Quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng ngân sách nhà nước của tỉnh đắk lắk (tt)

i TĨM TẮT LUẬN VĂN Đấu thầu hình thức mua bán có tính khoa học, khách quan, mang lại hiệu cao, tạo cạnh tranh lành mạnh kinh tế thị trường Thông qua đấu thầu người mua (được gọi chủ đầu tư - người nhà nước giao quản lý vốn) lựa chọn người bán (được gọi nhà thầu) phù hợp mang lại hiệu cao nhất, xứng với đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ để đạt mục tiêu Đó quy luật thị trường Xác định vai trị quan trọng cơng tác đấu thầu việc mua sắm công nhà nước, năm qua Đảng Nhà nước có nhiều chương trình, dự án đầu tư vào việc điều chỉnh, sửa đổi để hoàn thiện văn quy phạm pháp luật để hoạt động đấu thầu vòa sống, nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước nói riêng vốn đầu tư tổ chức cá nhân tham gia mua sắm toàn xã hội Trong tập trung vào quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu để góp phần tạo động lực cho phát triển nhờ tính cơng khai, minh bạch; thúc đẩy tính cạnh tranh hoạt động đầu tư, mua sắm nguồn vốn Nhà nước Tuy nhiên, giai đoạn 2010-2014, quản lý nhà nước hoạt đấu thầu UBND tỉnh Đắk Lắk nhiều hạn chế, yếu nội dung như: Ban hành tổ chức thực sách, quy định, pháp luật đấu thầu; Quản lý hệ thống thơng tin đấu thầu; Kiểm sốt hoạt động đấu thầu; Tổ chức bồi dưỡng kiến thức đấu thầu cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu hợp tác quốc tế đấu thầu Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước cuả tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế sách Mục tiêu nghiên cứu đề tài là: Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước UBND tỉnh Đắk Lắk; xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân ii điểm yếu; Đề xuất số giải pháp cho UBND tỉnh Đắk Lắk nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước UBND tỉnh Đắk Lắk Nội dung luận văn trình bày theo chương: Chương một: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh Trong chương này, tác giả nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu theo nội dung: Một là, đấu thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: tác giả trình bày khái niệm đấu thầu, vai trò đấu thầu đặc điểm đấu thầu dự án sử dụng vốn NSNN Nội dung phần tác giả trình bày khái niệm, vai trò, đặc điểm đấu thầu để nêu bật nội lên nội dung hoạt động đấu thầu thực Hai là, quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng vốn NSNN UBND cấp tỉnh: tác giả trình bày khái niệm, mục tiêu, máy nội dung quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng vốn NSNN UBND cấp tỉnh Ba là, nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN UBND cấp tỉnh: tác giả đưa nhân tổ ảnh hưởng thuộc bên UBND tỉnh nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi UBND tỉnh liên quan đến việc quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN Chương hai: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh Đắk Lắk Trong chương này, tác giả phân tích theo nội dung sau: Một là, tổng quan dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN địa bàn Tỉnh Đắk Lắk: tác giả nêu khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk Thực trạng dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2014 thực trạng đấu thầu dự án đầu tư vốn NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 - 2014 Hai là, thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN UBND tỉnh Đắk Lắk: từ số liệu thống kê thực tế thực hoạt iii động quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu tỉnh Đắk Lắk, tác giả phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND tỉnh Đắk Lắk Thực trạng cấu nhân lực máy quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN UBND tỉnh Đắk Lắk Thực trạng ban hành tổ chức thực sách, quy định, pháp luật đấu thầu, quản lý hệ thống thơng tin đấu thầu, kiểm sốt hoạt động đấu thầu, tổ chức bồi dưỡng kiến thức đấu thầu cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu hợp tác quốc tế đấu thầu Ba là, đánh giá quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN UBND tỉnh Đắk Lắk: tác giả nêu điểm mạnh, điểm yếu UBND tỉnh Đắk Lắk quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN nguyên nhân thuộc UBND tỉnh nguyên nhân thuộc bên UBND tỉnh điểm yếu Chương ba: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh Đắk Lắk Trong chương tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN UBND tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, gồm: Một là, mục tiêu đấu thầu dự án sử dụng NSNN tỉnh đến năm 2020: tác giả đề mục tiêu cần hướng đến năm 2020 UBND tỉnh Đắk Lắk bao gồm: tăng cường cạnh tranh, thống quản lý việc chi tiêu sử dụng tiền nhà nước, công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, Bảo đảm hiệu công tác đấu thầu, phịng, chống tham nhũng Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN địa bàn tỉnh đến năm 2020: tăng cường vai trò trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn đấu thầu theo hướng tạo chủ động, linh hoạt việc tổ chức thực đấu thầu Hoàn thiện việc ban hành văn phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu Xây dựng hồn thiện cơng cụ đăng tải thông tin Tăng cường kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu Quan tâm bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn cán làm công tác đấu thầu Chủ động hợp tác quốc tế đấu thầu iv Hai là, số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN Tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, bao gồm: Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đấu thầu, hoàn thiện ban hành tổ chức thực sách, quy định, pháp luật đấu thầu, quản lý hệ thống thơng tin đấu thầu, tăng cường kiểm sốt hoạt động đấu thầu Ba là, nhóm giải pháp hồn thiện tăng cường kiểm soát hoạt động đấu thầu: tác giả đề xuất giải pháp tăng cường kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu, tăng cường UBND tỉnh Đắk Lắk cần đạo Sở KHĐT kiểm tra, tra đơn vị chủ đầu tư việc thực cơng tác báo cáo tình hình thực đấu thầu để chấn chinh công tác giai đoạn đến Ba là, nhóm giải pháp hồn thiện tăng cường bồi dưỡng kiến thức đấu thầu cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu hợp tác quốc tế đấu thầu Ngoài việc đưa giải pháp hồn thiện, tác giả cịn nêu số kiến nghị đối ới Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, kiến nghị quyền trung ương khuyến nghị chủ đầu tư việc thực hoạt động đấu thầu giai đoạn 2015-2020 Luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề ra, là: nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh, xây dựng khung nghiên cứu quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh; sở thu thập số liệu thống kê báo cáo liên quan, tác giả phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh, đánh giá kết việc thực quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh giai đoạn 2010-2014, từ điểm mạnh điểm yếu tổ chức thực quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh Đắk Lắk nguyên nhân điểm yếu Việc xác định rõ điểm yếu nguyên nhân điểm yếu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp hiệu giác độ quan quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh Đắk Lắk để hoàn thiện tổ chức thực quản lý nhà nước đấu thầu giai đoạn 2015-2020 v Tác giả đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện máy quản lý nhà nước đấu thầu, hoàn thiện ban hành tổ chức thực sách, quy định, pháp luật đấu thầu, quản lý hệ thống thông tin đấu thầu, tăng cường kiểm soát hoạt động đấu thầu, tổ chức bồi dưỡng kiến thức đấu thầu cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu, tăng cường hợp tác quốc tế đấu thầu Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, quyền trung ương chủ đầu tư để công tác quản lý nhà nước đấu thầu giai đoạn 2015-2020 tỉnh Đắk Lắk nâng cao đạt hiệu Bên cạnh đóng góp nêu trên, luận văn cịn số hạn chế như: số liệu sử dụng dựa nguồn số liệu thứ cấp mà chưa điều tra khảo sát từ thực tế việc thực chủ đầu tư hoạt động đấu thầu, chưa thu thập ý kiến đánh giá khách quan từ đối tượng thụ hưởng đối tượng chịu ảnh hưởng hoạt động đấu thầu Hạn chế xem hướng nghiên cứu cách toàn diện, qui mô lớn tổ chức thực công tác quản lý nhà nước đấu thầu nguồn vốn ngân sách nhà nước 6 ... nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh, xây dựng khung nghiên cứu quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh; sở thu... đánh giá thực trạng tổ chức thực quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh, đánh giá kết việc thực quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh. .. tỉnh liên quan đến việc quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN Chương hai: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh Đắk Lắk Trong chương này,