Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tại huyện cát hải, thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng” công trình nghiên cứu thực cá nhân thực với hướng dẫn khoa học PGS, TS Nguyễn Hồng Vân - Trưởng khoa Kinh tế - Trường Đại học Hàng hải Việt Nam Các số liệu, liệu, thông tin trình bày luận văn trung thực, phản ánh thực tiễn địa phương Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Lê Hồng Minh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ thầy, nhà khoa học, nhà quản lý, cá nhân để đề tài hoàn thiện Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành tới Viện đào tạo sau đại học Trường Đại học Hàng hải Việt Nam; Thầy, Cô Chủ nhiệm lớp, Thầy, Cô tham gia giảng dạy lớp Cao học Quản lý Kinh tế (2013 - 2015) quan tâm, tạo điều kiện cung cấp kiến thức hữu ích giúp thực nghiên cứu Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn cô giáo PGS, TS Nguyễn Hồng Vân Trưởng khoa Kinh tế, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam - Người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ em trình lựa chọn, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn quan tâm, tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo Huyện uỷ, Uỷ ban Nhân dân huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng đồng chí, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Lê Hồng Minh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ vii Mở đầu .1 Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch 1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch hoạt động du lịch 1.1.2 Đặc điểm hoạt động du lịch .6 1.2 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước quản lý nhà nước hoạt động du lịch 1.2.1 Khái niệm quản lý 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước 1.2.3 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch 10 1.2.4 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động du lịch 11 1.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch 12 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch 14 1.4.1 Môi trường pháp lý cho hoạt động du lịch 14 1.4.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 15 1.4.3 Tổ chức quản lý công tác xúc tiến du lịch; hợp tác liên ngành, liên vùng quốc tế du lịch 16 1.4.4 Tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực du lịch 18 1.4.5 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch 19 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động du lịch số địa phương .20 iii 1.5.1 Kinh nghiệm Quảng Ninh .20 1.5.2 Kinh nghiệm Đồ Sơn 21 1.5.3 Bài học kinh nghiệm huyện Cát Hải nghiên cứu vận dụng công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch 22 Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Cát Hải 25 2.1 Khái quát tình hình hoạt động du lịch huyện Cát Hải giai đoạn 20102014 25 2.1.1 Điều kiện, tiềm mạnh huyện Cát Hải tác động đến hoạt động du lịch 25 2.1.2 Đánh giá thực trạng hoạt động du lịch huyện Cát Hải giai đoạn 20102014 31 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Cát Hải giai đoạn 2010-2014 37 2.2.1 Đánh giá môi trường pháp lý cho phát triển hoạt động du lịch 37 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 44 2.2.3 Đánh giá công tác tổ chức quản lý công tác xúc tiến du lịch; hợp tác liên ngành, liên vùng quốc tế du lịch .46 2.2.4 Đánh giá công tác tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực du lịch 49 2.2.5 Đánh giá công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch .51 2.3 Những thành tựu, bất cập nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Cát Hải 53 2.3.1 Những thành tựu đạt công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch 53 2.3.2 Những bất cập nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Cát Hải 55 Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Cát Hải 60 iv 3.1 Phương hướng mục tiêu phát triển du lịch huyện Cát Hải 60 3.1.1 Phương hướng phát triển du lịch 60 3.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch 61 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Cát Hải 62 3.2.1 Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch 62 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước quản lý nhà nước hoạt động du lịch .64 3.2.3 Hoàn thiện công tác quy hoạch, tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng điều kiện liên quan để phát triển du lịch 67 3.2.4 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động du lịch 71 3.2.5 Chú trọng triển khai công tác xúc tiến, quảng bá liên kết hợp tác phát triển du lịch huyện 76 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn huyện 80 Kết luận kiến nghị 83 Danh mục tài liệu tham khảo .86 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích QLNN Quản lý nhà nước HĐDL Hoạt động du lịch KT - XH Kinh tế - xã hội CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa Đảng CSVN Đảng Cộng sản Việt Nam UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc IUCN Tổ chức Liên minh Quốc tế bảo tồn thiên nhiên AFAP Quỹ Austrailia Nhân dân Châu Á Thái Bình Dương Nxb Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Hoạt động du lịch Cát Hải qua năm 33 2.2 Phân đoạn thị trường khách quốc tế tính đến tháng 8/2014 34 2.3 Cơ cấu khách nội địa giai đoạn 2010 – 2014 35 2.4 Kết lấy ý kiến môi trường huyện Cát Hải 44 2.5 Kết lấy ý kiến hiểu biết Cát Hải qua kênh thông tin 48 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Tăng trưởng huyện Cát Hải từ năm 2010 đến năm 2014 28 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Cát Hải từ năm 2010 đến năm 2014 29 2.3 Số lượt khách du lịch giai đoạn 2010-2014 34 2.4 Tổ chức quản lý du lịch huyện Cát Hải 40 2.5 Doanh thu du lịch huyện Cát Hải giai đoạn 2010 - 2014 54 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với nghiệp đổi đất nước gần 30 năm qua sau 10 năm thực Chiến lược phát triển du lịch giai đoạn 2001-2010, ngành du lịch có nhiều khởi sắc, thay đổi diện mạo bước khẳng định tầm vóc kinh tế quốc dân Chính vậy, năm qua Đảng Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến ngành "công nghiệp không khói" Công tác quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động du lịch (HĐDL) tăng cường, đổi mới, bước hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển du lịch giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa (CNH – HĐH) đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Nằm Bắc Bộ, thành phố Hải Phòng có vị trí quan trọng cực tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI xác định: xây dựng Hải Phòng trở thành thành phố Cảng đại, trung tâm công nghiệp thương mại, du lịch, dịch vụ vùng duyên hải Bắc bộ; phát triển du lịch hướng chiến lược quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, theo hướng du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng vùng biển, kết hợp với du lịch văn hoá Để thu hút khách du lịch đến với Hải Phòng, thành phố ngành du lịch Hải Phòng cần khai thác có hiệu tiềm du lịch huyện Cát Hải Là hai huyện đảo thành phố Hải Phòng, Cát Hải có nhiều điều kiện lợi phát triển du lịch, điểm đến có sức hấp dẫn du khách nước Huyện Cát Hải có diện tích tự nhiên gần 345 km2, gồm 366 đảo lớn nhỏ, có hai đảo lớn đảo Cát Hải đảo Cát Bà Quần đảo Cát Bà đẹp hoang sơ hùng vĩ, mệnh danh Hòn Ngọc Vịnh Bắc Bộ - nơi thiên đường mộng mơ với đầy đủ sắc thái rừng - núi biển - đảo Từ năm 2004, quần đảo Cát Bà huyện Cát Hải UNESCO thức công nhận Khu Dự trữ Sinh thiên nhiên giới năm 2013 công nhận Danh lam thắng cảnh quốc gia đặc biệt Huyện Cát Hải trở thành địa du lịch quen thuộc với nhiều người, số lượng khách đến Cát Hải đạt 1.350.000 lượt (trong có 354.000 lượt khách quốc tế) ngành du lịch - dịch vụ đạt tỷ trọng 70,4% cấu kinh tế huyện Công tác QLNN HĐDL Đảng quyền huyện quan tâm củng cố thường xuyên, bước hoàn thiện Do đó, du lịch thời gian qua có nhiều đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) huyện Tuy nhiên, kết hoạt động du lịch đạt chưa tương xứng vớ i tiềm lợi huyện; QLNN hoạt động huyện Cát Hải hạn chế định Theo báo cáo tổng kết năm 2012 Huyện ủy Cát Hải “ công tác quản lý không theo kịp tốc độ phát triển; công tác quảng bá xúc tiến thu hút khách nhiều bất cập, chưa quảng bá hình ảnh cách rộng khắp để thu hút du khách, đặc biệt khách quốc tế Sản phẩm du lịch hầu hết đơn điệu, trùng lắp; chất lượng dịch vụ yếu, điểm tuyến du lịch đa số đầu tư mức nhỏ lẻ sở khai thác địa danh du lịch sẵn có doanh thu từ du lịch - dịch vụ chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế”[1, tr.9] Để phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chiếm tỷ trọng ngày cao cấu GDP, góp phần động lực phát triển KT-XH cho thành phố nói chung, huyện đảo nói riêng, nâng cao lợi thế, phấn đấu thu hút lượng khách đạt triệu lượt người vào năm 2020, công tác QLNN HĐDL huyện Cát Hải cần đổi cách toàn diện, để vừa đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH huyện, vừa góp phần tạo phát triển nhanh bền vững ngành du lịch huyện đảo Cát Hải thời gian tới Chính lý trên, chọn đề tài: “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng” cho luận văn thạc sỹ nhằm góp phần giải vấn đề thực tiễn đặt Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN HĐDL huyện Cát Hải, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN HĐDL đây, nhằm thúc đẩy ngành du lịch huyện Cát Hải nói riêng thành phố Hải Phòng nói chung phát triển nhanh bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN HĐDL - Phân tích thực trạng công tác QLNN HĐDL huyện Cát Hải từ năm 2010 đến nay; từ đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện công tác QLNN HĐDL huyện Cát Hải, nhằm khai thác có hiệu lợi tiềm du lịch huyện giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến 2025 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác QLNN HĐDL huyện đảo Cát Hải, thành phố Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn việc nghiên cứu QLNN quyền cấp huyện hoạt động du lịch địa bàn huyện Cát Hải Thời gian khảo sát thực trạng từ năm 2010 đến năm 2014; giải pháp dự kiến đề xuất cho giai đoạn từ đến năm 2020 tầm nhìn đến 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng về công tác QLNN nói chung QLNN HĐDL nói riêng Trong đó, chủ yếu phương pháp: phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử, phương pháp thống kê, so sánh, điều tra xã hội học, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Trong quá tri ̀nh nghiên cứu , tác giả có nghiên cứu , tham khảo văn chuyên đề phát triển du lịch công tác QLNN HĐDL Thành ủy Hải Phòng, Huyện ủy Cát Hải, báo cáo sơ kết, tổng kết tình hình kinh tế - xã hội Huyện ủy, UBND huyện từ năm 2010 đến nay, phân tích, so sánh, đánh giá tư liệu , số liệu thu thập đươ ̣c trình điều tra , khảo sát thực tiễn đặc biệt ưu tiên cho đối tượng bị thu hồi đất phục vụ cho dự án doanh nghiệp 3.2.5 Chú trọng triển khai công tác xúc tiến, quảng bá liên kết hợp tác phát triển du lịch huyện Để giới thiệu hình ảnh, sản phẩm du lịch, tiềm du lịch Cát Hải tới thị trường khách quốc tế trọng điểm thị trường khách du lịch nội địa bên cạnh hoạt động phối hợp chung Sở Văn hóa – Thể thao Du lịch Hải Phòng, UBND huyện Cát Hải cần chủ động việc thực chương trình xúc tiến quảng bá hợp tác du lịch nhằm phát triển thị trường quảng bá hình ảnh du lịch Cát Hải Điều đòi hỏi ngành du lịch Cát Hải cần phải xây dựng thực chiến lược marketing cụ thể, tích cực công tác nghiên cứu tìm kiếm thị trường mới, củng cố trì thị trường truyền thống, đẩy mạnh tuyên truyền quảng bá du lịch để tạo lập hình ảnh cho du lịch Cát Hải nhiều hình thức, nhiều kênh thông tin…cụ thể, thời gian tới huyện Cát Hải cần phải tập trung vào giải vấn đề sau: Xác định đầu tư tập trung cho hoạt động xúc tiến du lịch Cát Hải, coi biện pháp quan trọng để phát triển du lịch Trong quảng bá xúc tiến du lịch cần xác định vai trò Nhà nước quyền địa phương Bên cạnh doanh nghiệp đóng vai trò không phần quan trọng quảng bá, giới thiệu hình ảnh du lịch Cát Hải Xây dựng chiến lược xúc tiến du lịch Cát Hải đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030, trọng tâm tổ chức quảng bá mạnh mẽ bãi biển Cát Bà tiềm năng, lợi huyện Cát Hải Song song với việc xây dựng sách thị trường tốt, phải phân loại thị trường theo khu vực, xác định thị trường yếu (nội địa Trung Quốc), thị trường mục tiêu (ASEAN, Nhật Bản, Hàn Quốc) thị trường tiềm (Châu Á - Thái Bình Dương, Châu Âu, Mỹ) để có đầu tư thoả đáng cho dịch vụ cung cấp theo đặc điểm tâm lý, thị hiếu du khách Cần quan tâm đến thị trường khách du lịch nội địa thực tế năm qua Cát Hải đón lượng khách nội địa lớn 76 đến tham quan du lịch, tương lai đón nhiều Và nhu cầu đối tượng khả toán cho tiện nghi chất lượng phục vụ không khách quốc tế Tiếp tục triển khai chương trình quảng bá du lịch Cát Hải phương tiện thông tin đại chúng từ Trung ương tới địa phương, tuyên truyền Cổng thông tin điện tử thành phố Hải Phòng (www.haiphong.gov.vn), Cổng thông tin điện tử huyện (haiphong.gov.vn/huyencathai), Website huyện (catba.com.vn), trang thông tin điện tử Ban Quản lý vịnh thuộc quần đảo Cát Bà (catbabay.com.vn) Xây dựng phim tài liệu giới thiệu đất người Cát Hải; đưa tin, bài, phóng tuyên truyền hình ảnh, danh lam thắng cảnh, người văn hóa đặc sắc Cát Hải Đài Truyền hình Việt Nam (kênh VTV2, kênh VTV4 phát nước ngoài), Đài Phát Truyền hình Hải Phòng, Báo Hải Phòng cuối tuần Tiếp tục phát hành đồ du lịch Cát Hải xây dựng đồ trực tuyến du lịch huyện đảo In ấn phát hành sách “Cẩm nang du lịch Cát Bà” song ngữ Việt - Anh, Việt - Trung giới thiệu du lịch Cát Bà; phát hành ấn phẩm tài liệu tuyên truyền du lịch Cát Bà như: tập gấp, áp phích, tờ rơi, ảnh, thuyết minh tour du lịch, đĩa hình… cung cấp cho khách tham quan du lịch, đơn vị lữ hành, bổ trợ điểm du lịch địa bàn Trong đặc biệt trọng việc lồng ghép chương trình tuyên truyền quảng bá du lịch với giáo dục du lịch toàn dân, nhiều hình thức phong phú kết hợp chặt chẽ với thành viên hệ thống trị, mà trước hết toàn Đảng bộ, quan quản lý nhà nước, đội ngũ lãnh đạo cấp, ngành, đoàn thể, quan, doanh nghiệp làm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức du lịch cộng đồng Hàng năm tổ chức hội chợ, triển lãm, tổ chức kiện có tính chuyên nghiệp cao, liên hoan du lịch, lễ hội nhằm quảng bá, giới thiệu tiềm vùng đất, người Cát Hải Đặc biệt trọng đến việc tổ chức Lễ hội mang tính đặc trưng cho Cát Hải như: Lễ hội Cầu Ngư, Lễ hội đền Hiền Hào, Lễ hội đình làng truyền thống Quan tâm xây dựng Lễ hội Đua thuyền rồng biển trở 77 thành Lễ hội cấp Quốc gia - loại hình dịch vụ đặc sắc phục vụ khách tham quan du lịch nước, tạo nên thương hiệu Lễ hội Đua thuyền rồng biển Cát Bà - Hải Phòng Từ đó, thu hút nhà đầu tư lĩnh vực du lịch Đồng thời, bố trí kinh phí phù hợp kế hoạch ngân sách hàng năm địa phương để thực quảng bá, xúc tiến du lịch quy mô lớn, chất lượng, chuyên nghiệp, có chiều sâu, quảng bá hình ảnh du lịch Cát Hải nước thị trường quốc tế Nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm hướng dẫn phát triển du lịch huyện việc hướng dẫn, thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động du lịch địa bàn Đổi hoạt động Đội tra liên ngành huyện du lịch nhằm nâng cao công tác ứng xử có văn hoá hoạt động du lịch địa phương, giữ gìn cảnh quan thiên nhiên, bảo vệ môi trường bảo tồn giá trị đặc thù địa phương Tiếp tục nâng cao không ngừng chất lượng ổn định giá dịch vụ chào bán sản phẩm dịch vụ cho khách du lịch Căn tiêu chuẩn định mức thống toàn ngành Tổng cục Du lịch ấn hành, hàng năm Phòng Văn hóa Thông tin - Thể thao Du lịch huyện cần phối hợp với số ngành chức có liên quan tiến hành phân loại định hạng sở kinh doanh dịch vụ du lịch địa bàn, cho thực khung giá định theo tiêu chuẩn xác định Giá sở kinh doanh niêm yết công khai quầy thu ngân, thông tin rộng rãi trang Website đồng thời ngành phải có biện pháp, chế tài xử lý việc cạnh tranh không lành mạnh nội sở kinh doanh địa bàn ép giá dịch vụ làm thiệt hại đến khách hàng Căn vào lợi sẵn có, cần tập trung xây dựng thương hiệu du lịch “Cát Bà xanh” (sản phẩm du lịch xanh, sở vật chất du lịch xanh, môi trường du lịch xanh) để điểm đến huyện Cát Hải thực “điểm đến xanh” điển hình đồ du lịch Việt Nam Cố gắng tạo sản phẩm du lịch đặc thù làm điểm nhấn, xây dựng slogan (khẩu hiệu thương mại) logo (biểu tượng đại diện cho thương hiệu) riêng du lịch Cát Hải theo hướng khai thác yếu tố khác 78 biệt, độc đáo du lịch Cát Hải; đơn giản tạo sản phẩm lưu niệm độc đáo, mang đặc trưng Cát Hải; nhờ sản phẩm nhỏ bé mà khách du lịch giúp quảng bá hình ảnh du lịch Cát Hải với người chưa biết tới – vị khách tương lai huyện đảo Về lâu dài, cần phải đặt Văn phòng đại diện số thị trường trọng điểm có khả thu hút khách cao (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh ) Văn phòng đại diện có vai trò tạo nguồn khách du lịch ổn định, lâu dài; nơi truyền tải thông tin cần thiết đến khách hàng cách nhanh nhất, đồng thời nơi tư vấn cho khách du lịch tour du lịch Chú trọng chủ động phối hợp với quận, huyện thành phố Đồ Sơn, Vĩnh Bảo, Tiên Lãng, Kiến Thụy điểm du lịch thành phố phải liên kết chặt chẽ với nhau, xây dựng phương án, kế hoạch hợp tác phát triển du lịch cách cụ thể, thiết thực hiệu tạo thành tour du lịch thành phố để đảm bảo khai thác tốt tiềm năng, lợi địa phương Đẩy mạnh mối liên kết vùng, khai thác mạnh vùng, liên kết với địa phương nước, trước hết vùng Bắc Bộ để tạo thành liên hợp khu du lịch, thu hút khách du lịch vùng miền khác nước đến thưởng ngoạn, tạo sản phẩm hấp dẫn, đáp ứng nhu cầu ngày cao du khách Tăng cường tham khảo, trao đổi kinh nghiệm, phương pháp quản lý phát triển du lịch, cách làm quảng bá - xúc tiến với số quận, huyện, thành phố nước mạnh du lịch Đồng thời, cần nhanh chóng mở rộng giao lưu, hợp tác với công ty lữ hành nước để thu hút khách du lịch; hàng năm có kế hoạch mời phóng viên du lịch, hãng lữ hành lớn nước quốc tế tới khảo sát, tuyên truyền sản phẩm du lịch Cát Hải Đẩy mạnh việc phối hợp tổ chức tour, tuyến tới tỉnh lân cận Quảng Ninh, Hải Dương, Thái Bình, Nam Định, đặc biệt trọng hợp tác với Hà Nội Quảng Ninh, địa phương lại tam giác phát triển trọng điểm khu vực phía Bắc Phát huy vai trò du lịch vùng quảng bá, xúc tiến Hạ Long - Đồ Sơn Cát 79 Hải Đặc biệt Hạ Long Cát Hải cần phối hợp tuyên truyền, quảng bá giá trị bật thẩm mỹ địa mạo Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long giá trị bật đa dạng sinh học Khu Dự trữ sinh giới Quần đảo Cát Bà Bên cạnh đó, không ngừng mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế phát triển du lịch với nước giới để tranh thủ kinh nghiệm quản lý, vốn, công nghệ phát triển thị trường khách du lịch quốc tế; tạo điều kiện vật chất cho hoạt động QLNN du lịch Trong dài hạn, cần thiết lập mở rộng quan hệ hợp tác với nhiều trung tâm du lịch quốc gia như: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Pháp, tham gia CLB vịnh đẹp giới trở thành thành viên Diễn đàn du lịch Liên khu vực Đông Á (EATOF) Tăng cường tham gia hội chợ, diễn đàn du lịch, chương trình xúc tiến du lịch nước quốc tế, kiện quốc tế chuyên nghiệp Tổng cục Du lịch Hiệp hội Du lịch tổ chức hướng tới thị trường mà du lịch Cát Hải có khả khai thác khu vực ASEAN, tỉnh phía Nam Trung Quốc (Vân Nam, Nam Ninh, Côn Minh, Quảng Đông), Hàn Quốc, Nhật Bản… 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn huyện Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xuyên huyện nhằm hoàn thiện công tác QLNN HĐDL Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực sách, quy định Nhà nước, thành phố huyện quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch; nâng cao chất lượng công tác thẩm định sở lưu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật Đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; xây dựng môi trường hoạt động du lịch lành mạnh Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: 80 Một là, để công tác tra, kiểm tra nói riêng, QLNN HĐDL nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp cá nhân, tập thể tham gia hoạt động du lịch, cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra; xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra Các quan thực kiểm tra cần có thống mặt: tổ chức công tác kiểm tra, nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra, kế hoạch kiểm tra cụ thể năm quan Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Hoạt động tra, kiểm tra phải thực tốt góc độ ngăn chặn xử lý kiên trường hợp vi phạm pháp luật, kinh doanh gian dối, đặc biệt trường hợp quảng cáo sai thật, chào bán sản phẩm không với chất lượng phục vụ thực tế từ làm uy tín công tác quản lý Nhà nước với doanh nghiệp ví dụ như: chưa đủ tiêu chuẩn xếp hạng trưng bày hạng để lừa khách… Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chuyên môn mà đòi hỏi phải có hiểu biết toàn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra Nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán kiểm tra, tra doanh nghiệp thông qua việc thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ cử cán tập huấn sở đào tạo quy Bốn là, cần có quy định khen thưởng, kỷ luật thực nghiêm 81 ngặt quy định đội ngũ tra, kiểm tra; đồng thời xử phạt nghiêm trường hợp không hoàn thành nhiệm vụ giao có hành vi lợi dụng quyền hạn, nhận hối lộ mà làm sai chức trách, nhiệm vụ hay gây khó dễ cho cá nhân, đơn vị hoạt động du lịch Năm là, tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận nội dung khiếu nại, tố cáo khách hàng, công dân, quan ban ngành liên quan; có biện pháp khắc phục hậu kịp thời cần thiết Thiết lập đường dây nóng xử lý ý kiến thắc mắc, phản ánh du khách Xây dựng phương án tổ chức lực lượng bảo đảm trật tự công cộng điểm du lịch; kiện toàn thực biện pháp nâng cao hiệu thực thi nhiệm vụ đội kiểm tra liên ngành kiểm tra hoạt động du lịch dịch vụ địa bàn huyện Cát Hải 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong điều kiện kinh tế - xã hội ngày phát triển, du lịch trở thành ngành công nghiệp không khói lớn phát triển mạnh giới với tiềm kinh tế to lớn Quản lý nhà nước hoạt động du lịch nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chung huyện Cát Hải nói riêng, có tác động không nhỏ vào trình công nghiệp hoá đại hóa phát triển chung kinh tế, xã hội huyện Trong chiến lược phát triển kinh tế địa phương, huyện Cát Hải xác định du lịch ngành kinh tế mũi nhọn, quan trọng, góp phần tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội huyện đảo, thành phố vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Du lịch Cát Hải năm qua có nhiều kết đáng khích lệ, nhiên trình phát triển, QLNN hoạt động huyện Cát Hải hạn chế định Việc hoàn thiện công tác QLNN HĐDL góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Với tinh thần đó, luận văn giải số vấn đề chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận HĐDL công tác QLNN HĐDL quyền cấp huyện Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm, đặc điểm HĐDL; khái niệm quản lý nhà nước QLNN HĐDL; đặc điểm vai trò QLNN HĐDL; tiêu chí đánh giá hiệu công tác QLNN HĐDL Hai là, nghiên cứu kinh nghiệm địa phương làm tương đối tốt công tác QLNN HĐDL, rút học cho huyện Cát Hải Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng HĐDL công tác QLNN HĐDL huyện Cát Hải giai đoạn 2010-2014, rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Trong phần này, luận văn trình bày vài nét đặc điểm điều kiện, tiềm mạnh huyện Cát Hải tác động đến hoạt động du lịch tiến hành sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng HĐDL công tác QLNN đối 83 với HĐDL huyện Cát Hải thời gian qua mặt: công tác tạo lập môi trường pháp lý cho phát triển hoạt động du lịch; tổ chức quản lý công tác xúc tiến du lịch, hợp tác liên ngành, liên vùng quốc tế du lịch; tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực du lịch; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch Bốn là, đề xuất phương hướng 06 nhóm biện pháp hoàn thiện công tác QLNN HĐDL huyện Cát Hải nay, bao gồm: (1) Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch; (2) Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước quản lý nhà nước hoạt động du lịch; (3) Hoàn thiện công tác quy hoạch, tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng điều kiện liên quan để phát triển du lịch; (4) Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động du lịch; (5) Chú trọng triển khai công tác xúc tiến, quảng bá liên kết hợp tác phát triển du lịch huyện; (6) Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn huyện KIẾN NGHỊ Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thiện công tác QLNN HĐDL huyện Cát Hải nay, xin đề xuất số kiến nghị sau: Kiến nghị với Chính phủ Tổng cục Du lịch: - Đề nghị Chính phủ, Tổng cục Du lịch Việt Nam ban hành sách, chế hợp lý, ưu đãi đầu tư đặc biệt quần đảo Cát Bà dành riêng cho huyện đảo (như đặc khu kinh tế Vân Đồn Quảng Ninh), nhằm phát huy tối đa lợi so sánh Khu dự trữ sinh giới, khu bảo tồn biển, danh lam thắng cảnh quốc gia, di tích đặc biệt quốc gia - Đề nghị Tổng cục du lịch Việt Nam cần hướng dẫn địa phương xây dựng chiến lược phát triển du lịch địa phương sở cụ thể hóa chiến lược quốc gia Đặc biệt trình Chính phủ năm tới định thành lập Khu Du lịch quốc gia Cát Bà Kiến nghị với thành phố Hải Phòng: 84 - Tiếp tục hoàn thiện môi trường pháp lý cho hoạt động du lịch, quan tâm tạo điều kiện đạo sát nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành đoàn thể môi trường du lịch lành mạnh an toàn, tránh chồng chéo gây phiền hà không đáng có cho sở hoạt động du lịch cho du khách - Có sách ưu đãi tín dụng, sách ưu đãi đầu tư sách khuyến khích đầu tư mạnh nữa, mang tính khả thi cao nhằm thu hút dự án xây dựng khu vui chơi giải trí, khu resort tổng hợp, sân golf, khách sạn theo tiêu chuẩn quốc tế từ trở lên đầu tư vào địa bàn huyện Cát Hải tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục hành chính, giải phóng mặt , để dự án sớm khởi công vào hoạt động - Thực chủ trương tăng quy mô đầu tư cho du lịch hàng năm, ưu tiên cho công tác xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch; cho công tác nghiên cứu nhằm tạo sản phẩm du lịch mang tính chủ lực đặc thù cho công tác quy hoạch đào tạo cán làm công tác du lịch Mặc dù có nhiều cố gắng song tác giả nhận thức rõ rằng: hiểu biết vấn đề kinh tế - xã hội nói chung, lĩnh vực du lịch - dịch vụ du lịch nói riêng hạn chế kiến thức chuyên sâu QLNN HĐDL chưa nhiều Do đó, kết nghiên cứu đề xuất luận văn có phần thành công mặt lý luận áp dụng thực tế không đạt mong muốn Trong trình triển khai, chắn cần phải có điều chỉnh chặt chẽ để hoạt động QLNN HĐDL địa phương mang lại hiệu có giá trị thực tiễn cao Kính mong có tham gia góp ý, chỉnh sửa cụ thể thầy cô, nhà khoa học, nhà quản lý để luận văn hoàn thiện hơn! Xin trân trọng cảm ơn ! 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Huyện ủy Cát Hải (2010-2014), Báo cáo tổng kết năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Hải Phòng Ban Thường vụ Huyện ủy Cát Hải (2014), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị số 16-NQ/TU ngày 27/01/2004 Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng “Xây dựng phát triển huyện Cát Hải đến năm 2020”, Hải Phòng Ban Thường vụ Huyện ủy Cát Hải (2012), “Nghị công tác cán đến năm 2015, định hướng đến năm 2020”, Nghị số 28-NQ/HU, ngày 28/12/2012 Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng (2011), “Công tác cán thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025”, Nghị số 02-NQ/TU, ngày 22/11/2011 Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng (2006), “Phát triển du lịch Hải Phòng giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020”, Nghị Quyết số 09-NQ/TU ngày 22/11/2006 Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng (2014) “Tiếp tục đẩy mạnh thực nghị số 16-NQ/TU ngày 27-01-2004 BTVTU khóa XII xây dựng phát triển huyện Cát Hải đến năm 2020”, Kết luận số 15-KL/TU ngày 06/5/2014 Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng (2004) “Xây dựng phát triển huyện Cát Hải đến năm”, Nghị số 16 NQ/TU ngày 27/01/2004 Ban Tuyên giáo Trung ương - Trung tâm Thông tin công tác tư tưởng (2007), Biển hải đảo Việt Nam Bộ Chính trị Trung ương Đảng (2003), “Phát triển Hải Phòng đến 2020 định hướng đến 2030” Nghị số 32 -NQ/TW, ngày 05/8/2003 10 Bộ Nội vụ (2005), Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước du lịch địa phương, Thông tư số 48/2005/TT-BNV ngày 29/4/2005 86 11 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), “Việc sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vị chức quản lý Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch”, Thông tư số 07/2011/TTBVHTTDL ngày 07/6/2011 12 Bùi Thị Hải Yến (2011), Quy hoạch Du lịch, Nxb Giáo dục, Hà Nội 13 C Mác – Ph Ăng ghen toàn tập, tập 23 (1995), Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 14 Công ty Văn hoá Trí tuệ Việt (2009), "Huyện đảo Cát Hải: Tiềm triển vọng" 15 Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2011), “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, Quyết định số 2473/QĐTTg , ngày 30/12/2011 16 Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2007), “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch”, Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 17 Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2007), “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch”, Nghị định 149/2007/NĐ-CP ngày 09/10/2007 18 Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2014), “Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 19 Đảng huyện Cát Hải (2010), Nghị đại hội, Đại hội khóa X, nhiệm kỳ 2010-2015 20 Đảng huyện Cát Hải (2015), Nghị đại hội, Đại hội khóa XI, nhiệm kỳ 2015-2020 21 Đảng huyện Cát Hải (2010), Lịch sử Đảng huyện Cát Hải, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 23 GS TS Đỗ Hoàng Toàn PGS TS Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 87 24 Đồng Ngọc Minh Vương Lôi Đình (2000), Kinh tế du lịch du lịch học, Nxb Trẻ, Hà Nội 25 Học viện Hành quốc gia (2001), Giáo trình khoa học quản lý tập 2, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Học viện Hành quốc gia (2000), Giáo trình quản lý hành nhà nước tập 1, Nxb Giáo dục, Hà Nội 27 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng (2011), Nghị số 11/2011/NQHĐND kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh thành phố năm (2011 - 2015) 28 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2007) “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”, Nghị số 09-NQ/TW ngày 09 tháng 02 năm 2007 29 Huyện ủy - Ủy ban nhân dân huyện Cát Hải (2012), Cẩm nang du lịch Cát Bà, NXb Hải Phòng, Hải Phòng 30 Nguyễn Ngọc Hiến (2006), Quản lý Nhà nước kinh tế - xã hội, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 GS TS Nguyễn Văn Đính, PGS TS Trần Thị Minh Hòa (2008), Giáo trình kinh tế du lịch, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 32 Nguyễn Văn Hậu (2007), "Vai trò quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 139 33 TS Nguyễn Văn Mạnh (2007), “Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh bền vững sau gia nhập WTO”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 115 34 Phạm Trung Lương (2002), Du lịch sinh thái, vấn đề lý luận thực tiễn phát triển Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 35 Phạm Trung Lương (2002), Phát triển du lịch biển: Những vấn đề lý luận thực tiễn phát triển Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 36 Phòng Văn hóa – Thông tin - Thể thao - Du lịch Cát Hải (2010-2014), Báo cáo tổng kết năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Hải Phòng 37 Quốc hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 38 Quốc hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Du lịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Sở Văn hóa - Thể thao - Du lịch Hải Phòng (2010-2014), Báo cáo tổng kết hoạt động du lịch Hải Phòng năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Hải Phòng 40 Sở Văn hóa - Thể thao - Du lịch Quảng Ninh (2010-2014), Báo cáo tổng kết hoạt động du lịch Quảng Ninh năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Quảng Ninh 41 Tổng cục du lịch (2004), Chương trình hành động quốc gia du lịch, phát triển nguồn nhân lực du lịch, Hà Nội 42 Tổng cục Du lịch (2005), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước du lịch, Hà Nội 43 PGS TS Trần Đình Hoan (2008), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb CTQG, Hà Nội 44 Th.s Trần Ngọc Nam Trần Huy Khang (2008), Marketing du lịch, NXB Hồng Đức 45 Trần Nguyễn Tuyên (2005), “Du lịch Việt Nam phát triển theo hướng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 114 46 Th.s Trần Thị Thuý Lan, Nguyễn Đình Quang (2006), Giáo trình Tổng quan Du lịch, Nhà xuất Hà Nội 47 Trần Xuân Ảnh (2007), "Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 132 48 Trịnh Đăng Thanh (2004), “Một số suy nghĩ công tác quản lý nhà nước ngành du lịch”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 98 49 Võ Thị Thắng (2001), "Tăng cường quản lý nhà nước để du lịch Việt Nam phát huy vai trò ngành kinh tế mũi nhọn", Tạp chí Quản lý nhà nước, (7/66) 50 Vũ Khoan (2005), “Đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn vào năm 2010”, Tạp chí Du lịch, số 11 89 51 Vũ Nam Phạm Hồng Long (2005), "Xúc tiến du lịch Việt Nam nhìn từ góc độ quản lý nhà nước", Tạp chí quản lý Nhà nước 52 GS TS Vũ Văn Hiền chủ biên (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb CTQG, Hà Nội * Các Website http://www.dulichvietnam.info http:// www.vietnamtourism.gov.vn/ http://www.tapchidulich.com.vn/ http://www.haiphong.gov.vn/ http://www.mangdulich.com http://www.thiennhien.net/news http://www.vietime.com 90 ... sở lý luận công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Cát Hải Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản. .. nhân ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Cát Hải 55 Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Cát Hải 60 iv... lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Cát Hải Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch hoạt động