. Nâng cao đời sống văn hóa
1.2.2. Cơ chế hoạt động của Chương trình
Chương trình 135 được phép hoạt động theo một cơ chế riêng, phù hợp với đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của các xã đặc biệt khó khăn nhằm mục tiêu đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất. Cơ chế hoạt động của chương trình này như sau:
- Về cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng
Cơng trình cơ sở hạ tầng có quy mô nhỏ, mức vốn dưới 1 tỷ đồng được thực hiện theo cơ chế đặc biệt để phù hợp với khả năng thực tế của cán bộ và đồng bào các dân tộc tại địa phương thuộc Chương trình (thực hiện theo Thơng tư liên tịch số 416/1999/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD ngày 29 tháng 4 năm 1999 và số 666/2001/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD ngày 23 tháng 8 năm 2001 của liên Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Ủy ban Dân tộc và Miền núi - Bộ Tài chính - Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn quản lý đầu tư và xây dựng cơng trình hạ tầng thuộc Chương trình 135).
Cơng trình có quy mơ lớn, tổng mức đầu tư trên 1 tỷ đồng, thực hiện theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2005 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
- Về huy động nguồn lực: Chương trình 135 được đầu tư bằng nhiều nguồn vốn, Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm tổ chức huy động các nguồn lực tại địa phương, gồm vốn, vật tư, lao động do các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị kinh tế, các tổ chức xã hội và các tầng lớn dân cư trong tỉnh đóng góp để hỗ trợ đầu tư xây dựng các cơng trình cơ sở hạ tầng. Đồng thời lồng ghép các chương trình, dự án khác trên địa bàn các xã thuộc Chương trình 135.
- Về cơ chế quản lý vốn: Các nguồn vốn đưa vào kế hoạch để quản lý thống nhất, thông báo đến từng xã, cơng khai cho dân biết, đầu tư đúng mục đích, đúng đối tượng, đảm bảo chất lượng, khơng để thất thốt; đồng thời phải
huy động cao nhất nguồn lực của dân trong các xã thuộc Chương trình 135, gắn quyền lợi, trách nhiệm, tình cảm của nhân dân địa phương vào việc đầu tư, khai thác, sử dụng cơng trình cơ sở hạ tầng có hiệu quả lâu dài.
Việc phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước gồm vốn ngân sách trung ương và vốn ngân sách địa phương hỗ trợ hàng năm phải đảm bảo tất cả các xã thuộc Chương trình 135 đều được đầu tư, nhưng không chia đều, tùy theo u cầu cấp thiết của cơng trình và khả năng chuẩn bị đầu tư của từng xã mà bố trí vốn cho hợp lý. Cơng trình ghi kế hoạch chỉ nên thực hiện trong một năm, chậm nhất cũng không quá hai năm.
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở các xã cần đạt hai lợi ích: xã có cơng trình để phục vụ nhân dân, người dân có việc làm, tăng thêm thu nhập từ lao động xây dựng cơng trình của xã.
Việc lựa chọn cơng trình đầu tư ở xã phải tiến hành công khai dân chủ, được Hội đồng nhân dân xã quyết định danh mục, quy mô, thứ tự ưu tiên đầu tư, khả năng huy động nguồn lực tại xã để xây dựng.