MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định trọng Tuy vậy, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ việc quy hoạch, lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải, máy quản lý vốn đầu tư XDCB hiệu quả, lực cán chuyên môn chưa cao, chưa đáp ứng kịp u cầu cơng việc Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định thời gian tới vấn đề cấp bách Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn vấn đề "Quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Nam Trực tỉnh Nam Định" làm đề tài luận văn thạc sĩ Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung nghiên cứu: Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực + Về không gian, đề tài thực nghiên cứu địa bàn huyện Nam Trực + Về thông tin, số liệu sử dụng, đề tài sử dụng tài liệu, số liệu hoạt động quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực năm từ năm 2012 đến năm 2014 Nhiệm vụ mục đích nghiên cứu đề tài - Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2014 huyện Nam Trực tỉnh Nam Định - Để thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ + Hệ thống hóa, khái quát hóa vấn đề lý luận vốn, vốn đầu tư XDCB, quản lý Nhà nước vốn đấu tư XDCB + Đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Mác – Lênin làm sở phương pháp luận Đối với vấn đề cụ thể, phương pháp khác sử dụng, bao gồm: phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê học số phương pháp khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Nam Trực tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Nam Trực tỉnh Nam Định Luận văn có đóng góp sau: Luận văn khái quát hóa làm rõ vấn đề quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Trên sở phân tích nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Luận văn phân tích cần thiết phải tăng cường quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN là: quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm đảm bảo tính hiệu kinh tế- xã hội đầu tư; nhằm đảm bảo tránh thất lãng phí đầu tư nhằm tạo dựng kết cấu hạ tầng vật chất cho kinh tế Luận văn tham khảo kinh nghiệm quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Thái Bình, tỉnh Vĩnh Phúc kinh nghiệm huyện Yên Khánh tỉnh Ninh Bình việc lập kế hoạch phân bổ vốn, cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư, cơng tác tốn vốn đầu tư, hoạt động kiểm tra, tra, kiểm toán học cho huyện Nam Trực tỉnh Nam Định hoạt động lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cần theo hướng dẫn giao kế hoạch giai đoạn; hoàn thiện tổ chức máy quản lý; việc bố trí cấu nguồn vốn đầu tư phải hợp lý, không triển khai dự án khơng đủ thủ tục khơng có khả cân đối vốn cần phải tăng cường công tác tra, kiểm sốt, giám sát chất lượng cơng trình Trên sở chương luận văn phân tích thực trạng quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Nam Trực tỉnh Nam Định khía cạnh: Một là, thực trạng máy quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định Hai là, trạng quy trình quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực khâu quy trình như: việc phân bổ, thẩm định, phê duyệt vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Tình hình kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trên sở đó, luận văn đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực Luận văn kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế Về kết đạt được: Thứ nhất, việc phân bổ, thẩm định, phê duyệt vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực thực theo hướng dẫn Nhà nước Thứ hai, việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tổ chức chặt chẽ, khoa học, rõ ràng minh bạch Thứ ba, trình toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cải tiến nhiều thực quy trình, chế độ, chặt chẽ, ý thức trách nhiệm cao Thứ tư, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước triển khai sâu rộng Những hạn chế chủ yếu trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Thứ nhất, hạn chế trình thực phân cấp thẩm quyền định đầu tư huyện Nam Trực Về thẩm định trách nhiệm quản lý dự án chưa rõ ràng trách nhiệm chủ đầu tư, người định đầu tư ban quản lý dự án vấn đề cần giải hợp lý huyện Nam Trực Thứ hai, hạn chế kế hoạch hóa vốn đầu tư Cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện chậm thường phải điều chỉnh nhiều lần năm ngân sách Việc thông báo kế hoạch giao cho nhiều quan thực Việc xác định nhiệm vụ chi cho dự án đầu tư năm thông qua hội đồng nhân dân cấp Trong trình phân bổ vốn cho dự án phịng Tài - Kế hoạch chủ trì phòng chức báo cáo UBND huyện phê duyệt danh mục dự án đầu tư năm thực Thứ ba, hạn chế khâu tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện Thứ tư, hạn chế khâu toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng việc lập hồ sơ toán thường chậm nhiều so với quy định Thứ năm, hạn chế công tác tra, giám sát vốn đầu tư XDCB Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, tra nói chung cơng tác kiểm tra vốn đầu tư XDCB huyện Nam Trực nói riêng chưa toàn diện, đầy đủ, chủ yếu tập trung vào giai đoạn thực đầu tư, toán vốn đầu tư, chưa trọng vào giai đoạn định đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư Công tác xử lý sau kiểm tra chưa triệt để, việc thực kết luận, kiến nghị tra chưa kịp thời chủ yếu tập trung vào xử lý vấn đề tài chính, chưa quan tâm xử lý trách nhiệm đơn vị liên quan trình quản lý sử dụng vốn đầu tư Những nguyên nhân chủ yếu hạn chế: Thứ nhất, việc ban hành văn quan cấp dài, khó hiểu, dẫn đến khó khăn, vướng mắc việc vận dụng văn pháp luật huyện Nam Trực Thứ hai, phối hợp phịng ban chun mơn UBND huyện khâu lập kế hoạch chưa tốt, chồng chéo chức Thứ ba, máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện chưa kiện toàn, chưa đủ điều kiện, để đủ sức hoàn thành nhiệm vụ Thứ tư, đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thiếu yếu trình độ chun mơn nghiệp vụ Thứ năm, công tác kiểm tra, tra quan chức chưa tiến hành thường xuyên liên tục Việc giám sát, kiểm soát vốn đầu tư thực quan thuộc Huyện đặt đạo UBND huyện với mục đích thơng qua kiểm tra, kiểm soát để tăng cường hướng dẫn nên đơn vị giao nhiệm vụ thực dự án chưa coi trọng nên có đơn vị ỷ lại cho tổ cơng tác, coi tổ công tác quan giúp việc để hướng dẫn xếp, hồn chỉnh hồ sơ Thứ sáu, cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB chưa coi trọng mức Chưa có giải pháp ưu tiên phát triển công nghệ, ứng dụng tin học vào công tác quản lý vốn đầu tư để góp phần thực thi nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Trên sở thực trạng quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực, dựa vào đề xuất phương hướng như: Quan điểm, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định; Quan điểm, định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Trực đến 2020, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định Về phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định: Thứ nhất, tăng cường quản lý đầu tư xây dựng pháp luật, dùng pháp luật để điều chỉnh, xử lý mối quan hệ lĩnh vực nhằm tránh điều chỉnh tùy tiện, cảm tính khơng có pháp lý để xử lý mối quan hệ kinh tế Thứ hai, huy động sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, tạo động lực phát triển dài hạn Thứ ba, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, trước hết phải nhằm vào mục tiêu ngăn chặn thất thoát, lãng phí sử dụng vốn Thứ tư, quy hoạch tổng thể XDCB cơng trình hạ tầng phúc lợi xã hội, lấy ý kiến rộng rãi nhân dân; Phân loại cơng trình theo tiêu chí: thiết thực người dân, quy mô vốn, phạm vi, tính chất sử dụng cơng trình Hình thành hệ thống định mức đầu tư cơng trình cấp xã để làm cho lập dự toán nhân dân kiểm tra giám sát Thứ năm, tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính; rút ngắn thời gian xử lý mặt thủ tục quan có thẩm quyền việc thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án, Báo cáo kinh tế kỹ thuật, kết đấu thầu Thứ sáu, tăng cường lực máy quản lý Nhà nước đầu tư xây đựng vốn NSNN, quy hoạch, đào tạo sử dụng cán phù hợp để phát huy tốt lực cán Thực phân cấp quản lý Nhà nước theo quy định pháp luật, xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu thực thi công vụ; nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đổi nâng cao lực quản lý, điều hành quyền cấp, giải tốt vấn đề xã hội xúc như: khiếu nại tố cáo, thực Pháp lệnh dân chủ sở, tham nhũng, lãng phí Thứ bảy, tăng cường chế kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng vốn NSNN Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện máy tham gia vào trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ hai, hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN Thứ ba, hoàn thiện cơng tác cấp phát, tốn vốn đầu tư cho dự án Thứ tư, thực tốt công tác toán vốn đầu tư Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ sáu, nâng cao lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán tham gia vào hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB Thứ bảy, thực nghiêm chế tài xử phạt vi phạm hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ tám, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới XDCB chế quản lý cơng khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài có hạn để phát triển đất nước Tác giả hy vọng sở hệ thống hóa quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý vốn đầu tư Nhà nước, thực trạng huyện, nội dung nghiên cứu, giải pháp kiến nghị trình bày luận văn góp phần hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định; nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB - nhiệm vụ quan trọng quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng thời góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trường chuyển dịch cấu kinh tế, đưa tỉnh Nam Định trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 ... trạng quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Nam Trực tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà. .. đến quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Luận văn phân tích cần thiết phải tăng cường quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN là: quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN... huyện Nam Trực tỉnh Nam Định khía cạnh: Một là, thực trạng máy quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định Hai là, trạng quy trình quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN