Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước cấp huyệntại huyện phú vang, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGUYÊN HẠNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XN KHỐT HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu tác giả hướng dẫn khoa học Giáo viên hướng dẫn Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học Viên Nguyễn Thị Nguyên Hạnh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nhận nhiều giúp đỡ tận tình tổ chức, tập thể, cá nhân ngồi trường Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo dạy bảo tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập thực đề tài Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên PGS TS Nguyễn Xuân Khoát - giảng viên Trường Đại Học kinh tế Huế, người trực tiếp hướng dẫn tận tình bảo cho suốt thời gian nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn phòng ban UBND huyện Phú Vang, Chi cục Thống kê huyện Phú Vang, Kho bạc nhà nước huyện Phú Vang giúp đỡ tạo điều thuận lợi cho trình nghiên cứu đề tài Qua tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ động viên suốt trình học tập nghiên cứu Tuy có nổ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cơ) bạn bè để luận văn hồn thiện hơn! Học Viên Nguyễn Thị Nguyên Hạnh ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ NGUYÊN HẠNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Khoát Tên đề tài: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Tính cấp thiết đề tài: Trong q trình phát triển kinh tế xã hội, cơng việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt nhất, công tác đầu tư xây dựng huyện Phú Vang thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm thay đổi cho diện mạo huyện Bên cạnh kết đạt được, việc quản lý vốn đầu tư nhiều bất cập, hạn chế, chưa phát huy hiệu tốt nó.Với tình hình nước thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quản lý việc chi tiêu xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cần thiết quan trọng Để góp phần hồn thiện việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB lựa chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng nhiều phương pháp như: - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu - Phương pháp phân tích: + Phương pháp thống kê mơ tả + Kiểm định chất lượng thang đo Kết nghiên cứu: Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN cấp huyện Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Vang giai đoạn 2014 - 2016, từ đề xuất địa phương giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 iii DANH MỤC VIẾT TẮT BCKTKT : Báo cáo kinh tế - kỹ thuật BQLDA : Ban quản lý dự án GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QL : Quản lý TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ ix Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 19 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 28 1.2 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN PHÚ VANG 31 1.2.1.Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước số địa phương 31 1.2.2.Bài học kinh nghiệm rút từ tham khảo tỉnh, thành phố nước 36 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG,TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 v 2.2.PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN PHÚ VANG .48 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước 48 2.2.2 Công tác quy hoạch lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư .52 2.2.3 Công tác triển khai thực dự án phân bổ vốn đầu tư 53 2.2.4.Công tác quản lý, kiểm tra, đánh giá nghiệm thu toán cơngtrình .57 2.2.5.Cơng tác quản lý, tổ chức sử dụng cơng trình 59 2.2.6 Phân tích kết khảo sát đối tượng điều tra công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp huyện địa bàn huyện Phú Vang .60 2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 73 2.3.1 Những kết đạt 73 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 81 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN PHÚ VANG .81 3.1.1 Định hướng 81 3.1.2 Mục tiêu 77 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 83 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước cấp huyện 83 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước cấp huyện 85 vi 3.2.3 Nâng cao chất lượng đấu thầu quản lý thi cơng cơng trình vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp huyện .86 3.2.4.Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Phú Vang 88 3.2.5 Một số giải pháp khác .88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Kiến nghị .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Phú Vang 2014 - 2016 41 Bảng 2.2 : Tình hình dân số huyện Phú Vang từ 2012-2016 42 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất NLTS theo giá so sánh năm 2010 45 Bảng 2.4: Thu chi ngân sách địa bàn huyện giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 2.5 Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phú Vang giai đoạn 2014-2016 .52 Bảng 2.6 Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phú Vang giai đoạn 2014-2016phân theo lĩnh vực đầu tư .53 Bảng 2.7 Tình hình thực kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phú Vang giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 2.8 Tình hình giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB huộc NSNN huyện Phú Vang giai đoạn 2014-2016 56 Bảng 2.9 Tình hình thực kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phú Vang giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 2.10 Số lượng vốn, cơng trình đầu tư huyện Phú Vang giai đoạn 20142016 tổ chức kiểm tra 59 Bảng 2.11: Đặc điểm đối tượng khảo sát 61 Bảng 2.12: Kết phân tích độ tin cậy thang đo cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN cấp huyện huyện Phú Vang 63 Bảng 2.13: Kết đánh giá công tác quy hoạch, kế hoạch 65 Bảng 2.14: Kết đánh giá công tác thẩm định, phê duyệt, đấu thầu, tổ chức thi công giám sát 66 Bảng 2.15: Kết đánh giá Cơng tác tốn vốn NSNN XDCB 68 Bảng 2.16: Kết đánh giá công tác tra, kiểm tra, đánh giá cơng trình sử dụng NSNN 70 Bảng 2.17: Kết đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Vang 72 viii lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn + Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân công tác toán vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm toán độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan - Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB vốn NSNN + Không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt (thực nghiêm Chỉ thị 1792 Thủ tướng Chính phủ - Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ) + Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng + Ưu tiên toán số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả khoản nợ vay tín dụng ưu đãi để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thủy sản; bố trí vốn đầu tư để thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng + Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hồn thành thời hạn quy định +Tăng cường kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư xây dựng phát sinh trình chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Vang 89 - Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn thuộc NSNN Hiện nay, đội ngũ thực kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN thiếu hạn chế chất lượng nên hiệu công tác thời gian qua khơng cao; nhằm khắc phục tình trạng cần triển khai thực số giải pháp sau: + Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn.Mục đích cơng tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan + Công tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xuyên toàn diện suốt trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan + Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB, đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa cơng tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý vốn đầu tư XDCB Ngồi ra, cần khuyến khích phát huy công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư NSNN 90 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thông qua nghiên cứu thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Vang thời gian qua, đưa số kết luận sau: Đầu tư xây dựng có vai trò quan trọng, tạo tài sản cố định hệ thống sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế Trong năm qua, đầu tư xây dựng góp phần khơng nhỏ tăng trưởng cải thiện chất lượng sống người dân Vì vậy, thời gian qua, NSNN dành phần lớn để đầu tư cho lĩnh vực kết mang lại hệ thống kết cấu hạ tầng đồng phạm vi nước Phú Vang huyện đầm phá ven biển tỉnh Thừa Thiên Huế với điều kiện tự nhiên,KT – XH có đặc thù.Nơi có dân số, lao động diện tích đất đai khu vực nơng thơn chiếm tỷ trọng cao, trình độ lao động thấp, q trình thị hóa diễn chậm, cấu kinh tế có chuyển biến tích cực chưa thực bền vững Tất yếu tố có ảnh hưởng định đến tình hình huy động vốn đầu tư XDCB nhu cầu đầu tư XDCB địa bàn huyện Qua điều tra 60 đối tượng trực tiếp làm công tác quản lý vốn NSNN XDCB tạ địa bàn huyện Phú Vang chothấy: - Công tác đầu tư vốn NSNN ĐT XDCB địa bàn thời gian qua đạt thành tựu đáng kể, làm cho mặt sở hạ tầng huyện thay đổi Tuy nhiên vốn NSNN dành cho XDCB địa bàn huyện giảm dần qua năm Đây tình trạng chung địa phương nước thực sách cắt giảm đầu tư cơng Chính phủ - Cơng tác quản lý vốn NSNN XDCB tất khâu trình thực đầu tư nhìn chung đạt nhiều thành công, bước đưa công tác vào khuôn khổ theo quy định Luật liên quan 91 Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt được, khâu q trình đầu tư vốn NSNN XDCB địa bàn huyện Phú Vang bộc lộ nhiều hạn chế cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư chưa sát với khả đáp ứng nguồn vốn, công tác tư vấn, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật số cơng trình chưa đạt chất lượng, gây thất thoát vốn đầu tư Một số nhà thầu thi cơng có lực chưa đảm bảo, cơng tác đấu thầu chưa công khai, minh bạch Công tác giám sát, đặc biệt giám sát cộng đồng, giám sát đơn vị hưởng lợi chưa thường xuyên hiệu - Năng lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất số cán làm công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB số đơn vị chủ đầu tư hạn chế, gây nên tình trạng thất thốt vốn đầu tư, chất lượng cơng trình thấp, gây lòng tin nhân dân vào cấp quyền Từ thực trạng trên, muốn tăng cường công tác quản lý vốn NSNN XDCB địa bàn huyện Phú Lộc thời gian tới cần thực đồng nhóm giải pháp sau: - Nhóm giải pháp hồn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước cấp huyện - Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước cấp huyện - Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu quản lý thi cơng cơng trình vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp huyện - Nhóm giải pháp nâng cao lực chuyên môn cán chuyên trách làm công tác quản lý vốn NSNN địa phương Mục tiêu đề tài phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa phương nghiên cứu, tìm khâu hạn chế, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn Tuy nhiên, kết nghiên cứu có hạn chế chưa phân tích lượng hóa ảnh hưởng yếu tố tác động đến công tác quản lý vốn NSNN XDCB Vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn chỉnh 92 Kiến nghị 2.1 Đối với cấp quyền, ban ngành - Hồn thiện văn pháp lý quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB, đặc biệt quy định trách nhiệm cán công chức trực tiếp làm công tác này,nên quy định cụ thể chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm họ lĩnh vực Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm hình Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án - Bên cạnh trách nhiệm người quản lý phải nhận quyền lợi rõ ràng, tức họ khuyến khích điều kiện vật chất họ có sáng kiến, phương pháp quản lý tốt làm lợi cho NSNN, điều quy định cụ thể Luật, tùy điều kiện cụ thể mà áp dụng linh hoạt để góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB - Phát hành sổ tay quản lý đầu tư công để giúp cán quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ ứng dụng, tránh tình trạng áp dụng sai khơng nắm rõ quy trình điều kiện áp dụng quản lý, tạo lý sai phạm gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách đầu tư XDCB - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức quy định mới, Thông tư, Nghị định luật quản lý vốn NSNN XDCB cho cán quản lý vốn NSNN sở - Biểu dương đơn vị chủ đầu tư thực tốt công tác này, đồng thời thẳng thắn phê bình, kiểm điểm cá nhân, đơn vị chưa làm tốt, gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, làm thất thoát vốnNSNN 2.2 Đối với trực tiếp quản lý NSNN XDCB - Thường xuyên tự trau dồi chun mơn, nghiệp vụ để thực quản lý cho tốt tất khâu trình đầu tư XDCB - Thực nghiêm túc cácquyđịnhcủaLuậtvàcácquyđịnhkhácliên quan đến cơng tác - Có ý thức tự giác công tác quản lý vốn NSNN, nêu cao tinh thần trách nhiệm người cán công chức 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ trưởng Bộ Tài (2006), Quyết định 32/2006/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ tài ngày 06/06/2006 việc ban hành quy chế hoạt động tra kiểm tra tài Bộ Tài (2008), Quyết định số 56/2008/QĐ-BTC Bộ tài ngày 17/07/2008 ban hành quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Thơng tư quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bùi Mạnh Tuyên (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị Định 385- HĐBT ngày 7/11/của Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 232 – CP ngày tháng năm 1982 Chính phủ (1999), Nghị Định 232- CP ngày 6/6/1981 Chính phủ ban hành điều lệ quản lý xây dựng Chính phủ (2000), Nghị Định 12-CP ngày 4/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị Định 52 CP Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 11 Chính phủ (2009), Chỉ thị 1792 CT-TTg năm 2011về tăng cường quản lý công tác vốn đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Đỗ Bảo Ngọc (2007), Hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư 94 XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nước huyện Phú Vang (2014 -2016), Báo cáo toán xây dựng năm 2014 -2016 13 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân 14 Nguyễn Mạnh Hùng (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Huế, Đại học kinh tế, Huế 15 Nguyễn Hồng Minh (2017), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Đại học kinh tế, Huế Nguyễn Trọng Thản (2011), “Quyết tốn vốn đầu tư XDCB- góc nhìn từcơ quan Tài chính”, Tạp chí Nghiên cứu tài kếtốn, số10 (99), trang - 12 16 Niên giám thống kê huyện Phú Vang năm 2014, 2015,2016 Phạm Văn Hùng, Phan Thị Thu Hiền, Lương Hương Giang (2012), “Đổi công tác quản lý hoạt động đầu tư nhằm thực tái cấu trúc đầu tư công Việt Nam”, tạp chí Kinh tế & Phát triển Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, luận án tiến sỹ kinh tế trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà nội Phan Cơng Nghĩa, 2011 Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Phòng Tài – Kế hoạch huyện (2014 -2016), Báo cáo tình hình thực xây dựng qua năm 2014 -2016 18 Phòng Tài – Kế hoạch huyện (2014 -2016), Báo cáo tình kiểm tra xây dựng qua năm 2014 -2016 95 19 Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 21 Quốc hội, Luật Số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ngân sách Nhà nước 22 Quốc hội, Luật số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 23 Quốc hội, Luật số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Đầu tư 24 Quốc hội, Luật số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Đấu thầu 25 Quốc hội, Luật số 38/2009/QH10 ngày 19/6/2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư XDCB Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật doanh nghiệp 26 Website www.mpi.gov.vn 27 Website www.baothanhhoa.vn 28 Website www.baoxaydung.com 29 Wedsite www.phuvang.thuathienhue.gov.vn 96 PHỤ LỤC 97 Những điều ghi phiếu PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB Phiếu số: TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC giữ kín Đầu tiên cho phép tơi gửi lời chào trân trọng đến Ơng/ Bà ! Tơi tên Nguyễn Thị Nguyên Hạnh - học viên cao họccủa trường Đại học Kinh Tế Huế Nhằm phục vụ cho luận văn tốt nghiệp mình, tơi nghiên cứu đề tài "Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế" Với tư cách người hiểu biết, có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ Ơng/ Bà thơng qua phiếu điều tra tảng giúp tơi tiến hành nghiên cứu Tơi xin cam kết với ông/bà rằng: tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, khơng sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế I MỘT VÀI THƠNG TIN CHUNG 1.1.Họ tên…………………………………………………………………… 1.2 Giới tính: Nam Nữ: 1.3 Tuổi: 1.5 Trình độ văn hoá: 1.5 Trình độ chun mơn: 1.6 Đơn vị công tác:…………………………………………………………… 1.7 Chức vụ:…………………………………………………………………… 1.8 Xin ông/bà cho biết vài công trình mà ông/bà thực hiện: Cơng trình 1: ……………………………………………………………………………………… Cơng trình 2: ……………………………………………………………………………………… Cơng trình 3: ……………………………………………………………………………………… 98 II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG Câu hỏi 1: Xin ông/bà vui lòng đánh dấu x vào mà ơng/bà cho phù hợp bảng Thang điểm cho từ dến 5, đó: - điểm số thấp ơng/bà hồn tồn khơng đồng tình với vấn đề đưa - điểm số đồng tình - điểm số bình thường - điểm số đồng tình - điểm số cao ông bà hồn tồn đồng tìnhvới vấn đề đưa Xin đánh dấu x vào Các vấn để chủ yếu ô mà ông/bà lựa chọn I Công tác quy hoạch, kế hoạch đề 1 Chất lượng công tác quy hoạch đảm bảo Tiến độ GPMB đảm bảo Cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư XDCB hàng năm thực Công tác lập dự án XDCB thực theo quy định Việc phê duyệt thiết kế dự tốn cơng tác XDCB thực theo quy định II Công tác thẩm định, phê duyệt, đấu thầu, tổ chức thi công giám sát 1.Tất cơng trình/dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN địa bàn thuê đơn vị tư vấn lập BCKTKT Cơng tác phê duyệt BCKTKT cơng trình/dự án diễn tiến độ 99 Giá trị phê duyệt BCKTKT cơng trình/ dự án ĐTXDCB không chênh lệch nhiều so với giá trị thẩm định Công tác đấu thầu XDCB thực quy định Công tác lựa chọn nhà thầu để thực việc XDCB quan Nhà nước đảm bảo công Công tác đấu thầu cơng trình/dự án ĐTXDCB địa bàn tiến hành công khai Các đơn vị tư vấn giám sát cơng trình/dự án ĐTXDCB có lực chuyên môn 8.Các đơn vị hưởng lợi tham gia giám sát q trình thi cơng thường xun III Cơng tác toán vốn NSNN XDCB Định mức vốn đầu tư XDCB hồ sơ toán sát với thực tế Việc thực đơn giá đảm bảo Hồ sơ toán vốn NSNN ĐTXDCB chủ đầu tư trình lên Kho bac đầy đủ Các nhà thầu thực toán thường đầy đủ, theo quy định Cán phụ trách cơng tác tốn cơng trình/dự án vốn NSNN có chun mơn, nghiệp vụ Cán Kho bạc tiếp nhận, giải hồ sơ toán cơng trình/dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN ln kịp thời, trình tự 7.Cán phụ trách cơng tác tốn cơng trình/dự án vốn NSNN có chun môn, nghiệp vụ 100 IV Công tác tra, kiểm tra, đánh giá cơng trình sử dụng NSNN 1.Cơng tác đánh giá lập thành văn thức riêng rẽ cơng trình/dự án 2.Cơng tác kiểm tra tiến độ cơng trình/dự án diễn thường xun 3.Cơng tác tra cơng trình/dự án ĐTXDCB vốn NSNN địa bàn diễn thường xuyên 4.Kết tra cho thấy việc quản lý vốn NSNN cơng trình/dự án địabàn quyđịnh 5.Kết tra công bố rộng rãi VI.Đánh giá công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Câu hỏi 2: Xin ơng/bàvui lòng đánh dấu X vào ô mà ông/bà cho phù hợp mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Vang bảng Thang điểm cho từ đến 5, đó: - điểm số thấp ơng/bà ảnh hưởngvới vấn đề đưa ra, - điểm số ảnh hưởng - điểm số ảnh hưởng - điểm ảnh hưởng - điểm số cao ông bà ảnh hưởng mạnh với vấn đề đưa Xin đánh dấu x Các vấn để chủ yếu vào ô mà ông/bà lựa chọn 1 Luật quy định có liên quan Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội 101 Khả nguồn lực (nguồn thu) NSNN Năng lực quản lý người lãnh đạo Trình độ chuyên môn đội ngũ cán CNV quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tổ chức máy quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Quy trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 10 Các nhân tố khác (xin nêu rõ) Câu hỏi Theo ông/bà để có (cơng tác lập dự án sử dụng/cơng tác thẩm định ) nguồn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước có gặp tồn tại, vướng mắc khơng? Có Khơng Nếu Có, vướng mắc/tồn theo ông/bà cần tháo gỡ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 102 Câu hỏi Theo ông, bà cần có giải pháp để quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng có hiệu bị thất thoát Giải pháp ………………………………………………………… ………………………………………………………… Giải pháp ………………………………………………………… ………………………………………………………… Giải pháp ………………………………………………………… ………………………………………………………… Giải pháp ………………………………………………………… ………………………………………………………… Giải pháp ………………………………………………………… ……………………………………………………… Cám ơn hợp tác q ơng/bà ! Xin trân trọng kính chào ! 103 ... QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 19... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan đầu. .. BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 81 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN