Quản lý nhà nước về hải quan tại cục hải quan tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐOÀN HỒNG CHINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐOÀN HỒNG CHINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ BẮC THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực, kết nghiên cứu riêng Các trích dẫn luận văn đều đã chỉ rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Đoàn Hồng Chinh ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực đề tài: “Quản lý Nhà nước hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh”, đã nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất các cá nhân tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo Bộ phận Sau Đại học, các khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi về mặt quá trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu các nhà khoa học, các thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Thị Bắc Trong quá trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác các đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình đã giúp tơi thực luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Đoàn Hồng Chinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về hải quan 1.1.1 Khái niệm, mục đích, dặc điểm quản lý Nhà nước về hải quan 1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về hải quan 12 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về hải quan 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý Nhà nước về hải quan Việt Nam 25 1.2.1 Kinh nghiệm Cục hải quan thành phố Hải Phòng 25 1.2.2 Kinh nghiệm Cục hải quan thành phố Hồ Chí Minh 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút quản lý Nhà nước về hải quan cho Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Khung phân tích 30 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 iv 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 32 2.3.3 Phương pháp phân tích thông tin 33 2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34 2.6.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 34 2.6.2 Chỉ tiêu thực trạng quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 34 2.6.3 Kiểm tra, tra quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 35 3.1 Giới thiệu khái quát Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 35 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 35 3.1.2 Cơ cấu máy tổ chức Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 35 3.1.3 Chức nhiệm vụ Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 38 3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 40 3.2.1 Lập kế hoạch quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 40 3.2.2 Thực trạng thực công tác quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 43 3.2.3 Kiểm tra, tra quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 62 3.2.4 Kết quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 65 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 69 3.3.1 Yếu tố khách quan 69 3.3.2 Yếu tố chủ quan 73 v 3.4 Đánh giá chung quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 76 3.4.1 Kết đạt 76 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 78 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 82 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 82 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 82 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 83 4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 84 4.2 Giải pháp nhằm tăng cường hoàn thiện quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 86 4.2.1 Giải pháp cho hoạt động tuyên truyền pháp luật về Hải quan với nhiều hình thức khác 86 4.2.2 Giải pháp về phát triển chuyển giao phương pháp quản lý 87 4.2.3 Giải pháp về công tác cán 89 4.2.4 Giải pháp về kiểm tra, tra 91 4.3 Kiến nghị 93 4.3.1 Đối với Nhà nước, Chính phủ 93 4.3.2 Đối với Tổng Cục hải quan 94 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 101 vi DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CBCC-NLĐ : Cán công chức - người lao động DN : Doanh nghiệp GTGT : Giá trị gia tăng HQCK : Hải quan cửa KT-XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TMCP : Thương mại cổ phần TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân XNK : Xuất nhập vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 2.1: Ý nghĩa điếm số bình quân 32 Bảng 3.1: Kế hoạch thực thu thuế xuất nhập Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 40 Bảng 3.2: Kế hoạch tổ chức chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 41 Bảng 3.3: Ý kiến về công tác lập kế hoạch QLNN về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 42 Bảng 3.4: Kết thu thuế xuất nhập Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 44 Bảng 3.5: Ý kiến về tổ chức thực các văn quy phạm pháp luật về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 45 Bảng 3.6: Hình thức tuyên truyền pháp luật về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2015-2017 47 Bảng 3.7: Ý kiến về tổ chức tuyên truyền pháp luật về hải quan về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 2017 48 Bảng 3.8: Thống kê nguồn nhân lực Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2017 50 Bảng 3.9: Ý kiến về công tác tổ chức hoạt động Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 53 Bảng 3.10: Tổng hợp kết đào tạo, bồi dưỡng công chức, người lao động Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh tổ chức năm 2017 55 Bảng 3.11: Kết thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 3.12: So sánh kết thực với kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 59 viii Bảng 3.13: Ý kiến về công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 60 Bảng 3.14: Ý kiến về công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 61 Bảng 3.15: Khiếu nại, tố cáo, phản ánh đường dây nóng Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 62 Bảng 3.16: Ý kiến về công tác kiểm tra, tra quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 63 Bảng 3.17: Thực trạng tra, kiểm tra Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 64 Bảng 3.18: Thực trạng XNK Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 65 Bảng 3.19: Hoạt động chống buôn lậu xử lý vi phạm Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 65 Bảng 3.20: Phân luồng tờ khai XNK Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 66 Bảng 3.21: Kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 67 Bảng 3.22: Xuất nhập hàng hóa theo nhóm hàng năm 2015-2017 Việt Nam 68 Bảng 4.1: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018-2020 90 Hình: Hình 2.1 Khung phân tích đề tài 28 Hình 3.1 Cơ cấu máy tổ chức Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 35 90 Với tình hình thực tế Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh đã nghiên cứu, tác giả dự tính kế hoạch đào tạo, bời dưỡng cán giai đoạn 2018-2020 bảng đây: Bảng 4.1: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018-2020 Đvt: Lượt người TT Nội dung đào tạo Đối tượng Số lượng Số cần ngày phải học ĐTBD (Ngày) (người) Địa điểm dự kiến I PHỐI HỢP VỚI TRƯỜNG HẢI QUAN VIỆT NAM Cán bộ, công chức Ngoại ngữ: Tiếng Anh Hải quan có trình độ 45 20 chun ngành Hải quan B tiếng Anh trở lên Cán công chức làm Tập huấn công tác lễ công tác văn phòng tân, văn phòng Cục Chi cục hải quan địa phương Lớp Kỹ chuyên Công chức công ngành về nghiệp vụ kế tác lĩnh vực kiểm toán, kiểm toán phục vụ tra sau thông quan 11 quản lý hàng gia công, kiểm tra báo cáo sản xuất xuất toán tài chính chế xuất doanh nghiệp Lớp Kỹ kiểm tra Công chức làm công thực tế hàng hóa XNK, tác kiểm tra thực tế 52 QC; phương tiện vận tải hàng hóa, phương tiện XNC, QC vận tải II PHỐI HỢP VỚI CỤC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN & TKHQ Tập huấn chuyên sâu về Công chức làm công thống kê hàng hóa xuất tác thống kê 37 nhập toàn Ngành III PHỐI HỢP VỚI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN Nghiệp vụ điều tra Cán làm công tác công tác KTSTQ KTSTQ 38 Cục HQ tỉnh Cục HQ tỉnh Cục HQ tỉnh Cục HQ tỉnh Cục HQ tỉnh Cục HQ tỉnh 91 TT Nội dung đào tạo Đối tượng Kỹ giám định tài liệu Cán làm công tác công tác KTSTQ KTSTQ Số lượng Số cần ngày phải học ĐTBD (Ngày) (người) 38 IV PHỐI HỢP VỚI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU Lớp tập huấn các biện Cán công chức hải pháp nghiệp vụ kiểm quan thực công tác 63 soát hải quan kiểm soát chống buôn lậu Cán công chức hải quan thực công Lớp tập huấn nghiệp vụ tác kiểm soát chống thu thập, xử lý thông tin 63 buôn lậu, gian lận kiểm soát chống buôn lậu thương mại lĩnh vực hải quan CBCC chuyên trách Kiến thức về phịng đấu tranh phịng 12 chống bn lậu ma túy chống ma túy V CÁC KHÓA BỒI DƯỠNG, TẬP HUẤN KHÁC Hướng dẫn áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Công chức, viên chức 20 TCVN ISO 9001:2015 làm công tác ISO quan hành chính nhà nước Khóa đào tạo về quản CBCC làm công tác tổ trị phát triển nguồn chức cán bộ, lãnh đạo 36 nhân lực quản lý Tổng cộng 421 Địa điểm dự kiến Cục HQ tỉnh Cục HQ tỉnh Cục HQ tỉnh Cục HQ tỉnh Cục HQ tỉnh ngày Cục HQ tỉnh 4.2.4 Giải pháp kiểm tra, tra 4.2.4.1 Phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, gian lận thương mại, bn bán vận chuyển ma túy chất kích thích - Chỉ đạo, kiểm soát sâu về địa bàn hoạt động, đối tượng mặt hàng toàn tuyến đường bộ, đường biển tỉnh Quảng Ninh 92 - Áp dụng hiệu biện pháp nghiệp vụ kiểm soát Hải quan, nghiệp vụ trinh sát, điều tra Kết hợp hiệu hoạt động tuần tra kiểm soát, trinh sát điều tra bản; Cơng tác nắm tình hình, điều tra, bắt giữ, xử lý thực bản, có kế hoạch, chuyên án, trình tự, đảm bảo an tồn, phá án thành cơng - Tổ chức lực lượng kiểm sốt chặt chẽ tình hình cửa khu vực thuộc địa bàn hoạt động hải quan, ngăn chặn hàng lậu qua qua cửa các đường mòn, lối mở thuộc địa bàn quản lý - Thực biện pháp nghiệp vụ nhằm ngăn chặn, bắt giữ, xử lý kịp thời vụ buôn lậu, không để xảy vụ việc lớn, cộm, mang tính đường dây, ổ nhóm Tiếp tục Kế hoạch tuần tra, kiểm tra, kiểm soát triển khai các chuyên đề về chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đã đề - Tập trung đấu tranh, bắt giữ với hành vi buôn bán, vận chuyển trái phép qua biên giới Tiếp tục thực chuyên đề, chuyên án trọng điểm: + Mặt hàng trọng điểm: Ma túy, ngà voi, sừng tê giác, súng đạn… + Loại hình trọng điểm: nhập kinh doanh, nhập gia công, sản xuất xuất khẩu, kinh doanh tạm nhập tái xuất,… 4.2.4.2 Kiểm soát nội ngành - Kiểm soát tốt công chức tất khâu nghiệp vụ Rà sốt, sửa đổi mơ hình quản lý Hải quan Chi Cục hải quan theo hướng tinh gọn, tập trung, thống nhất, phù hợp với thực tiễn quản lý - Tổ chức thu thập thông tin các địa bàn trọng điểm, doanh nghiệp trọng điểm, mặt hàng trọng điểm, trọng thu thập thông tin quản lý rủi ro có chiều sâu, mở rộng đối tượng đến các đối tác doanh nghiệp, đến lô hàng Chủ động cảnh báo, phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vi phạm pháp luật hải quan 93 - Quản lý, điều hành, sử dụng hiệu nguồn kinh phí, đáp ứng yêu cầu công việc yêu cầu cải cách, phát triển, đại hóa; siết chặt kỷ luật tài chính, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Thường xuyên tổ chức tự kiểm tra việc thực quy trình, thủ tục hải quan Cục Trong trọng kiểm tra quy trình thủ tục hải quan thực Hệ thống Thông quan tự động VNACCS/VCIS; công tác khoản hợp đồng gia công, tờ khai SXXK, doanh nghiệp chế xuất, hàng hóa tạm nhập - tái xuất, kinh doanh bán hàng miễn thuế… - Tiếp tục triển khai Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Bộ Tài sửa đổi Bộ trưởng Bộ Tài quỵ định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; tổ chức tốt việc tiếp nhận hồ sơ xác định mã số, trị giá hàng hóa trước hàng hóa xuất khẩu, nhập trước làm thủ tục hải quan nhằm đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp - Thực kiểm sốt hờ sơ, giám sát hàng hóa XNK Kịp thời ngăn chặn hành vi xuất khống hàng hóa nhằm mục đích chiếm đoạt tiền thuế GTGT thơng qua khấu trừ, hồn thuế Tăng cường quản lý, giám sát hàng tạm nhập - tái xuất, hàng gia cơng, sản xuất xuất khẩu… Thường xun rà sốt tài khoản tạm thu, tạm giữ để chuyển nộp NSNN khoản 135 ngày theo quy định 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước, Chính phủ Nhà nước, Chính phủ cần tăng cường quan hệ hợp tác với tổ chức hải quan quốc tế Với khoảng thời gian 70 năm hình thành phát triển, hoạt động hải quan Việt Nam dần hồn thiện có xu hướng phát triển 94 mạnh thời gian tới Công tác quản lý nhà nước về hải quan chưa thực đem lại hiệu cao Trong đó, dịch vụ hải quan đã tồn hàng trăm năm các nước phát triển, điều đồng nghĩa với công tác quản lý nhà nước hải quan các nước phát triển Việc tăng cường hợp tác với tổ chức Hải quan giới, Hải quan các nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ… giúp cho Hải quan Việt Nam tiếp cận với phương pháp quản lý đại phối hợp đào tạo bời dưỡng nhân lực quản lý với chi phí thấp, có tư vấn hỗ trợ Hải quan nước Điều đem lại lợi ích gián tiếp cho các nhà đầu tư họ Việt Nam, chi phí về thời gian, tài cho hoạt động xuất nhập giảm xuống 4.3.2 Đối với Tổng Cục hải quan - Rà soát đánh giá tổng thể Kế hoạch số 4098/KH-TCHQ ngày 21/6/2017 Tổng Cục hải quan thực đề án “Quản lý, giám sát hàng hóa cảng biển cảng hàng không” , tiếp tục đẩy mạnh chương trình hành động Bộ Tài chính, Tổng Cục hải quan v/v triển khai thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016, Nghị 19-2017/NQCP ngày 06/02/2017 Chính phủ - Chủ động nghiên cứu, xây dựng phần mềm ứng dụng vào hoạt động nghiệp vụ Hải quan quản lý, điều hành nội Cục hải quan tỉnh 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất UBND tỉnh thu hút hãng tàu mở tuyến qua cảng Cái Lân mở rộng doanh nghiệp kinh doanh cảng khác các địa bàn để doanh nghiệp mở tờ khai làm thủ tục Cái Lân nhận hàng cảng nhập khác - Đề xuất UBND tỉnh cần trọng tới nội dung liên quan đến việc phát triển dịch vụ Logistic; Chính sách phát triển thương mại biên giới; 95 Chính sách phát triển hoạt động, dịch vụ cảng biển; Mơ hình sản xuất hàng hoá địa bàn phục vụ xuất khẩu… - Đề xuất UBND tỉnh chỉ đạo liệt các địa phương có liên quan việc khẩn trương triển khai nâng cấp hạ tầng bãi kiểm tra, tập kết hàng hoá xuất khẩu, nhập khu vực cửa Hồnh Mơ Lối mở Bắc Phong Sinh đáp ứng yêu cầu tập kết, bảo quản hàng hoá xuất khẩu, nhập - Đề xuất UBND tỉnh thống ngành chức địa bàn về việc hỗ trợ, quản lý hàng hoá đã thông quan từ cửa về kho hàng doanh nghiệp đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp song vẫn đảm bảo công tác quản lý các quan chức 96 KẾT LUẬN 1- Quản lý Nhà nước về hải quan nghiệp to lớn đặc biệt quan trọng Việt Nam nói riêng các nước giới nói chung Trong năm qua, bên cạnh việc thực nhiệm vụ thường xuyên thu ngân sách nhà nước, chống buôn lậu gian lận thương mại, quan hải quan giao trọng trách khác điều phối, đôn đốc bộ, ngành liên quan triển khai hoạt động đóng góp trực tiếp vào cắt giảm thủ tục hành chính, cải cách đại hóa, xây dựng phủ điện tử, tạo thuận lợi cho thơng quan hàng hóa qua biên giới Đối với Việt Nam nay, quản lý Nhà nước về hải quan mang tính chiến lược mà vấn đề thời vô thiết Nhiều nơi năm vừa qua đã cố gắng thực quản lý Nhà nước về hải quan đã đạt số kết bước đầu đáng kể, song cịn có nhiều vấn đề bất cập, tồn Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh ngành hải quan đánh giá Cục hải quan tỉnh động, sáng tạo, chủ động, tích cực đổi có nhiều đột phá tiến trình cải cách, phát triển đại hóa Cục hải quan ln tích cực với toàn ngành triển khai sâu rộng hoạt động cải cách từ hệ thống sở pháp lý, thực thông quan điện tử, thu thuế điện tử, dịch vụ công trực tuyến, kết nối cửa quốc gia, cửa ASEAN đến việc nỗ lực, chủ động đổi tồn diện mặt cơng tác hoạt động hỗ trợ, tháo gỡ vướng mắc cho doanh nghiệp 2- Thực trạng quản lý Nhà nước về Hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh từ 2015-2017 đã thể rõ số điều đáng lưu ý sau: Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh đã tạo môi trường đầu tư, kinh doanh, xuất nhập thuận lợi nên năm có nhiều doanh nghiệp chủ động tăng số lượng hàng, chuyến hàng, mở rộng ngành hàng, mặt hàng 97 đưa về làm thủ tục xuất khẩu, nhập qua cửa khẩu, cảng biển Quảng Ninh, số doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK tăng 211 doanh nghiệp so với năm 2016, góp phần thúc đẩy hoạt động thương mại địa bàn tỉnh khởi sắc tăng thu ngân sách nhà nước qua hoạt động XNK gần 6.000 tỷ đồng Điểm sáng tạo cơng tác cải cách lại hoạt động, giải pháp nâng cao lực cạnh tranh cấp Sở, Ban, Ngành Cục hải quan tỉnh năm 2017 (DDCI) đơn vị toàn ngành tỉnh triển khai Bộ chỉ số đánh giá lực cạnh tranh cấp sở (CDCI) để khảo sát ý kiến đánh giá cộng đồng doanh nghiệp 07 Chi Cục hải quan 02 Phòng tham mưu thuộc trực thuộc Cục hải quan tỉnh; bên cạnh Hội nghị tham vấn, đối thoại thường niên, định kỳ, việc đổi tổ hội nghị đối thoại doanh nghiệp cấp Cục theo mơ hình “Cafe Hải quan - Doanh nghiệp " với tham gia 150 doanh nghiệp sở, ban ngành Tỉnh, có lãnh đạo Tỉnh dự, phát biểu chỉ đạo quan trọng, mang lại hiệu rõ nét, thiết thực, cộng đồng doanh nghiệp, Tỉnh Ngành ghi nhận, đánh giá cao Năm 2017, công tác điều hành thu ngân sách nhà nước năm 2017 có nhiều bứt phá, từ nhiệm vụ khó hồn thành đã trở thành nhiệm vụ hoàn thành xuất sắc (tính đến 31/12, số thu NSNN qua hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh đạt 10.925 tỷ đồng Công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới đạt hiệu cao (đơn vị đã phát hiện, bắt giữ 627 vụ Trong có 369 vụ bn lậu, gian lận, thương mại hàng giả; vụ ma túy) Cùng với cơng tác kiểm tra sau thơng quan, quản lý rủi ro, giải ngân, đại hóa… đều về đích, đạt vượt chỉ tiêu nhiệm vụ, chương trình kế hoạch đề 3- Quản lý Nhà nước về Hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018 - 2020 sau: 98 Tiếp tục cải cách hành chính, đại hố hải quan đạt tiêu chí "4 tăng, giảm" Đẩy nhanh thời gian làm thủ tục hải quan, ứng dụng mạnh mẽ CNTT để rút ngắn thời gian thông quan hàng hố, giảm chi phí cho doanh nghiệp, đờng thời nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước về hải quan nâng cao chỉ số lực cạnh tranh cấp Sở, ban, ngành (DDCI) Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh Thúc đẩy hoạt động xuất nhập tăng nguồn thu địa bàn tỉnh Số thu NSNN, Bộ Tài giao 6.000 tỷ đờng, Tổng Cục hải quan giao 10.000 tỷ đồng, UBND tỉnh giao số thu điều hành 10.580 tỷ đồng Tổng kim ngạch xuất hàng hoá địa bàn tăng 8% Thực KTSTQ 40 doanh nghiệp, thu nộp ngân sách Nhà nước qua công tác KTSTQ đạt 15 tỷ đồng Bắt giữ, xử lý 280 vụ, trị giá 10 tỷ đồng, xác lập 04 chuyên án, thực khởi tố vụ, chuyển quan khác khởi tố vụ, tuần tra kiểm sốt 2086 lượt, lập 14 hờ sơ điều tra nghiên cứu nắm tình hình, 17 hờ sơ sưu tra ; xây dựng sở bí mật Thực thu thập thơng tin 950 doanh nghiệp Tiếp tục triển khai nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nâng cao chỉ số lực cạnh tranh cấp Sở, ban, ngành (DDCI) Cục hải quan tỉnh 4- Để quản lý Nhà nước về Hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018 - 2020 thành thực cần thực giải pháp chủ yếu như: (i) Giải pháp cho hoạt động tuyên truyền pháp luật về Hải quan với nhiều hình thức khác nhau; (ii) Giải pháp về phát triển chuyển giao phương pháp quản lý mới; (iii) Giải pháp về công tác cán bộ; (iv) Giải pháp về kiểm tra, tra thơng qua phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, gian lận thương mại, buôn bán vận chuyển ma túy chất kích thích; kiểm sốt nội ngành 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Quyết định số 1919/QĐ-TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức chi Cục hải quan trực thuộc Cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2017), Quyết định số 4129/QĐ-TCHQ việc ban hành quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra; trình tự, thủ tục tiến hành tra chuyên ngành Hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh (2015 - 2017), Báo cáo Hải quan thường niên Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2015 - 2017), Báo cáo thống kê thường niên Nguyễn Phi Hùng (2011), Giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới cửa hàng không quốc tế, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan Tồn Hưng (2018), Hải quan TP HCM có nhiều đột phá cải cách hành chính, trang tin điện tử www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Thủ tục Hải quan - Lý thuyết 175 tình ứng dụng, NXB Tài Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước, NXB Hà Nội Hải Linh (2018), Hải quan Hải Phòng dồn lực thu kết cao nhất, trang tin điện tử www.thoibaotaichinhvietnam.vn 10 Luật Hải quan năm 2014 Quốc hội, số 54/2014/QH13 11 Võ Kim Sơn, Đinh Văn Mậu, Chu Xuân Khánh (2010), Giáo trình Hành cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật 12 Nguyễn Duy Thông (2010), Cơ cấu lại hệ thống tổ chức máy ngành Hải quan để đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa đến năm 2012, tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng Cục hải quan 13 Tổ chức Hải quan Thế giới (2006), Công ước Kyoto sửa đổi vấn đề có liên quan đến đại hố hải quan - Tài liệu tham khảo, TCHQ 100 14 Tổ chức Hải quan Thế giới (2006), Khung tiêu chuẩn WCO 15 Nguyễn Tồn (2007), Nghiên cứu mơ hình quản lý hải quan đại nước phát triển, đề xuất giải pháp vận dụng vào điều kiện Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng Cục hải quan 16 Nguyễn Như Ý (2013), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hoá thông tin 101 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào Anh/chị! Tơi Đồn Hờng Chinh, tơi học viên cao học trường Đại học Kinh tế QTKD - ĐH Thái Nguyên Tôi thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu: Quản lý Nhà nước hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh Rất mong anh/chị dành thời gian để trả lời câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ anh/chị đóng góp lớn vào kết luận văn Tôi xin cam kết thông tin anh/chị chỉ phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích khác Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh/chị! I Thông tin người vấn - Họ tên người vấn: - Tuổi: - Trình độ văn hoá (lớp): - Trình độ chun mơn (bằng cấp): - Chức vụ: II Một số thông tin vấn cán bộ, công chức Cục hải quan tỉnh Các câu hỏi đánh giá công tác quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh Anh/ chị chọn điểm số cách đánh dấu [√] vào các số từ đến theo quy ước sau: Thang Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt điểm Ý nghĩa 102 I Công tác lập kế hoạch QLNN hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh Tiêu chí Thang điểm Đảm bảo thời gian, tiến độ nội dung Công khai, minh bạch, rõ ràng Gắn liền với mục tiêu phát triển KT-XH địa phương CBCC nắm nội dung lập kế hoạch về công tác quản lý Nhà nước về hải quan II Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hải quan Tiêu chí Thang điểm Nghiêm túc, công khai thực Văn pháp luật giúp quan quản lý tốt về lĩnh vực hải quan Quy trình thực văn pháp luật cập nhật đầy đủ, nhanh chóng Tổ chức thực các văn quy phạm pháp luật về hải quan phân quyền rõ ràng III Tổ chức tuyên truyền pháp luật hải quan Tiêu chí Thực cơng tác quản lý chính sách, chế có liên quan đến tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất nhập hàng hóa, phương tiện xuất nhập cảnh Các hoạt động quản lý hải quan theo quy định pháp luật cho phép Quản lý công cụ tuyên truyền thực hoạt động hải quan Thang điểm 103 IV.Thực quy định tổ chức hoạt động Cục hải quan Thang điểm Tiêu chí Phân cấp theo máy quản lý theo hướng tinh gọn, chuyên môn cao Cơ cấu lại tổ chức máy hải quan Cục phù hợp với bối cảnh địa phương Gắn thực phân cấp trách nhiệm quản lý nội dung quản lý hải quan Thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất, quy trình phối hợp theo Quy chế Bộ về quản lý hải quan quốc gia, địa phương Đầu tư kinh phí cho các cấp tạo điều kiện thuận lợi, chủ động cho các đơn vị thực tốt nhiệm vụ hải quan V Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Cục hải quan Tiêu chí Thực thường xuyên, định kỳ Cán lựa chọn theo tiêu chí để tham gia tạo nguồn cho hoạt động quản lý hải quan Chương trình đào tạo, bời dưỡng theo u cầu đặc thù ngành, địa phương, đơn vị Kết đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng để làm công tác cán bộ: quy hoạch, tuyển dụng, đề bạt, thuyên chuyển, khen thưởng, kỷ luật,… Thang điểm 104 VI Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan Tiêu chí Thang điểm Kịp thời, quy định pháp luật Được phân loại mức độ để giải Công khai, minh bạch kết xử lý thông báo rộng rãi VII Kiểm tra, tra quản lý Nhà nước hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh Tiêu chí Thang điểm Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vơ tư, liêm khiết Trình tự tra tn thủ theo quy định pháp luật Nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý Nhà nước về hải quan Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Anh/chị! ... trạng công tác quản lý Nhà nước hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Lập kế hoạch quản lý Nhà nước hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh Hàng năm, Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh xây dựng... hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 43 3.2.3 Kiểm tra, tra quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 62 3.2.4 Kết quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan. .. thiện công tác quản lý Nhà nước về hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước hải quan 1.1.1