Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố bắc ninh

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng có vị trí đặc biệt quan trọng cấu đầu tư kinh tế thị trường Đối với Việt Nam, đầu tư công (vốn nhà nước) chiếm đến 50% tổng vốn đầu tư xã hội, nguồn lực quan trọng đảm bảo tăng trưởng phát triển kinh tế Trong cấu đầu tư vốn nhà nước, đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng 40% Các dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước hàng năm triển khai với hàng ngàn dự án, với khối lượng vốn lớn ngày có xu hướng gia tăng Nhiều dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước năm qua đóng góp vào việc phát triển hệ thống sở vật chất kỹ thuật cho khu vực cơng, phát triển cơng trình cơng cộng, tăng lực sản xuất, đóng góp đáng kể vào cơng phát triển kinh tế - xã hội, ổn định kinh tế vĩ mơ, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Các dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước địi hỏi chu trình quản lý đặc biệt vừa phải tuân thủ luật pháp đầu tư, xây dựng, vừa phải tuân thủ nguyên tắc quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước Nhận thức tầm quan trọng dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước việc quản lý dự án thời gian qua, cấp, ngành trọng đổi công tác quản lý dự án từ quy trình, nội dung, phương thức, tổ chức đạt kết khả quan Ban đầu thiết lập vận hành chế quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước nhiều hạn chế, khiếm khuyết, từ khâu kế hoạch đến đến tổ chức máy, kiểm tra, kiểm soát Hiệu lực hiệu quản lý lĩnh vực thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Do vậy, việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước cần thiết giai đoạn Đối với Bắc Ninh thành phố trung tâm tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế cao, mức độ phát triển đô thị công nghiệp mạnh Việc triển khai chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh có nhiều vấn đề vừa mang tính chất chung vừa mang tính đặc thù riêng Để nâng cao hiệu đầu xây dựng lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án Tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh” lựa chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước liên quan đến nhiều vấn đề như: đầu tư, đầu tư công, quản lý dự đầu tư, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng v.v Đến nay, nước ta có số cơng trình nghiên vấn đề có liên quan đến đề tài cơng bố hình thức như: sách chun khảo, sách tham khảo, luận án tiến sĩ, viết đăng tải tạp chí chuyên ngành loại cơng trình khác Tổng hợp lại có ba nhóm nghiên cứu chủ yếu liên quan đến đề tài luận án, gồm: (1) nhóm nghiên cứu quản lý dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng; (2) nhóm nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng; (3) nhóm nghiên cứu khác có liên có liên quan như: kinh tế đầu tư xây dựng, quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý nhà nước kinh tế vấn đề khác Dưới nhóm nghiên cứu chủ yếu 2.1 Các nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng Quản lý nhà nước đối dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam tác giả Tạ Văn Khoái (2009) [18] Cơng trình nghiên cứu xuất dạng sách chuyên khảo Tác giả làm rõ vấn đề dự án đầu tư, nội dung kinh tế dự án đầu tư xây dựng, đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư; phân tích tài dự án đầu tư; làm rõ nội dung, quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (chuẩn bị, thực hiện, kết thúc dự án); đưa xu hướng ứng dụng chương trình máy tính trợ giúp quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án - sở lý thuyết thực hành Nguyễn Văn Phúc (2008) [19] Cơng trình xuất dạng sách chuyên khảo, làm rõ vấn đề dự án quản lý dự án, phân tích nội dung khâu chu trình dự án, từ chuẩn bị lập kế hoạch dự án đến quản lý trình thực dự án, kết thúc dự án Nghiên cứu quản trị dự dự án mục tiêu cơng trình Ngồi ra, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng số tác giả như: Bùi Mạnh Hung (2006),Từ Quang Phương (2004) 2.2 Các nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng, vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, tác giả Thái Bá Cẩn (2003) Công trình làm rõ đặc trưng hoạt động đầu tư xây dựng, chi phí xây dựng, chế quản lý đầu tư xây dựng, giải pháp chế quản lý tài nhằm ngăn ngừa lãng phí, thất đầu tư xây dựng tất khâu chu trình đầu tư xây dựng Cách tiếp cận giải vấn đề tác giả theo lơgic phân tích thực tiễn vào đặc trưng vốn có hoạt động đầu tư xây dựng để tìm kiếm giải pháp tài nhằm hạn chế lãng phí, thất đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước có vốn từ ngân sách nhà nước Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước - Luận án tiến sĩ kinh tế tác giải Trần Văn Hồng (2002) [16] Cơng trình làm rõ nội dung vốn đầu tư xây dựng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn khác nhà nước, đặc biệt làm rõ chế quản lý nguồn vốn tất khâu trình đầu tư xây dựng từ khâu lập kế hoạch đầu tư xây dựng đến thẩm định, thực hiện, nghiệm thu tốn vốn 2.3 Các nghiên cứu khác có liên quan đến đề tài luận án Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa - Tác giả Hồ Hoàng Đức (2005) [15] Tác giả hệ thống hố đề lý luận, phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, từ đưa giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực góc độ pháp luật Cơng trình này sâu nghiên cứu khía cạnh quản lý nhà nước đối lĩnh vực đầu tư xây dựng - khía cạnh pháp luật Các cơng trình khác nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng mặt khác có liên quan đến đề tài số tác giả có tác dụng tham khảo như: Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, tác giả Nguyễn Văn Chọn (2004); Giáo trình kinh tế đầu tư, hai đồng chủ biên Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2003); Trên cơng trình nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài luận án Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu cơng bố có đóng góp quan trọng việc giải vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng giai đoạn lịch sử định, tham khảo, kế thừa có chọn lọc trình nghiên cứu luận án Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở hệ thống hóa tổng kết lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước, qua phân tích đánh giá thực trạng quản lý, luận chứng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước cấp độ tồn quốc nói chung cấp độ địa phương (thành phố trực thuộc tỉnh) nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2006 - 2010 - Luận chứng đưa số giải pháp nhằm đổi công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2010 - 2015 địa bàn thành phố Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước giai đoạn chu trình dự án 4.2 Phạm vi nghiên cứu: xác định quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước, thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Việc nghiên cứu luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nhận thức xem xét vân đề cách khách quan, logic, cụ thể lịch sử, từ đưa giải pháp có khoa học Cụ thể là: Thứ nhất, bám sát quan điểm đổi Đảng Nhà nước quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa phương cụ thể thể Thứ hai, sử dụng lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước, từ luận chứng quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Thứ ba, bám sát điều kiện thực tế thành phố Bắc Ninh để đề giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước sát với tình hình thực tiễn, phù hợp với đặc thù riêng địa phương 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh tế quản lý phổ biến tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh, điều tra, khảo sát số liệu Đóng góp mặt khoa học luận văn - Làm rõ nội dung quản lý nhà nước phân cấp cho cấp thành phố (huyện) quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước - Làm rõ vấn đề nguyên nhân quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Dự án đầu tư xây dựng dự án gắn với hoạt động đầu tư xây dựng, bao gồm hoạt động đầu tư lĩnh vực xây dựng Dự án đầu tư xây dựng trước hết phải dự án đầu tư, gắn với trình đầu tư Trong kinh tế thị trường đầu tư hoạt động sử dụng, kết hợp nguồn lực (vốn, lao động, tài nguyên, công nghệ) vào công việc định nhằm mục đích thu kết tương lai Đầu tư hoạt động đa dạng, phức tạp với nhiều hình thức như: đầu tư gián tiếp, đầu tư trực tiếp, đầu tư chuyển dịch, đầu tư phát triển Đầu tư trực tiếp hình thức thực vận hành kết đầu tư, đầu tư gián tiếp người đầu tư bỏ vốn mà khơng trực tiếp tham gia quản lý, điều hành Đầu tư chuyển dịch việc bỏ vốn nhằm dịch chuyển quyền sở hữu giá trị tài sản mà không làm tăng lực sản xuất Đầu tư phát triển nhằm trì tạo lực sản xuất mới, tài sản cho kinh tế Đầu tư phát triển có vai trò quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia, tác động tới chuyển dịch cấu kinh tế, vừa tác động tới tổng cung, vừa tác động tới tổng cầu kinh tế Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư, có tiến hành cơng việc xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp nhà tài sản cố định, mua sắm lắp đặt thiết bị công việc liên quan khác sở tính tốn hiệu kinh tế, xã hội theo kế hoạch định nhằm trì, tạo cải tạo lực sản xuất cho kinh tế [13] Đầu tư xây dựng nhìn nhận nhiều giác độ khác Sự khác quan niệm bắt buộc từ khác quan niệm dự án đầu tư nói chung Tại điều 5, Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định 52/199/NĐ-CP quy định: Dự án đầu tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) [5] Theo tác giả Bùi Mạnh Hùng: Dự án đầu tư tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian định [17, tr.4] Luật đầu tư năm 2005 Điều 3, khoản quy định: “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định” [20] Theo tác giả Tạ Văn Khoái: “Dự án đầu tư tập hợp hoạt động lien quan mật thiết với sử dụng nguồn lực để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định địa bàn cụ thể nhằm đạt mục tiêu khoảng thời gian xác định” [18] Dự án đầu tư xây dựng kinh tế thị trường sử dụng nhiều nguồn vốn khác Các nguồn vốn cho dự án đầu tư xây dựng là: vốn ngân sách nhà nước, vốn khác nhà nước (vốn tín dụng cho dự án đầu tư xây dựng nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước vốn khác nhà nước), vốn đầu tư khu vực tư nhân dân cư, vốn đầu tư trực tiếp nước Dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn cấp phát từ ngân sách nhà nước Như vậy, dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước có đặc điểm nguồn vốn đáp ứng cho dự án cấp phát trực tiếp từ ngân sácnh nhà nước Từ phân tích trên, định nghĩa dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước sau: Dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tập hợp hoạt động sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước kết hợp với đầu vào khác để thực phần cơng trình, cơng trình hay số cơng trình xây dựng nhằm trì, phát triển, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm dịch vụ thời gian định 1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, nhà nước cần thực hai vai trò: vai trò chủ đầu tư (thực quản trị, quản lý trực tiếp dự án) vai trò quản lý nhà nước Để quản trị dự án thường có ban quản lý dự án làm đại diện thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý sử dụng phần vốn nhà nước Tuy vậy, hoạt động quản lý ban quản lý dự án giới hạn phạm vi quản trị dự án hoạt động quản lý nhà nước dự án nhà nước Các ban quản lý dự án phải chịu quản lý tất quan quản lý nhà nước ba lý do: Ban quản lý dự án thực trách nhiệm với tư cách chủ đầu tư Họ người đại diện cho nhà nước mặt vốn đầu tư Như ảnh hưởng khác dự án tác động mơi trường, anh ninh quốc phịng, trình độ cơng nghệ…, họ khơng có trách nhiệm khơng đủ khả để quan tâm đến Nếu khơng có quản lý nhà nước đối với Ban quản lý dự án này, dự án nhà nước theo đuổi mục tiêu chuyên ngành làm tổn hại quốc gia số mặt mà họ không lường hết không quan tâm 10 Mặt khác, thân Ban quản lý dự án khơng thực trọn vẹn trách nhiệm đại diện sở hữu vốn, từ sử dụng vốn sai mục đích, hiệu quả, chí tham ô, chiếm đoạt vốn nhà nước Do vậy, cần có quản lý nhà nước tầm báo quát toàn diện nhằm đinh hướng hoạt động đầu tư vốn nhà nước Cuối cùng, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước cần phải tuân thủ định mức, tiêu chuẩn, chế độ đánh giá chung nhà nước xác định chi phí lựa chọn dự án Do quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu sau: - Sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn vốn, tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động tiềm khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống tham lãng phí sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước khai thác kết đầu tư - Đảm bảo cho q trình đầu tư, xây dựng cơng trình quy hoạch thiết kế duyệt, đảm bảo bền vững có mỹ quan, đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý - Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực việc sử dụng đầu vào chủ dự án không lợi ích tồn diện, lâu dài đất nước - Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực khác gây cơng trình xây dựng tạo làm ảnh hưởng xấu, tiêu cực đến cảnh quan, phong mỹ tục, anh ninh quốc gia - Hỗ trợ ban quản lý dự án thực vai trò chức nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án - Kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước 74 - Nâng cao chất lượng hoạt động thể dục thể thao, tạo bước phát triển vững phong trào thể dục thể thao tầng lớp nhân dân lao động, học sinh, sinh viên địa bàn thành phố Đầu tư xây dựng Trung tâm văn hoá - thể thao thành phố phường Kinh Bắc (6 ha), hoàn thành xây dựng khu liên hợp thể thao tỉnh (48 ha) 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạch định phát triển chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch xây dựng Công tác quy hoạch xác định có vị trí quan trọng, định đến phát triển mặt thành phố tương lai, thiết phải trước bước đảm bảo chất lượng, hiệu cao Nhiệm vụ đặt cho cơng tác quy hoạch là: + Rà sốt, đánh giá tình hình triển khai quy hoạch, đảm bảo có thống đồng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng Tiến hành điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy hoạch để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương + Tập trung đạo ưu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết, đảm bảo quy hoạch trước bước, phục vụ triển khai dự án đầu tư + Xem xét tác động địa bàn hình thành khu cụm công nghiệp, đường giao thơng lớn, sở tham mưu, đề nghị tỉnh điều chỉnh quy hoạch thành phố giai đoạn đến 2020 cho phù hợp; chủ động xây dựng hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch ngành quy hoạch vùng cách tồn diện, chất lượng, có tính khả thi cao trước mắt lâu dài, đặc biệt tạo hài hoà tổng quan quy hoạch kinh tế xã 75 hội không gian thành phố, phù hợp với nhiệm vụ vừa trở thành vùng công nghiệp, vừa vùng phát triển du lịch dịch vụ + Trong quản lý quy hoạch đô thị, việc quy hoạch chi tiết đất phải gắn với biện pháp phát triển hạ tầng, phát triển hệ thống giao thông, cần dành quỹ đất cho nội dung Các dự án đấu giá quyền sử dụng đất cần quy hoạch chi tiết để tiến hành xây dựng hạ tầng kỹ thuật trước triển khai dự án đầu tư + Định kỳ hàng năm, tiến hành đánh giá kết triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá việc thực quy hoạch xây dựng địa bàn, để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.2 Về kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Tại Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội [10] Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ [11], Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh có Kế hoạch số 06/KH-UBND ngày 08/03/2011 triển khai thực Nghị 11/NQ-CP “yêu cầu uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thực rà sốt tồn cơng trình, dự án chưa khởi cơng, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, trừ dự án phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai cấp bách dự án quan trọng” không cấp vốn cho cơng trình, dự án khởi cơng trước ngày 01/03/2011 [31], theo em quan điểm em điều cần thiết giai đoạn nay, vì: - Năm 2010 thành phố Bắc Ninh có 159 dự án phê duyệt với tổng mức đầu tư 120,2 tỷ đồng có 100 dự án tốn (có nhiều dự án từ 76 năm 2010 trở trước) với số vốn toán 103,4 tỷ đồng, đến tháng 11 năm 2011 phê duyệt 140 dự án với tổng mức đầu tư 300 tỷ đồng, toán 70 dự án, với số vốn toán tỷ đồng, vậy, ngân sách thành phố nợ 200 tỷ đồng Thành phố lên dừng đây, không tiếp tục khởi công, phê duyệt dự án nữa, tập trung đốc thúc, tốn dự án cịn lại - Trong thời gian tới thành phố phê duyệt, khởi cơng dự án cấp bách phải có cam kết với nhà đầu tư (bên B): + Nhà đầu tư (bên B) cam kết ứng vốn ứng vốn thi cơng liên tục cơng trình hồn thành, nghiệm thu, đưa vào sử dụng + Nhà đầu tư (bên B) phải chứng minh có đủ vốn theo tổng mức đầu tư phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý dự án đầu tư - Tập trung đạo ngành, cấp nghiêm túc thực quy chế "một cửa" giải thủ tục hành theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg [24] Tiếp tục cải cách thủ tục hành khâu, cơng đoạn trình triển khai thủ tục đầu tư, tập trung vào số khâu: quy hoạch, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư - Hồn thành quy chế áp dụng nghiêm túc quy chế đầu tư xây dựng địa bàn; thơng thống, nhanh gọn thủ tục đầu tư, chặt chẽ quản lý khâu trình tự, chất lượng đầu tư, đặc biệt chất lượng lựa chọn đơn vị tư vấn, lựa chọn nhà thầu, lập dự án thi công dự án, chất lượng lập quy hoạch - Sắp xếp lại máy hành chính, xác định làm rõ chức nhiệm vụ quan hành nhà nước, quy định rõ chức chủ đầu tư, ban quản lý dự án quản lý vốn đầu tư ngân sách 77 - Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, cán công chức làm đầu tư XDCB theo yêu cầu chuẩn hố trình độ; cập nhật, áp dụng tuân thủ tốt quy định pháp luật kiến thức chuyên môn tiên tiến lĩnh vực phụ trách thông qua việc tăng cường bồi dưỡng, tập huấn, đào tạo đào tạo lại cán bộ; đổi chế tuyển dụng sử dụng cán nhằm thu hút người tài, đặc biệt lĩnh vực thiếu cán chuyên môn, cán kỹ thuật - Tiếp tục đổi máy quan, đơn vị làm quản lý đầu tư XDCB, áp dụng việc thuê giám sát với lĩnh vực đầu tư phức tạp, kỹ thuật cao; thực nghiêm túc việc kiểm toán độc lập với dự án đầu tư - Tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật, trình tự, thủ tục đầu tư, bổ sung cán làm công tác xây dựng đầu tư nhằm nâng cao chất lượng công tác đầu tư xã, phường - Tăng cường kiểm tra, tra, xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân vi phạm công tác quản lý, giám sát đầu tư Hồn thiện quy chế mở rộng hình thức giám sát cộng đồng, tăng cường vai trò MTTQ, đoàn thể nhân dân giám sát đầu tư XDCB - Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đầu tư xây dựng Những nội dung trình đầu tư cần khảo sát kỹ xây dựng thành quy trình thống Triển khai việc rà soát văn pháp lý địa bàn để hạn chế chồng chéo văn bản, trùng lắp công việc quan quản lý khâu xây dựng tổng hợp kế hoạch, khâu toán dự án - Các quan tổng hợp thành phố cần có phối hợp việc hoàn thiện, bổ sung văn lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc triển khai văn thông qua báo cáo định kỳ, tổng kết công tác đầu tư để việc triển khai có hiệu 78 - Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý đầu tư xây dựng nghiêm túc thực nội dung thoả thuận chủ trương đầu tư theo quy định phân cấp quản lý ngân sách thành phố (quyết định số 26/2010/QĐUBND ngày 12/03/2010) [28] Tăng cường thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư Phân công, phân cấp xác định rõ trách nhiệm quan chủ đầu tư việc thực giám sát, đánh giá đầu tư định kỳ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư theo quy định 3.2.4 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Để đảm bảo cho hoạtt động đầu tư chung dự án cụ thể đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế- xã hội tiến hành khuôn khổ pháp luật, sách nhà nước Đồng thời giúp cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn q trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thóat, lãng phí vốn q trình thực đầu tư - Thanh tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư; đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý - Thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư xây dựng để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho 79 phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư hệ thống quan Nhà nước như: * Đánh giá tổng thể đầu tư: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư huyện theo tiêu phản ảnh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu đầu tư - Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình kết đầu tư; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế họach; đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế họach duyệt * Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư: - Đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư ban, ngành sở, phát sai phạm, vướng mắc để kịp thời chấn chỉnh hoạt động đầu tư xử lý chế, sách cho phù hợp; - Phân tích nguyên nhân trình thực quy chế quản lý đầu tư; đề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi qui định hành * Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư: - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý; đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành địa phương, thẩm quyền định đầu tư dự án; đánh giá lực chủ đầu tư chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tư; - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn, dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, tóan q trình 80 thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án; yêu cầu quản lý môi trường, sử dụng đất đai…của trình thực dự án đầu tư; - Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tư * Đối với giám sát đầu tư cộng đồng: - Đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phat triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng… địa bàn xã, thị trấn - Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; bảo vệ môi trường; đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; việc thực quy định công khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống trình thực đầu tư vận hành dự án - Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thốt, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án 3.2.5 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng - Tăng cường trách nhiệm tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm sốt phịng ban thành phố quản lý Nhà nước đầu tư XDCB; - Củng cố, kiện toàn máy lực chuyên môn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng; đảm bảo đủ lực chuyên môn để thực quản lý dự án theo quy định; dự án lớn, trọng điểm áp dụng thuê “tư vấn có đủ lực quản lý thực dự án”; - Tổ chức quản lý việc đăng ký tự đánh giá, phân loại tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn tham gia hoạt động tư vấn xây dựng; nâng cao 81 trách nhiệm, chất lượng tư vấn kiên xử lý chế tài việc vi phạm hợp đồng kinh tế thực công tác tư vấn xây dựng; - Rà soát lại việc thực Hợp đồng kinh tế ký kết chủ đầu tư, ban quản lý dự án với nhà thầu thi công tiến độ, chất lượng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa, để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 3.2.6.1 Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng - Việc lựa chọn tư vấn thực công việc tư vấn xây dựng phải công bố công khai để đơn vị có lực đăng ký thực hiện; - Đối với việc lập dự án đầu tư xây dựng: dự án có tính chất sản xuất kinh doanh, mức độ kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Đối với loại hình lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế-dự tốn: đơn vị lập hồ sơ thiết kế khơng thực công việc cơng trình, gói thầu; - Đối với cơng tác giám sát kỹ thuật thi cơng: + Cơng trình có quy mô nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề thực giám sát 02 cơng trình thời điểm; + Cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp: địi hỏi phải có 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề giám sát xuyên suốt q trình thi cơng - Đối với đơn vị tư vấn hoạt động địa bàn thành phố: phải đối chiếu với quy định để hoàn thiện; chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn chưa đáp ứng; 3.2.6.2 Nâng cao hoạt động quản lý dự án 82 - Đối với dự án có quy mơ lớn mức độ kỹ thuật phức tạp phải áp dụng hình thức đấu thầu quản lý dự án, để lựa chọn nhà thầu tư vấn quản lý dự án có lực, bảo đảm chất lượng xây dựng tiến độ thi công cơng trình - Đối với ban Quản lý dự án: phải chủ động kiện toàn nhân để đảm bảo đội ngũ cán kỹ thuật đáp ứng điều kiện quản lý dự án theo quy định; bước nâng cao hình thành ban quản lý dự án chuyên ngành 3.2.6.3 Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định 3.2.7 Nâng cao vai trò bên thụ hưởng kết đầu tư Những nguời hưởng thụ kết dự án đầu tư người đánh giá xác hiệu mà dự án đem lại Nâng cao vai trò người sử dụng kết cuối trình đầu tư yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư Vì vậy, cần phải mở rộng phạm vi tham gia cộng đồng, người sử dụng thành đầu tư trình đầu tư, như: Đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng… địa bàn xã, phường Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; bảo vệ môi trường; đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; việc thực quy định công khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến mơi trường sinh sống q trình thực đầu tư vận hành dự án 83 Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thóat, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án 84 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân nhà nước có vai trị quan trọng, liên quan tới hầu hết ngành, lĩnh vực, từ trung ương đến địa phương; tác động tới hàng nghìn dự án hàng chục nghìn tỷ đồng ngân sách nhà nướ hàng năm Do vậy, hoàn thiện quản lý nhà nướ dự án không nhăm đảm bảo sử dụng có hiệu phận nguồn lực quốc gia mà cịn góp phần to lớn việc tạo sở vật chất - kỹ thuật, thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân nhà nước tác động có chủ đích nhà nước tới dự án đầu tư xây dựng loại hoạt động đặc thù mang đặc điểm dự án đầu tư, hoạt động xây dựng ngân sách nhà nước Luận án rõ năm nhóm đặc điểm dự án bảy khâu án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Điều quan trọng để quản lý dự án có hiệu quả, cần trọng tất khâu, từ khâu hình thành dự án Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân nhà nước gồm năm nội dung: hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành thực chế, tổ chức máy kiểm tra, kiểm soát Luận án phân tich nội dung này, rõ mối liên hệ hữu chúng Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân nhà nước có nhiều chuyển biến tích cực tất mặt Luận án rõ thành tựu, đặc biệt hình thành chương trình đầu tư cơng, hệ thống pháp luật chế, sánh ngày hoàn thiện Tại thành phố Bắc Ninh, số lượng dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân nhà nước tăng nhanh Vốn ngân sách nhà nước cho dự án lớn chiếm tỷ trọng đáng kể tổng vốn đầu tư phát triển Tuy nhiên, dự án nhiều hạn chế Luận án rõ tám hạn chế dự án, 85 đặc biệt phân tán, dàn trải, sai phạm hiệu khơng dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân nhà nước Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân nhà nước cần thực bảy nhóm giải pháp, đáng ý giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng hoạch định phát triển chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng - Kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý dự án đầu tư - Nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Thông tư 03/2009/TT-BKH ngày 16/04/2009 Bộ Kế hoạch hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư thực đầu tư dự án có sử dụng đất Bộ Tài (2000), Thơng tư số 118/2007/TT-BTC ngày 02/10/2007 hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Xây dựng (2008), Thông tư 12/2008/TT-BXD ngày 07/05/2008 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập quản lý chi phí khảo sát xây dựng Bộ Xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 Bộ xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-Cp ngày 8/7/1999 việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ (2006), Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2008), Nghị định 03/2008/NĐ-CP ngày 7/01/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 99/NĐ-CP ngày 13/6//2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 10 Chính phủ (2011), Nghị 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiểm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội 87 11 Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Hồ Hoàng Đức (2005), Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 16 Trần Văn Hông (2002), Đổi chế quản lý quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 17 Bùi Mạnh Hùng (2004), Kinh tế xây dựng chế thị trường, Nxb Xây dựng, Hà Nội 18 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Văn Phúc (2008), Quản trị dự án - sở lý thuyết thực hành, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị số 66/2006/QH11 ngày 29/6/2006 dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội định chủ trương đầu tư 22 Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh (2008), Hướng dẫn 05/HD-SXD ngày 18/08/2008 Sở xây dựng Bắc Ninh lập quản lý chi phí khảo sát địa bàn tỉnh Bắc Ninh 88 23 Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh (2010), Hướng dẫn 05/HD-SXD ngày 02/08/2010 Sở xây dựng Bắc Ninh thực Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 Bộ xây hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 24 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương 25 Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2010), Báo cáo công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh (2009 - 2010) 26 Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2010), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 27 Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2010), Báo cáo tổng hợp dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2006 - 2010 28 Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2010), Quyết định số 26/2010/QĐ-UBND ngày 12/03/2010 thực phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Bắc Ninh 29 Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2010), Quyết định số 26/2010/QĐ-UBND ngày 08/3/2011 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phân cấp cho UBND huyện, thành phố thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư nhóm A, B, C 30 Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 31 Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2011), Kế hoạch 06/2011/KHUBND ngày 08/03/2011 việc triển khai thực Nghị 11/NQ-CP ... DỰNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH * Phân loại dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước. .. SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Dự án đầu tư xây dựng dự án gắn với hoạt động đầu tư xây dựng, bao gồm hoạt động đầu tư lĩnh vực xây dựng Dự án đầu tư. .. ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH