Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập khẩu tại cửa khẩu cảng hải phòng giai đoạn 2016 2020

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện công tác quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, khơng chép Các số liệu, kết nêu đề tài hoàn toàn trung thực xác khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước Các thơng tin trích dẫn đề tài rõ nguồn gốc Hải Phòng, tháng năm 2015 TÁC GIẢ ĐỀ TÀI Nguyễn Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn mình, PGS.TS.Nguyễn Văn Sơn, người tận tình hướng tơi hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cám ơn Thầy, Cô Viện Đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế Vận tải biển Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Thầy Cô giảng dạy, trang bị cho nhiều kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt khoá học vừa qua Cuối cùng, xin cảm ơn lãnh đạo cán cơng chức Cục Hải quan TP Hải Phịng giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu để hoàn thành đề tài Hải Phòng, tháng năm 2015 TÁC GIẢ ĐỀ TÀI Nguyễn Thanh Tùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC BẢNG VII MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.1 Quản lý 1.1.2 Quản lý nhà nước 1.2 Khái niệm kiểm tra chuyên ngành 1.2.1 Khái niệm hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành 1.2.2 Các lĩnh vực phải kiểm tra chuyên ngành 1.3 Quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành 1.4 Thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành 1.4.1 Thủ tục hải quan 1.4.2 Thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành 1.4.2.1 Thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.4.2.2 Thủ tục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành 17 1.5 Kinh nghiệm Trung Quốc tổ chức kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập 19 1.5.1 Cơ chế kiểm tra chuyên ngành 19 1.5.2 Đánh giá ưu nhược điểm chế kiểm tra chuyên ngành cửa Trung Quốc 20 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010-2014 21 2.1 Giới thiệu cảng Hải Phòng 21 2.1.1 Lịch sử hình thành 21 2.1.2 Thông số kỹ thuật 21 2.1.3 Quy hoạch cảng biển 22 2.1.4 Tình hình quản lý hoạt động xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan TP Hải Phịng cảng Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 22 2.1.4.1 Số liệu hàng hóa xuất nhập 23 2.1.4.2 Số liệu hàng hoá xuất nhập phải kiểm tra chuyên ngành 29 2.1.4.3 Các mặt hàng nhập thường xuyên phải thực kiểm tra chuyên ngành 31 2.1.4.4 Thời gian hoàn thành kiểm tra loại kiểm tra chuyên ngành: 32 2.2 Hệ thống sách pháp luật quy định kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập 33 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến kiểm tra chuyên ngành 33 2.2.2 Phân tích sách pháp luật quy định kiểm tra chuyên ngành 34 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động kiểm tra chuyên ngành cửa cảng Hải Phòng 39 2.3.1 Về sở vật chất 39 2.3.2 Về tổ chức máy lực lượng kiểm tra chuyên ngành 40 2.3.3 Về địa điểm kiểm tra chuyên ngành 40 2.3.4 Về việc trao đổi thông tin phối hợp hoạt động kiểm tra chuyên ngành 41 2.3.5 Các phương thức kiểm tra chuyên ngành 41 2.4 Thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành: 42 iv CHƢƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CẢNG HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 46 3.1 Định hướng phát triển xuất nhập Việt Nam thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 – 2020 46 3.1.1 Định hướng xuất nhập Việt Nam 46 3.1.1.1 Về xuất 46 3.1.1.2 Về nhập 47 3.1.2 Định hướng xuất nhập Hải Phòng 47 3.2 Định hướng Chính phủ hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập giai đoạn 2016-2020 48 3.2.1 Tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm tra chun ngành hàng hóa xuất nhập 48 3.2.2 Triển khai chế cửa ASEAN (ASW) chế cửa quốc gia (NSW) 49 3.3 Chiến lược, mục tiêu phát triển nhiệm vụ Hải quan Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 52 3.4 Mục tiêu phát triển Cục Hải quan Hải Phòng giai đoạn 2016 – 2020 54 3.5 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành cửa cảng Hải Phòng 55 3.5.1 Hồn thiện Hệ thống sách pháp luật quy định kiểm tra chuyên ngành 55 3.5.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực kiểm tra chuyên ngành cửa cảng Hải Phòng 57 3.5.2.1 Cơ sở vật chất địa điểm kiểm tra chuyên ngành 57 3.5.2.2 Tổ chức máy lực lượng kiểm tra chuyên ngành 58 3.5.2.3 Trao đổi thông tin phối hợp hoạt động kiểm tra chuyên ngành 60 3.5.2.4 Đổi phương thức kiểm tra chuyên ngành 61 v 3.5.3 Hoàn thiện thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 Kết luận 65 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Số liệu doanh nghiệp, tờ khai hải quan kim ngạch hàng hóa XNK giai đoạn 2010 – 2014 26 2.2 Số liệu hàng hóa nhập phải kiểm tra chuyên ngành 29 2.3 Số liệu hàng hóa xuất phải kiểm tra chuyên ngành 30 2.4 Thời gian kết kiểm tra chuyên ngành 33 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 3.1 Mức độ ứng dụng CNTT ngành Hải quan Việt Nam 61 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo quy định pháp luật, để thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, người khai hải quan phải thực đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ thông quan hàng hóa quy định Luật Hải quan 2014, Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007, Luật An toàn thực phẩm 2010, Pháp lệnh Thú y 2004, Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật 2013 Tùy trường hợp cụ thể, doanh nghiệp phải nộp/xuất trình cho quan hải quan chứng từ liên quan đến kết kiểm tra chuyên ngành kiểm dịch, văn hóa, an tồn thực phẩm, chất lượng, hợp quy, hợp chuẩn hàng hóa xuất khẩu, nhập Trong năm qua, hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm, kiểm dịch, kiểm tra chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật (sau gọi chung kiểm tra chuyên ngành - KTCN) hàng hóa xuất nhập góp phần bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo vệ doanh nghiệp kinh doanh pháp luật, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, giữ gìn bảo vệ mơi trường, giữ uy tín, giữ thị trường cho hàng hóa Việt Nam Tuy nhiên, lĩnh vực kiểm tra chuyên ngành bộc lộ hạn chế, bất cập như: Văn pháp luật liên quan đến kiểm tra chuyên ngành nhiều, có quy định chưa hướng dẫn đầy đủ, thiếu thống nhất; mặt hàng áp dụng nhiều sách quản lý thuộc diện kiểm tra nhiều Bộ, ngành; Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành chưa công bố đầy đủ; có Danh mục cơng bố phạm vi rộng, tên hàng không rõ ràng thiếu mã số hàng hóa; quan kiểm tra chưa bố trí đủ cán bộ, phương tiện, trang thiết bị kiểm tra chuyên ngành cửa khẩu; thời hạn thông báo kết kiểm tra chuyên ngành chưa quy định đầy đủ, rõ ràng; thiếu trao đổi thông tin hoạt động kiểm tra chuyên ngành cửa nên dẫn tới việc kéo dài thời gian thông quan hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp Thực trạng địi hỏi phải sớm có cải cách hệ thống pháp luật máy kiểm tra chuyên ngành để nâng cao hiệu hoạt động KTCN, tiết kiệm nguồn lực xã hội đồng thời tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập hàng hóa; giảm thời gian thơng quan hàng hóa xuất nhập chi phí cho doanh nghiệp; quản lý hàng hóa chặt chẽ trình kiểm tra, chờ kết kiểm tra; đảm bảo quyền lợi, sức khỏe người tiêu dùng phát triển sản xuất nước Xuất phát từ thực trạng nêu trên, lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải Phịng giai đoạn 2016 - 2020” với hy vọng góp phần tạo điều kiện cho hoạt động xuất nhập hàng hóa cửa khẩu, rút ngắn thời gian thơng quan, giảm chi phí cho doanh nghiệp, cho ngân sách nhà nước đồng thời đảm bảo công tác quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành Mục đích nghiên cứu Đề tài Hệ thống hóa vấn đề lý luận lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải Phịng Thông qua thực trạng hoạt động kiểm tra chuyên ngành cửa cảng Hải Phịng 2010-2014, phân tích đánh giá mặt được, mặt chưa được, phát huy mặt tích cực, hạn chế vấn đề cịn tồn Trên sở đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm tra chuyên ngành cảng Hải Phịng giai đoạn 2010-2014, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu: tổng hợp, so sánh, hệ thống hóa, vật biện chứng để phục vụ cho nghiên cứu Ngoài sử dụng phương pháp điều tra khảo sát thực tế, cơng cụ tốn kinh tế, thống kê xử lý liệu chương trình thống kê để đánh giá mặt chất lượng kết nghiên cứu Ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa vấn đề quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành 5.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 Kết cấu Đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, lời cam đoan, lời cảm ơn, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020 phải ban hành kèm mã số hàng hóa cho thống với Danh mục hàng hóa xuất nhập Việt Nam Các Danh mục bao gồm: + Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập + Danh mục hàng hóa nhập áp dụng hạn ngạch thuế quan + Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập áp dụng chế độ cấp giấy phép tự động + Danh mục hàng hóa phải có giấy phép xuất khẩu, nhập + Danh mục hàng hóa có quy định điều kiện, tiêu chuẩn xuất khẩu, nhập + Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chất lượng + Danh mục hàng hóa phải kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm + Danh mục hàng hóa phải kiểm dịch động vật / thực vật / y tế + Danh mục hàng hóa phải kiểm tra văn hóa Căn theo tình hình xuất khẩu, nhập việc xử lý vi phạm nhóm hàng, mặt hàng cụ thể, đề xuất đưa khỏi Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành xuất khẩu, nhập nhóm hàng hóa khơng có rủi ro vi phạm để tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp quan quản lý - Hợp Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chun ngành trước thơng quan: Các Bộ ban hành Danh mục để quản lý, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm, đạt hiệu kiểm tra chuyên ngành mặt hàng có rủi ro cao; Bộ Tài tổng hợp danh mục chung mã hóa (mã số hàng hóa) để đảm bảo thống đưa vào Hệ thống thông quan điện tử VNACCS kiểm soát làm thủ tục hải quan Trên sở Danh mục kiểm tra cấp Bộ, Cục Hải quan TP Hải Phòng ban hành Danh mục kiểm tra riêng để áp dụng tùy theo tình hình thực tế, đặc thù riêng địa bàn Cục Hải quan Hải Phòng; ban hành quy chế phối hợp kiểm tra, kiểm soát, giám sát Chi cục Hải quan trực thuộc - Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hàng hóa nhập 56 nằm Danh mục hàng hóa nhóm Bộ, ngành theo quy định Luật Chất lượng, sản phẩm hàng hóa năm 2007 làm sở để tổ chức/ quan có chức kiểm tra chuyên ngành thực - Ban hành văn hình thức Quyết định Thủ tướng quy chế phối hợp hoạt động kiểm tra chuyên ngành cửa quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan chuyên ngành việc xử lý vi phạm hàng hóa nhập phải kiểm tra chuyên ngành Quy chế quy định rõ thời gian quan kiểm tra chuyên ngành phải hoàn thành việc kiểm tra, kết kiểm tra kể từ doanh nghiệp nộp đủ hồ sơ đăng ký thông báo cho quan hải quan văn gửi tới Cổng thông tin cửa quốc gia trường hợp quan kiểm tra chuyên ngành có hệ thống thơng tin kết nối với Cổng thơng tin cửa quốc gia - Ban hành văn hướng dẫn xử phạt vi phạm liên quan đến lĩnh vực kiểm tra chuyên ngành để quan kiểm tra chuyên ngành thực xử lý vi phạm theo quy định pháp luật - Trong thời gian tới, Bộ ngành, Tổng cục Hải quan cần phối hợp xây dựng quy trình nghiệp vụ cụ thể để thống chung trình tự thực hiện, quy định rõ trách nhiệm bên có liên quan, đảm bảo tăng cường phối hợp quan hải quan quan kiểm tra chun ngành nhằm giảm thời gian thơng quan hàng hóa, tránh trường hợp doanh nghiệp chậm nộp kết kiểm tra chuyên ngành, tự ý tiêu thụ hàng hóa thời gian đưa hàng bảo quản chờ kết kiểm tra chun ngành 3.5.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực kiểm tra chuyên ngành cửa cảng Hải Phòng 3.5.2.1 Cơ sở vật chất địa điểm kiểm tra chuyên ngành - Trong giai đoạn từ 2016 đến 2020 tập trung xây dựng Trung tâm kiểm tra chuyên ngành khu vực Cảng Hải Phịng, với đầy đủ trang thiết bị, máy móc đại phục vụ cho việc kiểm tra chuyên ngành Cần trang bị máy móc chuyên dụng để xác định tiêu vi sinh vật đối tượng thịt gia 57 súc, gia cầm, sữa, sản phẩm sữa, thủy sản sản phẩm thủy sản; trang bị thiết bị thử tính, xác định tổ chức tế vi thép; thiết bị nhằm phục vụ đánh giá phù hợp tiêu chuẩn chất lượng đồ chơi trẻ em, khí dầu mỏ hóa lỏng - Trang bị đầy đủ trang thiết bị, công cụ hỗ trợ nghiệp vụ hải quan máy soi container, cân điện tử, camera có kết nối quan hải quan địa điểm bảo quản hàng hóa đảm bảo cơng tác giám sát hải quan, hệ thống thu thập trao đổi thông tin toàn ngành… nhằm giảm thiểu rủi ro hoạt động, đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu triển khai - Về hệ thống công nghệ thông tin, nói, chuyển biến quan trọng mà hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin phải hướng tới nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa Hải quan, hướng đến Chính phủ điện tử, coi đối tượng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh trung tâm phục vụ Qua đó, hệ thống thông tin quản lý hải quan đại dựa kỹ thuật quản lý rủi ro mang tính tích hợp cao hình thành Từ tạo nên hệ thống quản lý hải quan đại, đáp ứng yêu cầu ngành Tài điện tử Chính phủ điện tử nước ta - Mục tiêu hạ tầng sở công nghệ thông tin Cục Hải quan TP Hải Phòng đến năm 2020 phấn đấu thực tự động hoá quy trình thủ tục hải quan sở áp dụng công nghệ thông tin kỹ thuật trao đổi liệu điện tử khâu trọng điểm Đảm bảo hệ thống máy tính nối mạng thơng suốt nội Hải quan, quan hải quan với quan có liên quan thuộc Chính phủ, quan hải quan với doanh nghiệp trọng điểm để thực trao đổi liệu điện tử quy trình thủ tục hải quan Phấn đấu đến năm 2020 thực thủ tục hải quan tự động hố, thiết lập mơi trường làm việc dựa tảng công nghệ thông tin 3.5.2.2 Tổ chức máy lực lƣợng kiểm tra chuyên ngành a Về nguồn nhân lực * Đào tạo nguồn nhân lực 58 - Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhiệm vụ trọng tâm mà quan hải quan cững quan kiểm tra chuyên ngành thường xuyên thực năm vừa qua Để công tác giáo dục, đào tạo kiến thức kiểm tra chuyên ngành, kiến thức thương phẩm học có hiệu cần phải có định hướng rõ ràng mục tiêu, nội dung đối tượng đào tạo Điều quan trọng đối cần có chương trình “đào tạo nghề” có hiệu quả, thiếu kiến thức thực tế kỹ thực Cụ thể: + Tổ chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ theo Luật mới, Nghị định Thông tư hướng dẫn Luật ; tổ chức lớp chuyên đề ngắn hạn quy định kiểm tra chun ngành, sách hàng hóa, mã số hàng hóa, phòng chống ma túy, thương phẩm học cho cán công chức + Đào tạo, hướng dẫn cán cơng chức ứng dụng, sử dụng chương trình, hệ thống thông tin nghiệp vụ đảm bảo đáp ứng u cầu đại hóa hải quan + Khuyến khích cán công chức học tập ngoại ngữ, tin học + Tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức cán cơng chức văn hóa ứng xử, tinh thần, thái độ phục vụ doanh nghiệp, tránh tượng quan liêu, tham nhũng hay biểu tiêu cực khác * Sử dụng cán cơng chức Hiện nay, quan nhà nước nói chung quan hải quan nói riêng đứng trước nghịch lý cần cán công chức có trình độ để đáp ứng nhu cầu cơng việc tuyển dụng đủ số lượng Trong người có trình độ phù hợp với chun mơn đào tạo có sẵn đơn vị không sử dụng sử dụng không hợp lý dẫn đến nguồn lực bị lãng phí Để giải tình trạng này, cần phải: - Sử dụng cán công chức đúng, phù hợp với trình độ lực chuyên mơn đào tạo - Có sách tiền lương cao ưu đãi hợp lý công việc chuyên môn đặc thù để thu hút chất xám, người có trình độ chun mơn cao 59 - Thay việc luân chuyển theo định kỳ việc sử dụng chun sâu Tất vị trí cơng tác phải qua kiểm tra trình độ cán công chức định kỳ, theo tiêu chuẩn quy định bắt buộc - Kỷ luật nghiêm khắc trường hợp cán công chức sai phạm, làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị (buộc thơi việc) b Tổ chức máy kiểm tra chuyên ngành - Các Bộ quản lý chuyên ngành cần có kết hoạch thành lập quan kiểm tra chuyên ngành phù hợp với quy định Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 - Trong thời gian chờ thành lập quan kiểm tra chuyên ngành thuộc Bộ, định khuyến khích tổ chức đánh giá phù hợp tham gia thực kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hướng xã hội hóa để bổ sung sở kiểm tra, đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh mẽ hoạt động xuất nhập khẩu, tiết kiệm nguồn lực đầu tư Nhà nước Tuy nhiên, tổ chức đánh giá phụ hợp lựa định phải đảm bảo có máy móc kỹ thuật tiên tiến, cơng nghệ cao, tập trung vào số nhóm hàng định định cần phải có quy định trách nhiệm rõ ràng 3.5.2.3 Trao đổi thông tin phối hợp hoạt động kiểm tra chuyên ngành Cơ quan kiểm tra chuyên ngành quan hải quan triển khai kết nối Cổng thông tin cửa quốc gia; bước tiến tới khai báo, cập nhật thông tin hàng hóa kiểm tra chuyên ngành, kết kiểm tra chuyên ngành thông qua Hệ thống Các kết gửi tới quan hải quan thông qua cổng thông tin cửa quốc gia đảm bảo công tác quản lý giảm thiểu rủi ro việc trả kết kiểm tra giấy cho doanh nghiệp 60 CÁC MỨC ĐỘ ỨNG DỤNG CNTT TRONG NGÀNH HẢI QUAN MỨC ĐỘ ĐỘ III MỨC ĐỘ ĐỘ II MỨC ĐỘ ĐỘ I  Hoạt động dựa hệ thống xử lý tự động  Chứng từ giấy  Cán hải quan nhập liệu  CNTT chủ yếu hỗ trợ xử lý tờ khai tiính thuế Các doanh nghiệp/đại lý khai thuê trực tiếp nhập liệu tờ khai Mọi thông tin trao đổi phương thức điện tử Trao đổi thơng tin với quan phủ mức độ hạn chế Trao đổi thông tin theo mô hình cửa khu vực quốc tế  Áp dụng quản lý rủi ro Hạ tầng CNTT hoàn thiện 2020 2010 (Nguồn: Tổng cục Hải quan) Hình 3.1 Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin ngành Hải quan Việt Nam Nâng cấp, hoàn thiện mạng đường truyền, máy chủ, máy trạm, hệ thống an ninh, an toàn toàn hệ thống, đảm bảo chất lượng yêu cầu hoạt động cho tất điểm làm thủ tục, điểm giám sát Chi cục Hải quan… quản lý, vận hành trì hoạt động 24/24 hệ thống khai điện tử để việc thông quan không bị ách tắc, chậm trễ, tạo an tâm, tin tưởng cho doanh nghiệp 3.5.2.4 Đổi phƣơng thức kiểm tra chuyên ngành - Cần tăng cường biện pháp để thực kiểm tra chuyên ngành hàng hóa XNK thời điểm khác nhau: + Kiểm tra nước xuất khẩu: hàng hóa có quy định kiểm tra nước xuất (điều kiện nuôi trồng, sản xuất, giống …) thực kiểm tra hàng hóa vào giấy chứng nhận quan có thẩm quyền nước xuất để miễn, giảm kiểm tra nhập vào Việt Nam (tương tự nước kiểm soát thủy sản XK Việt Nam) + Kiểm tra cửa nhập: áp dụng bắt buộc trường hợp hàng hóa có độ rủi ro cao, khơng có chứng nhận nước xuất … kiểm tra cửa nhập 61 + Kiểm tra hàng hóa trước đưa lưu thơng, sử dụng: hàng hóa có độ rủi ro thấp thời gian vừa qua có số Bộ ban hành Danh mục hàng hóa nhóm với nguyên tắc quản lý áp dụng thời điểm trước đưa hàng hóa lưu thơng, sử dụng (tuy nhiên quy định chưa triển khai rõ ràng) - Tăng cường thừa nhận lẫn kết kiểm tra nước xuất để giảm tải cho quan kiểm tra - Áp dụng chế độ ưu tiên cho hàng hóa doanh nghiệp ưu tiên, theo tiếp nhận hồ sơ, cơng chức hải quan xem xét chế độ ưu tiên cho doanh nghiệp đưa hàng hóa kho để bảo quản chờ kết kiểm tra chuyên ngành, trừ trường hợp pháp luật kiểm tra chuyên ngành có quy định hàng hóa phải kiểm tra cửa Trường hợp hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành cửa ưu tiên kiểm tra trước - Đề xuất phát triển hệ thống kho, bãi bảo quản hàng hóa cửa để đáp ứng yêu cầu quản lý hàng hóa XNK phải kiểm tra chuyên ngành cửa khẩu, điều kiện tăng cường kiểm tra chuyên ngành cửa Trong đó, cần có sách xã hội hóa để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng làm dịch vụ cho thuê kho bãi, nhằm tiết kiệm nguồn lực đầu tư Nhà nước 3.5.3 Hồn thiện thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành Việc hồn thiện thủ tục hàng hóa thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành thực sở bổ sung thay số quy định nhằm khắc phục vấn đề vướng mắc đề cập phần thực trạng, cụ thể: - Thực kiểm tra nội dung đăng ký kiểm tra chuyên ngành Hệ thống Cổng thông tin cửa quốc gia phù hợp với nội dung tờ khai hải quan chứng từ điện tử khác thuộc hồ sơ hải quan, thơng tin hàng hóa phải khai cụ thể, chi tiết Trường hợp Hệ thống Cổng thông tin cửa quốc gia chưa đáp ứng, thực kiểm tra nội dung giấy Đăng ký kiểm tra chun ngành Trường hợp lơ hàng có nhiều dòng hàng, mặt hàng khác nhau, doanh nghiệp phải lập bảng kê 62 danh sách hàng hóa kèm theo Giấy đăng ký kiểm tra chun ngành, khơng khai hàng hóa chung chung để quan hải quan có đủ sở kiểm tra điều kiện tiếp nhận, đăng ký tờ khai hải quan - Cơ quan hải quan cập nhật danh sách doanh nghiệp bị cưỡng chế đưa hàng bảo quản vào Hệ thống để cảnh báo cho công chức giải thủ tục cho doanh nghiệp - Kho bãi doanh nghiệp đề nghị mang hàng bảo quản phải quan hải quan nơi quản lý kho, bãi bảo quản kiểm tra, xác nhận đủ điều kiện giám sát hải quan (kho, bãi có cổng, cửa để khóa, có tường rào xung quanh có camera giám sát), thời hạn xác nhận 02 năm lần Xác nhận điều kiện để quan hải quan nơi đăng ký tờ khai giải cho mang hàng bảo quản - Tổ chức kiểm tra tình trạng hàng hóa trường hợp thời hạn nộp kết mà doanh nghiệp không nộp theo nguyên tắc quản lý rủi ro, nên áp dụng mặt hàng có độ rủi ro cao doanh nghiệp hạn nhiều lần chưa trả kết trường hợp có thơng tin doanh nghiệp vi phạm quy định mang hàng bảo quản - Trường hợp kiểm tra xác định doanh nghiệp bỏ trốn, doanh nghiệp bỏ địa chỉ, giải thể, phá sản chuyển thông tin cho quan quản lý chuyên ngành, quan thuế nội địa, quan công an để xử lý theo quy định pháp luật Các Chi cục Hải quan khơng có đủ biện pháp nghiệp vụ để truy tìm doanh nghiệp, phải báo cáo, gửi hồ sơ Đội kiểm soát Hải quan thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố để có biện pháp giải triệt để vụ việc tồn đọng - Cử cán làm việc với quan kiểm tra chuyên ngành để xác định nguyên nhân lô hàng chưa có kết kiểm tra chuyên ngành; đề nghị quan kiểm tra chuyên ngành phối hợp kiểm tra, lấy mẫu hàng hóa cửa nhập địa điểm làm thủ tục hải quan hàng hóa doanh nghiệp vi phạm không mang hàng bảo quản; đề nghị quan kiểm tra chuyên ngành sớm kết luận kiểm tra báo cáo quan quản lý cấp quan nhà nước có thẩm 63 quyền để xử lý vi phạm trường hợp kiểm tra hàng hóa khơng đáp ứng yêu cầu nhập theo quy định pháp luật, để quan hải quan sớm hoàn tất thủ tục hải quan cho hàng hóa nhập 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải Phòng giai đoạn 2016-2020” thực bối cảnh Việt Nam giai đoạn nước rút chuẩn bị triển khai chế cửa ASEAN (ASW)và hoàn thiện chế cửa quốc gia (NSW), việc xây dựng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành vấn đề cấp bách phức tạp Căn vào mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu, đề tài cố gắng tập trung giải số vấn đề sau: Hệ thống hoá số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập khẩu, cần thiết phải nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra chun ngành Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra chuyên ngành cửa cảng Hải Phịng, phân tích quy trình thủ tục hải quan hoạt động kiểm tra chuyên ngành, đề tài mặt mạnh, mặt tồn tại, từ đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra chuyên ngành cửa cảng Hải Phòng Đề tài đề xuất số giải pháp kiến nghị Bộ, ngành để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành Tuy nhiên đề tài số hạn chế định Do hạn chế lực, thời gian số yếu tố khác nên đề tài dừng lại số biện pháp mang tính tổng quan để áp dụng vào thực tế công tác quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành cửa cảng Hải Phịng Trong thời gian tới, tơi tiếp tục nghiên cứu biện pháp có tính chất cụ thể chi tiết Tuy mong biện pháp nêu phần giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành Để hồn thành luận văn tốt nghiệp, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình 65 bạn đồng nghiệp Cục Hải quan TP Hải Phòng việc thu thập số liệu tài liệu liên quan đến hoạt động kiểm tra chuyên ngành Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn Đặc biệt xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Sơn tận tình hướng dẫn tơi làm đề tài tốt nghiệp Kiến nghị * Đối với Bộ Tài - Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan đẩy nhanh tiến độ thực chế cửa quốc gia, chế cửa ASEAN, đảm bảo kết nối thông tin quan, đơn vị quản lý chuyên ngành với Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) thông qua Cổng thông tin cửa quốc gia - Phối hợp với Bộ, quan rà sốt, cơng bố Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập theo giấy phép thuộc diện quản lý chuyên ngành Bộ, ngành kèm theo mã số HS phù hợp với Danh mục hàng hóa xuất nhập Việt Nam Biểu thuế xuất khẩu, nhập hành - Tăng cường lực máy móc, thiết bị, kỹ thuật, nhân lực cho quan kiểm tra chuyên ngành để tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Bộ, ngành có thẩm quyền ban hành thực kiểm tra chuyên ngành sở Bộ, ngành định; - Phối hợp trao đổi thông tin kịp thời quan quản lý nhà nước KTCN với quan hải quan việc giải thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập liên quan tới quản lý chuyên ngành + Chỉ đạo Cục Hải quan thành phố thực kiểm tra, giám sát hải quan theo qui định, cho phép hàng hóa thơng quan có kết kiểm tra chuyên ngành đáp ứng qui định * Đối với Bộ quản lý chuyên ngành - Rà soát, xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động cấp phép, kiểm dịch, kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm (sau gọi tắt kiểm tra chuyên ngành) hàng hóa xuất nhập khẩu, đảm bảo quản lý chặt chẽ, quy định pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt 66 động xuất nhập theo hướng: + Tăng cường kiểm tra trọng tâm, trọng điểm hàng hóa có nguy cao ảnh hưởng đến dịch bệnh, sức khỏe người dân, an ninh xã hội môi trường + Ưu tiên tạo thuận lợi kiểm tra chuyên ngành mặt hàng Nhà nước khuyến khích xuất hàng hóa nhập phục vụ sản xuất nước chưa sản xuất + Nghiên cứu áp dụng phương pháp quản lý rủi ro kiểm tra chuyên ngành, như: Kiểm tra xác suất kiểm tra sau thông quan hàng hóa có độ rủi ro thấp, hàng hóa có xuất xứ từ nước G7, hàng hóa doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật + Thực công nhận lẫn kết kiểm tra hàng hóa giảm thiểu việc kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập từ quốc gia, khu vực có tiêu chuẩn kỹ thuật cao EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Canada, Úc, New Zealand, nhà sản xuất với nhãn hiệu tiếng quốc tế thừa nhận - Trong quan kiểm tra chuyên ngành trực thuộc Bộ quản lý chuyên ngành nay, cần triển khai đồng số giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu kiểm tra chuyên ngành, đẩy nhanh thời gian kết luận kiểm tra thông quan nhanh hàng hóa cửa - Cơng tác kiểm tra chun ngành cửa phải áp dụng quy trình tối ưu để kết kiểm tra nhanh xác, góp phần rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa Đối với hàng hố xuất khẩu, nhập thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành chất lượng, y tế, văn hóa, kiểm dịch động vật, thực vật, an tồn thực phẩm trước thơng quan, thời hạn 05 ngày kể từ ngày cấp giấy đăng ký kiểm tra ngày lấy mẫu kiểm tra chuyên ngành, quan kiểm tra có thẩm quyền phải có kết luận kiểm tra gửi quan hải quan theo quy định Luật Hải quan gửi tới Cổng thông tin cửa quốc gia trường hợp quan kiểm tra có hệ thống cơng nghệ thơng tin kết nối với Cổng thông tin cửa quốc gia để quan hải quan định việc thông quan hàng hố 67 Trường hợp Chính phủ Quyết định thành lập Tổ chức máy kiểm tra chuyên ngành chung cửa khẩu, ngành phải sẵn sàng thực hiện, vận hành hiệu máy kiểm tra chuyên ngành chung cửa - Xây dựng sở hạ tầng, bố trí máy móc, thiết bị phục vụ việc kiểm tra hàng hóa cửa khẩu, bao gồm việc kiểm tra thực tế hàng hóa quan hải quan kiểm tra chuyên ngành quan nhà nước khác cửa quốc tế có lưu lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập lớn * Đối với Ủy ban nhân dân TP Hải Phịng Rà sốt, quy hoạch lại quỹ đất khu vực cảng biển, dành vị trí thuận lợi, phù hợp để xây dựng Trung tâm kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập cửa cảng Hải Phòng 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Anh (2015), Danh mục hàng hóa kiểm tra chuyên ngành rộng, http: // baochinhphu.vn/ Thi-truong/ Danh-muc-hang-hoa-kiem-tra- chuyen-nganhqua-rong / [2] Kim Long Biên (2014), Cải cách, đại hóa hải quan: Địi hỏi phát triển hội nhập, Tạp chí Tài chính, số 8/2014 [3] Bộ Tài (2010), Quyết định 1027/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội [4] Bộ Tài (2014), Ngành Hải quan: Giải pháp gỡ vướng kiểm tra hàng hóa chuyên ngành, http://tapchitaichinh.vn/cai-cach-va-hien-dai-hoa-haiquan/nganh-hai-quan-giai-phap-go-vuong-kiem-tra-hang-hoa-chuyen-nganh [5] Bộ Tài (2015), Đơn giản hóa thủ tục kiểm tra chun ngành hàng hóa XNK, http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1539781 [6] Chính Phủ (2015), Nghị định 08/2015/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội [7] Cục Hải quan Hải Phòng (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ cơng tác Cục Hải quan Hải Phịng năm 2011, Hải Phòng [8] Cục Hải quan Hải Phòng (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phương hướng nhiệm vụ cơng tác Cục Hải quan Hải Phịng năm 2012, Hải Phòng [9] Cục Hải quan Hải Phòng (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác Cục Hải quan Hải Phòng năm 2013, Hải Phòng [10] Cục Hải quan Hải Phịng (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ công tác Cục Hải quan Hải Phòng năm 2014, Hải Phòng [11] Cục Hải quan Hải Phịng (2014), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác Cục Hải quan Hải Phòng năm 2015, Hải Phòng 69 [12] Mai Thanh Huyền (2014), Hiện đại hóa thủ tục hải quan Việt Nam thông qua hệ thống VNACCS/VCIS, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 15/2014 [13] Mạnh Linh (2015), “Hịn đá tảng” cơng tác kiểm tra chuyên ngành, http://logistics4vn.com/hon-da-tang-cua-cong-tac-kiem-tra-chuyen-nganh/ [14] Minh Nguyên (2014), Kiểm tra chun ngành hàng hóa XNK: Vẫn cịn gian nan, http://citinews.net/kinh-doanh/kiem-tra-chuyen-nganh-hang-hoa-xnk-van-con-gian-nan/ [15] Quốc Hội khóa XIII (2014), Luật Hải quan, NXB Tài Chính, Hà Nội [16] TS Hồ Trung Thanh, Quan điểm định hướng phát triển XNK nhằm phát triển bền vững Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, http: \\luatminhkhue.vn\kienthuc-phap-luat-thue\quan-diem-va-dinh-huong-phat-trien-ben-vung-o-Viet-Namthoi-ky-2011-2020 [17] NCS Nguyễn Bằng Thắng (2014), Hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử Việt Nam theo hướng áp dụng chuẩn mực hải quan đại đến năm 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội [18] Lê Thu (2015), Gỡ nút thắt hàng hóa kiểm tra chuyên ngành, http://www.baohaiquan.vn/Pages/Go-nut-that-doi-voi-hang-hoa-kiem-tra-chuyennganh.aspx [19] Tổng cục Hải quan, http:\\www.customs.gov.vn\List\HaiquanVietNam [20] Bộ Tài (2015), Thơng tư 38/2015/TT-BTC, Hà Nội [21] Tổng cục Hải quan (2014), Những kết ngành Hải quan cơng cải cách, đại hóa, đáp ứng yêu cầu hội nhập, Báo cáo Thủ tướng Chính phủ Buổi làm việc Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng với Tổng cục Hải quan, ngày 09/7/2014 [22] Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định 1966/QĐ-TCHQ việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XK, NK, Hà Nội [23] Các mác – Ph Ăng ghen toàn tập [24] Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, PGS.TS Nguyễn Hữu Hải [25] Chính phủ (2014), Nghị 24/NQ-CP [26] Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị 18/CT-TTg 70 ... vấn đề lý luận quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải. .. trạng hoạt động kiểm tra chuyên ngành cảng Hải Phòng giai đoạn 2010-2014, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải. .. cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cửa cảng Hải Phịng giai đoạn 2016 - 2020? ?? với hy vọng góp phần tạo điều kiện cho hoạt động xuất nhập hàng hóa cửa khẩu,