Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các Đoàn kinh tế quốc phòng khu vực phía Bắc Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH VŨ TRƯỜNG KHÁ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHỊNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH VŨ TRƯỜNG KHÁ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHỊNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM Chun ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 62.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN TRUNG TÍN PGS TS ĐẶNG VĂN DU HÀ NỘI - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các tài liệu, kết trình bày luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Vũ Trường Khá ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng .vi Danh mục biểu đồ vii Danh mục đồ thị vii Danh mục sơ đồ vii MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG 11 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG 11 1.1.1 Tổng quan Khu kinh tế quốc phịng Đồn kinh tế quốc phịng 11 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng Đồn Kinh tế quốc phịng 17 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG 30 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng Đồn kinh tế quốc phịng 30 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng Đồn kinh tế quốc phịng .34 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG 49 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng Đồn kinh tế quốc phịng 49 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng Đoàn kinh tế quốc phòng 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 iii Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM 60 2.1 KHÁI QT VỀ CÁC ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM 60 2.1.1 Đặc điểm, hệ thống tổ chức kết hoạt động Đồn kinh tế quốc phịng khu vực phía Bắc .60 2.1.2 Kết thực vốn đầu tư xây dựng Đồn kinh tế quốc phịng khu vực phía Bắc giai đoạn 2011-2015 66 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƯ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG KHU VỰC PHÍA BẮC GIAI ĐOẠN 2011-2015 72 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch đầu tư phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng 72 2.2.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định dự án đầu tư .76 2.2.3 Thực trạng công tác lập dự toán phân bổ dự toán vốn đầu tư xây dựng 80 2.2.4 Thực trạng quản lý chi phí thực dự án đầu tư 84 2.2.5 Thực trạng cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng 92 2.2.6 Thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 95 2.2.7 Thực trạng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc thực vốn đầu tư xây dựng 96 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHỊNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM 102 2.3.1 Những kết đạt 102 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 105 KẾT LUẬN CHƯƠNG 111 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM 113 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM .113 iv 3.1.1 Định hướng đầu tư xây dựng Khu kinh tế quốc phòng khu vực phía Bắc Việt Nam 113 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng Đồn kinh tế quốc phịng khu vực phía Bắc đến năm 2020, định hướng năm 119 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 122 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch tăng cường quản lý hoạt động đầu tư xây dựng 122 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định dự án đầu tư 129 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn phân bổ vốn đầu tư xây dựng 135 3.2.4 Tăng cường quản lý chi phí thực dự án đầu tư 138 3.2.5 Hoàn thiện chế cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng .141 3.2.6 Đẩy nhanh tiến độ toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 143 3.2.7 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát việc thực vốn đầu tư 145 3.2.8 Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 151 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 153 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 154 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Quốc phòng 156 3.3.3 Kiến nghị với Quân khu phía Bắc 157 KẾT LUẬN CHƯƠNG 158 KẾT LUẬN .159 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 161 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 162 PHỤ LỤC .167 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQL Ban quản lý BQP Bộ Quốc phòng BTL Bộ Tư lệnh CĐT Chủ đầu tư DA Dự án DT Doanh trại KBNN Kho bạc Nhà nước KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KHCN-QS Khoa học công nghệ quân KT Kinh tế KT-XH Kinh tế - xã hội KTQP Kinh tế quốc phịng NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước NSQP Ngân sách quốc phòng QĐ Quyết định QK Quân khu QLDA Quản lý dự án QP Quốc phòng QP-AN Quốc phòng - an ninh QT Quyết toán TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán TM-KH Tham mưu - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Danh sách Khu KTQP, Đồn KTQP khu vực phía Bắc .61 Bảng 2.2 Kết hoạt động Đồn KTQP khu vực phía Bắc Giai đoạn 2011-2015 65 Bảng 2.3 Các cơng trình (dự án) đại diện cho khu vực KTQP phía Bắc giai đoạn 2011-2015 67 Bảng 2.4 Hệ số huy động TSCĐ từ đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2015 69 Bảng 2.5 Tốc độ tăng trưởng huy động TSCĐ từ đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015 71 Bảng 2.6 Kết lập dự toán phân bổ vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2015 81 Bảng 2.7 Bảng dự tốn hạng mục cơng trình bố trí 83 Bảng 2.8 Kết thực vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2015 85 Bảng 2.9 Cơ cấu thực vốn XDCB theo nguồn hình thành giai đoạn 2011 - 2015 87 Bảng 2.10 Tốc độ tăng trưởng vốn định gốc .89 Bảng 2.11 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo nội dung chi phí .90 Bảng 2.12 Tình hình nợ đọng XDCB 94 Bảng 2.13 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phê duyệt toán giai đoạn 2011-2015 95 Bảng 2.14 Kết thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB hạng mục dự án hoàn thành giai đoạn 2011-2015 97 Bảng 2.15 Kết kiểm tra kiểm soát giai đoạn phê duyệt hạng mục dự án đầu tư, tổng dự toán XDCB giai đoạn 2011-2015 101 Bảng 3.1 Mơ hình xác định thứ tự ưu tiên đầu tư .125 Bảng 3.2 Thời gian toán, toán, kiểm toán, thẩm tra báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 144 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1 Cơ cấu tổng dự toán vốn đầu tư đề nghị .82 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu tổng tiêu vốn BQP duyệt 83 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu thực vốn XDCB theo nguồn hình thành giai đoạn 2011 - 2015 88 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư theo nội dung chi phí 91 Biểu đồ 2.5 Tình hình nợ đọng XDCB 94 Biểu đồ 2.6 Tỷ lệ dự án chưa nộp hồ sơ dự án thẩm tra .99 Biểu đồ 2.7 Tỷ lệ hồ sơ thẩm định so với kế hoạch thẩm tra .100 DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Trang Đồ thị 2.1 Tốc độ tăng trưởng huy động TSCĐ 71 Đồ thị 2.2 Tốc độ tăng trưởng vốn định gốc 89 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 1.1 Mơ hình lập dự tốn phân bổ vốn đầu tư xây dựng Khu KTQP 39 Sơ đồ 1.2 Mơ hình tốn vốn đầu tư xây dựng Khu KTQP 47 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức Đoàn KTQP khu vực phía Bắc .64 Sơ đồ 2.2 Lập kế hoạch đầu tư phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB 73 Sơ đồ 2.3 Tổ chức cấp phát, giải ngân vốn đầu tư XDCB .92 Sơ đồ 3.1 Mơ hình lập dự tốn phân bổ vốn đầu tư thuộc NSNN Đoàn KTQP 137 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Biên giới quốc gia có vai trị đặc biệt quan trọng quốc phòng, an ninh (QP-AN), kinh tế, văn hóa, xã hội Bảo đảm giữ vững QP-AN, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội dọc tuyến biên giới để phát triển kinh tế đất nước nhiệm vụ quan trọng toàn đảng, toàn dân tồn qn, Qn đội nịng cốt Muốn vậy, Nhà nước phải có chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) kết hợp chặt chẽ với QP-AN lĩnh vực, địa bàn đất nước Trên sở chủ trương, sách Đảng, thực định Thủ tướng Chính phủ việc Quân đội tham gia xây dựng phát triển KTXH, củng cố QP-AN địa bàn chiến lược, vùng đặc biệt khó khăn dọc theo tuyến biên giới, Khu kinh tế quốc phòng (KTQP) hình thành Khu KTQP mơ hình đặc biệt với nhiều mục tiêu đan xen như: phát triển KT-XH, ổn định trị, kết hợp chặt chẽ kinh tế - quốc phòng - an ninh… Để thực mục tiêu trên, Bộ Quốc phòng (BQP) thành lập Đoàn KTQP đứng chân Khu KTQP, nhằm xây dựng cụm dân cư tập trung tương đối phát triển KT-XH, QP-AN dọc tuyến biên giới, tạo vành đai biên giới an toàn trận toàn dân bảo vệ Tổ quốc Trong năm qua, quan tâm Nhà nước BQP, Đoàn KTQP khu vực phía Bắc thuộc BQP Việt Nam đầu tư xây dựng (XDCB) với khối lượng lớn, bảo đảm nơi ăn, ở, sinh hoạt, huấn luyện đội ngân sách nhà nước (NSNN) đầu tư xây dựng cơng trình trạm, trường, đường nhằm phát triển sở hạ tầng phục vụ đời sống, sinh hoạt người dân địa phương Khu KTQP Công tác XDCB bám sát chủ trương BQP, sát với tình hình thực tế nhiệm vụ Đồn KTQP; q trình thực tuân thủ trình tự, thủ tục đầu tư theo quy định Nhà nước BQP; việc quản lý vốn đầu tư XDCB quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tương đối chặt chẽ; cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng phát huy hiệu 164 21 Chính phủ (2010), Quyết định số 1391/QĐ-TTg ngày 09/8/2010 Quy hoạch xây dựng phát triển Khu kinh tế quốc phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, Hà Nội 22 Cục Tài - Bộ Quốc phịng (2015), Báo cáo tốn kinh phí đầu tư XDCB, năm 2011-2015, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội 26 Đỗ Huy Hằng (2010), Xây dựng tiềm lực hậu cần khu kinh tế quốc phòng địa bàn quân khu phía Bắc, Luận án tiến sĩ quân sự, Học viện Hậu cần, Hà Nội 27 Học viện Tài (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 28 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nhà nước, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 29 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 30 Đỗ Mạnh Hùng (2008), Đầu tư phát triển khu kinh tế quốc phòng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 31 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Phan Huy Lê (1959), Chế độ ruộng kinh tế nông nghiệp thời Lê Sơ, Nxb Văn Sử Địa, Hà Nội 165 33 Minh Linh (2001), Một kiểu kết hợp kinh tế với quốc phòng triều đại phong kiến trung Quốc, Báo QĐNN, ngày 3/2/2001 34 Lê Duy Phong (2004), Điều tra tác động sách định canh, định cư xây dựng vùng kinh tế mới, Dự án điều tra, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 35 Phịng Tài chính, Bộ tư lệnh - QK1 (2015), Báo cáo tốn kinh phí đầu tư XDCB, năm 2011-2015 36 Phịng Tài chính, Bộ tư lệnh - QK2 (2015), Báo cáo tốn kinh phí đầu tư XDCB, năm 2011-2015 37 Phịng Tài chính, Bộ tư lệnh - QK3 (2015), Báo cáo tốn kinh phí đầu tư XDCB, năm 2011-2015 38 Phịng Tài chính, Bộ tư lệnh - QK4 (2015), Báo cáo tốn kinh phí đầu tư XDCB, năm 2011-2015 39 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội 40 Quốc hội (2014), Luật số 67/2014/QH13, Luật Đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13, Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 43 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội 44 Trần Trung Tín (1998), Kết hợp kinh tế với quốc phịng nước ta nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 45 Trung tâm Từ điển bách khoa quân quốc phòng (2004), Từ điển bách khoa quân Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 166 46 Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 47 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội B TÀI LIỆU TIẾNG NƯỚC NGOÀI 48 Cuốn sách Ngân hàng giới (1998), The World Bank Public Expenditure management handbook, Washington, D.C, U.S.A 49 Canning, D and M Fay (l993), The effect of Transportation Net word on Economic growth, Columbia University working paper New- York 50 David F Batten, ehalie Karlsson (Eds) (1996), Infrastruchare and the complexity of economic Development, Heidelberg, Germany 51 Ingram, G and M Fay (1994), Valuing Infrastructure Stocks and gains from improved Performance, World Development report 1994, WB 52 Michel Bouvier, Marie-Chiristine Esclassan, Jean-Pierre Lassale (2005) “Quản lý tài chính” (Finances Publique), Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 53 Lau, L&Kim, J.I (1992), The sources of Economic Growth of the Newly Indutrialized Counstries on the Pacific Rim, Stanford University 54 Lee, K S, and A Anas (1992), Cost and deffcient Infrastructure the case a Nigerian Manufacturing, Urban studies 55 Richard A Musgrave & Peggy B Musgrave (1989), Public finance in theory and practitice, McGrawhill Inc 56 Vito Tazi (1991), Public Finance in Developing countries, Edward Elgar Publishing Limited 167 PHỤ LỤC 168 Phụ lục Danh sách Khu KTQP, Đoàn KTQP STT Khu KTQP (Tên dự án) Đoàn KTQP (Phiên hiệu QS) Năm Theo thành lập định Địa điểm Tỉnh QK Cấp tương đương Mẫu Sơn Đoàn 338 1999 277 Lạng Sơn Sư đoàn Bảo Lạc- Bảo Lâm Đoàn 799 2001 277 Cao Bằng Lữ đoàn Mường Chà Đoàn 379 1999 277 Lai Châu Sư đồn Vị Xun, Xí Mần Đồn 313 2001 277 Hà Giang Trung đồn Sơng Mã Đoàn 326 2002 43 Sơn La, Lai Châu Sư đoàn Bát Xát Đoàn 345 2011 43 Lào Cai Trung đoàn Giào san- Si Lơ Lầu Đoàn 356 2008 43 Lai Châu Trung đoàn Bắc Hải Sơn Đoàn 42 2002 277 Quảng Ninh Trung đồn Bình Liêu- Quảng Hà- Móng Cái Đồn 327 1999 277 Quảng Ninh Sư đoàn 10 Khe Sanh Đoàn 337 1999 277 Quảng Trị Sư đoàn 11 Kỳ Sơn Đoàn 2002 43 Nghệ An Lữ đoàn 12 Aso- A Lưới Đoàn 92 1999 277 T Thiên Huế Lữ đoàn 13 Mường Lát Đoàn 2002 43 Thanh Hóa Lữ đồn 14 Tây Nguyên Đoàn 15 1985 277 Gia Lai, Kon Tum Binh đoàn 15 Quảng Sơn Đoàn 53 2001 277 Đắc Nơng Trung đồn 16 Exup Đồn 737 2001 277 Đắc Lắc Trung đoàn 17 Tây Giang Nam Giang Đoàn 207 2007 43 Quảng Nam Lữ đoàn 18 Bù Gia Phúc Bù Gia Mập Đoàn 778 1998 277 Bình Phước Lữ đồn 19 Bắc Lâm Đồng Đồn 749 2005 43 Lâm Đồng Trung đoàn 20 Tân Hồng Đoàn 959 2003 43 Đồng Tháp Trung đoàn 21 Bình Phước Đồn 16 1998 277 Đắc Lăc, Bình Phước Binh đoàn 169 Phụ lục Mẫu phiếu khảo sát tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB Đoàn KTQP khu vực phía Bắc Việt Nam PHIẾU KHẢO SÁT Kính gửi: …………………………………………………… ……………………………………………………………… Để có thơng tin đầy đủ phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng Đồn kinh tế quốc phịng khu vực phía Bắc Việt Nam”; Đề nghị…………………………….…….Vui lòng trả lời nội dung liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng theo câu hỏi sau: Đánh giá chung mức độ am hiểu lĩnh vực đầu tư xây dựng Khu KTQP? Cao  Trung bình  Thấp  Khi tiến hành đầu tư có tiến hành xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng khơng? Có  Khơng  Nếu có kế hoạch đầu tư xây dựng bản, kế hoạch có bao gồm nội dung: Nội dung Có Khơng Phân chia dự án thành phần: Đấu thầu, không đấu thầu   Tham khảo ý kiến địa phương   Kế hoạch tài nguồn vốn đảm bảo   Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi   Báo cáo nghiên cứu khả thi   Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật   Đối với công tác lập dự án, đấu thầu thực theo phương thức nào: Đấu thầu rộng rãi  Đấu thầu hạn chế  Chỉ định thầu  Khác  170 Nếu định thầu: Nêu lý định thầu (ví dụ yêu cầu tiến độ, bí mật, đặc thù dự án, thị cấp trên…) -6 Việc thẩm định dự án tiến hành cách thuê tư vấn hay tự thẩm định  Thuê tư vấn Tự thẩm định  Nếu th tư vấn có tiến hành đấu thầu khơng?  Có  Khơng Tư vấn lập dự án tư vấn thẩm định dự án có độc lập với hay khơng?  Có  Khơng Nếu tự thẩm định, cấu ban thẩm định dự án gồm đại diện phận, tổ chức, cá nhân nào? -10 Đánh giá chất lượng tư vấn lập thẩm định dự án: Cao  Trung bình   Thấp 11 Bộ phận quan giao quản lý vốn đầu tư xây dựng (Ví dụ, Phịng kinh tế, Phịng tài chính…) 12 Ngoài công tác quản lý vốn vốn đầu tư xây dựng bản, phận giao làm nhiệm vụ kiêm nhiệm khác: Có   Khơng 13 Nếu có nhiệm vụ khác thời gian phận giành cho công tác quản lý vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng là: Thấp 30%  Từ 30 - 50%  Cao 50%  14 Mức độ chủ động quản lý vốn đầu tư xây dựng bản: Cao  Trung bình  Thấp  171 15 Những công việc chủ yếu liên quan đến quản lý vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng bản: -16 Trách nhiệm giao phận quản lý vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng có rõ ràng khơng? Có  Khơng  17 Quyền hạn phận giao có đáp ứng yêu cầu quản lý vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng hay khơng? Có  Không  18 Nguồn vốn NSNN đảm bảo cho công tác đầu tư vốn đầu tư xây dựng mức độ: Cao  Thấp  Rất thấp  19 Đánh giá chất lượng dự toán vốn đầu tư xây dựng bản: Cao  Trung bình  Thấp  20 Đánh giá mức độ quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng bản: Nội dung Cao TB Thấp Thực Tổng mức đầu tư xây dựng    Thực Tổng dự tốn xây dựng cơng trình    Quản lý đơn giá xây dựng    21 Sự phối hợp quan công tác toán vốn đầu tư xây dựng bản: Các quan Cao TB Thấp Đồn Kinh tế quốc phịng    Nhà thầu    Cơ quan Kho bạc nhà nước    Cơ quan Tài cấp    22 Đánh giá chất lượng báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng Đồn Kinh tế quốc phịng theo nguồn vốn đầu tư: Nguồn vốn Cao TB Thấp Nguồn Ngân sách quốc phòng    Nguồn Ngân sách nhà nước    172 23 Đánh giá chất lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng Đoàn Kinh tế quốc phòng: Đơn vị kiểm tra Cao TB Thấp tế quốc phịng    Thanh tra tài chính- Bộ Quốc phịng    Kiểm tốn nội bộ- Bộ Quốc phịng    Kiểm tốn nhà nước    Phịng Tài Qn khu quản lý Đồn Kinh 24 Những khó khăn cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng (quy định không rõ ràng, chế quản lý vốn đầu tư xây dựng nhiều khúc mắc, thơng tin khơng đầy đủ xác, thiếu phương tiện quản lý, thiếu cán có chun mơn đủ lực cho công tác quản lý …) 25 Những thành cơng quản lý vốn đầu tư xây dựng 26 Để quản lý tốt vốn đầu tư xây dựng đoàn KTQP, có đề xuất u cầu quan liên quan: Chính phủ, Bộ Quốc phịng, Chính quyền địa phương, Bộ, ngành liên quan khác Ngày……tháng……năm 2016 Đại diện tổ chức, cá nhân (ký tên, đóng dấu) Phụ lục Một số mẫu kế hoạch phân bổ báo cáo thanh, toán vốn đầu tư XDCB áp dụng cho Đoàn KTQP Phụ lục 3.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư thuộc ngân sách quốc phòng Đơn vị: KẾ HOẠCH PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH QUỐC PHỊNG NĂM Đơn vị tính: triệu đồng TT A I II B I II Nội dung QĐ phê duyệt DAĐT (BC KTKT) TKKT-TDT (DT) Thời gian KC-HT Địa điểm xây dựng Chủ đầu tư Số Ngày, tháng, năm TMĐT (TDT) Vốn bố trí đến hết năm Trong đó: trước NSQP 10 Dự kiến phân bổ Bộ Kế hoạch phân bổ năm Ghi 11 12 13 Tổng số Dự án Bộ duyệt Cơng trình chuyển tiếp Cơng trình mở Dự án Bộ uỷ quyền Cơng trình chuyển tiếp Cơng trình mở ………………… Ngày tháng năm 20 Thủ trưởng đơn vị (Ký, ghi râ hä tªn) Trưởng phịng (ban) tài (Ký, ghi rõ họ tên) Ghi chú: Các ngành phân bổ theo đơn vị, dự án, cơng trình 173 Phụ lục 3.2 Nhu cầu chi quý Đơn vị:… Nhu cầu chi quý… năm… Đơn vị tính: triệu đồng Mục Tiểu mục Tiết mục Ngành Nội dung chi Dự toán năm Lũy kế số cấp Ước GTKL Nhu cầu chi quý Tổng số Tháng Tháng Tháng Tổng số A Ngân sách quốc phòng I Dự toán Bộ duyệt II Dự án Bộ ủy quyền B NSNN cấp BQP I Dự án Bộ duyệt Chi xây dựng Chi thiết bị Chí phí khác II Dự án Bộ ủy quyền Chi xây dựng Chi thiết bị Chí phí khác * Ghi chú: Ghi cụ thể danh mục cơng trình theo mục, tiểu mục, tiết mục, ngành Trưởng phịng (ban) Tài Thủ trưởng đơn vị (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 174 175 Phụ lục 3.3 Bảng đối chiếu số liệu cấp vốn, cho vay, toán vốn đầu tư CƠ QUAN CẤP TRÊN CHỦ ĐẦU TƯ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BẢNG ĐỐI CHIẾU SỐ LIỆU CẤP VỐN, CHO VAY, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ Nguồn vốn: - Tên dự án: - Chủ đầu tư: - Tên quan, cho vay, toán: I/Tình hình cấp vốn, cho vay, toán: STT Chỉ tiêu 1 Lũy kế số vốn cấp, cho vay, tốn từ khởi cơng Chi tiết số vốn cấp, cho vay, toán hàng năm Năm… Năm… Số liệu chủ đầu tư Số liệu quan toán Chênh Ghi lệch Giải thích nguyên nhân chênh lệch: II/Nhận xét đánh giá kiến nghị: 1- Nhận xét: - Chấp hành trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng - Chấp hành chế độ quản lý tài đầu tư Kết kiểm tốn qua q trình cấp vốn, cho vay, toán vốn đầu tư thực dự án: Kiến nghị: Về nguồn vốn đầu tư chi phí đầu tư đề nghị tốn thuộc phạm vi quản lý Ngày… tháng… năm… Ngày… tháng… năm… Chủ đầu tư Cơ quan cấp vốn, cho vay, toán Kế toán trưởng Thủ trưởng đơn vị Trưởng phòng Thủ trưởng đơn vị (Ký, ghi rõ họ tên) (Chữ ký đóng dấu) (Ký, ghi rõ họ tên) (Chữ ký đóng dấu) 176 Phụ lục 3.4 Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành CƠ QUAN CẤP TRÊN CƠ QUAN LẬP BÁO CÁO Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ….ngày… tháng….năm… /BC-… BÁO CÁO TỔNG HỢP QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH Tên dự án: Tên cơng trình, hạng mục cơng trình: Chủ đầu tư: Cấp định đầu tư: Địa điểm xây dựng: Quy mơ cơng trình: Được duyệt…………… Thực hiện: Tổng mức đầu tư duyệt: Thời gian khởi cơng - hồn thành: Được duyệt:…………Thực hiện: I/ Nguồn vốn đầu tư Đơn vị tính: đồng Tên nguồn vốn Tổng cộng -Vốn NSNN Trong đó: + NS QPTX +NS đầu tư tập trung + NS nhà nước khác - Vốn trái phiếu Chính phủ - Vốn vay: + Vay nước + Vay nước - Vốn khác Theo QĐ đầu tư Thực Đã toán Chênh lệch 177 II/ Tổng hợp chi phí đầu tư đề nghị toán STT Nội dung chi phí Đơn vị tính: đồng Chi phí đầu tư Tăng, giảm so Tổng dự toán đề nghị với dự toán duyệt toán duyệt Tổng số Đền bù, GPMB, TĐC Xây dựng Thiết bị Quản lý dự án Tư vấn Chi phí khác III/ Chi phí đầu tư đề nghị duyệt bỏ khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: IV/ Giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: Nhóm Giá trị tài sản (đồng) Thực tế Giá quy đổi Tổng số Tài sản cố định Tài sản lưu động V/ Thuyết minh báo cáo toán 1/ Tình hình thực dự án: - Những thay đổi nội dung dự án so với định đầu tư duyệt: + Quy mơ, kết cấu cơng trình, hình thức quản lý dự án, thay đổi chủ đầu tư, hình thức lựa chọn nhà thầu, nguồn vốn đầu tư, tổng mức đầu tư + Những thay đổi thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt … 2/ Nhận xét, đánh giá trình thực dự án: - Chấp hành trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Quân đội - Công tác quản lý vốn, tài sản trình đầu tư 3/ Kiến nghị: Người lập Kế toán trưởng Chủ đầu tư (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 178 Phụ lục 3.5 Báo cáo tổng hợp toán dự án hoàn thành (định kỳ) CƠ QUAN CẤP TRÊN CHỦ ĐẦU TƯ Số: /BC-… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ….ngày… tháng….năm… BÁO CÁO TỔNG HỢP QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH tháng, năm… 1/ Dự án phê duyệt toán kỳ báo cáo: Đơn vị: Triệu đồng STT I … II … III … Tổng Nguồn Giá trị đề Giá trị Danh mục dự Chênh Số dự án mức đầu vốn đầu nghị quyết toán án lệch tư tư toán duyệt Tổng cộng Nhóm A Nhóm B Nhóm C 2/ Dự án hồn thành chậm nộp báo cáo tốn tháng: STT I … II … III … Ngày tháng năm Số tháng Tổng Vốn đầu tư Danh mục Số dự Nguyên bàn giao đưa vào chậm so với mức dự án án nhân sử dụng quy định đầu tư toán Tổng cộng Nhóm A Nhóm B Nhóm C 3/ Kiến nghị cơng tác tốn dự án hồn thành: NGƯỜI LẬP BIỂU (Ký, ghi rõ họ tên) THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (Chữ ký đóng dấu) ... Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng Đoàn kinh tế quốc phịng khu vực phía Bắc Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Đoàn kinh tế quốc phịng khu vực phía Bắc Việt Nam 11... PHỊNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG 11 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG