ThS Kinh tế phát triển-Vốn ngân sách Nhà nước đầu tư phất triển cơ sở hạ tầngtheo Chương trình 135 ở huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI 1.1 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển vai trị phát triển sở hạ tầng huyện miền núi 1.2 Khái quát Chương trình 135 1.3 Những yêu cầu phân bổ vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 kinh nghiệm thực tiễn số huyện 7 19 29 Chương 2: THỰC TRẠNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở HUYỆN CON CNG, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 2.2 Thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An kết đạt 46 46 58 Chương 3: QUAN ĐIỂM PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VỀ ĐẦU TƯ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Quan điểm phương hướng đầu tư vốn ngân sách nhà nước phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 3.2 Những giải pháp đầu tư vốn ngân sách nhà nước phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An thời gian tới KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN 83 83 91 107 110 CHDCND : Cộng hòa Dân chủ nhân dân CNH, HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố ĐBKK : Đặc biệt khó khăn KT - XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước THPT : Trung học phổ thông TM - DV : Thương mại - dịch vụ TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TTCX : Trung tâm cụm xã XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Thực trạng phát triển chuyển dịch cấu kinh tế huyện Con Cuông Bảng 2.2: Thực trạng cung cấp dịch vụ sở hạ tầng Bảng 2.3: Thực trạng phát triển giáo dục - đào tạo y tế Bảng 2.4: Thực trạng xã hội xố đói giảm nghèo 49 52 53 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư ngân sách nhà thuộc Chương trình 135 để phát triển kinh tế - xã hội vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao, hải đảo chủ trương lớn Đảng Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kết hợp với củng cố quốc phịng - an ninh nước ta Huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An huyện nghèo, nằm phía Tây tỉnh, tiếp giáp với CHDCND Lào, Hyện Con Cng có diện tích tự nhiên 174.456ha, dân số 67.387 người, dân tộc Thái 45.531 người chiếm 67,56% dân số tồn huyện Huyện Con Cng có tiềm điều kiện tự nhiên cho phát triển kinh tế - xã hội lớn Nhưng đến tỷ lệ hộ nghèo chiếm 36%, kinh tế chậm phát triển Sở dĩ vậy, mặt trình độ dân trí thấp, kỹ thuật canh tác lạc hậu, sản xuất tự cung tự cấp chủ yếu; mặt khác thiếu vốn đầu tư cho phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội Do đó, cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện cịn phát triển, giao thơng lại khó khăn, diện tích đất canh tác ít, chủ yếu đất lâm nghiệp với 157.800,94ha chiếm tới 90,45% diện tích, phong tục tập qn cịn lạc hậu, số người chữ chiếm tỷ lệ cao tỉnh Vì thế, sản xuất hàng hóa chưa phát triển, nguồn sống người dân dựa nhiều vào khai thác nguồn tài nguyên sẵn có, tài nguyên rừng, làm cho nguồn tài nguyên rừng bị khai thác mức Cuộc sống đồng bào dân tộc huyện Con Cng cịn nhiều khó khăn Điều địi hỏi phải có đầu tư nguồn vốn từ ngân sách nhà nước theo chương trình mục tiêu, đầu tư cho xây dựng hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội Chương trình 135 nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất hàng hóa sở khai thác có hiệu tiềm năng, lợi điều kiện tự nhiên huyện Con Cng có hội khỏi tình trạng nghèo đói, vươn tới khả giả, giàu sang Những năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương sách ưu đãi đồng bào dân tộc người, quyền địa phương cấp triển khai thực chủ trương, sách phát triển giao thơng nơng thơn chương trình mục tiêu quốc gia khác huyện Con Cuông đạt kết bước đầu đáng khích lệ Tuy vậy, kết đạt thấp xa so với yêu cầu cần có để phát triển kinh tế - xã hội huyện Hơn việc thực chủ trương sách Đảng Nhà nước địa bàn nhiều hạn chế, yếu nguyên nhân khách quan chủ quan, nên chưa phát huy tốt nguồn vốn đầu tư ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi có nhiều khó khăn huyện Con Cng Vì vậy, tác giả chọn vấn đề "Vốn ngân sách Nhà nước đầu tư phất triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An" để làm luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế phát triển Đây vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết không huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An mà cịn vấn đề chung huyện vùng núi có nhiều khó khăn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để có chủ trương sách cho miền núi, quan chức cấp ủy Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương tổ chức hoạt động nghiên cứu điều tra, khảo sát, xây dựng đề án cụ thể đầu tư Nhà nước để phát triển kinh tế - xã hội miền núi Những hoạt động chủ yếu nhằm giải vấn đề cộm miền núi mà sống đòi hỏi phải giải Liên quan đến đề tài này, có số cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực đầu tư Nhà nước như: - Đinh Văn Phượng, Thu hút sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội, 2000 - Hồng Thị Hiền, Xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc người tỉnh Hịa Bình - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2005 - Trần Thị Len, Kết hợp phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng vùng biên giới Tây Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2006 - Hồ Đại Dũng, Hiểu sử dụng vốn đầu tư tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2006 - Nguyễn Thúy Anh, Vai trò kinh tế Nhà nước bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2006 - Nguyễn Đình Thành, Giải pháp sử dụng vốn ngân sách nhà nước đẩy mạnh phát triển giao thông đường Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2006 - Giảng Thị Dung, Xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2006 - Nguyễn Thành Cơng, Tác động Chương trình 135 tới xóa đói giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007 - Phạm Quý Vui, Vốn đầu tư phát triển giao thông tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2007 - Trần Văn Vinh, Tác động chi ngân sách nhà nước đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2007 - Lê Đăng Quang, Đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2007 - Trịnh Diệu Bình, Định canh định cư với xóa đói giảm nghèo Hà Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2007 - Trần Ngọc Minh, Vấn đề phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2008 - Nguyễn Văn Thông, Vốn đầu tư Nhà nước để phát triển kinh tế xã hội huyện miền núi cao tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2008 - Hồng Đình Tuấn, Định canh định cư để phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2008 - Ngô Tiến Ngọc, Xóa đói giảm nghèo miền núi tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2008 Lý Văn Chương, Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2008 - Phan Xuân Lĩnh, Một số giải pháp chống thất lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đaklak, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2008 - Phan Đình Tý, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2008 Tuy có cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài cơng trình bàn đến vai trò vốn đầu tư ngân sách nhà nước để phát triển kết cấu hạ tầng góp phần tích cực phát triển kinh tế - xã hội, chưa có cơng trình nghiên cứu vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 nói chung huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An nói riêng Đề tài không trùng tên nội dung với công trình khoa học cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng huyện miền núi nói chung, huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An nói riêng, làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng rút hạn chế, yếu nguyên nhân việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 địa bàn huyện Con Cuông từ năm 2001 đến đề xuất phương hướng, giải pháp sử dựng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An năm tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Khảo cứu, hệ thống hóa, kế thừa có chọn lọc nhằm làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng xã, thôn, đặc biệt khó khăn thuộc huyện miền núi phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng xã, thơn, đặc biệt khó khăn theo Chương trình 135 huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm sử dụng tốt nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát sở hạ tầng cho xã, thơn, đặc biệt khó khăn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng, vốn đầu tư theo Chương trình 135 giải pháp sử dụng nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng xã, thôn, đặc biệt khó khăn huyện miền núi cao nói chung, huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An nói riêng 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 huyện Con Cng, tỉnh Nghệ an từ năm 2001 đến năm 2010 đề xuất phương hướng, giải pháp sử dụng tốt nguồn vốn giai đoạn 2011 - 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng pháp luật, sách Nhà nước Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp sử dụng xuyên suốt luận văn phương pháp luận vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin để khảo cứu, kế thừa có chọn lọc cơng trình khoa học cơng bố khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng địa bàn huyện Trong trình nghiên cứu cụ thể, tác giả luận văn sử dụng phương pháp đặc thù khoa học kinh tế như: trừu tượng hóa khoa học, phương pháp phân tích gắn với tổng hợp; phương pháp thống kê, so sánh gắn lý luận với thực tiễn, v.v Dự kiến đóng góp luận văn - Làm rõ số vấn đề lý luận định hướng giải pháp sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An nhằm đạt tới mục tiêu hoạch định - Vạch rõ thành công, hạn chế, yếu nguyên nhân đầu tư vốn ngân sách nhà nước phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm sử dụng tốt vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 cho xã, thơn, đặc biệt khó khăn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI 1.1 VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI 1.1.1 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội 1.1.1.1 Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Vốn đầu tư, với lao động đất đai yếu tố đầu vào trình sản xuất Những năm qua, hoạt động đầu tư phát triển mạnh quy mô, đa dạng nguồn vốn hình thức sở hữu Chính phủ Việt Nam có chế, sách giải pháp tương đối phù hợp để huy động nguồn vốn nước nước cho đầu tư phát triển, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao mức sống nhân dân giải nhiều vấn đề phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong nguồn vốn đầu tư quan trọng nhất, giữ vai trò định thời gian qua nguồn vốn NSNN Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam năm 1996 quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [33] NSNN cơng cụ tài quan trọng quốc gia để quản lý trình hình thành phân bổ có hiệu nguồn lực tài khan quốc gia nhằm đạt mục tiêu chiến lược, thực thành công kế hoạch, chương trình dài, trung ngắn hạn quốc gia thời kỳ phát triển khác 101 kiến với quyền cấp xã nhu cầu hỗ trợ, giúp đỡ từ nguồn vốn NSNN theo Chương trình 135, biết khả nguồn vốn hỗ trợ hàng năm cho xã, nhu cầu cần ưu tiên khả hiệu kinh tế - xã hội cao Qua việc công khai nguồn vốn đầu tư, người dân biết khoản mà cộng đồng phải đóng góp đề đầu tư cho cơng trình, dự án Việc thi cơng cơng trình địa bàn cịn cần thơng báo cơng khai thiết kế, dự tốn, đơn giá nhân cơng, vật liệu, sở đó, người dân có khả giám sát việc thực chủ đầu tư, nhà thầu thi công Một vấn đề quan trọng hình thức cơng khai phải phù hợp với khả tiếp cận thông tin đồng bào dân tộc vùng cao, đảm bảo việc công khai thực chất có tác dụng Cơng khai thực qua trang web địa phương để quan chức năng, đối tác đầu tư, tài trợ vốn tiếp cận Tuy nhiên đa số người dân xã, thôn, vùng cao cần tạo điều kiện cho họ tiếp cận hình thức đơn giản, thuận tiện thông báo bảng tin xã, thôn, bản, thông báo loa, đài truyền xã, thôn, bản, truyền hình họp định kỳ hàng tháng, hàng quý hàng năm họp bất thường để thông báo vấn đề cần lấy ý kiến người dân Ba là, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đây công việc cần tiến hành toàn diện thường xuyên, nội dung kiểm tra giám sát bao gồm toàn nội dung hoạt động đầu tư phát triển cho xã, thôn, theo Chương trình 135, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng Các cơng trình mức vốn khơng lớn, kỹ thuật khơng cao, có ý nghĩa quan trọng kinh tế - trị - xã hội, nhân văn, quốc phòng - an ninh Mặt khác việc đầu tư sở hạ tầng diễn địa bàn vùng sâu, vùng cao, nên việc kiểm tra, giám sát khó khăn Vì thế, cơng tác phải trọng nhằm đảm bảo chất lượng công trình, chống thất lãng phí vốn Trong cơng tác kiểm tra cần phân định rõ trách nhiệm 102 quan, cá nhân khâu công việc, theo chức năng, nhiệm vụ quy định pháp luật 3.2.3 Nhóm giải pháp phát huy tính động, sáng tạo cán bộ, công chức nhà nước tham gia tích cực đồng bào dân tộc địa bàn phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 3.2.3.1 Đối với cán công chức nhà nước Cán giữ vị trí quan trọng định thành hay bại công việc Trong nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội nói chung, đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 huyện Con Cng nói riêng, cán cơng chức nhà nước đóng vai trò định việc phát huy hiệu vốn đầu tư NSNN giành cho nhiệm vụ Cán bộ, cơng chức nhà nước có trách nhiệm, có lực tổ chức, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước cấp, biến nội dung định đầu tư phát triển sở hạ tầng thành cơng trình thực sống đưa lại lợi ích cho nhân dân Xuất phát từ yêu cầu vầ thực trạng đội ngũ cán công chức nhà nước huyện Con Cuông, thấy cần phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giải pháp quan trọng góp phần khắc phục có hiệu hạn chế, yếu công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư NSNN theo Chương trình 135 Kinh nghiệm cho thấy đâu có đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước làm tốt công việc quản lý vốn đầu tư có lợi khơng nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Chương trình 135 đầu tư phát triển sở hạ tầng nên cần có thuận lợi việc thu hút nguồn vốn đầu tư khác Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước cho huyện Con Cuông cần tập trung vào nhóm đối tượng sau: 103 - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hoạch định tham mưu xây dựng quy hoạch, kế hoạch - Đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách nhà nước - Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đầu tư xây dựng - Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài nguyên, môi trường - Đội ngũ cán bộ, cơng chức tham mưu thực sách cho miền núi, dân tộc - Đội ngũ cán bộ, công chức sở tiếp nhận vốn đầu tư quản lý, giám sát dự án đầu tư Về nội dung đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, nắm vững đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh thời kỳ; nắm quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quán triệt tốt quan điểm, tư tưởng giải pháp để phát triển kinh tế thị trường, kinh tế đối ngoại thời kỳ độ Chẳng hạn, quan điểm phát triển kinh tế theo vùng, lĩnh vực, nhóm sản phẩm hàng hóa; quan điểm phát triển kinh tế kết hợp với tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh; quan điểm ưu tiên, ưu đãi vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn,… Có định tham mưu đầu tư trọng tậm, trọng điểm, phát huy có hiệu vốn NSNN đầu tư phát triển sở hạ tầng cho xã, thôn vùng núi cao huyện Con Cuông Thứ hai, nắm vững quy định pháp luật, chế sách Nhà nước đầu tư, quản lý vốn đầu tư, quán lý tài nguyên môi trường, quản lý kinh tế - tài chính, quản lý xây dựng theo chương trình nói chung, Chương trình 135 nói riêng 104 Thứ ba, cập nhật kiến thức cần thiết nghiệp vụ chuyên ngành liên quan suốt q trình đầu tư Chẳng hạn, cơng tác xây dựng kết hoạch, cơng tác kế tốn ngân sách, cơng tác giám sát kỹ thuật xây dựng nói chung, xây dựng sở hạ tầng vùng cao nói riêng Thứ tư, trang bị kiến thức đặc điểm kinh tế - xã hội huyện miền núi cao như: đặc điểm địa lý, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, phong tục tập quán, lịch sử văn hóa truyền thống, trình độ đặc điểm tâm lý xã hội đồng bào dân tộc Thứ năm, thường xuyên tổ chức tập huấn việc thực nhiệm vụ cụ thể chương trình, dự án đầu tư cho loại cán bộ, công chức, đặc biệt công tác nghiệp vụ cho cán sở, nơi có đầu tư dự án, cơng trình sở hạ tầng theo Chương trình 135 Thứ sáu, bồi dưỡng chuyên sâu kỹ quản lý dự án, cơng trình cho cán bộ, cơng chức thuộc UBND cấp huyện Thứ bảy, tăng cường bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tư cách, lối sống thái độ công việc cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Cán bộ, công chức nhà nước làm việc môi trường công tác thường xa quản lý trực tiếp quan, bên cạnh chế quản lý Chương trình, dự án nói chung, đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 nói riêng cịn chưa chặt chẽ, khoa học Vì vậy, khơng chăm lo quan tâm chăm lo bồi dưỡng, rèn luyện cán dễ rơi vào vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật Để công tác đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, cơng chức có hiệu bảo đảm số yêu cầu quản lý cán bộ, công chức cần thực số biện pháp như: - Các cấp chủ động bố trí khoản kinh phi từ ngân sách nhà nước cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Đối với chương trình, dự án khơng bố trí kinh phí cho cơng tác chủ động 105 quan trọng Rút kinh nghiệm số dự án địa phương khơng chuẩn bị kinh phí từ đầu nên xâm tiêu vào nguồn vốn đầu tư, vi phạm quy chế quản lý tài chính, làm ảnh hưởng đến việc thực dự án, phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 - Quy định thực số chế độ sách cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ liên quan đên công tác đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 - Kiện tồn, bố trí, phân cơng nhiệm vụ ban hành quy chế thực nhiệm vụ cho cán bộ, công chức cấp, ngành trình tham mưu, tổ chức thực đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 3.2.3.2 Nâng cao trình độ dân trí cho đồng bào dân tộc sống địa bàn vùng núi cao huyện Ngoài mục tiêu chung phát triển người theo đường lối; chủ trương Đảng, pháp luật, sách Nhà nước, việc nâng cao dân trí mặt cho đồng bào dân tộc địa bàn vùng cao huyện cịn giúp cho người dân có khả tiếp nhận khai thác, phát huy tốt hiệu vốn đầu tư NSNN địa phương nói chung, phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 nói riêng Bởi vậy, cơng tác phải thường xuyên, liên tục thực tất mặt từ công tác đào tạo, giáo dục kiến thức phổ thông, kỹ chuyên môn đào tạo nghề khả tiếp nhận thơng tin, văn hóa xã hội cho bà Về giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đổi phương pháp, nội dung dạy học theo hướng đại hóa Mở rộng mạng lưới hệ thống trường lớp từ bậc mầm non đến trung học phổ thông, dạy nghề Do đặc thù huyện miền núi cao Con Cuông có địa hình phức tạp, việc tổ chức trường, lớp phải theo chế khác với miền xi Do đó, khơng rập khn máy móc quy định chung vùng khác Có huy động tối đa trẻ em độ tuổi đến trường Quyết tâm xóa mù chữ 106 tái mù chữ cách vững chắc, cố gắng phấn đấu phổ cập trung học sở 100% xã địa bàn Quan tâm tới việc phân luồng học sinh từ kết thúc THCS địa bàn để vừa đảm bảo phù hợp lực học sinh, vừa giảm tải cho bậc THPT Bên cạnh phải có sách hợp lý để em dân tộc miền núi, có điều kiện học trường đại học, cao đẳng, trường dạy nghề phù hợp với lực, sở trường thân Trong thời gian tới, địa bàn huyện Con Cuông cần khẩn trương hồn thành có chất lượng mặt để đưa vào hoạt động có hiểu Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề tiến tới việc cho đời Trường Cao đẳng nghề miền tây Nghệ An Để nâng cao hiểu biết mặt đời sống xã hội cho người dân, trước hết cần ưu tiên đầu tư cho hạ tầng thông tin liên lạc, bao gồm mở rộng hệ thống phục vụ điện thoại công nghệ truyền thống cơng nghệ cao, internet; mở rộng phủ sóng truyền hình, khắc phục tình trạng lõm sóng phát truyền hình, điện thoại việc đưa thơng tin vệ tinh để phục vụ toàn khu vực Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương Đảng, pháp luật, sách Nhà nước tới tận người dân Đổi mạnh mẽ phương thức nội dung công tác theo hướng linh hoạt, phù hợp tâm lý xã hội, phù hợp với tình hình, điều kiện địa phương để nội dung chủ trương Đảng, pháp luật, sách Nhà nước sớm vào sống Cần mở rộng việc khơng thu tiền báo chí, sách vở, tài liệu, bố trí ngân sách nhà nước thỏa đáng cho việc xây dựng nhà văn hóa, tủ sách pháp luật xã, thơn, Kết hợp nguồn kinh phí để tập trung cho việc xây dựng thiết chế văn hóa – thể thao – thơng tin đồng cấp huyện cấp sở Coi trọng việc nghiên cứu giá trị văn hóa truyền thống dân tộc để bảo tồn phát huy giá trị đặc sắc, riêng có, tạo phong phú, đa dạng văn hóa địa phương Khắc phục có hiệu tâm lý tự ty, kỳ thị dân tộc, khắc phục tình trạng trì trệ, bảo thủ, trông chờ ỷ lại đồng bào Củng cố phát huy tinh thần đoàn kết, tương thân, 107 tương ái, giúp đỡ cộng đồng dân cư chung sống địa bàn để phát huy sức mạnh đồn kết xây dựng cơng trình sở hạ tầng xã thôn theo Chương trình 135 Để đạt mục tiêu cần phát huy vai trị hệ thống trị sở mạnh nữa, đặc biệt vai trị cấp uỷ Đảng quyền cấp tổ chức, đồn thể trị - xã hội 3.2.4 Nhóm giải pháp khác Một là, cần phải thực lồng ghép dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 với dự án thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia khác có liên quan Chương trình mục tiêu xố đói, giảm nghèo; Chương trình mục tiêu giáo dục, Chương trình mục tiêu văn hố, y tế… gắn việc thực đầu tư phát triển sở hạ tầng Chương trình 135 với sách xố đói giảm nghèo, thực an sinh xã hội sách hỗ trợ định canh, định cư Muốn thực việc lồng ghép có hiệu quả, cần phải phân định rõ mục tiêu, ý nghĩa dự án Chương trình Ngồi có chủ trương, sách đắn, phù hợp, điều quan trọng khác phải có tâm cao tất cấp ngành, đồng thuận tham gia tích cực nhân dân trình thực giám sát việc thực dự án đầu tư Chương trình 135, phối hợp nhịp nhàng tất khâu trình quản lý tổ chức thực dự án Chương trình như: bố trí nguồn vốn, kiểm sốt tốn vốn; giám sát kiểm tra trình sử dụng vốn thực chế độ thông tin báo cáo Hai là, cần phải có sách ưu đãi hợp lý cá nhân đơn vị tham gia thực dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 địa bàn huyện Con Cuồng Đối với cán tham gia thực dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 cần khuyến khích vật chất, tinh thần Đặc biệt Bộ, ngành từ Trung ương đến địa 108 phương, tổ chức đồn thể cần có sách ưu tiên, ưu đãi khuyến khích cán bộ, cán trí thức trẻ, niên tình nguyện cơng tác xã vùng cao, vùng sâu, lăn lộn với việc xây dựng công trình sở hạ tầng cho vùng Đối với nhà thầu tham gia xây dựng cơng trình, cơng trình hạ tầng sở có quy mơ nhỏ, địa bàn khó khăn nên cơng tác thi cơng khó khăn, lợi nhuận doanh nghiệp xây lắp không lớn, không thu hút đơn vị thi cơng Do đó, phải có chế, sách hợp lý đơn vị nhận thầu như: tạo điều kiện ứng vốn, toán cho đơn vị, xây dựng hệ thống đơn giá, định mức vật liệu, nhân công, vận chuyển, định mức hao hụt vật liệu phù hợp với điều kiện thực tế khó khăn, hiểm trở địa phương 109 KẾT LUẬN Đầu tư NSNN để phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội xã ĐBKK huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An theo Chương trình 135 nguồn lực quan trọng, đóng vai trị có ý nghĩa định tạo nên điều kiện thuận lợi cho kinh tế - xã hội địa phương phát triển khởi sắc Huyện Con Cng có đường biên giới giáp CHDCND Lào, với địa hình hiểm trở phức tạp, điểm xuất phát kinh tế - xã hội trình độ dân trí cịn nhiều thấp Những năm qua nhờ quan tâm đầu tư NSNN phát triển sở hạ tầng giúp đồng bào có thêm nhiều thuận lợi, giảm bớt khó khăn, làm cho kinh tế - xã hội xã ĐBKK huyện Con Cng phát triển theo hướng tiến quốc phịng, an ninh đảm bảo Bên cạnh thành tựu đạt được, việc đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội theo Chương trình 135 xã ĐBKK huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An cịn nhiều hạn chế, yếu Do đó, kết đạt chưa tương xứng với lượng vốn đầu tư NSNN Xuất phát từ thực tế lựa chọn “Vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế phát triển Quá trình thực đề tài, nội dung Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận vốn đầu tư NSNN để phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội xã ĐBKK huyện Con Cng, nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển sở hạ tầng NSNN Phân tích đánh giá thực trạng đầu tư NSNN để phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện miền núi Con Cuông, tỉnh Nghệ An Luận văn rõ kết đạt được, mặt hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế khách quan chủ quan Từ sở lý luận Chương phân tích đánh giá thực trạng Chương 2, Luận văn làm rõ quan điểm, phương hướng, mục tiêu đề 110 xuất nhóm giải pháp nhằm sử dụng tốt vốn đầu tư NSNN phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội huyện Con Cng - Nghệ An năm tới Để hồn thành luận văn nỗ lực lớn thân sau nhiều năm công tác triển khai thực Chương trình 135 huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An Tuy vậy, hạn chế thời gian viết Luận văn khuôn khổ Luận văn Thạc sỹ, nên số vấn đề Luận văn có nêu chưa giải cách toàn diện, sâu sắc Kính mong Nhà khoa học Hội đồng, bạn bè, đồng nghiệp đóng góp y kiến để tác giả tiếp tục hồn thiện, nhằm góp phần thiết thực cho huyện trình triển khai thực Chương trình 135 năm Tơi trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Vụ quản lý đào tạo thầy, giáo Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, GS.TS Hồng Ngọc Hịa, người trực tiếp hướng dẫn thực luận văn theo đề tài Tơi trân trọng cảm ơn cấp uỷ, quyền địa phương cấp huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, tạo nhiều điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt nhiệm vụ giao Cuối tác giả có số kiến nghị với Chính phủ quan liên quan đến đầu tư cho huyện miền núi cao Cần tiếp tục nâng cấp đầu tư phát triển sở hạ tầng theo Chương trình 135 cho huyện miền núi cao nước nói chung, huyện Con Cng nói riêng Cần thống chương trình có mục tiêu tương đồng cấp, ngành vào chương trình để tập trung nguồn lực nhằm nâng cao hiệu kịp thời phát huy tác dụng vốn đầu tư 111 Cần có chế lồng ghép chương trình đầu tư, có mục tiêu khác nhau, triển khai địa bàn, mtộ thời gian để thống dần lãnh đạo, đạo quản lý nhằm đảm bảo không chồng chéo làm phân tán nguồn lực gây nên trở ngại, lãng phí khơng đáng có tổ chức thực Cần phải có lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao trình độ, kỹ cán thuộc ban quản lý dự án 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Phạm Thế Anh (2006), "Mối quan hệ chi ngân sách tăng trưởng kinh tế", Tạp chí Tài chính, (6) Bộ Kế hoạch Đầu tư - Ủy ban Dân tộc miền núi - Bộ Tài - Bộ Xây dựng (2001), Thơng tư liên tịch số 666/2001/TTLT/BKHUBDTMN-TC-XD ngày 23/08 hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thuộc Chương trình 135, Hà Nội Bộ Xây dựng (2000), Thông tư số 12/2000/TT-BXD, ngày 25/10 hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư cơng trình hạ tầng 135, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Thông tư số 01/2006/ TT-BXD ngày 17/05 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng thuộc Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 2010, Hà Nội Nguyễn Đức Chi (2009), "Quản lý nhà nước vốn xây dựng tập trung NSNN", Tạp chí Quản lý nhà nước, (1) Chính phủ (1998), Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, Hà Nội Chính phủ (2006), Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển năm 2009 dự kiến kế hoạch đầu tư phát triển năm 2010 10 Chính phủ (2009), Báo cáo tình hình KT-XH năm 2009 kế hoạch phát triển KT-XH năm 2010 113 11 Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Báo cáo quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đại học Kinh tế Quốc dân (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Đại học Kinh tế Quốc dân (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Đại học Kinh tế Quốc dân (2006), Giáo trình Kinh tế cơng cộng tập I, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Kinh tế trị (2000), Giáo trình lịch sử học thuyết kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 22 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Giáo trình kinh tế học phát triển, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 23 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Huy động sử dụng nguồn lực chủ yếu nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Học viện Tài (2004), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội 114 25 Học viện Tài (2004), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 26 Học viện Tài (2005), Giáo trình kinh tế học vĩ mơ, Nxb Tài chính, Hà Nội 27 Hội đồng Dân tộc Quốc hội (2005), Đánh giá kết thực Chương trình 135 giai đoạn 1999 - 2005, Tài liệu hội thảo, tổ chức Thanh Hóa ngày 16, 17/09 28 Huyện ủy Con Cuông (2001-2009), Báo cáo công tác xây dựng Đảng năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 29 Huyện ủy Con Cng (2005), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng nhiệm kỳ 2000 - 2005 trình Đại hội nhiệm kỳ 2005 - 2010, Nghệ An 30 Kho Bạc Nhà nước Trung ương (2001), Công văn số 1460 KB/KH-TH ngày 18/10 việc hướng dẫn quản lý, tốn vốn thuộc Chương trình 135, Hà Nội 31 Ngọc Lan (2007), "Lai Châu: Tập trung nguồn lực cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số", Dân tộc phát triển, Trang tin điện tử ngày 19/10 32 Trần Thị Len (2006), Kết hợp phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng vùng biên giới Tây Nguyên, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Quốc hội (1996), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 34 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 36 Kim Thu (22/9/2008), "Hội thảo trao đổi kinh nghiệm tỉnh, địa phương tham gia tập huấn Chương trình 135 tỉnh Lạng Sơn", Trang Tin điện tử Ủy ban dân tộc 37 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Kinh tế phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội 115 38 Ủy ban Dân tộc (2007), Quyết định số 74/2007/QĐ-UBDT Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc ban hành khung lộ trình thực Chương trình 135 giai đoạn II (2006 - 2010), Hà Nội 39 Ủy ban Dân tộc - Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài - Bộ Xây dựng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006) Thông tư liên tịch số 676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT ngày 8/8 hướng dẫn thực Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 2010, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân huyện Con Cuông (2001-2009), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 200, 2008, 2009, Nghệ An 41 Ủy ban nhân dân huyện Con Cuông (2004-2006), Niên giám thống kê 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, Nghệ An 42 Ủy ban nhân dân huyện Con Cuông (2005), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010, Nghệ An 43 Ủy ban nhân dân huyện Con Cng (2005-2009), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, Nghệ An 44 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội ... sĩ kinh tế, Hà Nội, 2007 - Trần Ngọc Minh, Vấn đề phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2008 - Nguyễn Văn Thông, Vốn đầu tư Nhà nước để phát triển kinh tế. .. trưởng kinh tế mà thúc đẩy phát triển xã hội; tác động mạnh tới giảm đói nghèo Nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước rằng, không phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội khơng thể phát triển kinh tế. .. lưu kinh tế vùng, miền, địa phương trở nên thuận lợi Từ đó, tạo mối quan hệ kinh tế vùng, góp phần giúp kinh tế hàng hoá vùng miền núi phát triển lên Phổ biến xã đặc biệt khó khăn phát triển kinh