MỞ ĐẦU 1. Lý do nghiên cứu đề tài Nhà nước quản lý tất cả các hoạt động trong đời sống xã hội. Trong đó có một số vấn đề trọng yếu có vai trò quan trọng đối với sự phát triển ổn định tồn vong của đất nước như: Văn hóa, quốc phòng an ninh, kinh tế, giáo dục đào tạo…. Trong đó, quản lý nhà nước về kinh tế là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu của nước ta. Kinh tế là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu cho sự ổn định và phát triển của mỗi đất nước.Và kinh tế Lào là nền kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa. Là nền kinh tế thị trường có sự điều tiết, có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Điều đó có nghĩa là nền kinh tế nước ta chịu sự điều tiết của thị trường và sự quản lý của Nhà nước. Sự quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế là sự cần thiết khách quan, vì phải khắc phục những hậu quả, hạn chế của việc điều tiết thị trường, đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hộ đề ra. Và ở mỗi vùng, mỗi miền có những điều kiện tự nhiên, địa lý khác nhau và có những tiềm năng phát triển kinh tế riêng. Để có thể khai thác những tiềm năng của tự nhiên đó cần có sự chỉ đạo quản lý của các cơ quan, tổ chức liên quan, đặc biệt là sự quản lý của nhà nước về việc phát triển kinh tế. Hiện nay quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế ở các địa phương, các tỉnh, huyện đều có những bước phát triển mới, thức đẩy nền kinh tế của các tỉnh, huyện.Tuy nhiên sự quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế ở nhiều địa phương vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế. Vậy nên.Tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế của huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc hiện nay” làm đề tài nghiên cứu khoa học.
MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu đề tài Nhà nước quản lý tất hoạt động đời sống xã hội Trong có số vấn đề trọng yếu có vai trò quan trọng phát triển ổn định tồn vong đất nước như: Văn hóa, quốc phòng an ninh, kinh tế, giáo dục đào tạo… Trong đó, quản lý nhà nước kinh tế vấn đề quan trọng hàng đầu nước ta Kinh tế vấn đề quan trọng hàng đầu cho ổn định phát triển đất nước.Và kinh tế Lào kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa Là kinh tế thị trường có điều tiết, có quản lý vĩ mô Nhà nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều có nghĩa kinh tế nước ta chịu điều tiết thị trường quản lý Nhà nước Sự quản lý Nhà nước kinh tế cần thiết khách quan, phải khắc phục hậu quả, hạn chế việc điều tiết thị trường, đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hộ đề Và vùng, miền có điều kiện tự nhiên, địa lý khác có tiềm phát triển kinh tế riêng Để khai thác tiềm tự nhiên cần có đạo quản lý quan, tổ chức liên quan, đặc biệt quản lý nhà nước việc phát triển kinh tế Hiện quản lý nhà nước hoạt động kinh tế địa phương, tỉnh, huyện có bước phát triển mới, thức đẩy kinh tế tỉnh, huyện.Tuy nhiên quản lý nhà nước hoạt động kinh tế nhiều địa phương nhiều bất cập, hạn chế Vậy nên.Tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh tế huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc nay” làm đề tài nghiên cứu khoa học 2 Tình hình nghiên cứu Hiện nay, phạm vi nước có nhiều công trình, báo nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động kinh tế như: Chuyên đề: “Quản lý nhà nước kinh tế” GS, TS Lê Sỹ Thiệp, T10/2008 Tạp chí Tổ chức nhà nước: Quản lý nhà nước kinh tế - số vấn đề dặt trước yêu cầu đổi mới, số 7/2009 3.1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu làm rõ thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh tế kinh tế huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc, đề xuất số giải pháp để tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước hoạt động kinh tế huyện Pa Thum Phon 3.2 - Nhiệm vụ Làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước kinh tế Khảo sát, tìm hiểu thực trạng, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước hoạt - động kinh tế huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động quản lý nhà - nước hoạt động kinh tế huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: quản lý nhà nước hoạt động kinh tế huyện - - Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nước kinh tế + Không gian khảo sát: huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc + Thời gian nghiên cứu: chủ yếu từ năm 2012 đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử - Cơ sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta, kế thừa kết nghiên cứu - nước vấn đề nghiên cứu Sử dụng phương pháp Lôgic – Lịch sử, phương pháp diễn dịch, quy nạp, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thông kê số liệu, phương pháp - so sánh… đặc biệt phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn Sản phẩm nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo giúp cấp ủy đảng, cán quan chức tiến hành tốt công tác - quản lý nhà nước kinh tế Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ công việc nghiên cứu giảng dạy học tập Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận đanh mục tham khảo, đề tài gồm chương tiết CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1 1.1.1 Một số khái niệm Khái niệm kinh tế Kinh tế phạm trù đặc biệt quan trọng đời sống xã hội người Có nhiều khái niệm kinh tế, hiểu kinh tế qua số khái niệm sau: - Kinh tế tổng thể yếu tố sản xuất, điều kiện sống người, mối quan hệ trình sản xuất tái sản xuất xã hội Nối đến kinh - tế nói đến vấn đề sở hữu lợi ích Kinh tế tài sản (tiền, ngoại tệ, vàng, đá quý, bất động sản…) Kinh tế toàn hoạt động sản xuất, kinh doanh phân phối tiêu dùng hàng hóa Như vậy, nói đến kinh tế nói đến tiền bạc, cải, nguồn thu nhập, dân số, việc làm, thất nghiệp, giàu nghèo, phúc lợi, điều kiện sống, môi trường môi sinh, tiết kiệm lãng phí hoạt động xã hội nhằm thu sử dụng cải cho việc tạo hạnh phúc, sức khỏe người, ổn định phát triển quốc gia 1.1.2 Khái niệm quản lý Khái niệm quản lý, nhìn góc độ khác quản lý lại hiểu theo cách khác nhau: - Dưới góc độ điều khiển học: Quản lý xem trình “tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định; kết hợp tri - thứ lao động phương diện điều hành” Dưới góc độ trị: Quản lý hiểu hành chính, cai trị Dưới góc độ xã hội: Quản lý điều hành, điều khiển, huy Từ khái niệm ta hiểu quản lý cách chung nhất: Quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình theo quy luật, định luật hay quy tắc tương ứng nhằm hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dung quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế Quản lý Nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Khái niệm quản lý Nhà nước kinh tế hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: Quản lý Nhà nước kinh tế thực thông qua ba quan lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước Theo nghĩa hẹp: Quản lý Nhà nước kinh tế hiểu hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành kinh tế, thực quan hành pháp (Chính phủ) 1.2 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế Quan điểm đạo Đảng phát triển kinh tế Hiện nay, kinh tế nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.Để xây dựng phát triển kinh tế nước ta, Đảng nhà nước ta có quan điểm đạo: - 1.2.2 Phát triển kinh tế nhiều thành phần Tiếp tục tạo lập phát triển đồng yếu tố thị trường theo chế cạnh tranh Đổi nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước Giải tốt vấn đề xã hội Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế bao gồm nội dung như: xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế; xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước; xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế; tổ chức hệ thống doanh nghiệp; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cho mội hoạt động kinh tế đất nước; kiểm tra, kiểm soát hoạt động đơn vị kinh tế; thực bảo vệ lợi ích xã hội, Nhà nước công dân Cụ thể: - Xây dựng tổ chức máy nhà nước kinh tế: Trong cần xác định cụ thể địa vị pháp lý, nhiệm vụ quyền hạn quan Nhà nước ĩnh vực - quản lý kinh tế Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước: Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế đất nước; xây dựng hệ thống dự án đầu tư nhằm cụ thể hóa chương trình mục tiêu chiến lược; xây dưng hệ thống - sách tư tưởng chiến lược để đạo thực mục tiêu Xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế: Hệ thống pháp luật kinh tế bao gồm nhiều loại Về tổng thể, hệ thống bao gồm hai loại hệ thống pháp luật theo chủ thể hệ thống pháp luật theo khách thể hoạt động kinh tế Hệ thống pháp luật theo chủ thể hoạt động kinh tế như: Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, luật Đầu tư… Hệ thống pháp luật theo khách thể như: Luật Đất đai, luật tài nguyên môi trường, Nhà nước đặt cho thành viên xã hội, chủ yếu doanh nhân có tham gia vào việc sử dụng yếu tố nhân tài, vật lực tác động vào môi trường tự - nhiên Tổ chức hệ thống doanh nghiệp: Nhà nước cần tập trung tổ chức không ngừng hoàn thiện tổ chức hệ thống doanh nghiệp Nhà nước cho phù hợp với - yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Kiểm tra, kiểm soát hoạt động đơn vị kinh tế: Nhà nước kiểm tra việc tuân thủ pháp luật kinh doanh, pháp luật lao động, tài nguyên môi trường kiểm tra việc tuân thủ pháp luật tài chính, kế toán, thống kê kiểm tra chất lượng sản phẩm - Thực bảo vệ lợi ích xã hội, Nhà nước công dân: Các loại lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội chịu ảnh hưởng hoạt động kinh tế mà nhà 1.2.3 1.2.3.1 nước có nhiệm vụ thực bao vệ Phương pháp công cụ quản lý nhà nước kinh tế Phương pháp quản lý nhà nước kinh tế Phương pháp quản lý kinh tế tổng thể cách thức biện pháp quản lý, có mối quan hệ hữu với Trong hoạt động kinh tế, Nhà nước thực đồng thời ba phương pháp chủ yếu sau đây: 1.2.3.2 Phương pháp cướng chế (Phương pháp hành chính) Phương pháp kích thích (Phương pháp kinh tế) Phương pháp thuyết phục, giáo dục Công cụ quản lý nhà nước kinh tế Công cụ quản lý nói chung tất mội phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể phương tiện mà Nhà nước sử dụng để thực chức quản lý kinh tế nhằm đạt mục tiêu xác định Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế hệ thống bao gồm nhiều loại, cụ thể: - Công cụ thể ý đồ, mục tiêu quản lý, bao gồm: Đường lối, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế; tiêu - chuẩn chất lương, quy cách sản phẩm Công cụ thể chuẩn mục xử xự, hành vi quan hệ kinh tế thực mục tiêu, gồm có: Hiến pháp, đạo luật; Nghị Quốc - hội, Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội… Công cụ thể tư tưởng, quan điểm cảu Nhà nước việc điều chỉnh hoạt động kinh tế thời kỳ định để đạt mục tiêu xác định, bao gồm: Chính sách tài chính, sách tiền tệ, sách - thu nhập, sách ngoại thương Công cụ vật chất túy, bao gồm: Đất đai, núi rừng, sông hồ nguồn nước, tài nguyên lòng đất; nguồn lực vùng biển thềm lục địa; Ngân hàng Nhà nước, Kho bạc Nhà nước; hệ thống dự trữ bảo hiểm quốc gia; - doanh nghiệp nhà nước, vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp Công cụ để sử dụng công cụ nói trên, bao gồm: Bộ máy quản lý nhà nước; cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước, công sở Vị trí, vai trò quản lý nhà nước kinh tế 1.3 Nền kinh tế nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quản lý nhà nước kinh tế có vị trí vai trò quan trọng Cụ thể: - Là nhân tố định thành bại hệ thống kinh tế Là nguồn lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế làm cho - hoạt động hệ thống kinh tế ăn khớp, nhịp nhàng Góp phần định hướng định hướng điều tiết kinh tế theo mục tiêu xác định, đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống, đồng thời tạo điều kiện phát triển lực cá nhân tinh thần tập thể CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH TẾ CỦA HUYỆN PA THUM PHON HIỆN NAY 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động kinh tế huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc Huyện Pa Thum Phon huyện nhỏ nằm tỉnh Chăm Pa Sắc nước Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào, phía Bắc có biến giới giáp huyện Ba Chiêng, dài 41 Km, phía Đông Bắc giáp huyện Pak Xong, dài 50 Km, phía Đông Nam huyện Xa Nam Xay, tỉnh Ắt Ta Pư dài 50 Km, phía Nam giáp huyện Khổng, dài 32 Km với huyện Xenh Phang, vương quốc Cam Pu Chia, dài 28 Km, phía Tây giáp huyện Xu Cu Ma, dài 30 Km phía Tây Bắc huyện Chăm Pa Sắc, đai 36 Km có sông Mê Kông Huyện Pa Thum Phon có tổng diện tích đất 287,038 ha, chiếm 18,62% tổng diện tích tỉnh ( 2011-2013) huyện đồng bằng, đất canh tác 5,158 Km2, chiếm 35 % diện tích đất, diện tích rừngcấm 215,885ha, chiếm 75% diện tích toàn huyện Cả huyện bao gồm xã, có 68 làng, có 9,267 hộ gia đình, dân số toàn huyện 54,353 người, dân số nữ 27,535 người, (2011-2013) mật độ dân số 18 người/ km2, thuộc huyện có dân tộc sinh sống, chủ yếu dân tộc Lào Lum, Lào Thâng, Lào Sủng, Thái Đăm (Thái Đen) Trình độ dân trí người dân thấp, lại có đặc điểm đặc biệt người dân có truyền thống lao động cần cù Huyện Pa Thum Phon có sông chảy qua sông Mê Kông 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh tế huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc 2.2.1 Ưu điểm Dưới quản lý Nhà nước Phòng công thương kinh tế huyện Pa Thum Phon phát triển cách đồng Thực theo Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, năm qua Phòng Công thương huyện Pa Thum Phon nghiêm túc thực chức trách nhiệm vụ quản lý kinh tế địa bàn huyện Trong năm qua, đạo quản lý nhà nước, phòng Công thương huyện Pa Thum Phon xây dựng tổ chức máy nhà nước kinh tế, xác định rõ ràng chức trách nhiệm vụ quản lý kinh tế huyện Từ có thị, yêu cầu cụ thể nhiệm vụ, công việc quản lý kinh tế huyện Xác định nhiệm vụ chiến lược kinh tế huyện, đưa kinh tế huyện phát triển, nâng cao mức sống người dân thoát khỏi cảnh nghèo đói, cải thiên đời sống người dân Huyện tăng cường đầu tư, xây dựng hệ thống đường bộ, đầu tư sở vật chất kỹ thuật tiên tiến đại vào sản xuất nông nghiệp Ngoài ra, huyện Pa Thum Phon có sách khuyến khích người dân làm giàu sách cho vay không lãi xuất, hỗ trợ vốn Tăng cường tuyên truyền, giáo dục người dân làm giàu, mở khóa học đào tạo, hướng dẫn sử dụng loại giống sản xuất Dưới quản lý Nhà nước phòng Công thương huyện Pa Thum Phon kinh tế huyện có bước chuyển biến rõ rệt, cụ thể là: Trong năm qua tình hình kinh tế huyện Pa Thum Phon gặp nhiều khó khăn nhiều tiềm ẩn rủi ro Trong huyện, tình hình kinh tế xã hội nhiều khó khăn quy mô kinh tế nhỏ, sức cạnh tranh thấp, số doanh nghiệp phải giải thể, ngừng hoạt động thị trường tiêu thụ sản phẩm bị thu hẹp, đầu tư công giảm… Bên cạnh đó, tình hình thời tiết khô hạn kéo dài, rét đậm rét hại, thiên tai, dịch bệnh sảy số huyện tác động bất lợi đến sản xuất đời sống nhân dân Tuy nhiên, với quan tâm đạo cấp ngành, đặc biệt Ủy ban nhân dân huyện Pa Thum Phon kinh tế huyện có chuyển biến rõ rệt - Sản xuất nông - lâm nghiệp Với đạo sát cấp, ngành, với cố gắng người dân, sản xuất nông nghiệp huyện đạt kết sau: Tổng sản lượng lương thực đạt 80.762 tấn, đó, sản lượng lúa vượt 0,5% so với năm 2013 ngô vượt 3% so với năm 2013 Diện tích mía nguyên liệu 3.326 ha, vượt tiêu kế hoạch 4,2% so với năm 2013 Trồng rừng có bước chuyển biến so với kỳ năm trước, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Bảo vệ Phát triển rừng chủ động giống, rà soát trường, thiết kế,… nhiên kế đạt thấp, đạt 28% kế hoạch Công tác quản lý, bảo vệ rừng quan tâm, tháng đầu năm 2014 để sảy 86 phi vụ phạm lâm luật, so với kỳ năm trước giảm 22 vụ; cháy rừng 6,8 ha, tịch thu 29,5m3 gỗ loại - Sản xuất công nghiệp Chỉ số sản xuất công nhiệp năm 2014 giảm 10,72% so với năm 2013 Tuy vây, giá trị sản xuất công nghiệp theo giá hành đạt 94,1 tỷ đồng, tăng 2,99% so với năm 2013, đó: thành phần kinh tế nhà nước đạt 68,99 tỷ đồng, giảm 14,34% so với năm trước; kinh tế nhà nước đạt 54,29 tỷ đồng, tăng 2,43% so với năm trước - Thương mại, dịch vụ Hoạt động lưu thông hàng hóa kinh doanh thương mại địa bàn huyện Pa Thum Phon biến động lớn, giá thị trường ổn định, biến động tăng nhẹ số mặt hàng thực phẩm, hàng tiêu dung dịp Tết Nguyên đán Chỉ số giá tiêu dùng năm 2014 so với kỳ gốc năm 2010 75,85% (tăng 7,85%), so với năm 2011 13,51% (tăng 3,51%), so với năm 2012 20,78% (tăng 0,78%), so với năm 2014 30,05% (tăng 0,05%); số giá bình quân 103,61% (tăng 3,61%) Tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ doanh thu dịch vụ năm 2014 đạt 249,56 tỷ đồng, giảm 23,48% so với năm 2013 Vận tải hành khách hàng hóa đáp ứng nhu cầu nhân dân, chất lượng dịch vụ vận tải ngày nâng lên, công tác đảm bảo an toàn giao thông trú trọng Các dịch vụ khác như: khách sạn, nhà hàng, du lịch, bảo hiểm, ngân hàng … đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dung nhân dân 2.2.2 Hạn chế Kinh tế huyện Pa Thum Phon quản lý Nhà nước trực tiếp phòng Công thương huyện Pa Thum Phonđã đạt nhiều thành tựu.Tuy nhiên, trình quản lý nhà nước kinh tế huyện số hạn chế định như: nội dung phương thức, mức độ quản lý nhà nước xã, ngành chưa thống va chưa thật hiệu quả, nhiều bất cập việc phân cấp phối hợp quản lý Quá trình xây dựng tổ chức máy nhà nước chậm, xây dựng thể chế kinh tế chưa theo kịp yêu cầu công đổi Hệ thống pháp luật sách chưa đầy đủ, đồng thống nhất.Việc xử lý vấn đề kinh tế nhiều bất cập, vướng mắc Việc tách chức quản lý nhà nước với chức quản lý doanh nghiệp chậm.Một số chủ trương sách chưa thể chế hóa kế hoạch, chế, trách nhiệm triển khai cụ thể, kịp thời, hiệu Công tác thông tin, dự báo kinh tế quản lý chất lượng Ủy ban nhân dân huyện lung túng bị buông lỏng… Tình trang cạnh tranh không lành mạnh, gian lận thương mại, trốn lậu, thuế nhiều, chậm khắc phục Hệ thống thuế chưa thực tốt chức điều tiết đảm bảo công xã hội, thúc đẩy đầu tư đổi công nghệ, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Cơ cấu tổ chức, chế vận hành máy Ủy ban nhân dân huyện nhiều bất cập, hiệu lực, hiệu quản lý thấp Những hạn chế quản lý Ủy ban nhân dân huyện Pa Thum Phon biểu cụ thể: - Sản xuất nông - lâm nghiệp Bên cạnh kết đạt trên, lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp thời gian qua số tồn sau: số xã chưa đạo liệt việc phòng chống dịch bệnh, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, chuyển dịch thời vụ; chuẩn bị giống điều kiện cần thiết phục vụ trồng rừng chưa sát với yêu cầu; diện tích trồng công nghiệp (thuốc lá, đỗ tương) đạt thấp so với kế hoạch, kết trồng rừng đạt thấp, địa phương chưa quan tâm đến trồng, bảo vệ rừng; mô hình khuyến nông thành công chưa nhân rộng; công tác vận động, tuyên truyền chưa sâu rộng, nên nông dân sản xuất tự phát chủ yếu Do vậy, nhiều loại sản phẩm chưa đủ sức chiếm lĩnh thị trường huyện; đội ngũ cán làm công tác nông nghiệp, nông thôn hạn chế nhiều mặt, thiếu cán giỏi; sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp phụ thuộc nhiều vào thời tiết, khí hậu, điều kiện, đất đai, thổ nhưỡng,… - Sản xuất công nghiệp Hoạt động sản xuất công nghiệp gặp nhiều khó khăn sức mua thị trường giảm, thị trường thu hẹp, sản phẩm tiêu thu chậm, tồn kho lớn, thiếu nguyên liệu sản xuất,… Các doanh nghiệp cố gắng khắc phục khó khăn để trì hoạt động Tuy nhiên, tình hình khó khăn chung, số doanh nghiệp không hoạt động sản xuất cầm chừng Tiến độ thực dự án trọng diểm lĩnh vực công nghiệp triển khai theo kế hoạch, nhiên dự án thủy điện tiến độ triển khai chậm chủ đầu tư khó khăn tài - Thương mại, dịch vụ Địa hình huyện chủ yếu đồi núi, kinh phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng lớn, giao thông khó khăn ảnh hưởng đến trình vận chuyển hàng hóa Trình độ dân trí người dân địa bàn huyện thấp nên việc ứng dụng công nghệ thông tin, dịch vụ thấp 2.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.1 Nhận thức chưa vị trí, vai trò quản lý nhà nước hoạt động kinh tế Trong quản lý hoạt động kinh tế huyện Pa Thum Phon quan quản lý, đặc biệt phòng Công thương chưa nhận thức vị trí, vai trò hoạt động quản lý hoạt động kinh tế địa bàn huyện 2.3.2 Trình độ nhân thức đội ngũ cán chưa cao, nhiều bất cập Trình độ lực đội ngũ cán quản lý kinh tế huyện hạn chế, nhiều bất cập Trình độ lực chưa đồng đều, nhiều bất cập.Trình độ nhận thức quản lý nhà nước kinh tế chưa thực đúng, chưa nhận thức rõ vị trí, vai trò quản lý nhà nước kinh tế phát triển kinh tế huyện 2.3.3 Tổ chức máy quản lý chưa hợp lý Tổ chức máy quản lý chưa đồng hợp lý, việc phân bổ nhiệm vụ phận chưa với chức phận.Cơ cấu tổ chức chưa họp lý với vị trí quản lý nhà nước với kinh tế CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH TẾ CỦA HUYỆN PA THUM PHON, TỈNH CHĂM PA SẮC HIỆN NAY 3.1 Giải pháp Nhà nước 3.1.1 Điều chỉnh chức Nhà nước quản lý nhà nước kinh tế Việc điều chỉnh cần tiến hành theo hướng tập chung điều chỉnh quan hệ xã hội kinh tế, hỗ trợ công dân lập thân, lập nghiệp cách kịp thời, có hiệu Bổ sung thị trường hàng hóa dịch vụ cách có tính toán phương pháp thích hợp hiệu Cần ý thức hành động đầy đủ việc sử dụng kinh tế nói chung, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước nói riêng phương tiện giúp Nhà nước thực diều chỉnh quan hệ kinh tế nói riêng quan hệ xã hội nói chung Nhà nước sử dụng mức vị trí công cụ quản lý vào hoạt động quản lý nhà nước kinh tế theo hướng coi trọng công cụ pháp luật, sử dụng hiệu đòn bẩy kinh tế 3.1.2 Xây dựng chiến lược, kế hoạch, chương trình để định hướng cho phát triển kinh tế Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quản lý theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đô thị có tính mở thực tiễn cao, coi trọng tiêu chất lượng Chiến lược phát triển kinh tế xem lựa chọn có căng khoa học mục tiêu dài hạn trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với chọn lọc phương tiện, biện pháp chủ yếu để đạt mục tiêu Chiến lược cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch phát triển phát triển thời kỳ nhằm đảm bảo cân đối chủ yếu cho kinh tế định hướng cho vận động kinh tế 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế Nhà nước cần tập chung vào xử lý mối quan hệ Trong mối quan hệ quan lập pháp hành pháp, mặt cần tăng cường hoạt động lập pháp nhằm làm cho pháp luật nói chung pháp luật linh tế nói riêng bao trùm mặt vận động kinh tế, đồng thời chuẩn pháp lý xây dựng cách khoa học, đường lối trị Đảng Mặt khác, cần đảm bảo cho quan hành pháp có đủ thẩm quyền, đủ đáp ứng đòi hỏi thường xuyên, linh hoạt đời sống kinh tế Ở quan hệ chuyên ngành với chức năng, cần chấn chỉnh nâng cao chất lượng quản lý nhà nước chức năng, đồng thời giảm đầu mối chuyên ngành, chuyển từ đơn ngành sang đa ngành 3.1.4 Nâng cao lực đội ngũ cán công chức đủ sức sử dụng Yêu cầy công chức bao gồm chất lượng cán bộ, công chức chất lượng tổ chức máy nhà nước Chất lượng cán bộ, công chức chất lượng trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, văn hóa, pháp luật, kỹ hành chính, phẩm chất đạo đức… Chất lượng tổ chức máy nhà nước phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 3.1.5 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật sở pháp lý cho hoạt động đầu tư, kinh doanh chế thị trường, trì tật tự, kỷ cương, điều chỉnh hành vi kinh tế Do đó, cần đổi việc xây dựng ban hành, thực thi luật pháp theo yêu cầu việc tổ chức kinh tế - xã hội chế thị trường, đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống, phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế, tăng cường pháp chế để nâng cao hiệu công cụ pháp luật Hiện pháp luật hoạt động kinh tế ngày hoàn thiện có chồng chéo, quy định cách chung chung, dẫn đến trình thực có nhiều bất cập cần phải thực 3.1.6 Tăng cường công tác kiemer tra giám sát hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế Để thực tiêu, chương trình cachs hiệu quả, cần phải có trình kiểm tra giám sát Kiểm giám sát giám sát, kiểm tra trình thực sách, từ bước đầu đến bước hoàn thiện, thông qua kịp thời phát lỗi, điểm chưa để kịp thời sửa chữa Kiểm tra tốc độ thực thi sách kinh tế.Nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế 3.2 Giải pháp địa phương 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện tổ chức máy quản lý củahuyện Pa Thum Phon Bộ máy tổ chức, quản lý huyện Pa Thum Phon cần xây dựng hoàn thiện cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế Đặc biệt phòng Công thương huyện Pa Thum Phon cần xếp, bố trí nhân phù hợp cho việc thực sách kinh tế, áp dụng vào thực tiễn cách nhanh hiệu 3.2.2 Xây dựng chiến lược, kế hoạch, chương trình định hướng cụ thể cho phát triển kinh tế huyện Pa Thum Phon Cụ thể hóa chủ chương, đường lối, sách Đảng Nhà nước kinh tế Xác định mục đích, tiêu huyện, từ tình hình thực tiễn huyện xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế cách chi tiết, cụ thể, phù hợp 3.2.3 Tăng cường kiểm tra giám sát nâng cao lực, hiệu kiểm tra, tra giám sát hoạt động kinh tế Trong trình thực sách phát triển kinh tế, cần có đôn đốc, kiểm tra giám sát nhằm quản lý tiến trình thực hiện, tốc độ thực hiện, phát kịp thời lỗi, khâu chưa hợp lý, từ kịp thời chỉnh đốn, sửa chữa, bổ sung phần chưa hợp lý 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, điều hành quản lý kinh tế Cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức viên chức huyện Do yêu cầu ngày cao kinh tế, yêu càu trình độ, lực đội ngũ cán quản lý kinh tế tăng lên Đào tạo bồi dướng đội ngũ cán nhằm tăng ý thức, trách nhiệm, lực đội ngũ cán quản lý cho phù hợp với yêu cầu thời đại KẾT LUẬN Trong suốt 25 năm đổi mới, nước ta chuyển đổi thành công từ thể chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đạt hiều thành tựu Hiện nay, kinh tế nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do quản lý nhà nước có vai trò quan trọng, nhân tố định thành bại hệ thống kinh tế, nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế làm cho hoạt động kinh tế ăn khớp nhịp nhàng Nhà nước phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trường; tổ chức quản lý kinh tế Quản lý nhà nước hoạt động kinh tế huyện Pa Thum Phon có vai trò quan trọng.Đây nhân tố quan trọng định phát triển kinh tế huyện Pa Thum Phon, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Bên cạnh ưu điểm quản lý nhà nước hoạt động kinh tế huyện Pa Thum Phon mặt hạn chế cần khắc phục, không Phòng công thương mà phòng ban khác có liên quan Để thực tốt công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh tê, quan chức năng, phòng ban, đặc biệt phòng Công thương cần phải tiến hành kịp thời, chặt chẽ giải pháp cải cách, cách thức hoạt động… Trên kết nghiên cứu bước đầu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh tế huyện Pa Thum Phon DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo điện tử Cao Bằng “Nguyên bình đầu tư xây dưng công trình bản”, Nguyễn Thuấn Cổng thông tin điện tử Cao Bằng http://www.caobang.gov.vn Đề cương giảng môn học “Quản lý nhà nước lĩnh vực trọng yếu” Biên soạn PGS, TS Trần Thị Anh Đào Đảng Cộng sản Lào, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB Chính trị quốc gia, 2006 Đảng Cộng sản Lào, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI NXB Chính trị quốc gia, 2011 Đại học kinh tế quốc dân Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động – Xã hội, 2005 Đề án “Cơ cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng giai đoạn 2011-2015” theo Quyế định 254/2013/QĐ-TTg Tạp chí quản lý nhà nước – số 224 MỤC LỤC ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH TẾ CỦA HUYỆN PA THUM PHON HIỆN NAY 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động kinh tế huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc Huyện Pa Thum Phon huyện. .. thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh tế kinh tế huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc, đề xuất số giải pháp để tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước hoạt động kinh tế huyện Pa Thum Phon 3.2... nhà nước hoạt động kinh tế huyện - - Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nước kinh tế + Không gian khảo sát: huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc