tiểu luận giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hàng hóa gia công xuất nhập khẩu tại chi cục hải quan cửa khẩu móng cái – cục hải quan tỉnh quảng ninh

7 MỤC LỤC I ĐẶT VẤN ĐỀ II PHÂN TÍCH VẤN ĐỀ 1 Quy định về quản lý hải quan đối với hàng gia công xuất nhập khẩu khi Luật Hải .quan 2014 có hiệu lực thi hành (trước ngày 01012015) 2 Quy định về quản l......................................................................................................................................

MỤC LỤC I ĐẶT VẤN ĐỀ II PHÂN TÍCH VẤN ĐỀ Quy định quản lý hải quan hàng gia công xuất nhập Luật Hải quan 2014 có hiệu lực thi hành (trước ngày 01/01/2015) Quy định quản lý hải quan với hàng gia công xuất nhập từ Luật Hải quan 2014 có hiệu lực thi hành (kể từ ngày 01/01/2015) Tình hình quản lý với hàng gia công xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Móng Cái – Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 3.1 Tình hình nhân Chi cục Hải quan CK Móng Cái 3.2 Kết cơng tác năm 2020 3.3 Kết làm thủ tục hải quan với hàng gia công xuất nhập III GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Khẩu Móng Cái – Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 1.1 Tăng cường tổ chức thực văn qui phạm pháp luật hải quan hàng hóa gia công XNK 1.2 Xây dựng hệ thống phần mềm tra cứu văn quy phạm pháp luật thủ tục hàng gia công 1.3 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp gia cơng Hồn thiện tổ chức máy công tác quản lý hàng gia cơng 2.1 Kiện tồn máy tổ chức theo u cầu quản lý 2.2 Tổ chức thường xuyên lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hải quan Đổi quy trình thủ tục hải quan hàng gia công XNK 3.1 Áp dụng triệt để thủ tục hải quan điện tử 3.2 Áp dụng hiệu công tác thơng quan trước hàng hóa XNK 3.3 Áp dụng hiệu quản lý rủi ro công tác phân luồng tờ khai Tăng cường quản lý thuế 4.1 Thực hiệu công tác kiểm tra sau thông quan 4.2 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra báo cáo tốn hợp đồng gia cơng Đẩy mạnh kiểm tra chống buôn lậu gian lận thương mại, xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan 5.1 Xây dựng tiêu chí số hành vi dễ tiềm ẩn gian lận thương mại buôn lậu trước thông quan 5.2 Xây dựng cẩm nang tham khảo xây dựng định mức nguyên phụ liệu theo ngành nghề gia công IV GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Giải pháp Chi cục Hải quan CK Móng Cái Kiến nghị Chính phủ Kiến nghị Bộ Tài Bộ, ngành Kiến nghị Tổng cục Hải quan I ĐẶT VẤN ĐỀ Quản lý nhà nước hàng gia công xuất nhập tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước (ở quan hải quan) chủ yếu pháp luật đến đối tượng quản lý (là hàng hóa xuất nhập nhằm mục đích thực hợp đồng gia công) nhằm thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước Ở ta gọi quản lý nhà nước hải quan hàng gia cơng XNK Hàng hóa gia cơng XNK đóng góp vai trị quan trọng q trình sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế đất nước ta Gia cơng hàng hóa góp phần giải cơng ăn việc làm cho lực lượng lớn lao động nước Khi dân số ngày tăng, đất đai canh tác hết suất cịn tồn dư số lượng lớn lực lượng lao động trẻ khơng có việc làm nơng thơn Chính doanh nghiệp thực gia công quốc tế chỗ tạo việc làm cho lực lượng lao động dôi dư cần việc Ngoài ra, doanh nghiệp gia cơng có điều kiện tiếp thu cơng nghệ, kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm nước tiên tiến giới, bước làm chủ công nghệ, nâng cao tay nghề, tiết kiệm vốn vay, mang lại ngoại tệ cho đất nước Thông qua hợp đồng gia công kết hợp với nguồn tài nguyên, nguyên liệu vật tư sẵn có nước cung ứng cho hợp đồng gia công kênh xuất hàng hóa nước hữu hiệu Đây thực “một cơng thực đơi ba việc” Chính qua chục năm phát triển hình thức gia cơng hàng hóa loại hình Nhà nước ưu đãi chịu thuế nhập nguyên vật liệu, máy móc thiết bị nhập phục vụ cho hợp đồng gia công Đây ưu đãi vơ to lớn mà doanh nghiệp thường lợi dụng ưu đãi nhập hàng mang danh nghĩa gia công thực chất để kinh doanh, bán nội địa Cơ quan hải quan có học kinh nghiệm to lớn số doanh nghiệp núp bóng chế quản lý ưu đãi cho doanh nghiệp gia công Nhà nước để buôn lậu, làm lũng đoạn thị trường nước, gây cân sản xuất hàng hóa nước thất thu thuế trầm trọng Việc có chế quản lý nhà nước hàng XNK gia công yêu cầu cấp bách để Nhà nước không thất thu ngân sách, doanh nghiệp sản xuất gia công hoạt động môi trường cạnh tranh bình đẳng hoạt động kinh doanh sản xuất Ta có thể nhận quản lý nhà nước hàng gia công XNK thực chất áp dụng thực tiễn khoa học quản lý nhà nước Đối tượng quản lý hàng hóa XNK gia cơng, doanh nghiệp thực gia công, chủ thể quản lý quan hải quan Chủ thể đối tượng hoạt động môi trường dựa sở pháp luật nhà nước, mục tiêu doanh nghiệp lợi nhuận, mục tiêu quan hải quan quản lý tốt đối tượng hồn thành nhiệm vụ giao, chủ thể đối tượng quản lý tổng hịa mục đích Nhà nước hướng đến xã hội cơng bằng, dân giàu, nước mạnh Do có đầy đủ đặc điểm chung quản lý nhà nước đồng thời có số đặc điểm riêng đặc thù đối tượng quản lý mà hàng hóa gia cơng xuất nhập Quản lý nhà nước hàng gia công xuất nhập nghiên cứu đối tượng nghiên cứu khoa học quản lý Thực tế ta nghiên cứu đối tượng để quản lý, khơng thể phụ thuộc vào ý chí chủ quan hay sở thích quan hải quan mà phải dựa vào nguyên tắc xuất phát từ thực tiễn, xuất phát từ quy luật khách quan điều kiện cụ thể nước ta giai đoạn phát triển mà đưa biện pháp quản lý thích hợp Đó quy luật vấn đề mang tính quy luật mối quan hệ trực tiếp gián tiếp chủ thể tham gia hoạt động kinh tế đối ngoại Trong bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế giới, tăng trưởng mạnh mẽ thương mại quốc tế xu hướng tự hóa thương mại, lượng hàng hóa xuất nhập ngày đa dạng Tồn cầu hóa tạo nhiều hội cho nước ta phát triển kinh tế, đem đến hội, việc làm cho người dân, thu hút vốn đầu tư nước Tồn cầu hóa giúp nước ta có điều kiện chuyển giao thành tựu khoa học công nghệ, tổ chức quản lý từ nước phát triển sang nước phát triển Các nước phát triển có xu hướng chủn giao cơng nghệ, đầu tư, th gia cơng hàng hóa nước phát triển để tận dụng hội ưu đãi đầu tư thuế, nguồn nhân công trẻ rẻ so để tạo hàng hóa vơ cạnh tranh Những tập đoàn lớn giới sản phẩm mà họ sản xuất có thể gọi đa xuất xứ Mục đích việc QLNN hàng hóa gia cơng XNK thực quyền lực nhà nước, bảo vệ lợi ích quốc gia nên quan hải quan cần có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật, chế độ, sách lĩnh vực hải quan đối tượng quản lý hải quan nhằm đạt mục tiêu Nhà nước ta đạt nguồn thu nhân sách, tạo công ăn việc làm, ổn định kinh tế, phát huy vai trị gia cơng hàng hóa kinh tế Việt Nam Từ ta thấy có chuyển đổi chế quản lý để thích hợp với kinh tế thị trường đồng thời phải hồn thành tốt vai trị người quản lý nghĩa người “trọng tài” khách quan, công việc kiểm tra, giám sát nhà nước hải quan Quản lý nhà nước hải quan giữ vai trò đặc biệt quan trọng kinh tế đối ngoại, mặt phải đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp hoạt động, thúc đẩy sản xuất nước thu hút đầu tư nước ngồi, góp phần tăng khả cạnh tranh cơng hàng hóa Việt Nam thị trường quốc tế, mặt khác phải đảm bảo nguồn thu ngân sách, chống buôn lậu gian lận thương mại có hiệu Theo điều 73 Luật hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 quy định nội dung quản lý nhà nước hải quan bao gồm nội dung sau: Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Hải quan Việt Nam; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hải quan; Hướng dẫn, thực tuyên truyền pháp luật hải quan; Quy định tổ chức hoạt động Hải quan; Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ công chức hải quan; Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý hải quan đại; Thống kê nhà nước hải quan; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan; Hợp tác quốc tế hải quan 10 Theo Luật hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 quy định Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ sau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải: - Đây công việc mà công chức hải quan phải thực theo quy định Luật hàng hóa xuất khẩu, nhập phương tiện vận tải nhiệm vụ quan trọng mang tính đặc thù quan hải quan - Tổ chức phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biện giới: - Việc phát hiện, ngăn ngừa, đấu tranh chống hành vi buôn lậu, gian lận thương mại vừa mục tiêu bản, vừa nhiệm vụ tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) Hải quan tất quốc gia - Tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu: Đây nhiệm vụ trọng tâm quan hải quan, Tổng cục Hải quan đạo thống việc thu thuế khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, đồng thời áp dụng biện pháp để đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế khoản thu khác theo quy định pháp luật - Thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định Luật hải quan quy định khác pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Ngồi nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước, quan hải quan cịn có nhiệm vụ khác đề xuất, kiến nghị Nhà nước việc hoạch định đường lối, sách; tham mưu cho Bộ Tài chính, Bộ ngành chức hoạt động quản lý nhà nước có liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập Hàng hóa gia cơng XNK cho thương nhân nước ngồi dạng hàng hóa xuất nhập tất yếu chịu quản lý nhà nước hải quan Hiện nước ta nước có kim ngạch gia cơng hàng hóa lớn với ngành mũi nhọn như: may mặc, giày da, điện tử Trong thời điểm Việt Nam thời kỳ dân số vàng với lực lượng lao động dồi dào, trẻ, khỏe nên nước ta cần phải tận dụng để thu hút đầu tư nước ngồi vào xây dựng nhà máy sản xuất gia cơng hàng hóa tạo nguồn thu ngoại tệ giải việc làm cho người lao động tỉnh thành địa bàn nước nhằm góp phần cơng cơng nghiệp hóa đại hóa kinh tế nước ta Đồng thời nhà nước đẩy mạnh khuyến khích doanh nghiệp nước ký hợp đồng gia cơng hàng hóa cho thương nhân nước ngồi, mặt hàng điện tử công nghệ cao nhằm học hỏi nâng cao trình độ kỹ thuật số hợp đồng gia công công nghệ cao 6 Quản lý nhà nước hải quan mặt quản lý nhà nước kinh tế, giai đoạn mục tiêu cấp thiết mà nhà nước đề phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN, hội nhập với kinh tế tồn cầu hóa, việc giao lưu thương mại ngày phát triển với nhiều hình thức đa dạng việc quản lý nhà nước hải quan hàng gia công xuất nhập tất yếu khách quan Ta có thể thấy số lý sau: Thứ nhất, đối tượng quản lý nhà nước tồn hàng hóa xuất nhập phục vụ cho hợp đồng gia công ký kết thương nhân Việt Nam thương nhân nước Sự phát triển thời kỳ cơng nghệ cao tồn cầu hóa mang lại cho Việt Nam nhiều hội tiếp nhận để phát triển kinh tế Các tập đoàn đa quốc gia lớn giới thường dịch chuyển nhà máy sản xuất hàng hóa tới quốc gia phát triển thuê gia công nước nhằm hạ giá thành sản phẩm tiếp cận nguồn nhân công lao động rẻ nước Ví dụ cơng ty sản xuất quần áo giày dép lớn giới nước Mỹ hay Nhật Bản thường thuê gia cơng Việt Nam có lực lượng lao động trẻ lại khéo léo nên sản phẩm gia công đẹp tỷ lệ hao hụt đáp ứng u cầu khó tính sản phẩm nước phát triển Do hàng hóa gia cơng XNK nhiều đa dạng từ nguyên vật liệu để may sản phẩm thời trang quần áo, giày dép, túi xách đến thiết bị điện tử, hay chế tác nữ trang từ kim loại quý, đá quý, chí đóng tàu thủy Nên việc quản lý hải quan hàng gia công XNK vô cần thiết Đặc biệt số nguyên vật liệu nhập có điều chỉnh ngành liên quan Ngân hàng Nhà nước hàng hóa vàng ngun liệu, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn số mặt hàng có thể mang đến nguồn dịch bệnh cần phải qua kiểm dịch nhập vào Việt Nam mặt hàng nông lâm thủy sản: hạt điều, bông, xơ tự nhiên, tôm cua cá v v Một thách thức đặt trình hội nhập Việt Nam xu tồn cầu hóa việc dịch chủn gia cơng sản phẩm có tác động xấu đến môi trường thuộc da, luyện thép, hóa chất sang nước nhận gia cơng điều khó tránh khỏi, phương thức đẩy bất lợi môi trường cho nước phất triển nước phát triển Cho nên cần phải có quản lý chặt chẽ mặt hàng nhằm đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động mà không buông lỏng quản lý Theo quy định công ước quốc tế Kyoto công ước quốc tế mà Việt Nam ký kết giảm bớt theo lộ trình thuế suất đối tượng miễn thuế nhập hàng hóa nhận gia cơng nhập hình thức mà doanh nghiệp lợi dụng hòng trốn thuế, gây thất thu cho ngân sách nhà nước đồng thời tạo nên môi trường kinh doanh bất bình đẳng doanh nghiệp kinh doanh nước mục tiêu mà ngành hải quan cần thực tốt 7 Ngoài ra, Doanh nghiệp nhận gia cơng cho nước ngồi thuộc đối tượng quản lý hải quan, tránh tình trạng doanh nghiệp nhập vật tư, nguyên phụ liệu, máy móc thiết bị mà không sản xuất đem bán vào thị trường nội địa nhằm thu lợi bất Thứ hai, phạm vi quản lý đối tượng hàng hóa xuất nhập nguyên tắc hoàn thành thủ tục hải quan nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật khỏi địa bàn hải quan hang hóa tồn quyền định đoạt chủ hàng Tuy nhiên, hàng hóa nhập gia công nhập vào lãnh thổ Việt Nam hàng hóa khơng thuộc sở hữu doanh nghiệp nhập khẩu, lúc thuộc sở hữu đối tác nước ngồi th gia cơng, xét mặt quản lý nhà nước chịu quản lý quan hải quan sau thông quan rời khỏi địa bàn quản lý quan hải quan theo nguyên tắc số hàng hóa nguyên vật liệu thành thành phẩm phải xuất khỏi lãnh thổ Việt Nam hưởng ưu đãi thuế mà nhà nước ưu tiên giành cho hàng hóa nhận gia cơng Thứ ba, phương pháp quản lý hàng hóa nhận gia cơng nước ngồi chất loại quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế mà quan Hải quan Nhà nước trao quyền để thay mặt Nhà nước thực thi quyền lực Nhà nước theo mục tiêu mà Nhà nước đề ra, thực thi pháp luật nhà nước hoạt động kinh tế ngoại thương Vì nhà quản lý cần phải có phương pháp thích hợp loại đối tượng Đối tượng quan hải quan doanh nghiệp thực gia cơng hàng hóa, quan hải quan có phân loại sàng lọc doanh nghiệp theo tiêu chí mà ngành đặt có quản lý thích hợp nhằm tạo hiệu cao Ví dụ: doanh nghiệp phân thành 07 hạng doanh nghiệp hoạt động xuất nhập đánh giá mức độ tuân thủ qua số lượng tờ khai mà doanh nghiệp thực thời gian định tối thiểu 365 ngày liên tiếp, để từ quan hải quan có sở đánh gia mức tuân thủ pháp luật nhằm xếp hạng doanh nghiệp mức thang đánh giá Khi doanh nghiệp thứ hạng cao : hạng 1, hạng 2, hạng 3, doanh nghiệp ưu tiên chấp hành tốt pháp luật huởng sách ưu đãi miễn kiểm tra hải quan,nợ thuế lệ phí vịng 30 ngày Đối với doanh nghiệp xếp hạng 5, hạng 6, hạng phải kiểm tra định kỳ để kiểm tra tính tuân thủ doanh nghiệp Thứ tư, mục tiêu quản lý nhà nước lĩnh vực hàng gia công nhằm đạt mục tiêu đề theo nghị Đảng sách pháp luật Nhà nước kinh tế Quyền lực nhà nước hoạt động kinh tế cần thực thi đảm bảo thực cách đắn Đảm bảo hàng hóa nhập gia cơng hưởng ưu đãi thuế chẵn phải thành sản phẩm xuất khỏi Việt Nam, không tiêu thụ thị trường nội địa, có việc thẩm lậu hàng hóa tiêu thụ thị trường nội địa gây bất bình đẳng mơi trường kinh doanh, đồng thời gây thất thu cho ngân sách Nhà nước Việc tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa gia cơng nhằm đáp ứng mục đích: chủn giao cơng nghệ, tạo công ăn việc làm cho người lao động, tạo nguồn thu ngoại tệ cho đất nước 8 II PHÂN TÍCH VẤN ĐỀ Quy định quản lý hải quan hàng gia công xuất nhập Luật Hải quan 2014 có hiệu lực thi hành (trước ngày 01/01/2015): Năm 2012, Chi cục HQCK Móng Cái triển khai thực đầy đủ, kịp thời Thông tư 222/2009/TT-BTC, Thông tư 49/2010/TT-BTC, Thông tư 194/2010/TT-BTC Bộ Tài chính, Thơng tư 117/2011/TT-BTC Bộ Tài chính, Quyết định 1608/QĐ-TCHQ, Quyết định 1635/QĐ-TCHQ, Quyết định 2369/QĐ-TCHQ; Tiếp tục triển khai thực Quyết định số 1179/QĐ-TCHQ ngày 17/6/2009, Quyết định số 1279/QĐ-TCHQ ngày 25/6/2009, Quyết định số 2344/QĐ-TCHQ ngày 25/10/2011… quy trình nghiệp vụ khác có liên quan Kịp thời báo cáo khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực để xin ý kiến hướng dẫn xử lý Năm 2013, Triển khai thực đầy đủ, kịp thời Thông tư 196/2012/TTBTC, Thông tư 15/2012/TT-BTC, Thông tư 49/2010/TT-BTC, Thông tư 194/2010/TTBTC Bộ tài chính, Quyết định 1608/QĐ-TCHQ, Quyết định 1635/QĐ-TCHQ, Quyết định 3046/QĐ-TCHQ; Quyết định 3125/QĐ-TCHQ… quy trình nghiệp vụ khác có liên quan - Thực thủ tục hải quan điện tử Phiên 4.0 theo Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 Chính Phủ Thơng tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Bộ Tài Chính Triển khai thực Luật quản lý thuế sửa đổi bổ sung văn hướng dẫn - Tập huấn để chuẩn bị triển khai Thông tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 thay cho Thông tư 194/2010/TT-BTC Bộ tài - Kịp thời báo cáo khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực để xin ý kiến hướng dẫn xử lý - Thực nghiêm túc đạo Lãnh đạo cấp, triển khai cách kịp thời để hồn thành tốt vai trị quản lý nhà nước hải quan hàng gia công xuất nhập - Thủ tục hải quan thuận lợi qua việc cho doanh nghiệp khai báo hải quan điện tử, thơng quan hàng hóa nhanh chóng, tiết kiệm chi phí, thời gian, nhân lực tăng doanh thu, lợi nhuận cho doanh nghiệp; đồng thời nâng cao hiệu quản lý ngành đơn vị Năm 2014, Triển khai thực đầy đủ, kịp thời Thông tư số 13/2014/TT-BTC ngày 21/01/2014, Thông tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014, Thông tư số 29/2014/TT-BTC ngày 26/02/2014, Thông tư số 83/2014/TT-BTC ngày 26/6/2014 Bộ Tài chính; Quyết định số 2510/QĐ-BTC ngày 30/9/2014 Bộ Tài chính, Quyết định số 998/QĐ-TCHQ ngày 28/3/2014, Quyết định số 2926/QĐ-TCHQ ngày 06/10/2014 Tổng cục Hảỉ quan quy trình nghiệp vụ có liên quan - Thực Luật Quản lý thuế sửa đổi bổ sung văn hướng dẫn - Triển khai Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS Chi cục từ ngày 23/6/2014 9 - Thực khoản loại hình gia cơng, sản xuất xuất hệ thống theo công văn số 11909/TCHQ-GSQL ngày 01/10/2014 Tổng cục Hải quan Quy định quản lý hải quan nguyên liệu nhập thực gia cơng cho thương nhân nước ngồi giai đoạn từ Luật Hải quan 2014 có hiệu lực thi hành (kể từ ngày 01/01/2015): Triển khai thực đầy đủ, kịp thời Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thuế số 71/2014/QH13 ngày 26/11/2014; NĐ 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015; Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015; Thông tư 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015; Quyết định 1966/QĐTCHQ ngày 10/07/2015; Chỉ thị số 8369/CT-TCHQ ngày 15/09/2015 Tổng Cục Hải quan quy trình nghiệp vụ khác có liên quan - Tổ chức phổ biến hướng dẫn doanh nghiệp thực khai báo thủ tục hải quan Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS, góp phần thơng quan hàng hóa nhanh chóng, tiết kiệm chi phí, thời gian, nhân lực cho doanh nghiệp đồng thời nâng cao hiệu quản lý ngành đơn vị Năm 2016, Tiếp tục tuyên truyền triển khai thực Luật Hải quan số 54/2014/QH13, Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015, Luật số 106/2016/QH13 sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Thuế Giá trị gia tăng, Luật Thuế Tiêu thụ đặc biệt Luật Quản lý Thuế, Luật số 107/2016/QH13 Luật Thuế Xuất khẩu, Thuế nhập khẩu, Luật Xử lý vi phạm hành văn có liên quan - Triển khai thực Nghị định số 134/2016/NĐ- CP ngày 01/9/2016 v/v qui định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Nghị định 100/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016, Nghị định 122/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 - Triển khai thực Quyết định 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2016 v/v ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Quyết định số 1780/QĐ-TCHQ ngày 17/6/2016 Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy trình hồn thuế, khơng thu thuế, xét giảm thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập - Cập nhật phổ biến kịp thời đầy đủ cho CBCC đội sách, văn đến tồn thể cán cơng chức thơng qua buổi họp đội hàng tuần đồng thời tuyên truyền việc chấp hành kỷ luật kỷ cương Ngành, đơn vị Đưa văn lên mạng Netoffice hướng dẫn cho cán bộ, công chức đơn vị nghiên cứu, nắm vững nội dung, nghiệp vụ, hiểu nhiệm vụ trị Ngành, phấn đấu hồn thành nhiệm vụ giao - Niêm yết thông báo công khai, kịp thời văn địa điểm làm thủ tục hải quan để doanh nghiệp biết thực Thông báo công khai nơi làm thủ tục số điện thoại Lãnh đạo Chi cục, Cán Đội để Doanh nghiệp có thể liên hệ giải đáp vướng mắc tuyên truyền hỗ trợ thủ tục hải quan cho doanh nghiệp Thành lập Tổ tư vấn hướng dẫn, giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp 10 Sơ đồ quy trình thủ tục áp dụng Chi cục: Doanh nghiệp Hải Quan Thông báo sở sản xuất, hợp đồng gia công ký kết Kiểm tra sở sản xuất, Tiếp nhận nhận hợp đồng gia công Xây dựng định mức tiêu hao NVL, VT sản xuất Kiểm tra sở sản xuất nhập NVL, VT sản xuất, máy móc thiết bị gia công thuê mượn xuất thành phẩm Tiếp nhận hợp đông gia công Nhập NVL, VT sản xuất, máy móc thiết bị thuê Thực thủ nhập NVL, VT sản xuất, máy móc thiết bị gia công thuê Thựcthành thủ tục kiểm tra báo cáo mượn xuất sản phẩm phẩm toán Tổ chức sản xuất Xuất Khẩu sản phẩm trả đối tác Thực thủ tục với phương án xử lý NVL, VT dư thừa, Máy móc thiết bị Thực thủ tụcthuê kiểmhoặc tra báo cáo Quyết toán hợp mượng đồngê mượn Quyết toán hơp quyếtđồng toán Thực - Nộp báo cáo quyếtthủ toántục với phương án xử lý NVL, VT dư thừa, Máy móc thiết bị - Xử lý NVL, VT dư thừa thuê - Thanh khoản hợp đồng 11 - Kiểm tra sở sản xuất, sở thực gia cơng; - Kiểm tra tình hình sử dụng ngun liệu, vật tư nhập khẩu; - Kiểm tra tình hình sử dụng máy móc, thiết bị thuê, mượn nhập khẩu; - Tiếp nhận báo cáo toán kiểm tra báo cáo toán Như vậy, so sánh quy định hành Luật Hải quan 2014, Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018; Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 sửa đổi bổ sung Thơng tư số 39/2018/TT-BTC Bộ Tài với quy định trước thủ tục hải quan loại hình nhập nguyên liệu để gia cơng hàng hóa cho thương nhân nước ngồi thay đổi đáng kể, nhiều thủ tục cắt giảm, như: - Thông báo hợp đồng gia công, phụ lục hợp đồng gia công; - Thông báo định mức, điều chỉnh định mức (nếu có); - Thơng báo mã ngun liệu, vật tư nhập khẩu, mã sản phẩm xuất khẩu; - Thanh khoản hợp đồng gia công; - Thanh khoản tờ khai nhập Doanh nhiệp, cá nhân thực gia công tự xây dựng định mức lưu giữ tài liệu liên quan đến xây dựng định mức (kể định mức điều chỉnh có); Hệ thống hải quan điện tử thực việc tiếp nhận thông báo sở sản xuất, lực sản xuất, báo cáo toán cập nhật kết kiểm tra sở sản xuất, lực sản xuất, kiểm tra tình hình sử dụng tồn kho nguyên vật liệu, kiểm tra báo cáo toán; Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS cho phép tự động khoản hợp đồng gia công; quan Hải quan áp dụng biện pháp quản lý rủi ro để đánh giá, kiểm tra doanh nghiệp có nghi vấn, có dấu hiệu vi phạm Tuy nhiên, doanh nghiệp thực loại hình gia cơng phải thực nộp báo cáo tốn theo quy định Điều 60 Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 sửa đổi bổ sung Thơng tư số 39/2018/TT-BTC Bộ Tài Bản chất quy định nêu là: yêu cầu doanh nghiệp thực báo cáo tốn năm tài nhằm mục đích để doanh nghiệp theo dõi liên tục kiểm soát việc sử dụng nguyên liệu, vật tư nhập khẩu; mặt khác báo cáo toán nguồn liệu để quan Hải quan kiểm tra đối chiếu, so sánh với sổ sách kế toán, chứng từ nhập xuất - tồn kho số liệu xuất nhập làm thủ tục hải quan Tuy nhiên thực tế thủ tục báo cáo tốn năm tài loại hình gia cơng nêu tồn số khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp lẫn công chức hải quan thừa hành, cụ thể là: - Doanh nghiệp chưa hiểu rõ mục đích, nguyên tắc cách thức lập báo cáo toán năm tài chính; - Cán bộ, cơng chức hải quan thừa hành chưa trang bị kiến thức nghiệp vụ liên quan nên dẫn đến chưa hướng dẫn cho doanh nghiệp thực chưa có 12 phương pháp tổ chức thực kiểm tra báo cáo toán năm tài doanh nghiệp - Đối với hợp đồng gia công thời hạn thực năm, trí kéo dài đến năm báo cáo năm tài theo hợp đồng năm năm doanh nghiệp phải thực báo cáo; không với quy định hành báo cáo tốn năm tài mà doanh nghiệp phải thực - Thủ tục xử lý nguyên liệu, vật tư dư thừa; phế liệu, phế thải; máy móc, thiết bị thuê, mượn chưa quy định cụ thể rõ ràng Tình hình quản lý hàng gia công SXXK Chi cục Hải quan cửa Móng Cái – Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh: 3.1 Tình hình nhân Chi cục Hải quan CK Móng Cái: Chi cục Hải quan CK Móng Cái thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định định số 4292/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Chi cục Hải quan cửa Móng Cái có chức trực tiếp thực quy định quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh; tổ chức thực pháp luật thuế thu khác hàng hóa xuất nhập khẩu; phịng chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chủn trái phép hàng hóa qua biên giới, phịng chống ma túy phạm vi địa bàn hoạt động theo Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 12/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018 Chỉnh phủ cửa Bắc Luân, cửa Ka Long Với tổng số cán bộ, công chức người lao động 108 người (Lãnh đạo Chi cục: 04 người; Lãnh đạo cấp Tổ, Đội: 13 người; công chức chuyên môn: 77 người; Nhân viên hợp đồng lao động Nghị định số 68 11 người hợp đồng định suất 03 người) Chi cục tổ chức thành 05 Đội/Tổ gồm: + Đội Tổng hợp (01 Đội trưởng, 01 Phó Đội trưởng, 12 cơng chức người lao động) + Đội Thủ tục hàng hóa xuất nhập (01 Đội trưởng, 02 Phó Đội trưởng, 10 cơng chức) + Tổ kiểm sốt Hải quan (01 Đội trưởng, 01 Phó Đội trưởng, 06 cơng chức huấn luyện viên chó nghiệp vụ) + Đội Kiểm tra giám sát hải quan số (01 Đội trưởng, 02 Phó Đội trưởng, 47 cơng chức người lao động) + Đội Kiểm tra giám sát hải quan số (01 Đội trưởng, 02 Phó Đội trưởng 16 cơng chức người lao động) Chi cục bố trí cán cơng chức có lực, có trình độ bước theo Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, đảm bảo cán công chức làm nghiệp vụ từ khâu, bước đến lãnh đạo Đội/Chi cục nắm vững kỹ năng, thục thao tác Hệ thống thông quan điện tử chế cửa quốc gia (gọi tắc VNACCS/VCIS) từ đảm bảo cơng tác quản lý nhà nước hải quan, đồng thời góp phần tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp ổn định kinh doanh phát triển 3.2 Kết công tác năm 2020: 13 - Đã làm thủ tục qua Hệ thống VNACCS/VCIS cho 44.370 tờ khai loại hình với kim ngạch đạt 2,8 tỷ USD, ↓21% tờ khai ↓45% trị giá so với kỳ năm 2019 Trong đó: + Kim ngạch XK đạt 1,2 tỷ USD, ↓27% (tương đương ↓453 triệu USD) so với kỳ năm trước + Kim ngạch NK đạt 1,6 tỷ USD, ↓53% (tương đương ↓1,8 tỷ USD) so với kỳ năm trước - Có 719 doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan ↓3% (23 Doanh nghiệp) so với kỳ năm trước ( Doanh nghiệp tỉnh 256 Doanh nghiệp, tỉnh 463 Doanh nghiệp) - Công tác kiểm tra sau thông quan: + Chi cục thường xuyên phân công công chức Tổ kiểm tra sau thơng quan chủ động kết xuất, rà sốt số liệu tờ khai luồng xanh phát sinh qua chi cục để phân tích, thu thập thơng tin mặt hàng có dấu hiệu rủi ro phân loại áp dụng mức thuế để kịp thời báo cáo, đề xuất Lãnh đạo Chi cục Ban hành Quyết định kiểm tra sau thông quan + Thực báo cáo định kỳ, đột xuất theo quy định; + Thực kiểm tra sau thông quan theo kế hoạch Tổng cục, kiểm tra sau thơng quan theo quy trình 575/QĐ-TCHQ ngày 21/3/2019 Triển khai kiểm tra sau thông quan theo quy định thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 Bộ Tài quy định thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; + Tăng cường KTSTQ hồ sơ luồng xanh thuộc diện nghi vấn mã số theo Quyết định số 583/QĐ-TCHQ ngày 22/3/2019 + Thực rà sốt tờ khai có nghi vấn khai sai mã số, thuế suất, điều kiện hưởng thuế nhập ưu đãi đặc biệt, thu thập, phân tích thơng tin phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan theo quy định Kết quả: * Đã định tiến hành kiểm tra sau thông quan: 26 * Số định ấn định thuế: 229 triệu đồng đạt 104% số lượt kiểm tra 183% số tiền truy thu, ấn định Cục Hải quan tỉnh giao - Công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả; kiểm soát ma tuý; kiểm soát hải quan: Ngay từ đầu năm xây dựng phương án phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả; kiểm soát ma tuý; kiểm soát hải quan Chi cục chủ động tích cực triển khai nhiều biện pháp nghiệp vụ để đấu tranh ngăn chặn, tập trung triển khai lực lượng kiểm tra, kiểm soát địa bàn, đối tượng trọng điểm thuộc phạm vi quản lý Chi cục Theo Nghị định 01/2015/NĐ-CP ngày 02/01/2015 Chính Phủ Nghị định số 12/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 01/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định địa bàn kiểm soát Chi cục Hải quan cửa Móng Cái giáp với Trung Quốc , có đường biên giới biển đất liền dài 14 70 km cửa Bắc Luân, cửa Ka Long Với đặc điểm địa hình phía bắc đồi núi, địa hình thoải dần biển với có 50 km đường bờ biển Địa hình có dạng đồi núi, trung du ven biển, bị chia cắt phức tạp, hình thành vùng rõ rệt vùng núi cao phía Bắc, vùng trung du ven biển vùng hải đảo Móng Cái thành phố cửa nằm dọc theo bờ biển, hầu hết dân cư sinh sống dọc theo đới bờ, hạ lưu sông với nhiều đường mòn, lối mở, đời sống cư dân biên giới cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp nên dễ bị đối tượng buôn bán vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới lơi kéo, dụ dỗ; với điều kiện lại khó khăn hạn chế nhiều công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân tố giác buôn lậu không tiếp tay cho hoạt động buôn bán, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới Kết cụ thể: Từ 01/01/2020 đến hết ngày 31/12/2020 * Tổng số vụ bắt giữ xử lý: 31 vụ, trị giá: 1,2 tỷ đồng; phạt VPHC: 148 triệu đồng (đạt 155% số vụ tiêu TCHQ giao, 124% tiêu Cục HQQN giao; đạt 162% trị giá so với tiêu TCHQ giao, 106% trị giá so với tiêu Cục HQQN giao; giảm 6% trị giá so với kỳ năm 2019); * Gian lận thương mại: 06 vụ; Ấn định thuế: 381 triệu đồng, phạt VPHC: 213 triệu đồng; Đạt 120% tiêu Cục HQQN giao (TCHQ không giao) * Phối hợp bắt giữ: 03 vụ; Đạt 300% tiêu TCHQ giao (01 vụ); đạt 150% tiêu Cục HQQN giao (02 vụ), năm trước không giao tiêu * Trị giá phối hợp: 45 triệu đồng, đạt 113% tiêu Tổng cục Cục HQQN giao * Khởi tố hình sự: 00 vụ, đạt 0% so với tiêu TCHQ Cục Hải quan tỉnh giao * Chuyển quan khác đề nghị khởi tố: 01 vụ, (TCHQ Cục HQQN không giao tiêu này) Trên địa bàn Chi cục giao quản lý không phát sinh vụ việc nghiêm trọng, điểm nóng - Cơng tác quản lý rủi ro (QLRR): Thực thu thập thông tin doanh nghiệp, từ nguồn thông tin cấp cung cấp, doanh nghiệp cung cấp bổ sung, quan thuế cung cấp để bổ sung hồ sơ doanh nghiệp Hoàn thành tất tiêu QLRR giao Tỷ lệ phân luồng: luồng xanh chiếm 36% (↓2%), luồng vàng chiếm 56% (↑6%), luồng đỏ chiếm 8% (↓4%) so với kỳ năm trước Tỷ lệ phát vi phạm qua công tác phân luồng, chuyển luồng, dừng thông quan đột xuất 28% Thu thập thông tin 589 doanh nghiệp, 29 Đại lý làm thủ tục HQ, 02 cửa hàng miễn thuế, 16 DN kinh doanh kho, bãi, cảng, 166 người/phương tiện XNC; thu thập bổ sung thông tin 399 doanh nghiệp Thông qua hoạt động XNK, tiến hành phân tích, đánh giá xếp loại để sàng lọc doanh nghiệp có dấu hiệu rủi ro, báo cáo đưa vào diện quản lý, áp dụng tiêu chí phân tích; báo cáo định kỳ đánh giá áp dụng hiệu quản lý rủi ro, cập nhật thông tin việc vi phạm báo cáo thời gian quy định, góp phần việc phân tích đánh giá rủi ro toàn Cục 3.3 Kết làm thủ tục hải quan hàng gia công: - Đăng ký 11.546 tờ khai hàng gia công SXXK Kim ngạch 14.890.367 USD 15 Cơng tác tiếp nhận báo cáo tốn: Trong năm tiếp nhận hồ sơ toán năm tài 2019 Doanh nghiệp nộp: gồm 04 hồ sơ báo cáo toán, tham mưu lãnh đạo Cục định tiến hành kiểm tra trụ sở Doanh nghiệp: 01 doanh nghiệp, qua kiểm tra có kết luận, thực ấn định thuế: 30.515.944 đồng; xử phạt vi phạm hành 01 doanh nghiệp với tổng số tiền, 6.303.189 đồng Đồng thời kịp thời thiếu sót để doanh nghiệp khắc phục, chấp hành tốt quy định pháp luật Trong năm đã giám sát tiêu hủy phế liệu hết số phế liệu dư thừa trình sản xuất hàng gia công 16 III GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Chi cục Cửa Móng Cái chi cục trực thuộc Cục tỉnh Quảng Ninh, mục tiêu tổng quát chi cục hướng tới quán theo định hướng Cục Hải quan tỉnh Tuy nhiên với đặc thù đối tượng quản lý chi cục nên có số giải pháp cụ thể mà chi cục cần đẩy mạnh thực để hoàn thành theo mục tiêu chung tồn Cục Trong có số tiêu chủ yếu sau: Các thủ tục hải quan triển khai theo mơ hình thủ tục hải quan điện tử thực 24/7 nơi, lúc, sẵn sàng thiết bị công nghệ để đẩy nhanh thơng quan hàng hố tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, mùa cao điểm xuất nhập hàng hóa theo thời vụ + Thời gian thơng quan hàng hóa 08 hàng xuất khẩu, 24 hàng nhập + Tỷ lệ phân luồng: Luồng xanh tối thiểu (≥) 70%, luồng vàng không (≤) 25%, luồng đỏ khơng q (≤) 5% + Sự hài lịng khách hàng thủ tục hải quan chi cục đạt 80% trở lên + 90% công chức trực tiếp thực nghiệp vụ Chi cục đạt chuẩn lực cấp độ + Thành thạo nghiệp vụ sở nghiên cứu khung lực lĩnh vực Giám sát quản lý Thuế xuất nhập + 100% hoạt động quản lý điều hành, giao dịch văn với quan bên xử lý ứng dụng công nghệ thông tin + Thực tốt hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 + Thực phối hợp tốt với quan ban ngành liên quan như: kho bạc, chi cục thuế, sở kế hoạch đầu tư nhằm quản lý tốt doanh nghiệp thực gia cơng hàng hóa Chi cục quản lý Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Khẩu Móng Cái – Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 1.1 Tăng cường tổ chức thực văn qui phạm pháp luật hải quan hàng hóa gia cơng XNK 1.2 Xây dựng hệ thống phần mềm tra cứu văn quy phạm pháp luật thủ tục hàng gia công Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước quan hải quan, đồng thời, hạn chế vướng mắc trình quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho nước ngồi cần đảm bảo thực tốt quy định luật hải quan thông tư nghị định hướng dẫn liên quan Hệ thống hóa xây dựng sở liệu pháp luật quản lý nhà nước hải quan hàng gia công XNK, đưa lên mạng trực 17 tuyến, tạo thuận lợi cho việc tra cứu, áp dụng, xử lý công tác chuyên môn nghiệp vụ hàng ngày cho CBCC Các bước xử lý nghiệp vụ cơng chức phải có quy trình cụ thể tn thủ theo pháp luật đảm bảo việc giải phát sinh vướng mắc dựa sở pháp luật Thực tốt việc báo cáo trao đổi nghiệp vụ giải khó khăn vướng mắc theo Net office, hạn chế văn giấy lòng vòng, tốn nhiều thời gian quan hải quan doanh nghiệp Lợi ích dự kiến biện pháp: Nâng cao tính tuân thủ pháp luật quy trình nghiệp vụ hải quan Đáp ứng mục tiêu “ chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả” mà ngành Hải quan hướng tới 1.3 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp gia công Đẩy mạnh công tác tuyên truyền văn pháp luật quản lý hàng gia công XNK nơi lúc Các văn hướng dẫn thủ tục phải công khai niêm yết trụ sở chi cục chỗ doanh nghiệp có thể dễ thấy, dễ tìm Xây dựng tiêu chí chuẩn thủ tục hải quan hàng hóa gia cơng XNK công khai trên website Cục Hải quan TPHCM áp dụng cho doanh nghiệp, để doanh nghiệp có thể dễ dàng tham khảo đối chiếu quy định xem đáp ứng chưa, đồng thời nên có cơng chức phụ trách trả lời trực tuyến website thắc mắc doanh nghiệp Lợi ích dự kiến đạt biện pháp: - Tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp quan hải quan - Cải thiện hình ảnh quan hải quan cộng đồng doanh nghiệp xã hội Hồn thiện tổ chức quản lý hàng gia cơng 2.1 Kiện toàn máy tổ chức theo yêu cầu quản lý Về tổ chức máy chi cục hải quan gia công cần phải đáp ứng số tiêu chí sau: - Sẽ kiện tồn hệ thống tổ chức máy đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại, có quy mơ phù hợp với khối lượng công việc nghiệp vụ phát sinh hàng ngày theo nguyên tắc gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu - Các đội nghiệp vụ phụ trách theo dõi doanh nghiệp từ khâu nghiệp vụ tới khâu cuối cùng, có phối kết hợp tốt phận với - Đảm bảo quản lý theo chế thống đảm bảo từ cán lãnh đạo chi cục xuống tới cá nhân công chức thừa hành - Đồng thời bám sát yêu cầu thực tế cơng việc, quy mơ, tính chất hoạt động xuất khẩu, nhập gia công, đặc thù, điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn thành phố để đưa tiêu chí để thống mơ hình tổ chức vị trí cơng tác cơng chức ( vị trí trọng điểm u cầu nhiều kinh nghiệm: cơng chức tốn, cơng chức thực xử lý vi phạm) với mục tiêu xây dựng máy phù hợp, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa, hướng tới mơ hình xử lý tập trung 18 - Áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thông qua việc phân tích cơng việc, xây dựng mơ tả chức danh công việc chung, tiêu chuẩn lực; xây dựng chế quản lý, cập nhật sử dụng bảng mô tả công việc, tiêu chuẩn lực; thực việc rà sốt, đánh giá tồn đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu chức danh công việc; triển khai việc xây dựng hệ thống trợ giúp hoạt động quản lý nguồn nhân lực - Xây dựng hệ thống thông tin quản lý nhân theo hướng tự động hóa số cơng việc nhằm quản lý nguồn nhân lực sau tổ chức, xếp có đợt ln chủn cán cơng chức 2.2 Tổ chức thường xuyên lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hải quan - Phân tích nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức chi cục tiến hành bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu cơng việc; đa dạng hóa loại hình đào tạo; xây dựng áp dụng sách đãi ngộ hợp lý tạo động lực thúc đẩy cán bộ, cơng chức tự giác tích cực học để nâng cao trình độ; xây dựng chế đánh giá kết đào tạo để nâng cao chất lượng dạy học - Xây dựng kế hoạch triển khai số chương trình đào tạo trọng điểm nhằm phục vụ cho cơng tác đại hóa ngành - Tăng cường đào tạo phổ cập nghiệp vụ, đào tạo chuyên sâu, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm, kỹ kiểm tra sau thông quan cho tất công chức - Việc xếp nhân hợp lý phân công người chỗ tạo hiệu cao công việc, tạo động lực làm việc cho cán công chức Đổi quy trình thủ tục hải quan hàng gia công XNK 3.1 Áp dụng triệt để thủ tục hải quan điện tử Đẩy mạnh hoàn thiện khai báo trước tiêu thông tin tờ khai hệ thống liệu điện tử Việc khai báo trước tờ khai xuất nhập nhằm giúp cho doanh nghiệp chủ động khai trước thông tin chi tiết chứng từ liên quan đến lô hàng xuất khẩu, nhập trước hàng đến cảng Do vậy, quan hải quan có thời gian, điều kiện phân tích thơng tin lơ hàng, hạn chế cách tối thiểu rủi ro cho công tác quản lý nhằm giảm thời gian thông quan, giải phóng hàng cho doanh nghiệp, tránh chi phí phát sinh Tuy nhiên phạm vi thông tin lô hàng doanh nghiệp phép khai báo trước hạn chế, thủ tục hải quan điện tử chưa kết nối đồng với Bộ, ngành, quan liên quan nên thông tin khai trước chủ yếu vào chứng từ hồ sơ hải quan Do vậy, thủ tục hải quan điện tử cần phải hoàn thiện sớm, kết nối với đơn vị có liên quan để việc khai báo trước chủ động hơn, tự động hóa hơn, nâng cao hiệu xử lý thông tin đầu vào cho quan hải quan, tránh rủi ro doanh nghiệp mang lại thiếu thơng tin liệu hàng hóa Giảm chứng từ thương mại hồ sơ xuất nhập yêu cầu hàng đầu thủ tục hải quan điện tử Đây khâu cơng tác cải cách thủ tục hành nói chung, thủ tục hải quan điện tử nói riêng quan tâm Doanh nghiệp phải cung cấp lần chứng từ; kết 19 nối với hệ thống thông tin ngành, đơn vị liên quan, kể nước ASEAN để chủ động lấy thông tin lô hàng XNK, bỏ việc yêu cầu doanh nghiệp cung cấp chứng từ; đơn giản hóa nội dung, giảm thiểu số lượng chứng từ hồ sơ hải quan 3.2 Áp dụng hiệu cơng tác thơng quan trước hàng hóa XNK Áp dụng hiệu cơng tác thơng quan trước hàng hóa xuất khẩu, nhập trước doanh nghiệp ưu tiên Những doanh nghiệp đủ điều kiện công nhận doanh nghiệp ưu tiên phải tuân thủ quy định pháp luật, báo cáo tài hàng năm đánh giá hoạt động kinh doanh có hiệu quả, hạ tầng kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu trao đổi liệu điện tử doanh nghiệp quan hải quan, kim ngạch hàng hóa xuất nhập cao đồng thời có trình gia cơng năm Do đó, để nâng cao hiệu cơng tác thơng quan trước hàng hóa xuất nhập cần xây dựng hệ thống văn quy định hải quan doanh nghiệp ưu tiên, đồng thời cần hồn thiện mơ hình thủ tục hải quan điện tử xử lý tập trung liệu tất khâu nghiệp vụ thuế, giá, mã hàng hóa, sach quản lý, quản lý rủi ro xử lý vi phạm 3.3 Áp dụng hiệu quản lý rủi ro công tác phân luồng tờ khai Áp dụng Danh mục rủi ro quản lý rủi ro hàng hoá gia công XNK; ứng dụng kỹ thuật hồ sơ quản lý rủi ro làm tảng cho trình áp dụng quản lý rủi ro thủ tục hải quan hàng hố gia cơng XNK; áp dụng kết phân tích, đánh giá rủi ro việc phân luồng kiểm tra dẫn rủi ro phục vụ kiểm tra thủ tục hải quan hàng hoá gia cơng XNK Sử dụng có hiệu quản hệ thống thông tin rủi ro áp dụng chung Tổng cục hải quan Ngoài với đặc trưng loại hình hàng hóa gia cơng XNK, Chi cục cần chủ động xây dựng thêm tiêu chí quản lý rủi ro riêng mặt hàng gia công xuất nhập ví dụ như: doanh nghiệp xây dựng hồ sơ lịch sử hoạt động: mặt hàng công ty thường gia công, đối tác gia công, số lượng tờ khai trung bình hàng tháng, tuyến đường vận chuyển hợp đồng, số lượng, trọng lượng mặt hàng đóng cơng cụ vận chủn chun dụng để phát dấu hiệu bất thường khai báo điện tử doanh nghiệp Từ có phân luồng tờ khai chuẩn xác Chuẩn hóa dẫn, cảnh báo hàng gia cơng đặc thù hàng hóa miễn thuế nên dễ bị doanh nghiệp lợi dụng để trốn thuế bn lậu Lợi ích dự kiến đạt biện pháp: - Giảm thời gian, chi phí, nhân lực trình làm thủ tục hải quan, kiểm tra, kiểm soát hải quan - Nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan đại, phát huy tối đa ưu điểm hoạt động thông quan điện tử Tăng cường quản lý thuế 4.1 Thực hiệu công tác kiểm tra sau thơng quan 20 Theo u cầu phủ cải cách thủ tục hành chính, doanh nghiệp ưu tiên tối đa thủ tục hải quan thời gian thông quan Hiện 80% tờ khai đăng ký Chi cục miễn kiểm tra, doanh nghiệp dễ trà trộn buôn lậu, gian lận qua có nguy tăng nhanh Chi cục khơng có biện pháp răn đe, phịng ngừa ngăn chặn có hiệu Kiểm tra sau thơng quan coi hàng rào cuối công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Để làm tốt công tác kiểm tra sau thông quan, Chi cục cần tập trung: - Điều tra doanh nghiệp làm thủ tục địa bàn để phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình, đặc biệt doanh nghiệp có lơ hàng luồng xanh; - Đối chiếu doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, sản xuất tương tự, ngành hàng, nhóm hàng, mặt hàng để phân tích, đánh giá; - Nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp, việc tuân thủ luật pháp doanh nghiệp qua thông tin nguồn ngành ( chi cục thuế địa phương, quản lý thị trường) - Thực tốt công tác thu thập, phân tích thơng tin; rà sốt, kiểm tra thường xuyên, kịp thời phát đối tượng, có dấu hiệu nghi vấn, có nhiều khả xảy gian lận để tổ chức kiểm tra; nhanh chóng định ấn định thuế xử lý theo quy định trường hợp phát gian lận - Thường xuyên trao đổi với phòng nghiệp vụ Cục Kiểm tra sau thông quan, Chi cục Kiểm tra sau thông quan Tỉnh, Thành phố khác để thu thập thông tin, tham khảo phương pháp, cách thức xử lý, đúc rút học kinh nghiệm - Xây dựng quy chế phối hợp đơn vị Cục như: Quản lý rủi ro, Đội Kiểm soát hải quan, Chi cục Kiểm tra sau thông quan, Chi cục thông quan để chia sẻ thông tin, phối hợp xử lý hỗ trợ lẫn Đặc biệt thông tin quản lý rủi ro hỗ trợ tích cực cho hoạt động kiểm tra sau thơng quan việc đưa cảnh báo, dẫn tình hình chấp hành pháp luật doanh nghiệp để có sở tiến hành kiểm tra sau thơng quan có trọng tâm, trọng điểm Lợi ích dự kiến đạt biện pháp: - Góp phần hạn chế hành vi gian lận, trốn thuế doanh nghiệp Phát kịp thời sai sót việc thực nghiệp vụ Chi cục Hải quan cơng chức hải quan qua để kịp thời thực hành động phòng ngừa, khắc phục - Phát doanh nghiệp có nghi vấn sở rà sốt có tập trung sau thơng quan Phát doanh nghiệp nhập nhiều mà không xuất, nhập hàng không với hợp đồng.v v Nâng cao hiệu quản lý hải quan 4.2 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra báo cáo tốn hợp đồng gia cơng - Tổ chức phân loại doanh nghiệp theo nhóm ngành nghề gia cơng để theo dõi - Áp dụng quản lý rủi ro kiểm tra theo dõi doanh hệ thống phần mềm có thể tra cứu theo số tiêu chí cụ thể như: 21  Số lượng tờ khai nhập ( nhiều hay ít, lượng hàng nhập về, mặt hàng có phải loại nguyên phụ liệu để sản xuất hàng mà doanh nghiệp thường gia công hay không ) để xác định doanh nghiệp có thực gia cơng sản xuất núp bóng gia cơng để trốn thuế  Trong chu kỳ sản xuất ( thường tối đa quý) doanh nghiệp xuất lơ hàng hay chưa; chưa có thực tiếp bước kiểm tra sở sản xuất để xác minh xem doanh nghiệp có hoạt động sản xuất hay không  Năng lực sản xuất theo thông báo kiểm tra sở sản xuất mức nhỏ vừa, số lượng máy may công nhân 100 lượng nguyên phụ liệu nhập nhiều, ạt tương đương với doanh nghiệp gia công có lực sản xuất lớn Có doanh nghiệp vài tuần nhập hàng chục container vải, không thấy nhập nguyên phụ liệu may mặc khác  Khi gần hết chu kỳ sản xuất, tờ khai xuất số lượng lớn Lợi dụng sách miễn kiểm tra thực tế hàng hóa doanh nghiệp có thể xuất khống để giải số lượng NVL, VT tồn đọng, trốn tránh nghĩa vụ thuế  Việc kiểm tra nơi lưu giữ NVL nằm khu vực sản xuất thực phát có dấu hiệu nghi vấn tổ chức, cá nhân không lưu giữ NVL địa điểm thông báo với quan Hải quan  Đối với việc kiểm tra tình hình sử dụng, tồn kho NVL, máy móc, thiết bị hàng hố XK, mục đích việc kiểm tra để xác định NVL NK sử dụng vào mục đích gia cơng, hay khơng để ngăn chặn gian lận thương mại, trốn thuế.Nắm 100% thời gian kết thúc hợp đồng doanh nghiệp Khi gần hết thời hạn tốn cần phải đơn đốc kịp thời doanh nghiệp nộp phương án xử lý nguyên vật liệu vật tư dư thừa với quan hải quan Lợi ích dự kiến biện pháp: - Đảm bảo thời gian kiểm tra báo cáo toán hợp đồng lớn, kiểm tra xác số liệu cơng chức có cập nhật hàng ngày - Hạn chế số lượng hợp đồng chưa toán làm tốt công tác theo dõi doanh nghiệp để kịp thời đôn đốc nhắc nhở Đẩy mạnh kiểm tra chống buôn lậu gian lận thương mại, xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan 5.1 Xây dựng tiêu chí số hành vi dễ tiềm ẩn gian lận thương mại buôn lậu trước thông quan Địa bàn hoạt động Chi cục bao gồm nhiều cửa khẩu, cảng, sân bay, bưu điện, số kho CFS, kho công ty hàng chuyển tiếp xuất nhập chỗ… Do địa bàn rộng nên cơng tác kiểm sốt hải quan gặp số khó khăn định lực lượng mỏng cần phải có sàng lọc thơng tin tốt để phát kịp thời 22 bất thường hoạt động doanh nghiệp Một số hành vi cần cảnh báo đề xuất biện pháp kiểm tra ngăn chặn kịp thời:  Kim ngạch XNK tăng bất thường, nhập ạt nguyên liệu nhiều so với lực sản xuấttiềm ẩn nguy nhập tiêu thụ nội địa  Tuyến đường vận chuyển khác biệt so với lịch sử tiềm ẩn nguy khai sai mặt hàng  Cân đối trọng lượng lô hàng số lượng hàng hóa khai báo nhằm tránh khai gian giảm số lượng, chủng loại  Không khai báo rõ ràng nhãn hàng hóanguy tiềm ẩn vi phạm sở hữu trí tuệ  Thường xuyên hủy tờ khai luồng đỏ, khai tờ khai khác chia nhỏ số lượng để luồng xanh (miễn kiểm tra thực tế) Tiềm ẩn khai sai mặt hàng  Doanh nghiệp thường xun khơng tốn hạngian lận định mức sử dụng NVL, VT 5.2 Xây dựng cẩm nang tham khảo xây dựng định mức nguyên phụ liệu theo ngành nghề gia công - - Xây dựng cẩm nang định mức: phân loại theo ngành nghề sản xuất chung mà doanh nghiệp hay gia công như: may mặc, giày da, gia công trang sức để xây dựng định mức tương đối chung chuẩn số lượng nguyên vật liệu vật tư tiêu hao hình thành nên sản phẩm Ví dụ kiểm tra định mức may mặc, giày dép phải ý tiêu chí tính size thị trường Châu Âu, Châu Á, hay Châu Mỹ có xê dịch định theo quy chuẩn thị trường Thường size nước châu nhỏ nước Châu Âu Mỹ điểm doanh nghiệp hay lợi dụng để trục lợi nguyên phụ liệu sản xuất - Tập hợp tất phương thức mà doanh nghiệp gian lận tính tốn định mức phát chi cục 23 IV GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Giải pháp Chi cục Hải quan cửa Móng Cái: Để triển khai phương thức quản lý hải quan mới, bối cảnh thủ tục hải quan đơn giản tối đa vấn đề theo dõi, quản lý doanh nghiệp cho phù hợp tốn khó cho quan Hải quan Hiện tại, Chi cục Hải quan CK Móng Cái phân cơng cơng chức theo dõi doanh nghiệp; theo đó, cơng chức phân cơng theo dõi doanh nghiệp có trách nhiệm thu thập thơng tin, phân tích, đánh giá thơng tin, xếp loại doanh nghiệp thuộc đối tượng rủi ro cao để đưa vào danh sách kiểm tra tình hình sử dụng nguyên vật liệu trụ sở doanh nghiệp Để triển khai quản lý, theo dõi doanh nghiệp có trọng tâm, trọng điểm mang lại hiệu cao, Chi cục thực theo hướng dẫn quy trình ban hành kèm theo Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ; cơng tác theo dõi, thu thập thông tin liên quan đến doanh nghiệp thực thường xuyên, liên tục Một thay đổi để đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan giai đoạn loại hình gia cơng cần tăng cường lực quản lý quan hải quan loại hình Nếu trước việc kiểm sốt hoạt động xuất nhập doanh nghiệp thực sở sử dụng phần mềm hỗ trợ khoản/quyết toán hai đầu hải quan doanh nghiệp quan Hải quan khơng cịn cơng cụ để hỗ trợ việc cân đối lượng nguyên vật liệu nhập để gia công, sản xuất hàng hóa xuất Để thực kiểm sốt việc doanh nghiệp có sử dụng nguyên vật liệu vào mục đích gia cơng, khơng gian lận, trốn thuế, quan Hải quan phải sử dụng nhiều biện pháp nghiệp vụ, nhiều kỹ năng, kinh nghiệm có thể quản lý Trong lực, trình độ cán cơng chức cịn hạn chế, khơng đồng đều, việc luân chuyển cán công chức đơn vị Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh diễn thường xuyên dẫn đến việc quản lý, theo dõi hoạt động gia công không liên tục Nhằm tránh trường hợp việc theo dõi doanh nghiệp hoạt động gia công bị gián đoạn, khơng liên tục ảnh hưởng đến q trình đánh giá tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, việc tăng cường lực quản lý việc xây dựng kế hoạch, nội dung tự đào tạo nghiệp vụ chỗ cho cán công chức hải quan luân chuyển nhận nhiệm vụ quản lý loại hình gia công luôn Chi cục quan tâm Tăng cường cơng tác kiểm tra, nắm tình hình triển khai quy định Luật Hải quan văn hướng dẫn có liên quan loại hình gia cơng nội Chi cục doanh nghiệp địa bàn quản lý để thống cách hiểu kịp thời chấn chỉnh doanh nghiệp làm chưa đúng, chấn chỉnh cán công chức gây phiền hà, sách nhiễu cho doanh nghiệp Đối với Bộ Tài - Hồn thiện chế sách pháp luật làm sở cho hoạt động quản lý nhà nước hải quan hàng hóa gia cơng XNK 24 - Xây dựng chế thực sách pháp luật Nhà nước phải đồng tất địa phương nước - Cần có phối hợp thơng tin tốt đơn vị Bộ Tài chính: phối hợp tốt Tổng cục Thuế Tổng cục hải quan; kho bạc nhà nước địa phương giúp công tác thu ngân sách đạt hiệu cao đồng thời tránh tình trạng quan hải quan khơng nắm thông tin doanh nghiệp địa phương - Đẩy nhanh mạnh trình ứng dụng chế cửa quốc gia Đối với Ngành Hải quan Gia cơng hàng hóa vốn lợi Việt Nam nhằm giải công ăn việc làm cho người lao động; thu hút vốn đầu tư nước ngoài, ngoại tệ cho đất nước Trong năm gần hàng hóa gia cơng XNK chiếm tỷ lệ 1/3 kim ngạch XNK nước mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, ngành hải quan xã hội Để tạo môi trường thuận lợi để doanh nghiệp làm ăn phát triển thể rõ cần thiết, yêu cầu đại hóa ngành hải quan, yêu cầu xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế Việc tâm thực hiện đại hóa thủ tục hành thể nỗ lực, thiện chí Việt Nam trình hội nhập quốc tế, yếu tố, sở để Việt Nam tham gia vào tổ chức thương mại giới Ngành hải quan cần nỗ lực: +Hoàn thiện chế, sách giải thủ tục; +Phát triển sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng công nghệ thông tin +Biện pháp xây dựng phát triển nguồn nhân lực +Biện pháp hoàn thiện chế phối kết hợp ngành Hải quan Bộ, Ngành có liên quan +Biện pháp xây dựng đối tác Hải quan - Doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử +Áp dụng công cụ hỗ trợ hoạt động thông quan điện tử hiệu (Quản lý rủi ro, Kiểm tra sau thông quan) +Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp +Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ hải quan Đối với Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh - Cần có kế hoạch đào tạo số cán chuyên sâu lĩnh vực kiểm tra doanh nghiệp gia cơng ( cán am hiểu kế tốn doanh nghiệp) để làm tốt công tác kiểm tra báo cáo toán kiểm tra sở sản xuất - Đẩy nhanh trình thực dịch vụ cơng trực tuyến chi cục để có phối hợp tốt cơng tác quản lý hàng hóa địa bàn hải quan - Đầu tư trang thiết bị công nghệ thông tin đáp ứng với yêu cầu đại hóa ngành hải quan 25 Tài liệu tham khảo Luật Quản lý Ngoại thương số 05/2017/QH14 Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/05/2018 Chính Phủ Quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 ngày 06/4/2016 Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính Phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 sửa đổi Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 38/2015/TT-BTC Bộ Tài Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 Tổng cục Hải quan ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập  ... lý nhà nước hàng hóa gia cơng xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Khẩu Móng Cái – Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 1.1 Tăng cường tổ chức thực văn qui phạm pháp luật hải quan hàng hóa gia công XNK 1.2... Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Chi cục Hải quan cửa Móng Cái có chức trực tiếp thực quy định quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh; tổ chức thực pháp. .. trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Ngoài nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước, quan hải quan có