Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại việt nam

4 i LV-TIịS B ộ G IÁ O D Ụ C V À Đ À O T Ạ O Đ Ạ I H Ọ C KINH TẾ Q U Ố C D A N # # ^oỊ:;Ịc;{; ca N G UY ỄN ĐỨC TH U Ậ N TRƯỜNG Đ i ' I HO C \ K I N H T Ế Q U O C DÂN Ị TRUNG TẦM Tư Liệu tĩ.TỈIƯ VIỆN < HỒN THIỆN C Ơ N G TÁ C QUẢN LÝ NHÀ N Ư Ỏ C ĐỐ I V Ố I HOẠT Đ Ộ N G C Ủ A DOANH NGHIỆP C Ó VỐ N ĐẦU TU N U Ỏ C N G O À I TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH □ Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH QUỐC TẾ □ Ngưòi hướng dẩn khoa học HÀ NỘI - 9 : GS.PTS TÔ XUÂN DÂN MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1- MỘT SỐ VẤN ĐỀ l ý l u ậ n v ề c ô n g t c q u ả n l ý n h NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐAU t n c NGOÀI 1.1 - Đầu tư trực tiếp nưỏc ngồi tác động đối vối tăng trưởng kinh tẽ 1.1.1 Khái niệm tính tất yếu khách quan đẩu tư trực tiếp nước 7.7.2 Các tác động đầu tư trực tiếp nước ngồi 10 7.7 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước áp dụng Việt Nam 11 - Quản lý nhà nưỏc đối vói hoạt động doanh nghiệp có vốn đẩu 15 tư nưốc 7.2.7 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước 15 7.2.2 Quản lý nhà nước dối với hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư 18 nước 1.3- Một s ố kinh nghiệm quốc tê quản lý nhà nước hoạt 28 động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 7.5.7 Định hướng hoạt dộng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 28 ngồi 1.3.2 Đơn giản hố tối đa thu tục hành 29 1.3.3 Quản lý đơng lực khuyến khích 30 CHƯƠNG 2- THỤC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐƠÌ VỚI HOẠT 32 ĐỘNG CỬA DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐAU TƯNƯỚC n g o i t i v i ệ t n a m 2.1 - Tình hình hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 2.1.1 Tình hình chung 2.7.2 32 32 Việc bảo đảm cấc yêu cầu cho công tấc quản lý nhà nước doanh 40 nghiệp có vốn đầu tư nước 2.2 - Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 42 2.2.1.1 hực tê mơi liên quân lý nhà nước trước giây phép quản lý 42 nhà nước sau giấy phép 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước sau Giấy phép 2.3 43 - Đánh giá chung quản lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thời gian qua 2.3.1 Những ưu điểm điểm đơi tích cực quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 51 2.3.2 Một sơ nhược điểm chủ yếu công tấc quản lý nhà nước đôi với 53 hoạt động doanh nghiệp có vốn dầu tư nước 2.3.3 Nguyên nhân nhược điểm chủ yếu CHƯƠNG 3- MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHAN h o n t h i ệ n c ô n g t c q u ả n 55 62 LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỬA DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐAU TƯNƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM TRONG THÒI GIAN TỚI 3.1 - Bối cảnh mối thu hút FDI Việt Nam 62 3.1.1 Hoạt động FD1 có chiêu hicớng giảm sút 62 3.1.2 Sô dự án đầu tư xin bổ sung thêm vốn doanh nghiêp liên doanh xin 64 chuyển sang hình thức 100% vốn nước ngồi tăng lên 3.1.3 Mơi trường pháp lý môi trường kỉnh doanh Việt Nam có 66 nhiều tiến bộc lộ rõ yếu kém, bất cập 3.2 - Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nưốc hoạt 67 động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 3.2.1 Đổi quan niệm: "quản lý Nhả nước phải đươc coi dịch vụ công cộng" 68 3.2.2 Đổi phương pháp hoạch định sách, luật pháp, coi 68 cơng cụ quan trọng đ ể quản lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp có vốn đẩu tư nước ngồi 3.2.3 Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa nâng cao hiệu suất hành 69 3.2.4 Đổi cồng tác kiểm tra, tra giám sát hoạt đông 69 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sở tơn trọng hoạt động nghiệp vụ doa/di nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 3.2.5 Phát triển mơi trường quốc tê cho hoat đơng doanh nghiêp có vốn 70 đầu tư nước ngoài, thực quản lý Nhà nước chủ yếu thông qua điều tiết VI mơ 3.3 - Các giải pháp góp phẩn hồn thiện công tác quản lý Nhà nước 71 hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam 3.3.1 Các giải pháp trực tiếp ' 71 3.3.1.1 Đ ảm bảo cân đối lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp 71 có vốn đầu tư nước 3.3.1.2 Thực hiên nghiêm túc quy định pháp luật 71 3.3.1.3 T ăng cường giám sát hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu 72 tư nước ngồi thơng qua cơng cụ quản lý tầm vĩ mô chủ yếu, đồng thời thực kiểm tra hoạt động cụ thể doanh nghiệp theo luật định 3.3.1.4 Tạo động lực m ặt lợi ích việc hồn thành nghĩa vụ 73 N hà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 3.3.1.5 K iện toàn tổ chức c h ế điều hành Hội đồng quản trị 73 Ban G iám dốc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nhằm tạo sở vững cho công tác quản lý N hà nước 3.3.2 Các giải phấp gián tiếp có tính chất lâu dài 3.3.2.1 Tiếp tục hồn thiện hệ thống luật pháp, sách quản lý 74 74 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo xu phát triển hoạt động đầu tư quốc tế yêu cầu kinh tế 3.3.2.2 Coi trọng công tác thực pháp luật áp dụng doanh 76 nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi để nâng cao tính hiệu lực hệ thống pháp luật 3.3.2.3 Đ ảm bảo ổn định độ tin cậy cao số kinh tế vĩ m ô 77 làm công cụ cho quản lý N hà nước 3.3.2.4 Tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp 78 nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 3.3.2.5 Thống quản lý N hà nước từ Trung ương đến địa phương 78 3.3.2.6 Giải hợp lý lợi ích cơng chức N hà nước nâng cao 80 trình độ, phẩm chất đội ngũ công chức N hà nước KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHẦN MỞ ĐẦU ầu tư tlVc tiếP nước nguồn vốn quan trọng phục vụ cho yeu câu tăng trưtạo d ự n g tảng vật chất - tiền đề đế tiến hành công cơng nghiệp hóa, đại hóa Thực tế cho thấy đầu tư trực tiếp nước nước phát triển có vai trị quan trọng việc khơi dậy tiềm nước, huy động nguồn lực tiềm " ,rong dân cu' t?0 nên Phản ứng tích cực đổi với hoạt động sản xuất ki,d, doanh cùa quếc gia Thâm chí, đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn coi cú hch bên ngồi khơng thể bỏ qua giai đoạn đầu cất cánh kinh tế Do đó, nước phát triển đáu rít trọng thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động cùa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Trong điểu kiện Việt Nam đầu tư trực tiếp nước ngồi có vai trị quan trọng nguồn lực nước chưa đù sức gánh vác nhiệm vụ khó khăn to lớn cơng cơng nghiệp hóa, dại hóa, phục vụ yêu cầu san khoảng cách tiên kíp trình độ phát triển nước trước T ro n g b ố i c ả n h n h vậy, v iệc thu h ú t sử d ụ n g n g u ổ n v ố n đ ẩ u tư tiự c tiếp n c n g o i v i ệ t N am đ ợ c đ ô n g đ ả o c c d o a n h n g h iệ p c q u a n q u ả n lý N h a ntrơc ch ú trọ n g C ác d o a n h n g h iệ p c ó v ố n đ ầ u tư n c n g o i c h ín h k ế t q u b iể u h iệ n cụ th ể c ủ a hợp tác đ ầ u tư trự c tiế p n c n g o i K ế t q u ả c ủ a h o ạt đ ộ n g đ ầ u tư trự c tiếp nước n g o i đ ợ c b iể u h iệ n th ô n g q u a h iệ u q u h o t đ ộ n g cù a c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ẩ u tu nước n g o i, n g h ĩa n ế u d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tu n c n g o i h o t d ộ n g có sin h lợi n h u ậ n có n h iề u n g u ổ n vốn n ữ a đ ợ c th u h ú t tro n g tư ng lai D o tầ m q u a n trọ n g c ủ a c c d o a n h n g h iệ p có vốn đ ầ u tư n c n g o i, c c c q u a n q u n lý N h nư ứ c ch ú trọ n g đ ế n v iệ c đ m b o Chat lư ợ ng q u ả n lý N hà n c đ ố i với thực th ể k in h tế m i n ày , đ ả m b ảo tạ o đ ợ c m ô i trư n g h o t đ ộ n g th u ậ n lợi n h í t ch o c c d o a n h n g h iệ p đ ó T u y n h iê n , tro n g thời g ia n vừ a q u a, h o t đ ộ n g c ủ a c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i V iệ t N a m cò n g ăp n h iề u k h ó k h ă n , p h ầ n đ n g k ể d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư óc n g o i bị th u a lỗ N g u y ê n n h â n c h ín h m ch o d o a n h n g h iệ p có vốn đầu tư n c n g o ài h o t đ ộ n g k h ô n g h iệ u q u ả d o m i th a m g ia v o thư ơng trư ng, ch a tạo lâp đư ợc u y tín v vị th ế c n h tra n h , m ộ t p h ầ n d o đ ó lỗ tro n g ch ủ đ íc h đư ợc tín h to n trư ớc, n h n g c ũ n g m ộ t p h ầ n q u a n trọ n g x u ấ t p h t từ y ếu k é m c ủ a c ô n g tác q u ả n lý N h n c đ ố i với h o t đ ộ n g c ủ a c c d o a n h n g h iệ p có vố n đ ầ u tư nư ớc n g o i C h ín h c c y ế u k é m v tổ n n y n g u y ê n n h â n m ch o n h iề u d o a n h n g h iệ p cổ v ố n đ ầ u tư n c n g o i k h ô n g trù liệu đư ợc c c k h ó k h ă n p h t sin h , làm đ ảo lộn p h n g n k in h d o a n h , d ẫ n đ ế n th u a lỗ k é o d ài, g ây trở n g i ch o v iệc làm ăn lâu d i V iệ t N am N h ậ n thứ c đ ợ c tầm q u a n trọ n g c ủ a c ô n g tác q u ả n lý N h n c đ ố i với d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i, q u a k h ảo sá t th ự c tiễ n h o t đ ộ n g củ a c c lo ại h ìn h d o a n h n g h iệ p n y v th a m k h ảo tài liệu lý lu ậ n v ề q u ả n lý N h n c n ó i c h u n g q u ả n lý N h n c đ ố i với đ ầ u tư n c n g o i n ó i riê n g , m n h d n c h ọ n đ ề tài " HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯĨC D ổ ỉ VÓI HOẠT DỘNG CỦA DOANH NGHIỆP C Ỏ VổN DAU Tư NƯĨC NGỒI TẠI VIỆT NAM ' m lu ậ n án th c sỹ Đ â y m ộ t đ ề tài a đ ự n g n h iề u v ấ n đ ề th ự c tiễ n v lý lu ậ n có ý n g h ĩa đ ố i với việc th u h ú t thực h iệ n đ ầ u tư trực tiếp nư ớc n g o i V iệ t N a m , đ ặ c b iệt c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư ớc n g o i h iệ n đ a n g trở th n h m ộ t thự c th ể k in h d o a n h q u a n trọ n g có đ ó n g g ó p lổm tro n g c ô n g cu ộ c c ô n g n g h iệ p h ó a , h iệ n đ ại h ó a đ ấ t nước Mục đích nghiên cứu đ ề tài: Q u a th ô n g tin thự c tế v ề h o t đ ộ n g củ a c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư ớc n g o i V iệ t N a m v thự c tiễn q u ản lý N h nư ớc đ ố i với h o t đ ộ n g c ủ a d o a n h n g h iệ p n y c ũ n g n h k in h n g h iệ m q u ố c tế q u ả n lý h o t đ ộ n g c ủ a d o a n h n g h iệ p có v n đ ầ u tư n c n g o i, đ ề tài d u a m ộ t s ố g iải p h áp ch ủ y ếu , trước m ắ t lâu d i, c ả g iá n tiếp trực tiếp n h ằ m g ó p p h ầ n h o n th iệ n cô n g tác q u ả n lý N h nước đ ố i với h o t đ ộ n g c ủ a d o a n h n g h iê p có v ố n đ ầ u tư nước n g o ài V iệ t N am , n â n g ca o h iệ u lực củ a N h n c tro n g q u ả n lý v ĩ m ô n ề n k in h tế Đ ối tượng nghiền cứu đê tài: Đ ề tài tập tru n g v v iệc n g h iê n u lý lu ậ n v thự c tiễ n c ô n g tác q u ả n lý N h nư ớc đ ố i với h o t đ ộ n g c ủ a d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư ớc n g o i V iệ t N am , đ n h g iá n h ữ n g ưu, n h ợ c đ iểm v đ ề x u ấ t c c g iải p h áp chủ yếu n h ằ m g ó p p h ần h o n th iệ n c ô n g tác q u ả n lý n h n c đ ố i với c c d o a n h n g h iệ p có vốn đ ầ u tư nư ó c n g o i V iệ t N a m tro n g th i g ian tới Phạm vi nghiên cứu đ ề tài: C ác d o a n h n g h iê p có v ố n đ ầ u tư nư ớc n g o i V iệ t N a m h iệ n n a y ch ủ y ếu tồ n h a i h ìn h th ứ c: d o a n h n g h iệ p liên d o a n h v d o a n h n g h iệ p 100% vốn nư ớc n g o ài P h m vi n g h iê n cứu c ủ a đ ề tài v iệ c triể n k h a i cô n g tác q u ả n lý n h nước sau k h i cấ p g iấy p h ép đ ố i với d o a n h n g h iệ p n y C ô n g tác q u n lý n h nư ớc trước g iấy p h é p đ ợ c co i n g u y ê n n h â n tác đ ộ n g tới cô n g tác q u ả n lý n h n c sau n ày Phương pháp nghiên cứu: P h n g p h áp n g h iê n u tro n g đ ề tà i p h n g p h p d u y v ậ t b iệ n ch ứ n g d u y v ậ t lịch sử, c c p h n g p h p n g h iê n u cụ th ể đ ợ c sử d ụ n g c c p h n g p h p so sán h , p h â n tích , tổ n g h ợ p , trừ u tư ợ n g h ó a, k h i q u t h ó a , trê n sở s ố liệu tìn h h ìn h thự c tế k h c h q u an K ết cấu đ ề tài: N g o ài p h ần m đ ầu , k ế t lu ận , d a n h m ụ c tài liệu th am k h ả o , lu ậ n án b a o g m chư ơng: C hương 1- Một sô vấn đ ề lý luận công tác quản lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chương 2- Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đơi với hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Chương 3- Một sơ giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quẫn lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam thời gian tới CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐẼ LỶ LUẬN VÊ CƠNG TÁC QUẢN LỶ NHÀ NƯỚC Đốl VĨI HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐAU tư NƯỎC n g o i C ác d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư ớc n g o i có n h ữ n g đ ặ c đ iể m h o t đ ộ n g đ ặc th ù n h ấ t đ ịn h , d o đ ó c n g tác q u ả n lý n h nư ớc đ ố i với h o t đ ộ n g củ a d o a n h n g h iệ p có vố n đ ầ u tư n c n g o i c ũ n g có n h ữ n g đ ặ c đ iể m k h c b iệt C h n g n y đ ợ c x â y d ự n g n h ằ m trìn h b y tổ n g q u a n m ô t sô v ấ n đ ề lý lu ậ n q u ả n lý n h n c n ó i c h u n g v q u ả n lý n h n c đ ố i với d o a n h n g h iê p có v ốn đ ầ u tư n c n g o i n ó i riên g N ó đư ợc thự c h iệ n b ắ t đ ầ u từ v iệ c x c đ ịn h k h i n iệ m v c c h ìn h th ứ c đ ầ u tư trự c tiếp nư ớc n g o i V iệ t N a m , p h â n tíc h đ ặ c trư n g q u ả n lý n h n c đ ố i với h o t đ ộ n g c ủ a d o a n h n g h iê p có v ố n đ ầ u tư nước n g o i P h ầ n c u ố i c ủ a ch n g p h ần tổ n g k ế t k in h n g h iê m q u ố c tế với tư c c h n h ữ n g gợi ý hữ u ích c h o V iệt N a m tro n g lĩn h vực q u ả n lý n h nư ớc đ ối với h o t đ ộ n g c ủ a d o a n h n g h iệ p có vố n đ ầ u tư nư ớc n g o i 1.1- Đ Ầ U T Ư T R Ụ C T IẾ P NƯỚC N G O À I VÀ CÁC TÁ C Đ Ộ N G C Ủ A N Ó Đ ố i V Ớ I T Ả N G TR Ư Ở N G KINH TÊ N ế u trước k ia , th n g m ại q u ố c tế x e m b iệ n p h p d u y n h ấ t đ ể th â m n h ậ p c c thị trư n g m i, k h a i thác n g u n tài n g u y ê n th iê n n h iê n sẩn có , tậ n d ụ n g lợi th ế so sá n h đ ể g ia tă n g lợi n h u ậ n v g â y ản h h n g k in h tế n g ày n a y đ ầ u tư trự c tiếp nư c n g o i đ ó n g v trị c h iế n lược s ố n g c ò n v đ ò n b ẩ y thúc đ ẩ y tă n g trư n g k in h tế k h ô n g n h ữ n g đ ối với n h ữ n g n c ch ủ đ ầu tư m c ả đ ố i vói n h ữ n g nư ớc n h ậ n v ố n đ ầ u tư c ủ a nư ớc n g o i D o đ ó , đ ầ u tư trực tiếp n c n g o i lu ô n lu ô n đư ợc q u a n tâm c ủ a h ầ u h ế t n h q u ả n lý cũ n g n h c ủ a c c n h n h n g h iê n cứu c c q u ố c g ia k h c n h au 1.1.1 Khái niệm tính tất yếu khách quan đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.1 Khái niệm H o t đ ộ n g đ ầ u tư, h iể u th eo n g h ĩa c h u n g n h ấ t, q u trìn h h u y đ ộ n g v sử d ụ n g c c n g u n vố n n h ằ m sản x u ấ t sả n p h ẩ m h a y c u n g cấp d ịc h v ụ đ ể đ p ứng n h u cầu tiêu d ù n g c ủ a cá n h â n h ay to n x ã h ộ i V ố n đ ầu tư có th ể v ố n h ữ u h ìn h h o ặ c vố n vơ h ìn h D ưới d n g h ữ u h ìn h , v ố n đ ầ u tư tiền m ặ t, đ ấ t đ a i n h x n g , m y m ó c , th iế t b ị, D ưới d n g vơ h ìn h , v ố n đ ầ u tư c h ín h c c b ằ n g s n g c h ế , p h t m in h , b í q u y ế t k ỹ th u ật, uy tín k in h d o a n h , n h ã n h iệ u h n g h o k in h n g h iệ m q u ả n lý V ố n đ ầ u tư dư ới d n g vô h ìn h k h n g th ể trực tiếp tạo n ê n th ự c th ê h n g h o , d ịc h vụ, tu y n h iê n , n ó có đ ó n g g ó p lớn lao tro n g v iêc tao g iá trị g ia tă n g ch o c c h n g h o , d ịc h vụ N đ ứ n g g iác đ ộ to n n ề n k in h tế q u y m ô , tố c đ ô đ ầ u tư c ủ a n g y h ô m n a y q u y ế t đ ịn h k h ố i lư ợng sản p h ẩ m đư ợc sả n x u ấ t ra, tố c đ ộ tă n g trư n g k in h tế, s ố lượng c ô n g ăn v iệc m dư ợc tạo ra, p h ú c lợi x ã h ộ i ch o tầ n g lớp d â n c , tro n g tư ng lai T ro n g m ộ t n ền k in h tế k h ép k ín k h n g có q u an h ệ với th ế giới b ê n n g o i n g u n v ố n đ ầ u tư bị giới h n tro n g k h ả n ă n g củ a thị trư n g n ộ i đ ịa Đ ố i v i m ộ t n e n k in h tê m cư a, n g u ô n vốn đ ầu tư k h ô n g ch ỉ x u ấ t p h t từ c c n g u n vốn tro n g n c, m cò n có m ộ t p h ậ n q u an trọ n g x u ấ t p h t từ c c nư ớc k h c từ th ị trư n g th ế giớ i - c h ín h n g u n v ố n đ ầ u tư n c n g o i T ro n g h o t đ ộ n g đ ầ u tư nư ớc n g o i, m ộ t loại h ìn h p h ổ b iế n v đ ó n g vai trị q u a n trọ n g đ ầ u tư trự c tiếp Đầu tư trực tiếp nước ngồi m ơt loại hình di chuyển vốn quốc tê người chủ sở hữu vốn đồng thời người quản lý điều hành hoạt động sử dụng vốn Đ ể th am g ia trực tiếp vào việc q u ả n lý v đ iề u h n h c c h o t đ ộ n g sử d ụ n g v ố n , n h đ ầ u tư nước n g o ài p hải có m ộ t lượng v ố n n h ấ t đ in h v tu ân th eo c c h ìn h thứ c đ ầ u tư n h ấ t đ ịn h p h áp lu ật nư ớc sở q u y đ ịn h n g h iệ p h o t đ ộ n g có h iệ u q u ả th eo q u y đ ịn h củ a lu ật p h áp D o đ ó , h o t đ ộ n g k iê m tra , th a n h tra g iá m sá t p h ả i đư ợc đ ổ i m i p h n g th ứ c h o t đ ộ n g th e o h n g g ắ n với v iệc h o n th iệ n h ệ th ố n g lu ậ t p h áp , h ấ p d ẫ n c c n h đ ầ u tư n c n g o i v p h t h u y h iệ u q u ả c ủ a b ộ m y q u ả n lý H o t đ ộ n g k iể m tra th a n h tra c ũ n g c ầ n thự c h iệ n đ ú n g q u y đ ịn h củ a p h p lu ật v ề k iể m tra th a n h tra trá n h tìn h trạ n g tu ỳ tiệ n tro n g c ô n g tác n y m g iả m u y tín v h iệ u lực c ủ a h o t đ ộ n g k iể m tra, th a n h tra tro n g b ộ m y q u ả n lý n h n c v g â y tâm lý e n g i đ ầ u tư từ p h ía c c n h đ ầ u tư n ó c n g o ài V iệ c k iể m tra, th a n h tra, g iá m sá t p h ải đư ợc th ự c h iệ n đ ú n g th eo q u y đ in h c u a lu ậ t p h áp , k ê cấp đư ợc p h é p k iể m tra, th a n h tra, c ũ n g n h k h ô n g g ia n v thờ i g ia n k iể m tra, th a n h tra H iệ u q u ả k in h tế - x ã h ộ i th ể h iệ n c c h o t đ ộ n g n g h iệ p vụ củ a d o a n h n g h iệ p v v iệc k iể m tra , th a n h tra p h ải n h a m p h ụ c v ụ c h o v iệc ti lên k h a i c c h o t đ ô n g n g h iê p vu c ủ a d o a n h n g h iê p sa o ch o tố t h n c h ứ k h ô n g th ể g ây n ê n n g n g trệ h o ặ c x o trộ n tro n g h o t đ ộ n g n g h iệ p v ụ c ủ a d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầu tư nư ớc n g o i 3.2.5 Phát triên moi trường quốc tê cho hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thực quản lý Nhà nước chủ yếu thông qua điều tiết vĩ mô H o t đ ộ n g q u ả n lý n h nư ớc c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư ớc n g o i g ắ n liề n với v iệc m rộ n g p h m vi h o t đ ộ n g củ a d o a n h n g h iệ p k h ô n g c h ỉ tro n g n c m c ò n c ả nư c n g o i D o đ ó , v iệ c c h ín h p h ủ m rộ n g c c q u a n h ệ k in h tế q u ố c tế trê n c sở coi trọ n g v iệ c p h ê c h u ẩ n c c H iệp đ ịn h q u ố c tế đ ầ u tư, th n g m i, d ịc h vụ, b ảo h ộ q u y ề n sở h ữ u trí tu ệ, b ảo h ộ đ ầ u tư tro n g k h u vự c tocàn cầu, ký k ế t h iệ p đ ịn h so n g p h n g v đ a p h n g , p h t triể n h o t x ú c tiến đ ầ u tư v th n g m i có ý n g h ĩa cực k ỳ q u a n trọ n g tro n g v iệc k h a i th ác có h iệu q u ả c c n g u n lực p h t triể n b ê n n g o i p h ụ c vụ ch o p h t triể n c ủ a d o a n h n g h iệ p Đ â y m ộ t tro n g n h ữ n g điều kiện quan trọng phục vụ cho việc m rộng cấc hoạt động doanh n g h iệ p , tạ o p h m vi h o t đ ộ n g lớn h n 70 ch o c h ú n g p h t huy có hiệu h n tác đ ộ n g c ủ a c c c ô n g c ụ q u ả n lý n h n c đ ố i với c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i T rư c m ắ t, v iệc th ú c đ ẩ y tiế n trìn h đ m p h n đ ể đ ế n k ý k ế t H iệ p đ ịn h th n g m i V iệ t - M ỹ tạo đ iề u k iệ n th u ậ n lợi rấ t lớn c h o c c d o a n h n g h iệ p vư ơn sa n g thị trư n g M ỹ d o đư ợc h n g Q u y c h ế tối h u ệ q u ố c (M F N ), v iệc tích cự c th a m g ia K h u vực ưu đ ãi đ ầu tư A S E A N (A IA ) n h ữ n g c ô n g việc c ầ n thự c h iện 3.3- CÁC GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 3.3.1 Các giải pháp trực tiếp 3.3.1.1 Đảm bảo cân đối lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước D o a n h n g h iệ p đư ợc tự lựa c h ọ n v q u y ế t đ ịn h p h n g án sả n x u ấ t k in h d o a n h , m y đ iề u h n h tro n g d o a n h n g h iệ p th e o q u y đ ịn h c ủ a lu ật p h p d o đ ó c ầ n tạo m ô i trư n g cạn h tra n h n h m n h v b ìn h đ ẳ n g đ ể d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư c n g o i th a m g ia v o c c lĩn h vự c k h c n h a u c u a n ê n k in h tế từ cô n g n g h iệ p , n ô n g n g h iệ p , g ia o th ô n g v ậ n tải, d ịc h vụ v v đ ê h n c h ế m ấ t c â n đối tro n g v iệc đ iề u c h ỉn h c ấ u c ủ a n ề n k in h tế H iệ n n a y , có rấ t d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i h o t đ ộ n g tro n g lĩn h vự c n ô n g n g h iệ p , v ậy , c ầ n p h ải có c h ín h sá c h k h u y ê n k h íc h m n h c c n h đ ầ u tư n c n g o i q u a n tâm đ ế n lĩn h vực n y C ác h o t đ ộ n g n u ô i trồ n g , c h ế b iế n n ô n g -lâ m -h ả i sả n c ủ a V iệ t N a m đ a n g rấ t c ầ n v ố n đ ầ u tư v đ â y lĩn h vự c đư ợc k h u y ê n k h íc h tro n g L u ậ t đ ầ u tư n c n g o i D o đ ó cần co i trọ n g c c b iệ n p h ap tổ c thự c h iệ n lu ật v h o t đ ộ n g x ú c tiế n đ ầ u tư h ữ u h iệ u h n v o lĩn h vực 3.3.1.2 Thực nghiêm túc quy đinh pháp luât * Đ ể c c d ° a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i th ự c h iệ n n g h iê m 71 tú c c c q u y đ ịn h c ủ a p h áp lu ật trước h ế t c ầ n p h ải g iả m th iể u tố i đ a n h ữ n g q u y đ ịn h c h ổ n g ch é o c ủ a c q u a n q u ả n lý N h n c đ ố i với d o a n h n g h iẹ p M ặ t k h a c , c â n p h ả i p h â n b iệ t rõ đ â u ch ứ c n ă n g q u ả n lý N h nước v a đ â u la q u y ê n đ iê u h n h sả n x u ấ t k in h d o a n h c ủ a d o a n h n g h iệ p Đ ể từ th ự c h iệ n c c b iệ n p h áp q u ả n lý loại h ìn h d o a n h n g h iệ p n y , c h ủ y ếu b ằ n g p h p lu ậ t v th ô n g q u a p h p lu ật c ô n g c ụ v ĩ m ô k h c c ủ a N h nư ớc q u ả n lý c h ặ t c h ẽ m ọ i h o t đ ộ n g củ a d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư ớc n g o ài * x c đ in h h n h la n g p h p lý ch o n h ữ n g h o t đ ộ n g c ủ a d o a n h n g h iệ p tro n g p h m vi đ ó d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư ớc n g o i đ ợ c q u y ề n tự d o h o t đ ộ n g trê n n g u y ê n tắc đư ợc làm n h ữ n g p h p lu ậ t k h ô n g c ấ m n h ữ n g k h n g trái với p h p luật 3.3.I.3 Tăng cường giám sát hoạt động doanh nghiệp vốn đâu tư nước thông qua công cụ quản lý tầm vĩ mô chủ yếu, đồng thời thực kiểm tra hoạt động cụ thể doanh nghiệp theo luật định H o t đ ộ n g q u ả n lý N h nư ớc h o t đ ộ n g củ a d o a n h n g h iệ p có vốn đ ầ u tư n c n g o i tro n g n ề n k in h tế thị trư n g th eo đ ịn h h n g X H C N đ òi h ỏ i p h ả i sử d ụ n g m ề m d ẻo , linh h o t h n c c c h ín h sá c h k in h tế v ĩ m ô với tư c c h n h ữ n g c ô n g cụ q u ả n lý C ác c h ín h sá c h có tầ m q u a n trọ n g đ ặc b iệ t n h c h in h s a c h tai c h in h -tiê n tê, c h ín h sá c h th u ế, c h ín h s c h tài n g u y ê n m ô i trư n g , v v g iú p ch o N h nư ớc ta q u ả n lý d o a n h n g h iệ p m ộ t c c h k h o a h ọ c q u a đ ó m ch o d o a n h n g h iệ p p h t triển , đ ổ n g th i tạo m ô i trư ng k in h d o a n h h a p d â n đ e th u h u t c a c n h a đ âu tư v nư ớc ta n g y c n g n h iề u Đ ố i với c h ín h s c h tài c h ín h - tiền tệ, n h ữ n g y ế u tố cần sử d ụ n g có h iệ u q u ả lai su â t, ty g iá h ô i đ o i, c c ưu đ ãi th u ế, c h ín h sá c h th n g x u ấ t k h ẩ u v iệc q u ả n lý n g o i tệ, c h ín h sá c h k h ấ u h ao ch o th u ê tài c h ín h n h ữ n g c ô n g cụ th n g đ ợ c sử d ụ n g đ ể k h u y ế n k h íc h g iá m s t h o t đ ộ n g củ a d o a n h n g h iẹ p T u y n h iê n , tính c h ấ t đ ặ c th ù củ a c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư 72 T l T l l nên chế áp dụng CÔng cang cẩn c6 nhang diểm đặc biệt định phù hợp với chất chúng 33 L4- Tạ° ềộng ỉưc vê "ưU W ích việc hồn thành nghĩa vụNhà nưức doanh nghiệpch đẩu t ^ UC ' i ê u T _c c d o a n h n « h i^P c ó v ố " đ ầ n tư n c n g o i v ề c n b ả n Í lợi " h : ' ! \ d dÓ n ế u CÓ nhfm * c h i T l ĩ T 7 ChaUhìcác đ a n h n g h iệ p th g c sá c h k h u y ế n « c7c n g h ĩa nư& cùa doanh nghiệp, ví dành cho họ sô ưu tiên giảm cho m ộ t v i c h i s ố d ó n g g ó p n ế u d o a n h n g h iệ p th ự c h iệ n tố t c c n g h ĩa v ụ n y từ đ ế n n ă m liên tục K in h n g h iê m th ụ c tế ch o th íy , k h i ưu d ã i vể lọ i ích c h o c c d o an h n g h ệp n ó i c h u n g c h o d o a n h n g h iệ p có v « n d ầ u tư n c n g o i n ó i riê n g th i ‘7 ! T T Nhà nước CĨ thể giảm «*«>8 7 g lọi ích g i l tiế p s ẽ tă n g lê n rấ t n h iề u , đ ặ c b iệ t c c k h âu k h c c ó liên q u a n 33.1.5 Kiện toàn tổ chức cu chế diêu hành Hội Quản ‘rÌ l Ban, GÌám đ6cd° anh SỚvững cho công tác quản lý Nhà nước H ô i d n g Q u ả n trị B an G iám d ó c d o a n h n g h iệ p c ó v ế n đ ầ u tư nư ớc T u ‘I T T “ đ?° điểu hành ■«* à»ng sân x u * 7 doanh c u a họ triể n k h a i c c p h o n g án sả n x u ấ t k in h d o a n h , th ự c h iệ n c c q u y 7 c ù a lu ậ t p h áp Đ iề u đ ó c ó n g h ĩa việc thực h iệ n th n h c ô n g c c q u y đ ịn h q u n lý c ù a N h n c đ ô i v d i d o a n h n g h iệ p có v ố n đ áu tư n d c n g o i m ộ t p h ần q u a n trọ n g phụ th u ộ c v o c h ín h trìn h đ ộ tổ ch ứ c, c o c h í q u ả n lý p h ẩ m c h í t c ù a c c cán b tro n g c c c o q u a n „61 T ro n g m ã i tn T n g h ọ p H ô i đ n g q u ả n trị B an G iá m đ ế c đ ề u c ó thể có c c th n h v iên ngưhi’ V iệ t N am C h ín h c c th n h v iên ngư i V iệ t N am n y p h ải n g i d i diện k h ô n g n h ữ n g ch o q u y ề n lạ i củ a b ê n V iệ t N am với tư c c h m ộ t b ê n th am g ia liên d o a n h m cò n p h ả i đại d iệ n c h o q u y ề n lọi h ọ p p h p c ủ a N h nư ớc V iệ t N a m c ũ n g n h q u y ề n lợi c ù a n g h i lao đ ô n g Bài v â y p h ả i lự a c h ọ n 73 nghiệp th n h v iê n n g i V iệ t N a m tro n g H ộ i đ n g q u ả n trị c ũ n g n h tro n g B an G iá m đ ố c n h ữ n g ngư ời có đủ p h ẩ m ch ất, b ản lĩn h , có a m h iể u v ề lu ật p h áp v trìn h đ ộ q u ả n lý, có k h ả n ă n g tổ ch ứ c v đ iề u h n h c c h o t đ ộ n g củ a d o a n h n g h iệ p có vốn đ ầ u tư nư ớc n g o i th e o m ụ c tiêu v y c ầ u đ ặ t Đ ổ n g thời c ầ n h o n th iện c c h ế h o t đ ộ n g c ủ a H ộ i đ ổ n g q u ả n trị v B an G iá m đ ố c th e o h n g p h ù h ợ p với th ô n g lệ q u ố c tế, b ả o đ ả m q u y ề n lợi c h ín h đ n g v hợ p p h áp ch o b ên th a m g ia liê n d o a n h c ũ n g n h trư n g h ợ p b ê n n c n g o i bỏ 100% vốn 3.3.2 Các giải pháp gián tiếp có tính chất lâu dài 33.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách quản doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo xu phát triển hoạt động đâu tư quốc tê yêu câu nên kỉnh tê V iệ c h o n th iệ n h ệ th ố n g lu ật p h áp v c h ín h s c h q u ả n lý d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư c n g o i c ô n g việc đ ò i h ỏ i m ộ t thờ i g ia n d i v g ắ n với v iệc h o n th iệ n h ệ th ố n g lu ật p h p n ó i c h u n g c ủ a n ề n k in h tế Đ ây c s đ ể h o t đ ộ n g q u ả n lý n h nước c c d o an h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nước n g o i v ậ n đ ộ n g th eo đ ú n g đ ịn h hư n g củ a n h nước V iệ c h o n th iện h ệ th ố n g lu ật p h áp trư c h ế t tập tru n g v v iệc b a n h n h c c v ă n b ả n p h áp lu ật c ò n th iế u n h L u ậ t cạ n h tra n h đ ộ c q u y ề n lu ật c h o n g b a n p h a g iá, L u ậ t k in h d o a n h b ấ t đ ộ n g s ả n V iệ c b a n h n h loai v an b a n dươi lu ật c â n đư ợc q u a n tãm hơ n đ ể ch o k hi th n g q u a lu ât c c v ă n b ản h n g d ẫ n c ũ n g đư ợc th ô n g q u a đ n g th i đ ể trá n h tìn h trạn g k e o dai thơi g ian b a n h an h văn b an trán h đư ơc sai lêch g iữ a q u y đ in h củ a lu ậ t v c c q u y đ ịn h h n g d ẫ n thự c h iệ n C h ẳ n g h n L u ậ t đ ầ u tư nư ơc n g o i V iệ t N am q u y đ ịn h thờ i đ iểm đ ể thự c h iệ n v iệc m iễ n , g iả m th u ế lợi tức đ ố i với d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư ớc n g o i th i đ iể m d o a n h n g h iệ p b ắ t đ ầ u k in h d o a n h có lãi tro n g N g h ị đ ịn h 12/C P “ H n g d ẫ n ch i tiế t v iệc th i h n h L u ậ t đ ầ u tư n c n g o i V iệ t N a m ” lại q u y đ ịn h thời đ iể m n y 74 k ể từ k h i d o a n h n g h iệ p b ắ t đ ầ u tiế n h n h sả n x u ấ t-k in h d o a n h [1 ] Đ n g th i, c ầ n tiếp tụ c sửa đ ổ i c c lo ại v ă n b ả n ch a hợp lý, g â y c h ổ n g ch é o tro n g th ự c h iệ n n h c h ín h sá c h th u ế n h ậ p k h ẩ u lo ại lin h k iệ n , p h ụ tù n g th a y th ế v n g u y ê n v ậ t liệu p h ụ c vụ ch o h o t đ ộ n g x u ấ t k h ẩu Đ ố i với c ô n g tác x â y d ự n g v b an h n h p h p lu ật, cầ n c o i trọ n g sử d ụ n g c c c h u y ê n g ia tư v ấ n p h p lu ật tro n g n c v q u ố c tế k h i b a n h n h đ ể tiá n h tìn h trạ n g c c lo ại v ă n b ản đư ợc b a n h n h k h ô n g tư n g th íc h với n c tro n g k h u vực h o ặ c k h ô n g đ ú n g với th ô n g lệ q u ố c tế v ề đ ầ u tư nước n g o i g â y k h ó k h ă n tro n g v iệc b a n h n h v ă n b ả n h n g d ẫ n v th iếu tin tư n g c ủ a c c n h đ ầ u tư nư ớc n g o i Đ ể v iệc x â y d ự n g c c lo ại v ăn b ả n p h p lu ậ t k h c h q u a n hơn, cầ n ch ú ý đ ế n q u trìn h p h ả n b iệ n c c v ă n b ản p h p lu ậ t đ ợ c x â y dự ng, thư ng x u y ê n b i d ỡ n g k iế n th ứ c ch o n h ũ n g người x â y d ự n g v ă n b ả n đ ể n â n g cao c h ấ t lư ợng c c v ă n b ả n đư ợc x â y d ự n g n g a y từ k h â u s o n th ảo Đ ổ n g thờ i, c ầ n c h ú trọ n g b ả o đ ả m n g u n th ô n g tin k ịp thời c h ín h x c , tra n g thự c cập n h ậ t h ệ th ố n g p h áp lu ậ t áp d ụ n g đ ố i v i d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầu tư nư ớc n g o i củ a n c tro n g k h u vự c v th ế g iớ i đ ể n h ữ n g n g i x â y dự n g có đ iều k iệ n so sán h , đ ố i c h iế u g iữ a h ệ th ố n g p h p lu ậ t c ủ a nư ớc n h ằ m đư a ý k iế n to n d iệ n , k h o a h ọ c v sát với tìn h h ìn h c c nư ớc cũ n g n h th íc h hợp với đ iề u k iện V iệ t N am V iệ c b a n h n h áp d ụ n g p h áp lu ật cầ n g ắ n với c h iế n lược p h t triển k in h t ế - x ã h ộ i c ủ a đ ấ t nư ớc đ ể trá n h tìn h trạ n g c c v ă n b ả n th a y đ ổ i q u n h a n h v v ă n b ả n sa u thư ng th ô n g th o n g h n v ă n b ả n trư ớc C h ẳn g h n N g h ị đ ịn h 12 /C P n g y /2 /1 9 đư ợc co i th ô n g th o n g h n N g h ị đ ịn h /C P c ủ a L u ậ t đ ầ u tư trư c n h n g N g h ị đ ịn h 10/C P n g y /1 /1 9 c o i th ô n g th o n g h n Q u y ế t đ ịn h 53 n g y /3 /1 9 cò n th ể h iện h â p d ẫ n ca o hơ n nữ a đ ố i với đ ầu tư n c n g o i g â y p h ả n ứ n g từ d o an h n g h iệ p tro n g n c [1 ],[2 ], Đ ể k h ắ c p h ụ c tìn h trạ n g h a y th a y đ ổ i đ ó c ủ a h ệ th o n g lu ậ t p h p , c ầ n m n h d ạn th a y đ ổ i tư d u y b a n h n h v ă n b ả n p h p luật V iệ t N a m có c h iế n lược x â y d ự n g đ ấ t nước v ề b ả n trở th n h m ộ t n c 75 c ô n g n g h iệ p v n ă m 2 , n ê n c h ă n g , c c v ă n b ả n p h p lu ậ t đư ợc x â y d ự n g g ắ n với m ụ c tiê u đư ợc g iữ ổn đ ịn h ch o đ ế n n ă m 2 ? T ro n g đ iề u k iệ n V iệ t N a m đ a n g tiến h n h h o t đ ộ n g cổ p h ần h o d o a n h n g h iệ p n h nước v c h u ẩ n b ị n h ữ n g đ iề u k iệ n n h ấ t đ ịn h đ ể thự c h iệ n v iệ c v ậ n h n h thị trư n g ch ứ n g k h o n d o đ ó , có th ể n g h iê n u p h n g án ch o p h é p c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư ớc n g o i h iệ n n a y tiế n h n h cổ p h ầ n h o , p h t h n h cổ p h iếu N g h ĩa ch o p h é p h ìn h thứ c p h p lý c ủ a d o a n h n g h iệ p k h ô n g ch ỉ d n g lại h ìn h thứ c c n g ty trá c h n h iệ m h ữ u h n -m ộ t h ìn h th ứ c tổ c h ứ c d o a n h n g h iệ p ch ỉ th íc h hợ p với g iai đ o n đ ầ u th u h ú t v ố n đ ầ u tư n c n g o i v rấ t h n c h ế tro n g v iê c tă n g v ốn h o a t đ ộ n g củ a d o a n h n g h iệp V iệ c c h u y ể n đ ổ i h ìn h thức tổ ch ứ c d o a n h n g h iệ p th eo h n g đ a d n g n y b ảo đ ả m p h ù h ợ p với m ụ c tiêu p h t triể n thị trư n g c h ứ n g k h o n , cổ p h ầ n h o d o a n h n g h iệ p , h ạn c h ế đư ợc p h â n b iệ t đ ố i x đ ể đ ế n th ố n g n h ấ t ch ín h s c h áp d ụ n g đ ố i với d o a n h n g h iệ p th u ộ c th n h p h ầ n k in h tế xu h n g tă n g v ố n củ a d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i tro n g c h iế n lược th u h ú t v ố n đầu tư nư c n g o i p h ụ c vụ n g h iệ p c ô n g n g h iệ p h o , h iệ n đ i h o đ ấ t nư ớc 33.2.2 Coi trọng công tác thực pháp luật áp dụng đối vói cá doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi để nâng cao tính hiệu lực hệ thơng pháp luật M ộ t đ iể m y ế u tro n g c ô n g tác q u ả n lý n h nư ớc h o t đ ộ n g c ủ a c c d o an h n g h iệ p có vốn đ ầ u tư nư ớc n g o ài v iệc th ự c th i p h áp lu ậ t k h ô n g n g h iê m m in h D o đó, đ ẫ n đ ế n tìn h trạ n g c c q u an q u ả n lý n h nư ớc g ây sá c h n h iễ u đ ố i với h o t đ ộ n g c ủ a d o a n h n g h iệ p đ ặ c b iệ t tro n g v iệc x ét d u y ệ t h sơ th u ê đ ấ t, x ây d ự n g , x in g iấy p h ép x u ấ t-n h ậ p k h ẩ u , th ủ tụ c h ả i q u a n g â y th iệ t h i k h ô n g n h ỏ c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nư ớc n g o ài v tìn h trạ n g n y c h a x lý th ích đ án g V ì v ậy , b ê n cạ n h n h ũ n g vi p h ạm c ủ a c c d o a n h n g h iệ p có vốn đ ầu tư nươc n g o i tro n g v iệ c thự c h iện cắc q u y định nhà nước cần ý x ]ý viph am cá c c quan quản 76 lý n h n c đ ố i với c c d o a n h n g h iệ p V ì v ậy , c ầ n có q u y đ ịn h x lý n h ữ n g trư n g h ợ p vi p h m c ủ a c q u a n q u ả n lý n h nư ớc v n ên tiế n h n h th n h lập p h â n to h n h c h ín h đ ể x lý c c trư n g vi p h m c ủ a c q u a n q u ả n lý n h n c đ ố i với h o t đ ộ n g củ a c c d o a n h n g h iệ p có vốn đ ầ u tư n c n g o i V iệ t N am P hân to h n h c h ín h n y c ầ n có h ệ th ố n g ch i n h n h đ ịa p h n g c ó c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i đ ể x lý n h ữ n g trư n g h ợ p vi p h m q u y đ ịn h củ a n h n c m c c c q u a n q u ả n lý n h n c đại p h n g tu ỳ tiện đư a h o ặ c c ố tìn h làm trái q u y đ ịn h c ủ a p h p lu ật T rư ớc m ă t, có th ể th n h lập thử n g h iệ m p h â n to n h n h c h ín h n y n h ữ n g th n h p h ố có s ố lư ợ ng c c d o an h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i lớn đ ể rú t k in h n g h iệ m trư c k h i áp d ụ n g đ ại trà B ên c n h đ ó , c ầ n coi trọ n g v iệc k iểm tra, th a n h tra, g iá m sá t v iệc thực h iệ n p h p lu ậ t c ủ a c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầu tư n c n g o i đ ặ c b iệ t v iệ c th ự c h iệ n c c q u y đ ịn h q u ả n trị n h â n lực n h v iệ c k ý k ế t h p đ n g lao đ ộ n g , th o ả ước lao đ ộ n g tệp thể, việc trả lương ch o người lao đ ộ n g v iệc sử d ụ n g sô lao đ ộ n g , ch ê độ vê trợ cấp , bảo h iể m x ã h ộ i, đ o tao ray n g h ề c h o c ô n g n h â n Đ â y m ộ t lĩn h vực đ ã x ẩ y n h iề u tra n h c h ấ p thời g ian q u a c h o n ê n c ầ n có b iệ n p h p c h ấ n c h ỉn h k ịp thời 3.3.2.3 Đ am ban ôn đinh đô tin cao ch ỉ sô kinh t ế v ĩ m ô làm công cụ cho quản lý N hà nước V iệ c đ ả m b ả o ổn đ ịn h v độ tin cậ y cao c ủ a c c ch ỉ s ố k in h tế v ĩ m có m ộ t v trị vơ c ù n g q u a n trọ n g tro n g th u h ú t n h đ ầ u tư n c n g o i M ặ t k h c c c s ố n y c ũ n g n ó i lên tín h ổ n đ ịn h c ủ a n ền k in h tế V iệ c c c s ố G D P , tỷ lệ lạm p h t, m ứ c tă n g trư n g , v v g ó p p h ần ổ n đ ịn h v tă n g trư n g n ề n k in h tế N h c h ú n g ta đ ã b iết, m ỗ i g iai đ o n củ a đ ấ t n c n h ữ n g đ iề u k iệ n tro n g nước v q u ố c tế th a y đổi th ì V iệ t N a m c ũ n g lựa ch ọ n c c c h ín h s c h k in h tế, n h ấ t c h ín h sá c h k in h tế đối n g o i c ủ a m ìn h ch o p h ù h ợ p v i tìn h h ìn h tro n g n c v m ụ c tiê u c h iế n lược q u ố c g ia M ộ t tro n g n h ữ n g đ iề u k iệ n ch o p h ép lựa ch ọ n c h ín h sá c h k in h tế đ ú n g đ ắ n v iệc dự a 77 v c c c h ỉ s ố k in h tế v ĩ m ô củ a n ề n k in h tế đư ợc b ảo đ ả m ổ n đ ịn h C ác c h ín h sá c h đ ợ c đưa b ảo đ ảm đ ộ tin c ậ y cao hơ n T u y n h iê n đ ể b ảo đ ả m c c c h ỉ s ố k in h tế v ĩ m ô ổn đ ịn h , v ấn đ ề đ ặ t p h ả i b ả o đ ả m lượng c u n g ứ n g tiề n tệ th ích hợp, b ảo đ ả m cân b ằ n g c n c â n th a n h to n q u ố c tế h n c h ế c c h o t đ ộ n g “ n g ầ m ” tro n g n ề n k in h tế v c h ín h p h ủ c ầ n có c c b iện pháp đê k íc h c ầ u N g o ài ra, cầ n tra n h th ủ h ỗ trợ c ủ a c c n c b n h n g c c tổ c h ứ c q u ố c tế tài c h ín h , n g u n n h â n lực trìn h đ ộ c a o v ủ n g hộ c ủ a d â n c đ ố i với c h ín h sá c h p h t triể n k in h tế 3 Tạo m ôi trường cạnh tranh bình đẳng doan nghiệp tron g nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi T u y L u ậ t đ ầ u tư nước n g o ài c ủ a V iệ t N am có th n g th o n g n h n g m ôi trư n g đ ầ u tư c ủ a V iệ t N am có n h iều y ế u k é m , đ ộ rủ i ro cao D o đ ó đ ể thu h u t c c n h đ ầ u tư m ộ t việc rấ t q u a n trọ n g c ầ n tạo m ộ t m ô i trư n g c n h tra n h b ìn h đ ẳ n g giữ a d o a n h n g h iệ p tro n g nước v d o a n h n g h iệ p có v ốn đ ầ u tư n c n g o i th ô n g q u a c c q u y đ ịn h củ a p h áp lu ật T rá n h tìn h trạ n g d u y trì k h c b iệ t c c b iệ n p h áp ưu đ ãi k h u y ế n k h íc h g iữ a c c loại d o a n h n g h iệ p k h c n h au , th ậ m c h í k h ô n g n ên p h â n b iệ t g iá th u ê đ ấ t, g iá đ iệ n n c, d ịc h vụ giữ a c h ú n g k h i đ â y n h ữ n g y ế u tố tố i th iể u ch o m ộ t d o an h n g h iệ p v ậ n h n h Đ iề u n y làm c c n h đ ầ u tư nư ớc n g o i y ê n tâ m h n k h i h ọ đ ợ c b ìn h đ ẳ n g với c c d o a n h n g h iệ p tro n g nước c ủ a V iệ t N a m v đ iều n y c ù n g th ể h iệ n n g u y ê n tắ c n g a n g b ằ n g q u ố c g ia tro n g q u a n h ệ với nư ớc n g o i Đ ể tạo b ìn h đ ẳ n g q u y ề n lợi v n g h ĩa vụ g iữ a c c d o a n h n g h iệ p tro n g n c v c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i, c ầ n sử a đ ổ i q u y đ ịn h đ ợ c áp d ụ n g k h c n h a u giữ a d o a n h n g h iệ p tro n g n c v d o an h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư nước n g o a i T n g bư ớc tiến tới th ố n g n h ấ t c c c h ế độ áp d ụ n g đ ố i với c c d o an h n g h iệ p tro n g nước v d o a n h n g h iệ p có v ốn đ ẩ u tư n c n g o i v th ố n g n h ấ t lu ậ t k h u y ế n k h íc h đ áu tư tro n g n c v L u ậ t đ ầ u tư n c n g o i V iệ t N am 78 3.3.2.5 Thống quản lý N hà nước từ Trung ưoitg đến địa phư ơng Q u ả n lý N h nư ớc đ ố i với d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i m ộ t v ấ n đ ề p h ứ c tạp tế nhị T u y n h iê n c h ú n g ta c ũ n g cầ n có m ộ t h ệ th ố n g q u ả n lý rõ rà n g từ x u ố n g dư ới, từ T n g ương đ ế n đ ịa p h n g C ần p h ân b iệ t rõ ch ứ c n ă n g q u ả n lý N h nư ớc với ch ứ c n ă n g q u ả n trị k in h d o a n h c ủ a d o a n h n g h iệp H o t đ ộ n g q u ả n lý n h n c đ ố i với c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i b a o gồm v iệc x â y d ự n g c h iế n lược, q u y h o c h , k ế h o c h c h ín h s c h p d ụ n g d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầu tư n c n g o i' b a n h n h c c v ă n b ả n p h áp lu ật h o t đ ộ n g củ a d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i; hư n g d ẫ n n g n h , đ ịa p h n g tro n g v iệc th ự c h iệ n h o t đ ộ n g liê n q u a n đ ế n d o a n h n g h iệ p có v ốn đ ầ u tư nư ớc n g o i, c ấ p v thu h i g iấ y p h é p đ ầu tư; q u y đ ịn h v iệc p h ố i hợ p g iữ a c c c q u a n n h nước tro n g v iệ c q u ản lý h o t đ ộ n g c ủ a c c d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o i' k iể m tra, th an h tra g iá m s t c c h o t đ ộ n g c ủ a d o a n h n g h iệ p có v ốn đ ầ u tư nước n g o ài H o t đ ộ n g q u ả n trị d o an h n g h iệ p q u trìn h h o c h đ ịn h c h iế n lược k inh d o a n h c ủ a d o a n h n g h iệ p , tổ ch ứ c b ộ m y thự c h iệ n n h iệ m vụ k in h d o an h , k ý k ế t v thự c h iệ n c c h ợ p đ ổ n g , tổ ch ứ c c c h o t đ ộ n g q u ả n trị theo c n ă n g n h q u ả n trị tài ch ín h , n h â n sự, m a rk e tin g , sả n x u â t, b n h n g , m u a sắm , n g h iê n u v p h t triể n N h v ậy , c ả h lo ại h ìn h q u ả n trị n y k h c n h au đối tư ợ n g p h m vi c ũ n g n h c c h thứ c tiến h n h , trá c h n h iệ m thực h iệ n c c n h iệ m vụ n y c ũ n g k h a c n h a u V iệ c p h â n b iệ t rõ c c c h ứ c n ă n g q u ả n trị d o a n h n g h iệ p v n h ữ n g n h iệ m vụ q u ả n lý n h nư ớc g ó p p h ầ n làm g iả m b t tín h c h ấ t c h ổ n g c h é o tro n g q u trìn h q u y ế t đ ịn h q u ả n lý c ủ a c c c ấ p tư ng ứng Đ iề u n y m ộ t m ặ t, ch o p h ép đơn g iả n h o h o t đ ộ n g q u ả n lý n h nư ớc, c c ch ứ c n ă n g q u ả n lý n h n c đư ợc g iả m th iể u , s ố lượng c ô n g việc g iả m x u ố n g v b ộ m y q u ả n lý d o đ ó có th ể g iả m đ ợ c tìn h trạ n g cồ n g k ền h , k ém h iệ u lực; m ặ t k h c , trá n h đư ợc tìn h trạ n g can th iệ p c ủ a q u a n q u ả n lý n h nư ớc v o h o t đ ộ n g k in h d o a n h c u a d o a n h n g h iệ p C ác q u a n q u ả n lý n h nư ớc tập tra n g v v iệ c n â n g c a o h iệ u q u ả h o t đ ộ n g b an h n h c c c h ín h sá c h , q u y đ ịn h , v iệ c p h ố i hợp 79 n h í t tr n * h " a b ộ p h ậ n ch ứ c n ă n g va c c c ấ p q u ả n 'ý tìm k h â u yếu ' ° n g h oal đn q u â n lý n h nư c đ ể k h ắ c p h ụ c na r i bồ; f y q u ả n lý c c d a n h n g h iệ p CĨ «*> ãôô.,hằ -í 2»Wmpr,“ „* ; , " , ý * t r a ng “ ° " * < * • " quần p h o ttg (U y b a n n h â n d â n c í p tinh, c c CO q u a n ch ứ c n â n g c í p r £ ĩ “ t T I Ilha“ t, 0"s guổng máy thốn* Wn xuếng d l i °! uy định pháp 'uật Để máy hoạt động nh.p nltng ĩ.' t r T r 22'” "? “*■“ I , c t a g tín h **p tru n g b o n g q u ả n lý h o t đ ộ n g củ a d o a n h n g h iệ p có vố n đ ầu tư nư c n g o i , ríJ ^ Ì Ĩ ^ Ĩ ',ợp lý ¥ ích c6n g chức N h » “ * * rrd n g c a o trí"'< độ, p h ầ n chất độ i ngũ công chức N hà nưác IV N h ĩ i l ! ỵ nước th u ộ c m ối < n » " h í c ù a b m y q u â n Ối với d o a n h n g h iệ p , ch ủ yếu th ô n g q u a v iệc th ự c h iệ n 2! : : 2 chứcNhànuớc-RÕ d lt 222122lm '* n g n ế u c c c ô n g c 2z quyền * V * z J ' c h ín h việc g iả i W * ' * ủ z c ủ công l ứ c N hà z „c ! l , ! ; (p h r í t q u an trọ n g v à0 v iệc h o àn n g « z q u n lý n c dối với h o t đ ộ n g d o a n h n g h iệ p có v ố n đ ầ u tư n c n g o ài Ih d n g Z L h iệ n n a y r a c h ú n g ‘a < * » * « * p h ả i h ẹ u ậ t V c a n g ch ứ c c h a h o n c h in h , m ộ t b ô p h â n z Z I Ị 2 2T ::g122 CÔng v iệc khÔ ng p h ải d b h u c ẩ u ch o n ê n x u a h i b 2ổnhiệm -Ngoira'”#số