tế (Công nghiệp, Nông nghiệp Dịch vụ) - Xây dựng sở vật chất, kết cấu hạ tầng - Quản lý đầu tư xây dựng tăng cường - Môi trường đầu tư cải thiện, tạo điều kiện thu hút đầu tư - Thu NSNN, tỷ lệ đói nghèo, giải việc làm - Tạo tiền đề cho việc quản lý, sử dụng nguồn vốn khác 2.3 Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2001-2005 2.3.1 Những kết đạt quản lý 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Nêu tồn quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh:  Kế hoạch  Nguồn  vốn Chất lượng chuẩn bị đầu tư; chuẩn bị thực dự án (thiết kế, dự toán; đấu thầu; đền bù giải phóng mặt ); thực đầu tư (giám sát; 10 đánh giá kết đầu tư; nghiệm thu; quản lý tiến độ; bảo trì, bảo dưỡng sau đưa vào sử dụng )  Thanh toán; kiểm toán toán Một số tồn liên quan khác: Xóa bỏ quan chủ quản, chống khép kín; phân cấp quản lý; thất thốt, lãng phí  - Ngun nhân:  Khách quan: Những khó khăn mà Quảng Nam phải đối mặt: + Tỉnh nông nghiệp, nguồn thu không lớn + Thiên tai, lũ lụt + Địa bàn rộng, sức ép đầu tư lớn nên suất đầu tư năm bé, nợ đọng tránh khỏi  Chủ quan: + Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn + Chủ đầu tư Ban quản lý + Công tác tư vấn + Nhà thầu Chương Những giải pháp chủ yếu quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Quảng Nam tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung thực số chế sách đầu tư đặc thù theo Nghị 39/NQ-BCT Bộ Chính trị quy hoạch Chính phủ Ban chấp hành đảng tỉnh có nghị xây dựng Quảng Nam thành tỉnh công nghiệp phát triển vào năm 2015 11 Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XIX xác định phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển KT-XH năm 2006-2010 phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 14%, gấp 1,35 lần so với kết thời kỳ 2001-2005 Nhu cầu VĐT toàn xã hội khoảng 44.000 tỷ đồng, tăng bình quân 26%/năm tăng gấp 3,3 lần so với giai đoạn 2001-2005 Trong nguồn vốn nước chiếm 80% (NSNNTW chiếm 13%, NSNNĐP khoảng 23%, vốn doanh nghiệp dân cư chiếm gần 49%); Vốn nước khoảng 20% (FDI, ODA, NGO) Dự kiến nguồn vốn nước ngồi tăng nhanh có điều kiện quốc tế thuận lợi, phát triển kinh tế nhanh trị nước ổn định Tuy nhiên, cân khả nguồn thu (kể thu thuế XNK), nguồn trợ cấp NSNN cấp , cần giảm chi thường xun, tăng cường cơng tác thu, kiểm sốt chi tiêu chặt chẽ qua hệ thống kho bạc nhà nước nhằm tăng cường tiết kiệm tích lũy dành cho ĐTPT; Xã hội hóa đầu tư hiều lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao nhằm giảm chi NSNN huy động tối đa nguồn lực cho ĐTPT; Phân bổ lựa chọn hướng ưu tiên chi cho ĐTPT cách hợp lý quản lý có hiệu nguồn vốn ĐT; Tăng cường quản lý nợ kế hoạch chi trả nợ tồn đọng qua năm 3.2 Nhu cầu vốn đầu tư 3.2.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư: Với mục tiêu phấn đấu tăng trưởng bình quân 14%/năm, sở GDP năm 2005, hệ số ICOR, dự báo nhu cầu VĐT giai đoạn 2006-2010 3.2.2 Các phương án huy động - Vốn NSNN (TW ĐF), kể phát hành công trái, trái phiếu phủ, trái phiếu cơng trình… Trong đó, cần lưu ý đề chương trình dự án tạo vốn từ quỹ đất - Có chế khuyến khích doanh nghiệp (kể ngồi tỉnh) đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức BOT, BTO, BT - Vốn doanh nghiệp dân cư 12 - Vốn ODA: Tập trung lĩnh vực kết cấu hạ tầng, vùng sâu vùng xa, huyện chia tách - Vốn FDI: Thu hút vào khu công nghiệp, khu KTM Chu Lai lĩnh vực du lịch, công nghiệp chế biến, sản xuất hàng tiêu dùng… - Các nguồn vốn nước khác: JBIC, OPEC 3.3 Những giải pháp chủ yếu quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Tăng cường công tác xây dựng thực kế hoạch đầu tư Kế hoạch đầu tư phải bám sát chiến lược phát triển KT-XH, quy hoạch Trong đó, cần lưu ý xác định trọng điểm đầu tư làm định hướng cho công tác kế hoạch ĐT; lấy cấu kinh tế làm sở cho cấu ĐT; Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bảo đảm quy hoạch phải trước bước - Kiên xóa bỏ tình trạng "xin cho", dàn trải phân bổ VĐT - Thực phân cấp quản lý VĐT 3.3.2 Tăng cường công tác quản lý nguồn VĐT từ NSNN tỉnh - Tập trung nhanh đầy đủ nguồn thu; đáp ứng kịp thời nhu cầu chi ĐTPT theo kế hoạch tiến độ thực - Giảm bớt việc quản lý nguồn vốn ĐTPT theo cấu nhỏ lẽ, tạo căng thẳng giả tạo toán VĐT 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị thực dự án: - Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán - Quản lý đấu thầu theo Luật Đấu thầu (có hiệu lực từ 01/4/2006) - Đền bù, giải phóng mặt theo quy hoạch, thiết kế 13 3.3.5 Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư - Giám sát: tư vấn giám sát, giám sát tác giả, giám sát cộng đồng - Đánh giá đầu tư - Các biện pháp quản lý chất lượng cơng trình, lưu ý cơng tác nghiệm thu, thí nghiệm - Thực tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên - Đẩy nhanh tiến độ thi cơng; thực hồn ứng; kiểm sốt, tốn VĐT kịp thời, chặt chẽ; đại hóa cơng tác quản lý VĐT; thực kết nối thông tin quản lý quan quản lý chi ĐTPT địa bàn tỉnh 3.3.6 Chấn chỉnh cơng tác nghiệm thu hồn thành, sớm đưa dự án cơng trình vào khai thác sử dụng; tổ chức tốt cơng tác kiểm tốn tốn vốn đầu tư hồn thành 3.3.7 Tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước xây dựng - Tăng cường vai trò, trách nhiệm Người định đầu tư - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư chất lượng, hiệu tiến độ - Rà sốt, kiện tồn Ban quản lý dự án - Hoàn thiện quy chế quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh; hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế- kỹ thuật 3.3.8 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi đầu tư phát triển 3.3.9 Tiếp tục cải cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng 3.3.10 Ban hành đồng quy trình quản lý công đoạn đầu tư xây dựng, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, đến kết thúc xây dựng Kết luận, kiến nghị Danh mục tài liệu tham khảo ... quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm - Ngân sách nhà nước: toàn khoản thu chi Nhà nước. .. chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Chương 3: Những giải pháp chủ yếu quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN VĂN Chương... tăng vốn Đó lý thúc đẩy tơi chọn đề tài: "Hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam" làm luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, chuyên ngành: Quản lý kinh tế