Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của các khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của các khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long”, tôi đã nhận được sự hư

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ TÂM

THÁI NGUYÊN - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong Luận văn này là trung thực và chính xác Những kết quả của luận văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất cứ công trình nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình!

Học viên

PHẠM THỊ PHƢỢNG

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối

với hoạt động kinh doanh của các khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long”, tôi

đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được chân thành bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế của trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, đặc biệt là

sự giúp đỡ tận tình của PGS TS Nguyễn Thị Tâm người đã hướng dẫn tôi hoàn

thành Luận văn này

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy cô giáo trong trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các đồng nghiệp đã chia sẻ nhiều tư liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đ

Sở Văn hóa Du lịch Quảng Ninh, Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, Cục thuế tỉnh Quảng Ninh đã giúp tôi thực hiện thành công Luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Học viên

PHẠM THỊ PHƯỢNG

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn và những đóng góp mới của luận văn 3

5 Kết cấu của đề tài 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHÁCH SẠN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 5

1.1 Khái niệm dịch vụ khách sạn và vai trò hoạt động kinh doanh khách sạn 5

1.1.1 Khái niệm khách sạn 5

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh dịch vụ khách sạn 6

1.1.3 Vai trò của hoạt động kinh doanh khách sạn 8

1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn và phân cấp quản lý đối với chính quyền cấp thành phố 9

1.2.1 Khái niệm về Quản lý nhà nước 9

1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trong nền kinh tế thị trường 11

1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trong nền kinh tế thị trường 13

1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch (kinh doanh

khách sạn) của chính quyền cấp tỉnh 15

1.3.1 Tổ chức hệ thống quản lý nhà nước và phân cấp quản lý về du lịch (kinh doanh khách sạn) 15

1.3.2 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đối với kinh doanh khách sạn 16

1.3.3 Tổ chức quản lý nhà nước về thực hiện chính sách pháp luật đối với kinh doanh khách sạn 17

1.3.4 Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch và xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch, kinh doanh khách sạn 20

1.3.5 Thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh khách sạn do địa phương quản lý 20

1.3.6 Tổ chức hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch, kinh doanh khách sạn 21

1.3.7 Tạo lập môi trường đầu tư, sự liên kết, hợp tác phát triển liên ngành, liên vùng với các địa phương khác trong nước và nước ngoài 21

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khinh doanh khách sạn 21

1.5 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn 22

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn ở thành phố Đà Nẵng 22

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn ở thành phố biển Nha Trang 27

1.5.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động du lịch, kinh doanh khách sạn cho thành phố Hạ Long - Quảng Ninh 29

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu được đặt ra cần giải quyết 33

2.2 Phương pháp nghiên cứu 33

2.2.1 Khung nghiên cứu quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh khách sạn 33

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 34

2.2.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 35

2.2.4 Các chỉ tiêu nghiên cứu 35

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG 36

3.1 Khái quát về thành phố Hạ Long 36

3.1.1 Điều kiện, tiềm năng và thế mạnh của thành phố Hạ Long tác động đến kinh doanh khách sạn trên địa bàn 363.1.2 Khái quát tình hình khách du lịch tại Hạ Long 463.1.3 Khái quát tình hình kinh doanh khách sạn tại Hạ Long 50

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn ở thành phố

Hạ Long giai đoạn 2012 - 2014 52

3.2.1 Tổ chức hệ thống quản lý nhà nước và phân cấp quản lý về kinh doanh khách sạn ở thành phố Hạ Long 523.2.3 Tổ chức quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật kinh doanh khách sạn và chính sách ở thành phố Hạ Long 593.2.4 Tổ chức quản lý nhà nước về giám sát hoạt động kinh doanh khách sạn ở thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 - 2014 613.2.5 Quản lý thanh kiểm tra hoạt động kinh doanh khách sạn 693.2.6 Quản lý tổ chức, sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước địa phương kinh doanh khách sạn 773.2.7 Quản lý nhà nước về bồi dưỡng đào tạo nhân lực khách sạn ở thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 - 2014 78

3.3 Đánh giá sự hài lòng của khách hàng về công tác quản lý nhà nước về kinh doanh dịch vụ khách sạn tại Hạ Long 80 3.4 Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long 81

3.4.1 Những nhân tố khách quan 813.4.2 Những nhân tố chủ quan 84

3.5 Những tồn tại và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn tại Hạ Long 86

3.5.1 Những tồn tại 86

3.5.2 Nguyên nhân của những hạn chế 87

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG 90

4.1 Dự báo phát triển ngành và quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long đến năm 2020 90

4.1.1 Dự báo xu hướng phát triển du lịch gắn liền với kinh doanh khách sạn tại Hạ Long trong thời gian tới 904.1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển du lịch và dịch

vụ khách sạn 934.1.3 Mục tiêu phát triển kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

HĐKD Hoạt động kinh doanh

HĐQT Hội đồng quản trị

KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư

NSNN Ngân sách Nhà nước

QLNN Quản lý nhà nước

Sở VH-TT-DL Sở Văn hóa - Thể thao - Du lịch

TNDN Thu nhập doanh nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Danh sách chọn mẫu điều tra 34

Bảng 3.1 Cơ cấu GDP của thành phố Hạ Long 2012-2014 45

Bảng 3.2 Tình hình khách du lịch đến Hạ Long 47

Bảng 3.3 Số lượng khách du lịch nội địa lưu trú tại thành phố Hạ Long 48

Bảng 3.4 Số lượng khách du lịch quốc tế lưu trú tại thành phố Hạ Long 50

Bảng 3.5 Số lượng đơn vị kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long 51

Bảng 3.6 Lượng khách các nước chủ yếu trên thế giới đến Hạ Long 51

Bảng 3.7 Quy hoạch phát triển khách sạn tại thành phố Hạ Long 57

3.8 Quản lý đăng kí kinh doanh khách sạn của các đơn vị kinh doanh tại Hạ Long 61

Bảng 3.9 Tình hình thực hiện kế hoạch nộp thuế thu nhập doanh nghiệp của các cơ sở kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long 62

Bảng 3.10 Chất lượng và công suất hoạt động của các cơ sở lưu trú tại thành phố Hạ Long 63

Bảng 3.11 Giá phòng nghỉ khách sạn từ 3-5 sao tại Hạ Long 64

Bảng 3.12 Xây dựng tiêu chí xếp hạng khách sạn 66

Bảng 3.13 Các tiêu chuẩn hiện tại về chất lượng dịch vụ 68

Bảng 3.14 Kết quả kiểm tra nợ đọng thuế của các doanh nghiệp kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long 73

Bảng 3.15 Kết quả thanh tra về môi trường của Sở VH-TT-DL 74

Bảng 3.16 Kết quả thanh kiểm tra toàn diện các cơ sở hoạt động kinh doanh lưu trú tại Hạ Long 75

Bảng 3.17 Trình độ học vấn của nhân viên các khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long 78

Bảng 3.18 Đánh giá của khách du lịch về quản lý và chất lượng khách sạn tại TP Hạ Long 80

Bảng 4.1 Những tiêu chuẩn khi tuyển dụng lao động Khách sạn 110

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Số lượng khách du lịch nội địa lưu trú tại thành phố Hạ Long 48 Biểu đồ 3.2 Số lượng khách du lịch quốc tế lưu trú tại thành phố Hạ Long 50

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ khung nghiên cứu 33

Sơ đồ 3.1 Hệ thống Quản lý nhà nước về hoạt động du lịch, KDKS tại

Quảng Ninh 53

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn là nhân tố ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển của ngành du lịch Việt Nam nói chung và của tỉnh Quảng Ninh nói riêng, có tác động không nhỏ vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa cũng như sự phát triển chung về kinh tế, xã hội của tỉnh Du lịch Quảng Ninh những năm qua đã có nhiều kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên trong quá trình phát triển, nhiều yêu cầu của hoạt động du lịch vẫn chưa được thực hiện đầy đủ Việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn góp phần quan trọng trong việc phát triển các hoạt động du lịch, qua đó góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Để kinh doanh khách sạn thật sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn, một yêu cầu không thể thiếu đó là vai trò quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn Bởi lẽ thông qua quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn nhà nước sẽ định hướng cho du lịch phát triển về mọi mặt với mục tiêu khai thác lợi thế tối đa nhằm đem lại lợi nhuận đóng góp ngày càng nhiều cho nền kinh tế Cùng với sự ra đời của Tổng cục du lịch năm 1992 hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về du lịch đã được hình thành đồng bộ ở nước ta từ trung ương đến địa phương Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn đã thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực du lịch thể hiện bằng việc tạo lập môi trường pháp lý về du lịch, xây dựng các chương trình phát triển du lịch quy mô toàn quốc, ngành, địa phương tổ chức thực hiện các chương trình du lịch quản lý hệ thống doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động kinh doanh, nâng cao vị thế du lịch của Việt Nam trên trường quốc tế

Trong những năm qua, được sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền các cấp, sự ủng hộ của toàn xã hội và sự nỗ lực của các tổ chức Hiệp hội, các doanh nghiệp và hộ kinh doanh, sự nghiệp du lịch của tỉnh Quảng Ninh nhất là thành phố Hạ Long có nhiều chuyển biến tích cực cả về quy mô và chất lượng; công tác quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn từng bước thu được hiệu quả nhất định, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh du lịch Sự phát triển và đóng góp của công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của các khách sạn từng bước hoàn thiện, hoạt

động kinh doanh du lịch đã đi vào nề nếp Để có được thành quả đó, vai trò của công tác quản lý nhà nước trong việc phát triển kinh doanh của các khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long, thành phố gắn liền với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long

là rất quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được vẫn còn nhiều bất cập, chậm đổi mới, chưa theo kịp yêu cầu, chưa tạo được ấn tượng tốt cho khách du lịch

Để thực hiện các mục tiêu và quan điểm phát triển du lịch nêu trên, ngoài sự

nỗ lực của các cơ sở du lịch của tỉnh, về phía quản lý nhà nước cần có những biện pháp đổi mới và thực hiện triệt để trong thực tế Việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long giữ được các chuẩn mực và chất lượng dịch vụ, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh, về lâu dài sẽ phát triển ổn định và hiệu quả cao

Trong điều kiện hiện nay, để đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long, cần có những công trình nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới và hoàn thiện công tác này

Với những lý do nêu trên, đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối

với hoạt động kinh doanh của các khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long” được

lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sĩ của học viên

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trong điều kiện đổi mới hiện nay ở thành phố Hạ Long

- Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh khách sạn của thành phố Hạ Long từ năm 2012 đến nay; từ đó đánh giá các nhân tố

ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn ở thành phố Hạ Long

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn ở thành phố Hạ Long, nhằm khai thác có hiệu quả lợi thế tiềm năng du lịch của tỉnh giai đoạn 2015 - 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long, đề tài chủ yếu nghiên cứu các quá trình hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện bởi chính quyền địa phương tỉnh, thành phố, phường

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long từ năm 2012- 2014; phương hướng, giải pháp quản

lý và phát triển du lịch thành phố Hạ Long đến 2020, tầm nhìn đến năm 2020

Hoạt động kinh doanh khách sạn ở đây được hiểu là các hoạt động kinh tế tương tác giữa các chủ thể tham gia vào các dịch vụ thuộc ngành du lịch diễn ra trên địa bàn khảo sát ở thành phố Hạ Long Các chủ thể đó bao gồm: các cơ sở kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng, khai thác tour, khách du lịch…

4 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn và những đóng góp mới của luận văn

4.1 Ý nghĩa khoa học và và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

- Góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long, từ đó có thể nhân rộng kết quả áp dụng đối với các hoạt động kinh doanh khách sạn ở các thành phố có điều kiện tương tự

4.2 Những đóng góp mới của luận văn

- Góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn

- Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn TP Hạ Long giai đoạn từ 2012 - 2014, làm rõ những điểm tích cực, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất được những giải pháp cơ bản có khả năng áp dụng trong thực tiễn, góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn TP Hạ Long trong thời gian tới

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chương

Cấu trúc luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với hoạt động

kinh doanh khách sạn trong nền kinh tế thị trường

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách

sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh

doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long

Chất lượng và sự đa dạng của dịch vụ hàng hóa trong khách sạn xác định thứ hạng của nó Mục đích của hoạt động là thu được lợi nhuận, tuy nhiên cùng với sự nâng cao không ngừng đời sống vật chất và tinh thần của khách lưu trú cũng như sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật, hoạt động kinh doanh của khách sạn ngày càng phong phú, đa dạng từ đó làm giàu thêm nội dung của khách sạn

Morcel Gotie Nhà nghiên cứu về du lịch và khách sạn đã định nghĩa rằng:

“Khách sạn là nơi lưu trú tạm thời của du khách cùng với các buồng ngủ còn có nhà hàng với nhiều chủng loại khác nhau” Mỗi quốc gia đều có những định nghĩa khác nhau về khách sạn đó là dựa vào điều kiện và mức độ phát triển của hoạt động kinh doanh khách sạn của đất nước mình Cùng với sự phát triển của kinh tế và nhu cầu của đời sống con người càng được nâng cao thì hoạt động kinh doanh khách sạn cũng không ngừng phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, các tiện nghi trong khách sạn ngày càng hiện đại hơn và nhân viên chu đáo hơn, hiểu về tâm lí khách hàng hơn đồng thời cung cách phục vụ ngày một chuyên nghiệp hơn

Hiện nay, ngoài dịch vụ lưu trú, ăn uống như tổ chức hội nghị, tắm hơi, chữa bệnh bằng nước khoáng thì các khách sạn còn kinh doanh các dịch vụ cần thiết khác tùy khả năng khách sạn và yêu cầu của khách nên dịch vụ của khách sạn ngày càng phong phú và đa dạng hơn Kinh doanh khách sạn là một trong những hoạt động chính của ngành kinh doanh du lịch và thực hiện nhiệm vụ của mình trong khuôn khổ của ngành, kinh doanh khách sạn là một mắt xích quan trọng không thể thiếu trong mạng lưới du lịch của các quốc gia và các điểm du lịch và cũng chính hoạt động khách sạn đã đem lại một nguồn ngoại tệ lớn, giải quyết công ăn việc làm và

có hiệu quả nhất trong ngành du lịch, đem lại lợi ích kinh tế cho bản thân doanh

nghiệp, hoạt động kinh doanh khách sạn phát triển mạnh mẽ còn làm thay đổi cơ cấu đầu tư, tăng thu nhập cho các vùng địa phương …[36]

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh dịch vụ khách sạn

Thứ nhất: Kinh doanh khách sạn mang đầy đủ tính chất của một ngành dịch

vụ Ở các nước phát triển và đang phát triển, tỷ trọng du lịch trong thu nhập quốc dân ngày càng tăng lên Kinh doanh khách sạn là một ngành dịch vụ Sản phẩm và quá trình sản xuất của nó vừa mang những đặc điểm chung của dịch vụ vừa mang những đặc điểm riêng của dịch vụ du lịch

Thứ hai: Kinh doanh khách sạn là loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần cho khách du lịch trong thời gian đi du lịch

Dịch vụ kinh doanh khách sạn khác với các ngành dịch vụ khác ở chỗ: Chỉ thỏa mãn nhu cầu cho khách du lịch chứ không thỏa mãn nhu cầu cho tất cả mọi người dân Dịch vụ kinh doanh khách sạn là nhằm thỏa mãn những nhu cầu hàng hóa đặc biệt của du khách trong thời gian lưu trú bên ngoài nơi ở thường xuyên của

họ về ăn, ở, nghỉ ngơi, đi lại, tham quan, vui chơi giải trí, thông tin về văn hóa, lịch

sử, tập quán và các nhu cầu khác Như vậy, dịch vụ kinh doanh khách sạn là loại hình dịch vụ đời sống nhằm thỏa mãn nhu cầu cao cấp của con người, làm cho con người sống ngày càng phong phú hơn

Thứ ba: Việc tiêu dùng và cung ứng dịch vụ kinh doanh khách sạn xảy ra trong cùng một thời gian và không gian

Việc tiêu dùng các dịch vụ và một số hàng hóa (thức ăn, đồ uống chế biến tại chỗ…) xảy ra cùng một thời gian và cùng một địa điểm với việc sản xuất ra chúng Trong kinh doanh khách sạn, người cung ứng không phải vận chuyển dịch vụ và hàng hóa đến cho khách hàng, mà ngược lại, tự khách du lịch phải đi đến nơi có dịch vụ, hàng hóa Chính vì vậy việc quản lý thị trường kinh doanh khách sạn cũng cần có những đặc thù riêng

Thứ tư: Kinh doanh khách sạn mang lại lợi ích thiết thực về chính trị, kinh

tế, xã hội cho địa phương làm du lịch và người làm du lịch

Ở nhiều nước trên thế giới, trong nước hay ở tỉnh hoặc địa phương kinh doanh khách sạn không những đem lại lợi ích thiết thực về kinh tế mà còn mang lại

cả lợi ích về chính trị, văn hóa, xã hội… Tuy nhiên, sự chi phối mạnh nhất đối với ngành kinh doanh khách sạn vẫn là lợi ích kinh tế Vì vậy, ở nhiêu nước, nhiều tỉnh hoặc địa phương đã đưa ngành du lịch phát triển với tốc độ cao và trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong nền kinh tế quốc dân, mang lại nguồn thu nhập lớn trong tổng sản phẩm xã hội Do đó, dịch vụ kinh doanh khách sạn ngoài việc thỏa mãn các nhu cầu ngày càng cao của khách du lịch còn phải đảm bảo mang lại lợi ích

kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội cho quốc gia làm du lịch cả cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động kinh doanh khách sạn du lịch

Thứ năm: Kinh doanh khách sạn chỉ phát triển trong môi trường hòa bình và ổn định Kinh doanh khách sạn là lĩnh vực rất nhạy cảm với những vấn đề chính trị và

xã hội Kinh doanh khách sạn chỉ có thể xuất hiện và phát triển trong điều kiện hòa bình và quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc Ngược lại, chiến tranh ngăn cản các hoạt động du lịch lưu trú (kinh doanh khách sạn), làm tổn hại đến các môi trường tự nhiên Hòa bình là đòn bẩy đẩy mạnh hoạt động du lịch mà tác động lớn nhất là kinh doanh khách sạn Thông qua du lịch lưu trú quốc tế con người thể hiện nguyện vọng của mình là được sống, lao động trong hòa bình và hữu nghị Không cần phải

có chiến tranh mà chỉ cần có những biến động chính trị, xã hội ở một khu vực, một vùng, một quốc gia, một địa phương với mức độ nhất định cũng làm cho kinh doanh khách sạn bị giảm sút một cách đột ngột và muốn khôi phục phải có thời gian Ví

dụ, sự kiện “đảo chính” ở Thái Lan, vụ rơi máy bay MH17 ở Malayxia, biểu tình ở Hồng Kong - Trung Quốc… đã làm cho ngành du lịch các nước này lao đao có thể nhiều năm mới phục hồi Mặt khác, tình trạng dịch bệnh, ô nhiễm môi trường…cũng là những nhân tố rất quan trọng tác động đến du lịch nghỉ dưỡng

Giải quyết thỏa đáng mối quan hệ giữa lợi ích trước mắt và lâu dài là một vấn đề phức tạp Hơn nữa, việc thực hiện hai yêu cầu này diễn ra trong sự ràng buộc của nhiều yếu tố:

Ràng buộc về nguồn lực: Hoạt động của doanh nghiệp trong giới hạn khả năng huy động vốn, thu hút lao động, khả năng của những nhà cung cấp

Ràng buộc về giá cả: Giá cả là do thị trường quyết định, chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của sự cạnh tranh

Ràng buộc về mặt xã hội: Thực hiện hai yêu cầu trên trong điều kiện hàng loạt những ràng buộc Hơn nữa khách sạn là một doanh nghiệp bao gồm trong đó nhiều hoạt động kinh doanh có đặc điểm kinh tế - kỹ thuật khác nhau, sử dụng nhiều nguồn lực khác nhau Tất cả những điều trên đòi hỏi khách sạn phải nghiên cứu đặc điểm của ngành kinh doanh khách sạn và đặc điểm của bản thân mình nghiên cứu tìm một phương án tổ chức hợp lý nhất, phù hợp với đặc điểm và điều kiện của minh Kinh doanh khách sạn là hoạt động đòi hỏi vốn đầu tư lớn, chi phí bảo dưỡng cao, sử dụng nhiều lao động Mặt khác, do kết quả cạnh tranh, quy mô của khách sạn ngày càng lớn, khách sạn không ngừng mở rộng và đa dạng hóa các

sản phẩm của mình để thỏa mãn nhu cầu của khách với chất lượng phục vụ cao, mang danh tiếng cho khách sạn

Từ những phân tích trên cũng như trong thực tiễn kinh doanh khách sạn ở nước ta, ngày càng chứng tỏ rằng kinh nghiệm không chỉ không đủ mà đòi hỏi những người quản lý khách sạn phải có trí thức nghệ thuật tổ chức và quản lý khách sạn

1.1.3 Vai trò của hoạt động kinh doanh khách sạn

1.1.3.1 Ý nghĩa về kinh tế

Hoạt động kinh doanh khách sạn sẽ tăng nguồn thu ngân sách cho các địa phương có hoạt động du lịch từ các khoản trích nộp ngân sách của các khách sạn trực thuộc quản lý trực tiếp của các địa phương và từ các khoản thuế phải nộp của các doanh nghiệp kinh doanh khách sạn trên địa bàn

Kinh doanh khách sạn thúc đẩy phát triển ngành du lịch và các ngành kinh tế khác Trước hết hoạt động kinh doanh khách sạn đòi hỏi sự hỗ trợ của nhiều ngành, yêu cầu hỗ trợ liên ngành, là cơ sở cho các ngành (Tài chính, ngân hàng, giao thông vận tải, viễn thông, bưu điện, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp, thủy sản….) phát triển Đối với kinh doanh khách sạn còn mở ra thị trường tiêu thụ hàng hóa khi khách đến lưu trú, tham quan mua sắm Mặt khác, sự phát triển du lịch tạo ra các điều kiện để khách đến tìm hiểu thị trường, ký kết hợp đồng về sản xuất kinh doanh Thông qua kinh doanh lưu trú và ăn uống của khách sạn một phần trong quỹ tiêu dùng của khách được được sử dụng vào việc tiêu dùng của các dịch vụ hàng hóa của các doanh nghiệp khách sạn tại điểm du lịch Vì thế kinh doanh khách sạn còn làm tăng GDP của vùng và của cả một quốc gia, kinh doanh khách sạn góp phần tăng cường vốn đầu tư trong và ngoài nước, huy động được vốn nhàn rỗi trong dân cư

Kinh doanh khách sạn luôn đòi hỏi một dung lượng lao động trực tiếp tương đối lớn Do đó phát triển kinh doanh khách sạn góp phần giải quyết một khối lượng lớn công ăn việc làm cho người lao động

Là phương tiện tuyên truyền, quảng cáo hữu hiệu cho hàng hóa nội địa ra nước ngoài thông qua du khách Khách hàng được làm quen tại chỗ với các mặt hàng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp… Một số sản phẩm làm cho du khách hài lòng, về nước, du khách tuyên truyền cho bạn bè, người thân

1.1.3.2 Ý nghĩa về chính trị

Thể hiện ở vai trò lớn của nó như một nhân tố hòa bình, đẩy mạnh các mối giao lưu quốc tế, mở rộng sự hiểu biết giữa các dân tộc, làm cho con người sống ở các khu

vực khác nhau hiểu biết về nhau, giáo dục lòng mến khách và trách nhiệm của chủ nhà đối với khách du lịch, tạo nên sự hiểu biết và tình hữu nghị giữa các dân tộc

1.1.3.3 Ý nghĩa về văn hóa, xã hội

Góp phần thay đổi bộ mặt kinh tế, đòi hỏi phải đầu tư về mọi mặt giao thông, kinh tế, văn hóa - xã hội…chính những sự thay đổi này mới thu hút được khách đến tham quan du lịch và lưu trú dài ngày góp phần phát triển du lịch làm thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội ở những vùng đó, giảm đi sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế - xã hội giữa các vùng trong cả nước Khách đến du lịch hài lòng với sự phục vụ nhiệt tình, mến khách là phương tiện tuyên truyền quảng cáo có hiệu quả cho đất nước chủ nhà mà không phải mất tiền

Về phương diện xã hội: Là phương tiện tuyên truyền, quảng cáo hữu hiệu về các thành tựu kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, giới thiệu về con người, phong tục, tập quán

….Thông qua du lịch nghỉ dưỡng con người được thay đổi môi trường, có ấn tượng và cảm xúc mới, mở mang kiến thức, hiểu biết góp phần hình thành phương hướng đúng đắn trong mơ ước sáng tạo, trong kế hoạch cho tương lai của khách du lịch

1.1.3.4 Ý nghĩa về môi trường sinh thái

Nghỉ ngơi du lịch là nhân tố có tác dụng kích thích việc bảo vệ, khôi phục

và tối ưu hóa môi trường thiên nhiên bao quanh, bởi vì chính môi trường này có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và hoạt động của con người, tạo môi trường sống ổn định về mặt sinh thái Giữa xã hội và môi trường trong lĩnh vực nghỉ ngơi du lịch có mối quan hệ chặt chẽ Một mặt nó đảm bảo sự phát triển tối ưu của du lịch, nhưng mặt khác lại phải bảo vệ môi trường tự nhiên khỏi tác tác động phá hoại của các dòng khách du lịch Vì vậy, giữa nghỉ ngơi du lịch và bảo

vệ môi trường có mối liên quan gần gũi với nhau [38]

1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn và phân cấp quản lý đối với chính quyền cấp thành phố

1.2.1 Khái niệm về Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều hành các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội thì nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật Cụ thể:

- Quản lý toàn bộ những người sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia, bao gồm: công dân và những người không phải là công dân

- Quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ Nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội dựa trên cơ sở pháp luật quy định

- Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, lấy pháp luật làm công cụ xử lý các hành vi vi phạm pháp luật theo quy định một cách nghiêm minh

Do vậy, có thể hiểu: Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính

quyền lực nhà nước được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Quản lý xã hội là các chức năng tổ chức nhằm tạo những điều kiện cần thiết

để đạt những mục đích đề ra trong quá trình hoạt động chung của con người trong

xã hội Vì vậy từ khi nhà nước xuất hiện thì vai trò quản lý xã hội do nhà nước đảm nhiệm Nhưng quản lý xã hội không chỉ do nhà nước với tư cách là tổ chức chính trị đặc biệt đảm nhận, mà còn do tất cả các bộ phận khác cấu thành hệ thống chính trị thực hiện như; các chính đảng, các tổ chức xã hội,… ở góc độ kinh tế, văn hóa-xã hội, chủ thể quản lý xã hội còn là gia đình, các tổ chức tư nhân

Quản lý nhà nước là các công việc của nhà nước, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước Cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện bằng hình thức

bỏ phiếu hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được nhà nước giao quyền quản lý Quản lý nhà nước thực chất là sự quản lý có tính chất nhà nước, do nhà nước thực hiện thông qua bộ máy nhà nước trên cơ sở quyền lực nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng Chính phủ là cơ quan được thành lập để chuyên thực hiện hoạt động quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là việc nhà nước thể hiện vai trò quản lý nhằm tạo sự thống nhất trong tổ chức và phối hợp các hoạt động của hệ thống các cơ quan quản

lý nhà nước đối với các hoạt động của các thành phần kinh tế

Quản lý nhà nước với chức năng đầu tiên là phải xây dựng được các văn bản pháp quy (Luật, Nghị định, Chỉ thị, Quyết định, Thông tư hướng dẫn …v.v)

để tạo ra một hành lang pháp lý cho các thành phần kinh tế thực hiện Hoạt động kinh doanh khách sạn rất đa dạng và luôn đòi hỏi sự quản lý của nhà nước về duy trì và phát triển

Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh khách sạn theo cách hiểu đơn giản là “tạo môi trường pháp lý thông thoáng và thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh khách sạn phát triển, đồng thời cũng ngăn chặn kịp thời những biểu hiện kinh doanh khách sạn không đúng hướng” Việc thành công hay thất bại của kinh doanh

khách sạn phụ thuộc rất lớn vào khuôn khổ pháp lý và những chính sách phù hợp với điều kiện và trình độ phát triển của đất nước Vì vậy, vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn là vấn đề cần thiết được đặt lên hàng đầu

Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh khách sạn tạo ra sự thống nhất trong tổ chức và phối hợp các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động

du lịch mới giúp cho việc khai thác thế mạnh của từng vùng, từng địa phương đạt kết quả Một mặt, do những khuyết tật và hạn chế của cơ chế thị trường gây nên Mặt khác, do nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, thể hiện ở việc định hướng phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cũng như đối với ngành kinh tế du lịch nói riêng trong từng thời kỳ Nhà nước còn điều tiết, can thiệp vào các quan hệ du lịch nhằm đảm bảo sự ổn định thị trường, giá cả và sự phát triển bền vững của ngành

Kinh doanh khách sạn là một ngành kinh tế mũi nhọn của nước ta Do vậy, cần thiết phải có sự quản lý của nhà nước để điều hòa mối quan hệ giữa du lịch với kinh doanh khách sạn [39]

1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trong nền kinh tế thị trường

1.2.2.1 Nhà nước là tổ chức và quản lý các hoạt động kinh doanh khách sạn diễn

ra trong nền kinh tế thị trường

Nền kinh tế thị trường đặc trưng là phức tạp, nhậy cảm và năng động Hoạt động kinh doanh khách sạn đòi hỏi phải có một chủ thể có tiềm lực về mọi mặt để đứng ra tổ chức và điều hành, chủ thể đó không ai khác đó là Nhà nước, vừa là người quản lý, vừa là người tổ chức hoạt động kinh doanh khách sạn du lịch Để hoàn thành công tác quản lý của mình, Nhà nước phải đề ra pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và sử dụng các công cụ này để tổ chức và quản lý hoạt động kinh doanh khách sạn

1.2.2.2 Hệ thống công cụ pháp luật, chính sách, quy hoạch, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh doanh khách sạn là cơ sở, là công cụ để nhà nước tổ chức và quản

lý hoạt động kinh doanh khách sạn

Hoạt động kinh doanh khách sạn trong nền kinh tế thị trường diễn ra rất phức tạp với đa dạng về chủ thể, hình thức tổ chức và quy mô hoạt động Sự quản lý của nhà nước phải đảm bảo cho hoạt động kinh doanh khách sạn có tính tổ chức cao, ổn định, công bằng và định hướng rõ rệt cho dù phức tạp thế nào đi chăng nữa Do đó, nhà nước phải ban hành pháp luật, đề ra các chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh du lịch…và dùng các công cụ này tác động vào lĩnh vực

du lịch Nhà nước cần phải xây dựng và triển khai thực hiện một chiến lược tiếp thị

hiệu quả để tận dụng thương hiệu cho du lịch Việt Nam để mang lại nhiều doanh thu hơn cho ngành du lịch thông qua việc tăng số lượng khách du lịch, kéo dài thời gian lưu trú cũng như nâng cao khả năng chi tiêu của khách du lịch trong mỗi chuyến đi

1.2.2.3 Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn đòi hỏi phải có một bộ máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu quả và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước có trình độ, năng lực thật sự

Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn phải điều tiết được thị trường, tạo được những cân đối chung, ngăn ngừa và xử lý những đột biến xấu, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho mọi hoạt động kinh doanh khách sạn phát triển Để thực hiện tốt điều này thì tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước không thể khác hơn phải nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về du lịch là việc làm vừa cấp bách, vừa mang tính chiến lược lâu dài Đội ngũ nhân lực quản lý

du lịch, hướng tới nâng cao chất lượng tác nghiệp, giải quyết tốt các vướng mắc giữa bộ máy quản lý nhà nước và doanh nghiệp kinh doanh khách sạn du lịch, tạo môi trường lành mạnh trong ngành kinh tế du lịch Đội ngũ quản lý nhà nước về du lịch (kinh doanh khách sạn) luôn nắm bắt các văn bản pháp lý liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về du lịch; vị trí, vai trò mối quan hệ của các đơn vị với các

cơ quan chức năng có liên quan; Mục tiêu phát triển du lịch của tỉnh; kinh nghiệm trong thực hiện công tác quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương … Bên cạnh đó đội ngũ cán bộ quản lý phải rèn luyện kỹ năng thực hành thông qua đó để giải quyết các vấn đề thực tế phát sinh trong quá trình quản lý hoạt động kinh doanh khách sạn tại đơn vị, địa phương Qua đó góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch, từng bước xây dựng công tác quản lý nhà nước về du lịch, kinh doanh khách sạn trên địa bàn ngày càng kỷ cương trách nhiệm

1.2.2.4 Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn còn xuất phát từ chính nhu cầu khách quan của sự gia tăng vai trò của chính sách, pháp luật trong nền kinh tế thị trường với tư cách là công cụ quản lý

Hoạt động kinh doanh khách sạn với những quan hệ kinh tế rất đa dạng và năng động đòi hỏi có một sân chơi an toàn và bình đẳng, đặc biệt khi lượng khách

du lịch tăng cao Trong tình hình đó phải có một hệ thống chính sách, pháp luật hoàn chỉnh, các cấp các ngành cần nghiên cứu, đề xuất các chính sách đặc thù, đột

phá để thu hút khách du lịch từ một số thị trường tiềm năng không chỉ riêng ở trong nước mà còn với thông lệ và luật pháp quốc tế

1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trong nền kinh tế thị trường

1.2.3.1 Vai trò định hướng

Cùng với công cuộc cải cách thủ tục hành chính, việc nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước trên lĩnh vực quản lý hoạt động kinh doanh khách sạn là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng được Đảng

và Nhà nước quan tâm hiện nay Hoạt động quản lý nhà nước chỉ thực sự đạt kết quả khi cơ quan chủ quản hành chính phát huy hết vai trò và khả năng của mình từ việc hoạch định, tổ chức, quyết định tới việc kiểm tra, giám sát của mình đối với lĩnh vực này Để hoạt động kinh doanh khách sạn thật sự trở thành một ngành kinh

tế mũi nhọn một yêu cầu không thể thiếu đó là vai trò quản lý nhà nước về lĩnh vực này Bởi lẽ thông qua quản lý nhà nước sẽ định hướng cho hoạt động kinh doanh khách sạn phát triển về mọi mặt với mục tiêu khai thác lợi thế tối đa nhằm đem lại lợi nhuận đóng góp ngày càng nhiều cho nền kinh tế trên cơ sở phát triển bền vững Thiết lập khuôn khổ pháp lý thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra môi trường pháp lý cho hoạt động kinh doanh khách sạn, chức năng hoạch định giúp cho doanh nghiệp có phương hướng hình thành phương án chiến lược, kế hoạch kinh doanh vừa giúp tạo lập môi trường kinh doanh, vừa cho phép nhà nước có thể kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp và các chủ thể kinh doanh khách sạn trên thị trường

1.2.3.2 Vai trò tổ chức và phối hợp

Nhà nước tạo lập các hệ thống tổ chức quản lý về kinh doanh khách sạn, sử dụng bộ máy này để hoạch định các chiến lược, quy hoạch, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời sử dụng sức mạnh của bộ máy tổ chức để thực hiện những vấn đề thuộc về quản lý nhà nước, nhằm đưa chính sách phù hợp về kinh doanh khách sạn vào thực tiễn, biến quy hoạch, kế hoạch thành hiện thực, bảo đảm

an ninh, an toàn để thu hút khách và phát triển du lịch tạo điều kiện thuận lợi cho kinh doanh khách sạn phát triển

Hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa cơ quan quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn với các cấp tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch, kinh doanh khách sạn từ Trung ương đến địa phương; sớm sửa đổi, bổ sung

luật Du lịch, kiện toàn, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về du lịch, kinh doanh khách sạn trong hệ thống tổ chức quản lý du lịch của trung ương, tỉnh (thành phố),

và quận (huyện, thị xã)

Tổ chức và quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, và phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực là yếu tố quyết định thành công, bất cứ một sản phẩm du lịch nào cũng phải là một sản phẩm văn hóa cao Để có được điều này, trước tiên phải có nhân lực du lịch tốt Muốn có được nguồn nhân lực du lịch tốt cần phải có cơ chế chính sách, đường lối phát triển Nhân lực trước hết chịu sự tác động, điều phối của đường lối chính sách phát triển Bên cạnh đó vấn đề đào tạo và đào tạo lại là công việc thường xuyên của bất cứ một doanh nghiệp nào trong hoạt động kinh doanh khách sạn

1.2.3.3 Vai trò điều tiết các hoạt động kinh doanh khách sạn và can thiệp thị trường

Nhà nước có thể sử dụng nhiều công cụ, biện pháp khác nhau để điều tiết hoạt động kinh doanh khách sạn, xử lý đúng đắn mâu thuẫn của các quan hệ

Nhà nước là người bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho kinh doanh du lịch nói chung và kinh doanh khách sạn nói riêng, khuyến khích và đảm bảo bằng pháp luật cạnh tranh bình đẳng chống độc quyền Nhà nước cần hướng dẫn, kích thích các doanh nghiệp kinh doanh khách sạn hoạt động theo định hướng đã vạch ra, mặt khác nhà nước phải can thiệp, điều tiết thị trường khi cần thiết để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô Trong hoạt động kinh doanh khách sạn ở nước ta hiện nay, cạnh tranh chưa bình đẳng, không lành mạnh là một trong những vấn đề gây trở ngại lớn trong quá trình phát triển ngành Vì vậy, nhà nước phải có vai trò điều tiết mạnh

1.2.3.4 Vai trò giám sát

Nhà nước giám sát hoạt động của mọi chủ thể kinh doanh khách sạn cũng như chế độ quản lý của các chủ thể đó (về mặt đăng ký kinh doanh, chất lượng và tiêu chuẩn sản phẩm, phương án sản phẩm, cơ chế quản lý kinh doanh, nghĩa vụ nộp thuế, môi trường ô nhiễm…), cấp và thu hồi giấy phép, giấy hoạt động trong hoạt động kinh doanh khách sạn

Phát hiện những nguy cơ chệch hướng hoặc vi phạm pháp luật và các quy định của nhà nước, căn cứ đưa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh khách sạn

Nhà nước phải kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý cũng như năng lực của đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về du lịch, hoạt động kinh doanh khách sạn

Tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực

du lịch, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa, thuần phong mỹ tục của dân tộc trong hoạt động kinh doanh khách sạn

1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch (kinh doanh khách sạn) của chính quyền cấp tỉnh

1.3.1 Tổ chức hệ thống quản lý nhà nước và phân cấp quản lý về du lịch (kinh doanh khách sạn)

Để quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trước hết phải có tổ chức hệ

thống quản lý nhà nước đối với hoạt động này Hệ thống này bao gồm nhiều cấp từ

trung ương đến cơ sở

Căn cứ Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Căn cứ Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) Căn cứ Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 4 tháng 2 năm

2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

cơ quan chuyên môn giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch

ở địa phương

Cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp tỉnh, quản lý nhà nước về du lịch đó là

Sở VH-TT-DL, UBND cấp thành phố và các Sở liên quan Sở VH-TT-DL có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh; quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc lĩnh vực du lịch trong phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật; thực hiện một số nhiệm

vụ, quyền hạn theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh và theo quy định của pháp luật [19]

Sở VH-TT-DL chịu sự chỉ đạo, quản lý của UBND cấp tỉnh về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ VH-TT-DL

UBND cấp thành phố thuộc tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch, quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc lĩnh vực du lịch trên địa bàn thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Sở VH-TT-

DL theo hướng dẫn của UBND cấp tỉnh [20]

Từ hệ thống quản lý được phân cấp rõ ràng cho các cấp, các ngành nhằm đẩy mạnh hoạt động và nâng cao vai trò của mỗi bộ phận Thực hiện tốt chức năng quản

lý nhà nước về du lịch nói chung và kinh doanh khách sạn nói riêng

1.3.2 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đối với kinh doanh khách sạn

Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đối với kinh doanh khách

sạn là một nội dung quan trọng nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động này Trước hết phải xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch ở địa bàn giúp các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh khách

sạn định hướng phát triển

Trong hoạt động kinh doanh khách sạn du lịch việc xây dựng và công khai các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển là một trong những nội dung quản lý nhà nước có tính quyết định đối với sự phát triển kinh doanh khách sạn trên địa bàn của chính quyền cấp tỉnh, thành phố Nó giúp cho các cá nhân, tổ chức (nhà đầu tư) yên tâm khi quyết định đầu tư kinh doanh vào lĩnh vực khách sạn Mục tiêu cuối cùng của các đơn vị kinh doanh là lợi nhuận Vì vậy, nếu không được định hướng phát triển đúng sẽ gây ra lãng phí, kém hiệu quả do không phù hợp với nhu cầu thị trường và thực tế phát triển của địa phương, nhất là các hoạt động xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng các khu, điểm du lịch hoặc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật như các khách sạn, nhà nghỉ…Vì thế, chính quyền cấp tỉnh phải hết sức quan tâm đến việc xây dựng và công khai kịp thời các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch của địa phương Các mục tiêu, chỉ tiêu trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh khách sạn phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển chung của cả tỉnh Đáp ứng những yêu cầu của quá trình hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế của tỉnh, gắn với tiến trình đẩy mạnh thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh nói riêng và của cả nước nói chung Có như vậy, mỗi đơn vị hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực khách sạn mới có thể xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển riêng phù hợp với chiến lược và kế hoạch phát triển chung của địa phương Xây dựng và công khai các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh khách sạn là một trong những nội dung quản lý nhà

nước có tính quyết định đối với sự phát triển du lịch trên địa bàn của chính quyền cấp tỉnh Nó giúp cho các cá nhân, tổ chức (nhà đầu tư) an tâm khi quyết định đầu

tư kinh doanh vào lĩnh vực này ở địa phương [42]

1.3.3 Tổ chức quản lý nhà nước về thực hiện chính sách pháp luật đối với kinh doanh khách sạn

1.3.3.1 Tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật

Cần phải tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật chung của nhà nước liên quan đến hoạt động kinh doanh khách sạn và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách phát triển du lịch mang tính đặc thù của địa phương thuộc thẩm quyền từng cấp

Xác định du lịch là một trong những thế mạnh để nâng cao hiệu quả kinh tế địa phương, trong những năm qua, nhà nước đã dành khá nhiều cơ chế ưu đãi cho doanh nghiệp hoạt động trong “ngành công nghiệp không khói” này Tuy nhiên sự quản lý của nhà nước trong cơ chế thị trường rất cần sự quản lý điều hành thống nhất, nếu không có vai trò của nhà nước không thể giải quyết được mọi vấn đề: hoạt động liên ngành, liên vùng Nếu để kinh doanh khách sạn tự nó phát triển, để thị trường tự phát triển, buông lỏng quản lý của nhà nước, không có sự thống nhất các yếu tố liên ngành, liên vùng sẽ bị chệch hướng, thị trường bị lũng đoạn, không đảm bảo phát triển du lịch bền vững Đặc biệt trong xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa của hoạt động kinh doanh khách sạn du lịch Để thúc đẩy kinh doanh khách sạn phát triển bền vững, đảm bảo các mục tiêu về kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường…Vì vậy tỉnh cần có những nội dung chủ yếu sau:

Quản lý nhà nước về du lịch liên quan đến hoạt động kinh doanh khách sạn theo cách hiểu đơn giản là “tạo môi trường pháp lý thông thoáng và thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh khách sạn phát triển, nhưng đồng thời cũng ngăn chặn kịp thời những biểu hiện kinh doanh không đúng hướng” Quản lý nhà nhà nước với chức năng đầu tiên là phải xây dựng được các văn bản pháp quy (Luật, Nghị định, Chỉ thị, Quyết định, Thông tư hướng dẫn,…v.v) để tạo ra một hành lang pháp lý đồng thời mang tính đặc thù của địa phương thuộc thẩm quyền tạo thuận lợi cho phát triển du lịch Vì vậy, để chính sách pháp luật đi vào cuộc sống các cơ quan nhà nước nói chung, chính quyền cấp tỉnh nói riêng phải tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh Chính quyền cấp tỉnh phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp

luật về du lịch cho cán bộ, công nhân viên chức và nhân dân trên địa bàn giúp họ nhận thức đúng đắn và áp dụng trong thực tiễn; đảm bảo sự tuân thủ, thi hành chính sách, pháp luật về du lịch một cách nghiêm túc Mặt khác, chính quyền cấp tỉnh phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, áp dụng hệ thống các tiêu chuẩn ngành; duy trì chất lượng sản phẩm, dịch vụ khách sạn; hình thành hệ thống kiểm định, đánh giá và quản lý chất lượng ngành kinh doanh khách sạn, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong ngành kinh doanh khách sạn du lịch trên địa bàn tỉnh,

xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật Không tùy tiện thay đổi các chính sách của mình, nhanh chóng xóa bỏ các văn bản cũ trái với các văn bản mới ban hành, giảm tối đa sự trùng lặp, gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh khách sạn Bên cạnh đó, tăng cường năng lực cơ quan quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển; tăng cường phối hợp, liên kết với các ngành, các lĩnh vực, giữa các vùng, miền, địa phương để phát triển Thực hiện tốt công tác hoạch định chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch đảm bảo chất lượng và tính khả thi cao để khai thác tiềm năng và lợi thế so sánh của địa phương, chính quyền cấp tỉnh phải tích cực cải thiện môi trường pháp lý, môi trường đầu tư và kinh doanh thông qua việc cụ thể hóa và

tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật chung của nhà nước về phát triển kinh doanh khách sạn phù hợp với điều kiện ở địa phương Đồng thời, nghiên cứu và ban hành các cơ chế, chính sách thuộc thẩm quyền mang tính đặc thù ở địa phương như chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách ưu đãi tiền thuê đất, thời hạn thuê đất, chính sách ưu đãi tín dụng, … nhằm tạo điều kiện thuận lợi, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các tổ chức, cá nhân (Kể cả trong nước và ngoài nước) khi bỏ vốn đầu tư kinh doanh khách sạn du lịch Tuy nhiên, việc ban hành các cơ chế, chính sách của địa phương vừa phải đảm bảo theo đúng các quy định của pháp luật và quy định của cơ quan nhà nước cấp trên, vừa phải thông thoáng trên cơ sở sử dụng nguồn nhân lực của địa phương để khuyến khích phát triển, đồng thời cũng phải đảm bảo tính ổn định và bình đẳng, tính nghiêm minh trong quá trình thực thi Bên cạnh đó, chính quyền cấp tỉnh cần tiếp tục thực hiện cải cách hành chính ở địa phương theo hướng chuyên nghiệp và hiệu quả Tiếp tục thực hiện mô hình một cửa trong đăng ký đầu

tư, đăng ký kinh doanh…Thực hiện chuẩn hóa các thủ tục hành chính theo tinh thần triệt để tuân thủ pháp luật, công khai, minh bạch, thuận tiện nhanh chóng

Bên cạnh, hệ thống kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch là một trong những điều kiện quan trọng để phát triển kinh doanh khách sạn Chính quyền cấp tỉnh cần có chính sách hỗ trợ, ưu tiên cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng du

lịch tại các khu, điểm du lịch như: mở đường giao thông, cung cấp nước sạch, phát triển hệ thống thông tin liên lạc, xây dựng hệ thống điện, các công trình kiến trúc, tôn tạo di tích văn hóa, lịch sử, cảnh quan du lịch, phát triển marketing du lịch, phát triển nguồn nhân lực… Ngoài ra, chính quyền cấp tỉnh cần phải đảm bảo bình ổn giá cả tiêu dùng và thị trường kinh doanh khách sạn, có chính sách điều tiết thu nhập hợp lý và hướng các doanh nghiệp kinh doanh khách sạn tham gia thực hiện các chính sách xã hội ở địa phương Chính quyền cấp tỉnh phải sử dụng linh hoạt các công cụ quản lý nhằm hạn chế tình trạng nâng giá, độc quyền trong hoạt động kinh doanh khách sạn ở địa phương Vì vậy, phải có chính sách hợp lý để hướng các doanh nghiệp sử dụng nguồn lợi nhuận thu được tiếp tục đầu tư cho sự phát triển lâu dài và bền vững, khai thác tiềm năng du lịch sẵn có của địa phương góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân địa phương

1.3.3.2 Tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia trong hoạt động du lịch giữa địa phương và trung ương trong quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn

Ngày nay, cùng với sự phát triển của các ngành kinh tế khác, ngành du lịch

đã có những bước phát triển đáng kể và ngày càng tỏ rõ vị trí quan trọng của mình trong cơ cấu kinh tế nói chung Để nâng cao tính liên kết là một điều kiện tất yếu để phát triển bền vững ngành du lịch nói chung và kinh doanh khách sạn nói riêng trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, bao gồm tính liên ngành, liên vùng, liên quốc gia Sự liên kết chặt chẽ hơn giữa các doanh nghiệp du lịch, khách sạn, liên kết giữa các doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nước cũng sẽ tạo nên một môi trường, cơ chế kinh doanh thuận lợi Để đạt được điều này, một mặt, các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương và địa phương phải thống nhất và luôn giữ mối quan hệ chặt chẽ, liên hệ mật thiết với nhau trong việc tổ chức thực hiện pháp luật về du lịch, kinh doanh khách sạn; thực hiện nguyên tắc và các cơ chế chính sách phát triển du lịch của quốc gia nói chung và ở địa phương nói riêng nhằm đảm bảo đạt hiệu lực, hiệu quả Mặt khác để tạo điều kiện tốt hơn cho các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh khách sạn ở địa phương, chính quyền cấp tỉnh, thành phố cần làm tốt việc cung cấp thông tin, cập nhật chính sách mới về du lịch (kinh doanh khách sạn du lịch), tổ chức tập huấn cho cán bộ quản lý nhà nước và cán bộ quản trị doanh nghiệp để giúp họ hiểu rõ về các cam kết, nghĩa vụ của nhà nước và của doanh nghiệp theo luật pháp quốc tế và điều kiện của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) Chính quyền cấp tỉnh, thành phố cần phải trở thành trung tâm gắn kết giữa các doanh nghiệp du lịch, kinh doanh khách sạn trên địa bàn với thị

trường liên vùng, khu vực và trên thế giới, nhất là với các trung tâm kinh tế lớn Chính quyền cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ tham gia hợp tác quốc tế về du lịch theo quy định của pháp luật, góp phần đẩy mạnh liên kết và hội nhập dịch vụ du lịch với các nước trong khu vực và quốc tế, cần chủ động làm đầu nối thông qua việc tổ chức và thiết lập các điểm thông tin, lựa chọn và công bố các địa chỉ giao dịch của các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp có uy tín đang hoạt động tại các trung tâm kinh tế lớn trong khu vực và trên thế giới nhằm giúp các doanh nghiệp có những thông tin cần thiết để có thể lựa chọn đối tác liên doanh, liên kết

1.3.4 Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch và xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch, kinh doanh khách sạn

Để đảm bảo chất lượng môi trường kinh doanh du lịch, khách sạn lành mạnh, chính quyền cấp tỉnh phải chỉ đạo thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với với hoạt động du lịch và các cơ sở lưu trú để phòng ngừa hoặc ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm quy định, hành vi tiêu cực, gian lận thương mại, những hoạt động kinh doanh du lịch trái với bản sắc văn hóa của đất nước, của địa phương… có thể xảy ra Để thực hiện tốt nội dung này, chính quyền cấp tỉnh cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và những quy định của tỉnh về đầu tư khai thác các khu, điểm du lịch trên địa bàn; thực hiện việc đăng ký và hoạt động theo đăng ký kinh doanh, nhất là những hoạt động kinh doanh có điều kiện như: kinh doanh lưu trú, kinh doanh lữ hành…; đồng thời cần

xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật về du lịch trên địa bàn, đảm bảo môi trường du lịch thực sự an toàn, lành mạnh chào đón khách du lịch

1.3.5 Thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh khách sạn do địa phương quản lý

Thực hiện chủ trương của Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh sắp xếp, cổ phần hóa (CPH), đổi mới doanh nghiệp nhà nước, cùng với việc sử dụng và phát huy khả năng điều tiết, chi phối của kinh tế nhà nước, chính quyền cấp tỉnh, thành phố cần phải quan tâm đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn Trước hết phải hoàn thành lộ trình đổi mới, sắp xếp các doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực du lịch nói chung và doanh nghiệp kinh doanh khách sạn nói riêng do địa phương quản lý, theo hướng từng bước trở thành các doanh nghiệp kinh doanh hiện đại, có khả năng mở rộng các hoạt động kinh doanh khách sạn liên vùng khu vực và kinh doanh lữ hành quốc tế, mặt khác, cần có

chương trình hỗ trợ cho các doanh nghiệp kinh doanh khách sạn nhà nước với nhiều hình thức như đầu tư vốn thông qua góp vốn cổ phần của các công ty nhà nước, tăng cường cán bộ có năng lực, hỗ trợ một phần kinh phí quảng bá thương hiệu, xúc tiến đầu tư, quảng bá du lịch và đào tạo cán bộ quản lý…

1.3.6 Tổ chức hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch, kinh doanh khách sạn

Phát triển nguồn nhân lực du lịch (kinh doanh khách sạn) chất lượng cao Ngoài việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cấp chất lượng nguồn nhân lực của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, khách sạn về trình độ ngoại ngữ, trình độ giao tiếp, ứng

xử, cần có các dự án đào tạo ngoại ngữ, nâng cao kiến thức làm rõ nguồn lợi cho cộng đồng, cho dân cư địa phương Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch, định hướng chính sách, hình thành khung pháp lý cho phát triển nguồn nhân lực du lịch đồng thời cần tăng cường liên kết đào tạo về du lịch, khách sạn với các trường và tổ chức quốc tế nhằm đưa chất lượng đội ngũ lao động du lịch khách sạn tiến kịp với tiêu chuẩn chất lượng quốc tế

Có như vậy mới khai thác có hiệu quả tiềm năng du lịch, góp phần thúc đẩy nhanh

sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.3.7 Tạo lập môi trường đầu tư, sự liên kết, hợp tác phát triển liên ngành, liên vùng với các địa phương khác trong nước và nước ngoài

Công tác tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia trong hoạt động du lịch (kinh doanh khách sạn), giữa địa phương và trung ương trong quản lý nhà nước về du lịch, kinh doanh khách sạn sử dụng các yếu tố đầu vào từ nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau Tuy nhiên ngành du lịch hoạt động trong bối cảnh chưa có sự phối hợp chặt chẽ bởi sự phối hợp của các ngành liên quan Sự phối kết hợp liên ngành, địa phương chưa đồng bộ, không thường xuyên cả trong nhận thức

và hành động Sự liên kết giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương chưa thật chặt chẽ trong xây dựng chính sách Phối hợp giữa các Sở, Ban ngành trong từng địa phương về phát triển du lịch, kinh doanh khách sạn còn hạn chế Phối hợp liên vùng

đã bắt đầu được chú ý, nhưng còn lúng túng trong nội dung, chưa rõ ràng trong phân công, phân nhiệm và giải pháp để phát triển du lịch (kinh doanh khách sạn)

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn

Nhận thức xã hội về du lịch (kinh doanh khách sạn) nói chung và trong quản

lý nói riêng đã cải thiện đáng kế nhưng còn khoảng cách xa với tầm nhìn phát triển; hiệu lực quản lý nhà nước còn thấp Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch thiếu ổn định; chưa chú trọng hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển du lịch, đặc biệt là hệ thống văn bản pháp quy hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Du Lịch Việc tách ra và sáp nhập ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình đồng bộ hóa văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước của ngành.Vai trò của Ban Chỉ đạo nhà nước về

du lịch ở Trung ương và địa phương trong phối hợp giữa các cấp, các ngành thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch và hợp tác quốc tế chưa được phát huy đầy đủ Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn thi hành, chiến lược, quy hoạch các chương trình, đề án, dự án được xây dựng khá nhiều nhưng việc triển khai còn thiếu tính khả thi do thiếu nguồn lực và

cơ chế phù hợp, mục tiêu còn dàn trải, chồng chéo và duy ý chí Bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương còn mỏng và hạn chế về nghiệp vụ chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý ngành trước xu thế phát triển nhanh và sự cạnh tranh mạnh mẽ trong khu vực và đòi hỏi kiểm soát quá trình phát triển du lịch bền vững Xúc tiến quảng bá du lịch còn thiếu cơ chế chính sách, thiếu nguồn lực và tính chuyên nghiệp dẫn tới kém hiệu quả, chưa chủ động định vị vững chắc được tại các thị trường mục tiêu; thiếu các văn phòng đại diện của Du lịch Việt Nam tại các thị trường quan trọng

1.5 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn ở thành phố Đà Nẵng

Theo lãnh đạo Sở VH-TT-DL Đà Nẵng, mục tiêu đặt ra của ngành du lịch Đà Nẵng trong những năm qua là đẩy mạnh xúc tiến, quảng bá du lịch, khai thác thị trường khách nội địa ở TP.HCM và Hà Nội, mở rộng thị trường khách Đồng bằng sông Cửu Long và Bắc bộ; khai thác thị trường Đông Bắc Á, Úc, châu Âu thông qua các đường bay quốc tế trực tiếp

Do vậy công tác quản lý nhà nước về hoạt động này đã được quan tâm, nhằm tiếp tục đẩy mạnh mọi mặt để du lịch thực sự là lĩnh vực có nguồn thu dồi dào Để làm được điều đó, Đà Nẵng cần phải tích cực hơn nữa trong công tác xúc tiến, nghiên cứu mở thêm những dịch vụ du lịch, điểm đến lý thú và nguồn hướng dẫn viên cũng cần được tăng cường, nâng cao trình độ

Công tác quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn có nhiều tiến bộ Sở TT-DL Đà Nẵng đã tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện nhiều công việc liên quan

VH-đến công tác quản lý các hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn Sở

VH-TT-DL đã xây dựng và triển khai quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh doanh khách sạn phù hợp với quy hoạch ngành và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của Đà Nẵng đã được phê duyệt Đồng thời các ban ngành đã thực hiện có hiệu quả công tác phòng chống các tệ nạn xã hội trên địa bàn, công tác quản lý chuyên ngành từng bước đi vào nề nếp, tạo thuận lợi cho hoạt động du lịch phát triển

Đã có sự chuyển biến nhất định trong nhận thức xã hội về vị trí, vai trò của ngành du lịch trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của địa phương Hoạt động kinh doanh khách sạn được các cấp, các ngành quan tâm hơn

Thành phố Đà Nẵng nằm ở trung độ của đất nước, trên trục giao thông Bắc - Nam về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên là 1.283,42km2, dân số gần 1 triệu dân Thành phố Đà Nẵng nằm bên dòng sông Hàn thơ mộng, là thành phố trẻ đang trong đà phát triển cùng với sự phát triển cơ sở hạ tầng mạnh mẽ thu hút hàng triệu khách du lịch đổ về mỗi năm Đến với Đà Nẵng, có thể được thỏa mình trên những bãi biển dài tăm tắp, không những du lịch về lịch sử, thắng cảnh, Đà Nẵng còn được xem như một điểm thu hút du lịch sinh thái với Bà Nà quanh năm mát mẻ, bán đảo Sơn Trà với loài voọc Chà Vá quý hiếm, đèo Hải Vân cheo leo hiểm trở một bên là núi rừng hùng vĩ một bên là đại dương vượt khỏi tầm mắt Ngoài ra, Đà Nẵng còn là trung tâm của con đường di sản thiên nhiên Huế, Mỹ Sơn, Hội An, Vườn quốc gia Phong Nha -

Kẻ Bàng Một điểm rất đáng chú ý của thành phố này là người dân và ẩm thực nơi đây Ẩm thực Đà Nẵng nổi tiếng với nhiều loại hải sản phong phú và giá cả bình ổn, không chặt chém Người dân Đà Nẵng quý khách, thân thiện, sẵn sàng giúp đỡ khi bạn gặp khó khăn Vì lẽ đó, ngày càng nhiều khách du lịch đổ về thành phố biển xinh đẹp này để trải nghiệm được tất cả những điều lý thú ấy

Du khách đến Đà Nẵng vừa thăm viếng, vừa thưởng thức nhiều món ăn ngon dân tộc độc đáo và các hàng lưu niệm của riêng vùng Đà Nẵng

Những địa danh thu hút khách của Đà Nẵng là các bãi tắm Phạm Văn Đồng, bãi tắm Mỹ Khê, bãi tắm Bắc Mỹ An, bãi tắm Non Nước Trong trung tâm thành phố là cầu xoay Sông Hàn, bán đảo Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn, Bà Nà hill, bảo tàng Champa… [38]

Ngày 9/1, chuyên mục Du lịch của tờ The New York Times (Mỹ) chọn thành phố Đà Nẵng, Việt nam vào top 52 điểm đến hấp dẫn nhất thế giới năm 2015 Lý do The New York Times chọn Đà Nẵng bởi thành phố miền trung Việt Nam có bờ biển

cát trắng trải dài tuyệt đẹp và tuyệt vời hơn sau khi tắm biển được thưởng thức bánh

mì kẹp thịt bán dọc bờ biển Các điểm du lịch và dịch vụ du lịch bắt đầu phát triển

và thu hút khách kể từ sau khi nhà ga mới của sân bay quốc tế Đà Nẵng chính thức

đi vào hoạt động ngày 15/12/2011 Khu nghỉ dưỡng Premier Village Danang Resort khai trương năm 2014, nằm trên tuyến đường biển Sơn Trà - Điện Ngọc được thiết

kế với những căn biệt thự hiện đại, có tầm nhìn ra vườn hoặc hướng biển đem lại cảm giác phóng khoáng cho du khách Một nơi thú vị khác là khách sạn A la Carte được xây dựng ven bờ biển Mỹ Khê Đặc biệt, trên tầng thượng khách sạn có bể bơi kiểu vô cực tuy nhỏ nhưng khá đặc biệt, có tầm nhìn rộng ra biển Ở đây, du khách

có thể ngồi nhâm nhi ly cà phê và tận hưởng gió biển (Theo tuoitre.vn)

Cùng với sự lớn mạnh của du lịch cả nước, thời gian qua du lịch thành phố

Đà Nẵng đã có bước phát triển đáng kể, thể hiện qua các mặt sau:

Lượng khách du lịch đến thành phố Đã Nẵng theo thống kê của Sở

VH-TT-DL Đà Nẵng, năm 2014 thành phố Đà Nẵng đón 3,8 triệu lượt khách du lịch, vượt 21,9% so với năm 2013 Trong đó khách quốc tế hơn 955.000 lượt, khách nội địa hơn 2,8 triệu lượt… Từ số lượng khách du lịch đến Đà Nẵng, Tổng thu du lịch của thành phố này đạt 9.740 tỷ đồng, và doanh thu hơn 110% so với kế hoạch đặt ra trước đó của ngành du lịch thành phố Sở dĩ ngành du lịch Đà Nẵng có được những kết quả khả quan trong thời điểm nhiều khó khăn hiện nay về mọi mặt, đó là bởi ngành không ngừng có những bước cải tiến trong mọi lĩnh vực Với 16 đường bay trực tiếp hoạt động vô cùng hiệu quả, đã mang lại lượng khách rất lớn đến Đà Nẵng (khách du lịch đến Đà Nẵng bằng đường hàng không hơn 321 ngàn lượt)

Năm 2014, Đà Nẵng hiện có 122 khách sạn hoạt động Số cơ sở dịch vụ du lịch đạt chuẩn là 36 cơ sở, với 22 cơ sở ăn uống và 14 cơ sở mua sắm đạt chuẩn cùng với việc Đà Nẵng dẫn đầu Tốp 10 điểm đến mới nổi sáng giá nhất thế giới năm 2015 của Trip Advisor, kết quả bình chọn của Trip Advisor được đưa ra dựa trên những đánh giá, bình luận tích cực của du khách về điểm tham quan, cơ sở lưu trú, nhà hàng,… Theo đó, TP Đà Nẵng được nhiều du khách quốc tế yêu mến nhờ các điểm tham quan phong phú, nhiều khu nghỉ dưỡng đẹp, ẩm thực độc đáo, giá cả hợp lý, con người thân thiện Vừa qua Intercontinental Danang Sun Peninsula Resort - khu nghỉ dưỡng tọa lạc ở bán đảo Sơn Trà - cũng được World Travel Awards vinh danh ở hạng mục khu nghỉ dưỡng sang trọng bậc nhất thế giới - giải thưởng được xem như giải “Oscar trong ngành Du Lịch” Hai danh hiệu này đã

đánh dấu sự phát triển tích cực của du lịch Đà Nẵng trong năm 2014, góp phần đưa

du lịch Đà Nẵng đến gần hơn với du khách thông qua các phương tiện truyền thông

Những chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ, đào tạo chuyên môn cũng được chú trọng hơn với việc tổ chức các hội thi về nghiệp vụ như hội thi Nghiệp vụ buồng phòng, hội thi Hướng dẫn viên du lịch Đà Năng 2014… và những lớp bồi dưỡng cho các đơn vị kinh doanh, lữ hành, khách sạn, hướng dẫn các khách sạn, nhà hàng đạt chuẩn, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trường… công tác quảng bá, xúc tiến du lịch cũng được đẩy mạnh với việc tham gia, tố chức đón các đoàn famtrip, chương trình khảo sát du lịch, mở những đường bay mới, khai trương cổng thông tin Du lịch điện tử mới…

Trung tâm thông tin và hỗ trợ du khách cũng tư vấn thông tin cho du khách thiết thực hơn… Ngành VH-TT-DL Đà Nẵng cũng có sự phối hợp chặt chẽ với các ngành liên quan, cùng nhau xây dựng một TP Đà Nẵng với môi trường du lịch an toàn, thân thiện Việc đảm bảo an ninh trật tự do du khách, giữ gìn về sinh môi trường duy trì tối đa UBND TP.Đà Nẵng cũng đã có chỉ đạo trong việc tăng cường mọi công tác ngăn chặn tình trạng đeo bám, chèo kéo du khách đến tham quan, du lịch tại Đà Nẵng

Thứ hai, là điểm đến an toàn cho du khách Thành phố thực hiện “5 không” gồm: không có hộ đói, không có người mù chữ, không có người lang thang xin ăn, không có người nghiện ma túy trong cộng đồng và không có giết người cướp của

Thứ ba, tổ chức các sự kiện hướng đến sự phát triển bền vững, nâng cao nhận thức của người dân và du khách trong việc bảo vệ môi trường, sử dụng hiệu quả và tiết kiệm các nguồn tài nguyên

Thứ tư, kinh doanh khách sạn

và

Thứ năm,

,

Thứ sáu, phát huy vai trò quản lý nhà nước về hoạt động du lịch đối với tất

cả các đối tượng, thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh khách sạn và dịch vụ du lịch trên địa bàn toàn tỉnh nói chung và thành phố nói riêng; ngành du lịch tăng cường phối hợp với các cấp, các ngành để tạo sự chuyển biến đồng bộ trong hoạt động kinh doanh khách sạn cũng như du lịch Tiếp tục cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển du lịch theo cơ chế một cửa Phối hợp với các ngành chức năng tăng cường phòng chống tệ nạn xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn cho du khách và bảo vệ môi trường du lịch trên địa bàn Sắp xếp ổn định bộ máy theo hướng tinh gọn, đẩy mạnh tin học hóa trong hoạt động quản lý nhà nước, giải quyết kịp thời khó khăn, vướng mắc của các doanh nghiệp kinh doanh khách sạn, tạo sự gắn bó, hợp tác vì mục tiêu phát

triển kinh doanh du lịch Phát huy và nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo nhà nước về du lịch tỉnh và Hiệp hội du lịch Đà Nẵng [38]

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn ở thành phố biển Nha Trang

Nha Trang là một thành phố biển năng động, tràn đầy sức sống với những con đường mới mở, những cây cầu mới xây, những khu nghỉ dưỡng ven biển, những công trình mới đang đổi thay từng ngày và đặc biệt là con người nơi đây thật hiền hòa và thân thiện Thật không nói quá khi có du khách đã chia sẻ “Nha Trang là nơi chưa đi thì mong chờ, đến rồi thì lưu luyến và khi vừa rời khỏi đã muốn quay lại”

Thành phố Nha Trang nằm ở vị trí trung tâm tỉnh Khánh Hòa- Bắc giáp huyện Ninh Hòa, Nam giáp thị xã Cam Ranh, Tây giáp Diên Khánh- trong một thung lũng núi vây 3 phía Bắc - Tây - Nam và tiếp giáp với bờ biển về phía Đông Sông Cái Nha Trang và sông Cửa Bé Thành phố Nha Trang với diện tích 251

Km2, dân số: 361.454 người TP Nha Trang là một trong những điểm đến đáng mơ ước của bất cứ những ai yêu thích du lịch, Nha Trang thu hút du khách với bãi biển trải dọc theo thành phố, những món ăn ngon, những điểm tham quan thú vị

Ở Nha Trang, bạn có thể tìm thấy bất cứ những gì mà một địa điểm du lịch có thể mang lại cho du khách: vui chơi, giải trí, nghỉ dưỡng, văn hóa, ẩm thực… Thành phố này quả rất xứng đáng với cái tên gọi là thiên đường du lịch biển của Việt Nam Đến với Nha Trang khách tham quan có thể đi đến rất nhiều điểm du lịch nổi tiếng như: Khu du lịch hồ cá Trí Nguyễn, Tháp Bà Ponagar, Suối khoáng nóng Tháp Bà, Viện Hải Dương học, Chùa Long Sơn, Khu vui chơi giải trí Vinperland, Hòn Tằm, Khu bảo tồn biển Hòn Mun, Dốc Lết, Vịnh Vân Phong, Vịnh Ninh Vân, Vịnh Cam Ranh, Thác Yangbay Các điểm vui chơi như: Chơi kéo dù, Chơi mô tô nước, Lướt ván, Lặn biển ngắm san hô, các trò chơi dưới nước tập thể, chơi các trò chơi ở Vinperland hoặc Wornderpark,… Với khu nghỉ dưỡng khách sạn và

resort 4-5 sao như:

Mia Resort Nha Trang: Nằm ở Bãi Dài trên đường từ Nha trang đi Cam Ranh, đây là khu nghỉ cao cấp, sang trọng bậc nhất Nha trang Khu resort có bể bơi ngoài trời, bãi biển riêng, khu spa, lớp học nấu ăn Khu nghỉ cung cấp miễn phí đón tiễn sân bay và các buổi tập yoga vào thứ 7 hàng tuần Phòng nghỉ thiết kế đẹp,

đẳng cấp, một số biệt thự còn có hồ bơi riêng

Vinper Luxury Nha Trang: Nếu bạn muốn một kỳ nghỉ sang trọng, thảnh thơi không phải lo nghĩ đến ăn, ngủ, nghỉ và tất nhiên nếu điều kiện cho phép thì hãy chọn Vinper Luxury Khu nghỉ đẳng cấp nhất Nha Trang, nằm trên đảo Hòn Tre

tách biệt với đầy đủ các dịch vụ cao cấp nhất

Novotel Nha Trang: Nằm trên trục đường chính Trần Phú, khách sạn 4 sao với các phòng nghỉ cao cấp, hiện đại, nhìn ra toàn cảnh vịnh Nha Trang rất đẹp Khách sạn có hồ bơi ngoài trời và khu Spa Nhân viên niềm nở, thân thiện

Victorian Nha Trang: Cách bãi biển 5 phút đi bộ, khách sạn có bể bơi trên tầng mái Phòng nghỉ đẹp, rộng rãi, tiện nghi Bữa sáng ngon miệng

Để phát triển du lịch, thành phố Nha Trang đã chú trọng thực hiện công tác quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn Hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn được thể hiện trên các lĩnh vực như sau:

Thứ nhất, các cấp, ngành quan tâm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh cho các doanh nghiệp du lịch; tăng cường tuyên truyền, phổ biến, đối thoại với doanh nghiệp, đồng thời kiểm tra, giám sát chặt chẽ theo chức năng, nhiệm vụ của mình

Thứ hai, xúc tiến, quảng bá hình ảnh du lịch Nha Trang - Khánh Hòa mang tính chất đồng bộ, đột phá, tìm hiểu khai thác các thị trường mới, ưu tiên những thị trường có đối tượng khách có mức chi tiêu cao

Thứ ba, làm tốt việc gìn giữ, nâng cao chất lượng các sản phẩm du lịch; đa dạng hóa các loại hình sản phẩm du lịch để đáp ứng nhu cầu của các đối tượng khách du lịch khác nhau Đồng thời chú trọng nhiều hơn tới công tác đảm bảo an ninh an toàn cho du khách; tích cực triển khai các giải pháp để hạn chế tối đa nạn trộm cắp, cướp giật nhằm vào khách du lịch; thực hiện đồng bộ các giải pháp tạo nên môi trường du lịch văn minh, thân thiện

Thứ tư, các địa phương tuyên truyền trong cộng đồng dân cư nếp sống văn hóa; nâng cao ý thức gìn giữ, bảo vệ cảnh quan môi trường Mặt khác hạn chế những biểu hiện tiêu cực ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh du lịch của thành phố

Thứ năm, phối hợp với các ngành liên quan nghiên cứu thị hiếu của khách của các thị trường trọng điểm, có định hướng phát triển sản phẩm, xây dựng kế hoạch quảng bá, xúc tiến du lịch tại những thị trường này Đối với các thị trường có thể tổ chức được những chuyến bay trực tiếp đến Sân bay quốc tế Cam Ranh như:

Nga, Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản, tiến hành phối hợp với các bên có những hình thức ưu đãi nhất định để hỗ trợ các doanh nghiệp lữ hành đưa khách đến Nha Trang Đồng thời có kênh quảng bá khác chính là thông qua các website du lịch trên thế giới để giới thiệu du lịch Nha Trang - Khánh Hòa Đối với thị trường khách nội địa, sẽ tổ chức các hoạt động, sự kiện để giới thiệu, quảng bá tại một số địa phương, đặc biệt là Hà Nội và TP Hồ Chí Minh

Thứ sáu, mở rộng thêm thị trường khách mới; quan tâm thúc đẩy, xúc tiến những thị trường khách TP Nha Trang đã từng có lợi thế, thị trường khách nội địa, triển khai các hoạt động xúc tiến một cách bài bản, hiệu quả

Kết quả của công tác quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn thành phố biển xinh đẹp Nha Trang làm cho khách đến tham quan, du lịch lưu trú ngày càng dài ngày và có ấn tượng tốt đẹp, thúc đẩy ngành kinh doanh khách sạn ngày càng phát triển, hoàn thiện hơn

Theo thống kê của Sở VH-TT-DL Khánh Hòa, năm 2014, lượng du khách đến với thành phố Nha Trang trong năm 2014 tăng 17,7% và đạt ngưỡng trên 3 triệu

359 ngàn lượt khách, trong đó khách quốc tế tăng 29,3%, doanh thu du lịch đạt trên

4 ngàn tỷ đồng, tăng 28,4% so với cùng kỳ năm trước Nhìn chung, du lịch của TP Nha Trang vẫn thu hút và duy trì được lượng khách trong nước lẫn quốc tế khá ổn định Sở dĩ ngành du lịch của Thành phố Nha Trang có được những kết quả khả quan trong thời điểm nhiều khó khăn hiện nay về mọi mặt, đó là bởi ngành không ngừng có những bước cải tiến trong mọi lĩnh vực

Năm 2014, Nha Trang - Khánh Hòa hiện có 540 cơ sở lưu trú với gần 15.000 phòng, trong đó có 4.500 phòng đạt tiêu chuẩn chất lượng cao

Nha Trang có nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng và là một trung tâm du

lịch lớn của cả nước Các bãi biển dài của thành phố này đã biến nó thành một thành

phố du lịch Nơi đây cũng đã được chọn làm nơi tổ chức các sự kiện lớn như Festival Biển (Nha Trang), hay các cuộc thi sắc đẹp lớn như Hoa hậu Việt Nam, Hoa hậu Thế giới người Việt 2007, Hoa hậu Hoàn vũ 2008, Hoa hậu Trái Đất 2010 Nha Trang được mệnh danh là hòn ngọc của biển Đông, Viên ngọc xanh vì giá trị thiên nhiên, sắc đẹp cũng như khí hậu của nó [38]

1.5.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động du lịch, kinh doanh khách sạn cho thành phố Hạ Long - Quảng Ninh