Tài liệu Luận văn tốt nghiệp: “Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành thuỷ lợi trong thời gian qua” pdf

Luận văn tốt nghiệp: “Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành thuỷ lợi thời gian qua” Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI Chương 1.Những vấn đề chung đầu tư xây dựng bản: 1.1Một số khái niệm bản: 1.1.1Khái niệm đầu tư xây dựng bản: .1 1.1.2.Khái niệm vốn đầu tư xây dựng bản: .1 1.1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước hình thành từ nguồn sau: 1.1.3 Khái niệm chi đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước: 1.1.3.1 Phân loại chi đầu tư xây dựng : 1.1.3.2.Phạm vi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho cấp phát đầu tư xây dựng .3 1.2.Trình tự đầu tư xây dựng dự án: 1.2.1.Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : 1.2.2.Giai đoạn thực đầu tư: 1.2.3 Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Vai trò ngành Thuỷ lợi phát triển kinh tế nước ta 2.1.Khái niệm: 2.2 Vai trò Thuỷ lợi việc phát triển kinh tế xã hội đất nước ta 2.2.1.Những ảnh hưởng tích cực: 2.2.2.Những ảnh hưởng tiêu cực : Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác thuỷ lợi : 10 Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp Nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án thuỷ lợi : 10 Sự cần thiết phải tăng cường việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cho ngành thuỷ lợi 11 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB : 14 6.1 Điều kiện cấp phát vốn đầu tư XDCB : 14 6.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng 17 6.3 Hình thức cấp phát toán: .18 Chương 2: 20 CHƯƠNG II 20 THỰC TRẠNG CỦA VIỆC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI TRONG THỜI GIAN QUA 20 Khái quát tình hình thuỷ lợi nước ta nay: 20 Quy trình quản lý toán vốn đầu tư XDCB ngành Thuỷ lợi Vụ Đầu tư .21 2.1 Quy trình chung : .22 2.1.1 Hoạt động đầu tư tuân thủ theo quy trình phải tuân theo chu trình dự án 22 2.1.2.Quy trình quản lý theo kế hoạch: 22 2.1.3.Quy trình quản lý dự án 22 Thực trạng việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho ngành Thuỷ lợi thời gian qua: 24 3.1 Thực trạng hệ thống thuỷ lợi nước ta nay: .24 3.2 Khối lượng mức độ đầu tư xây dựng từ NSNN cho ngành Thuỷ lợi .25 3.3 Đánh giá kết thực đầu tư ngành Thuỷ lợi 29 Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp 3.4 Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ lợi năm qua 30 3.4.1 Quy trình lập kế hoạch vốn toán vốn đầu tư XDCB .30 3.4.2 Đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi Việt Nam thời gian qua 33 3.4.2.1 Đánh giá tình hình lập, xét duyệt, kế hoạch vốn đầu tư XDCB 33 3.4.2.2 Thực trạng toán vốn đầu tư XDCB ngành thuỷ lợi Việt Nam thời gian qua 34 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB: 37 Những thành tựu đầu tư XDCB ngành thuỷ lợi thời gian qua 39 Những tồn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành Thuỷ lợi Việt Nam thời gian qua .40 Thứ hai: Các trình tự thủ tục đầu tư công tác mời thầu, phê duyệt kết đấu thầu, kết đấu thầu chậm nên ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình Thêm vào việc bỏ giá thầu thấp mức giá thành khiến cho nhiều cơng trình khơng hồn thàh thời hạn, chất lượng tuổi thọ bị ảnh hưởng nghiêm trọng tạo môi trường cạnh tranh không lành mạnh 41 Chương 3: 47 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI .47 Quan điểm phát triển Thuỷ lợi đến năm 2010: .48 2.1 Phục vụ toàn diện: 48 2.3 Chính sách ưu tiên cộng đồng: .49 2.4 Xã hội hố cơng tác thuỷ lợi 49 Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp Nhiệm vụ phát triển thuỷ lợi nước ta đến năm 2010: 49 1.Đồng Sông Hồng trung Du Bắc Bộ: 49 Đồng sông Cửu Long: 52 Miền Trung: 53 Miền núi phía Bắc: 54 Tây Nguyên: 55 Miền Đông Nam Bộ: 56 Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành Thuỷ lợi 57 Một số giải pháp điều kiện: 62 KẾT LUẬN 66 Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp Chương ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CƠ SỞ ĐỂ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI 1.Những vấn đề chung đầu tư xây dựng bản: 1.1Một số khái niệm bản: 1.1.1Khái niệm đầu tư xây dựng bản: Đầu tư xây dựng trình sử dụng nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế 1.1.2.Khái niệm vốn đầu tư xây dựng bản: Vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước vốn ngân sách nhà nước cân đối dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ nguồn thu nước, nước ngồi (bao gồm vay nước ngồi phủ vốn viện trợ nước ngồi cho phủ, cấp quyền quan nhà nước) để cấp phát cho vay ưu đãi đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước hình thành từ nguồn sau: + Một phần tích luỹ nước từ thuế, phí, lệ phí + Vốn viện trợ theo dự án phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức liên hợp quốc tổ chức Quốc Tế khác Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp + Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tổ chức Quốc tế Chính phủ hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam + Vốn thu hồi nợ ngân sách cho vay ưu đãi năm trước + Vốn vay Chính phủ hình thức trái phiếu kho bạc nhà nước phát hành theo định Chính phủ + Vốn thu từ tiền giao quyền sử dụng đất theo quy định Chính phủ + Vốn thu từ tiền bán, cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước 1.1.3 Khái niệm chi đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước: Chi đầu tư xây dựng NSNN trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kĩ thuật cho kinh tế 1.1.3.1 Phân loại chi đầu tư xây dựng : Thứ nhất: dựa theo tính chất tái sản xuất tài sản cố định, chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi chia thành: - Chi đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi mới: Đây khoản chi để xây dựng cơng trình thuỷ lợi, sở thuỷ lợi, viện nghiên cứu, trung tâm khoa học Khoản chi đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài Do Nhà nước phải xem xét đầu tư vào cơng trình, dự án mang tính chất cấp bách, trọng điểm, chấm dứt tình trạng đầu tư phân tán dàn trải Khoản chi cần quan tâm chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi - Chi đầu tư cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơng trình thuỷ lợi, trạm bơm Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp Khoản chi thời gian sử dụng lâu dài nên cơng trình thuỷ lợi thường xuống cấp, thiên tai, địch hoạ gây ra, nhu cầu sử dụng lại khơng ngừng tăng lên Địi hỏi phải đầu tư để nâng cấp, mở rộng cải tạo lại Hiện khoản chi giữ vị trí quan trọng, đảm bảo tiết kiệm mà đáp ứng số nhu cầu đáng kể Thứ hai: Dựa vào cấu công nghệ vốn đầu tư, chi đầutư XDCB cho ngành thuỷ lợi phân thành: - Chi xây lắp: khoản chi để xây dựng, lắp đạt thiết bị vào vị trí thiết kế Tuy nhiên, ngành thuỷ lợi ngành phi sản xuất phí lắp đặt chiếm tỷ lệ Do vậy, chi xây lắp ngành thuỷ lợi chủ yếu chi phí xây dựng - Chi máy móc thiết bị: Là khoản chi để mua sắm máy móc thiết bị phục vụ cho ngành thuỷ lợi máy bơm, máy tính, dụng cụ sửa chữa Đối với khoản chi chiếm phần nhỏ tổng chi đầu tư XDCB - Chi XDCB khác: khoản chi có liên quan đến tất qúa trình xây dựng việc kiểm tra, kiểm soát để làm luận chứng kinh tế kỹ thuật chi phí có liên quan đến việc chuẩn bị mặt thi cơng, chi phí tháo dỡ vật kiến trúc, chi phí đền bù hoa màu đất đai di chuyển nhà cửa khoản chi chiếm tỷ trọng nhỏ cần thiết 1.1.3.2.Phạm vi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho cấp phát đầu tư xây dựng Vốn ngân sách nhà nước cấp phát cho dự án đầu tư thuộc đối tượng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước theo quy định luật ngân sách Nhà nước quy chế quản lý đầu tư xây dựng Cụ thể vốn ngân sách nhà nước cấp phát cho đối tượng sau: Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp - Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninh khơng có khả thu hồi vốn quản lý sử dụng theo phân cấp chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển - Hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật - Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nơng thơn Thủ tướng Chính phủ cho phép - Các doanh nghiệp Nhà nước sử dụng vốn khấu hao khoản thu Nhà nước để lại để đầu tư (đầu tư mở rộng, trang bị lại kỹ thuật) Tóm lại, chi đầu tư XDCB NSNN khoản chi lớn nhà nước đầu tư vào việc xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp thực chế độ cấp phát khơng hồn trả từ ngân sách Nhà nước Chi đầu tư XDCB khoản chi chi đầu tư phát triển chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 20% tổng chi NSNN(6- 7% GDP) Hiện quan điểm Đảng ta không sử dụng tiền vay cho tiêu dùng mà dùng vào mục đích đầu tư phát triển phải có kế hoạch thu hồi vốn vay chủ động trả nợ đến hạn, đồng thời trước đầu tư cần phải nghiên cứu kỹ nhằm đẳm bảo đồng vốn đầu tư bỏ mang lại hiệu cao 1.2.Trình tự đầu tư xây dựng dự án: *Khái niệm: Trình tự đầu tư xây dựng thứ tự theo thời gian tiến hành cơng việc q trình đầu tư để nhằm đạt mục tiêu đầu tư Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp *Các giai đoạn trình tự đầu tư xây dựng: Theo chế độ hành trình tự đầu tư xây dựng chia làm 3giai đoạn: - Chuẩn bị đầu tư - Thực đầu tư - Kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 1.2.1.Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : Giai đoạn nghiên cứu cần thiết đầu tư có định đầu tư cấp có thẩm quyền Nội dung giai đoạn bao gồm: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư qui mơ đầu tư - Tiến hành tiếp xúc thăm dị thị trường nước nước ngồi nước để tìm nguồn cung ứng vật tư thiết bị tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả huy động nguồn vốn để đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư - Tiến hành điều tra khảo sát chọn địa điểm xây dựng - Lập dự án đầu tư - - Gửi hồ sơ dự án văn trình đến người có thẩm quyền đinh đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư quan thẩm định dự án đầu tư Như giai đoạn chuẩn bị đầu tư là sở để thực nội dung trình thực đầu tư, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng, giai đoạn định thành công hay thất bại công đầu tư tương lai 1.2.2.Giai đoạn thực đầu tư: Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 10 Luận văn tốt nghiệp - Từng bước xây dựng hồ chứa nước đập dâng thượng nguồn sông lớn nhằm mục tiêu tích nước chống hạn cắt lũ cho hạ du phục vụ sản suất đời sống nhân dân, cải thiện mơi trường sinh thái cho tồn vùng hồ Cửa Đạt (Thanh Hố), Sơng Sào (Nghệ An), Tả Trạch (Thừa Thiên Huế)…Và đập ngăn mặn giữ hạ lưu sơng: Đị Điểm sơng Nghèn (Hà Tĩnh), Thảo Long (Thừa Thiên Huế), Duy Thành (Quảng Nam) - Phải kết hợp thuỷ lợi với thuỷ điện, cấp nước sinh hoạt giảm nhẹ thiên tai Tăng cường công tác quản lý khai thác đồng hoàn chỉnh cơng trình có, bước kiên cố hố kênh mương cơng trình đầu mối nhằm tiết kiệm đất, nước Phát huy hiệu cơng trình đầu tư để phục vụ sản xuất với chuyển đổi cấu trồng hợp lý, nhằm mục tiêu sản xuất lương thực đảm bảo cho nhu cầu chỗ Củng cố tuyến đê, cấp nước sinh hoạt cho xã vùng miền núi, ven biển hải đảo Tiến hành điều tra xói lở vùng cửa sơng ven biển, đề xuất phương án lũ, tăng cường đầu tư cơng trình thuỷ lợi nhỏ vừa chương trình đồng tỉnh Miền núi phía Bắc: Là vùng có ý nghĩa chiến lược kinh tế quốc phòng an ninh đầu nguồn hệ thống sông lớn ĐBSH Bắc khu cũ, có ý nghĩa sinh thái song vùng khó khăn Chính phủ đầu tư xây dựng nhiều cơng trình thuỷ lợi nhỏ vừa, có số hệ thống cơng trình thuỷ lợi lớn Hồ Núi Cốc, Bảo Linh, Gò Miếu (Thái Nguyên); Trúc Bài Sơn, Tràng Vinh tưới 5.800 (Quảng Ninh), Hồng Đại (Cao Bằng) tưới 2.200 … Các cơng trình thuỷ lợi đảm bảo tưới cho lúa đông xuân 15 vạn ha, lúa màu 24 vạn ha, rau màu, công nghiệp 2,7 vạn Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 62 Luận văn tốt nghiệp Phát triển thuỷ lợi phải đặt chương trình phát triển nơng lâm nghiệp phát triển sinh thái, tạo điều kiện cho ổn định phát triển sản xuất nơng nghiệp, chương trình ĐCĐC, xố đói giảm nghèo cải tạo mơi trường sinh thái … tạo điều kiện cho cộng đồng dân tộc ổn định sống mảnh đất mình, tiến tới làm giàu phát triển trù phú Biện pháp thuỷ lợi phải kết hợp chống xói mịn, hình thành ruộng bậc thang, giữ đất, giữ rừng, đảm bảo sản xuất nông nghiệp, cấp nước sinh hoạt, thuỷ điện nhỏ …bằng cơng trình thuỷ lợi nhỏ chủ yếu Nâng cấp tu bổ, kiên cố hố cơng trình có để phát huy cao lực cơng trình Nghiên cứu đưa vào xây dựng số cơng trình thuỷ lợi lớn cánh đồng tập trung, có điều kiện nguồn nước Đầm Hà Động (Quảng Ninh), Sông Sỏi, Khe Chảo (Bắc Giang)… Phát triển rừng, kết hợp xây dựng hồ chứa nước nhỏ, thuỷ luân, thuỷ lợi nhỏ… Tây Nguyên: Là vùng kinh tế chiến lược có tiềm phát triển nơng nghiệp đa dạng, có ba hệ thống sơng phân bổ địa bàn … Đến Tây Nguyên có 400 hồ chứa nước loạ vừa lớn, tưới cho 9,8 vạn lúa 3,1 vạn công nghiệp chủ yếu cà phê Mục tiêu phát triển thuỷ lợi chủ yếu Tây Nguyên là: - Hệ thống sông Serepok: Thuỷ điện Drây Hling xây dựng, công suất 12 MW xây dựng hồ chứa Eakao, Krong buk hạ … Tiếp tục xây dựng hồ Esoup thượng, mở rộng hồ Easoup hạ giải nước phục vụ dân sinh Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 63 Luận văn tốt nghiệp - Hệ thống sông Ba: Hồ Ayun hạ xây dựng tưới 135000 nước sinh hoạt Thuỷ điện vĩnh Sơn xây dựng công suất 66 MW, Thuỷ điện sông Hinh xây dựng công suất 70 MW cung cấp nước cho hệ thống thuỷ lợi Dồng Cam Tiếp tục nghiên cứu xây dựng hệ thống thuỷ lợi giải tưới sinh hoạt - Hoàn thành dứt điểm cơng trình lớn thi cơng kết hợp xây dựng kênh mương nội đồng khai thác đồng ruộng Đồng thời xây dựng công trình Ea Hleo, Bn Jơng (Đắclăk)… tạo tình cho bước phát triển đột phá nông nghiệp vùng giàu tiềm - Tăng cường công tác quản lý, khai thác phát huy cao độ lực cơng trình có cách đầu tư nâng cấp cơng trình đầu mối, kiên cố hố kênh mương, đồng thời tiến hành xây dựng nhiều cơng trình vừa nhỏ… Miền Đông Nam Bộ: Là vùng kinh tế phát triển có tiềm lớn nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Nguồn nước dồi hệ thống sông Đồng Nai, sông La Ngà, Sơng Bé có tiềm thuỷ điện lớn, chuẩn bị xây dựng : - Sông Đồng Nai: xây dựng thuỷ điện Đa Nhim công suất 160 MW, thuỷ điện Trị An 400MW chuẩn bị chuẩn bị xây dựng thuỷ Đại Ninh: 300 MW - Sông La Ngà: Thuỷ điện Hàm Thuận Đa Mỹ xây dựng có cơng suất 500 MW - Các cơng trình thuỷ lợi vừa nhỏ có bước phát triển khá, giải tốt nguồn nước sinh hoạt, tưới cho lúa công nghiệp Đến diện tích tưới cho lúa đạt 24 vạn ha, tưới cho rau màu, công nghiệp 6,9 vạn Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 64 Luận văn tốt nghiệp Việc tận dụng khai thác nguồn nước sau thuỷ điện cần phải tiếp tục nghiên cứu, chuẩn bị kĩ thuật tốt để phân phối hợp lý địa bàn khu vực, việc phục vụ cho nông nghiệp, nước cho công nghiệp, dân sinh thành phố lớn, phải nghiên cứu cho giai đoạn phát triển cao sau này… - Tiếp tục đầu tư nâng cấp cơng trình Dầu Tiếng để nâng cao hiệu cơng trình Xúc tiến khởi cơng cơng trình lớn hồ tận dụng nguồn nước sau thuỷ điện cung cấp nước sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt, công nghiệp vùng tam giác công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh - Biên Hồ- Đồng Nai, cung cấp nước cho vùng Ninh Thuận Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành Thuỷ lợi Trong tình hình nước ta nguồn thu chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi mà việc dành lượng vốn lớn nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển nỗ lực lớn cấp, ngành Do coi trọng hiệu sử dụng vốn vấn đề quan tâm, hình thức tiết kiệm, tránh lãng phí, để có nguồn vốn đầu tư cố gắng lớn toàn Đảng toàn dân, nhiều không đủ nguồn vốn đầu tư để đáp ứng cho nhu cầu phát triển đất nước ngồi việc Nhà nước ta phải huy động vốn dân, thành phần kinh tế, mà phải vay vốn nước nhằm mục tiêu đảm bảo tốc độ tăng trưởng bền vững Do việc chậm trễ việc triển khai thực dự án đầu tư không ảnh hưởng đến việc tạo sở vật, chất kỹ thuật nhằm thúc đẩy phát triển mặt kinh tế xã hội vùng, địa phương mà tác động lớn đến việc bố trí kế hoạch vốn thời kỳ phát triển Nhà nước, Chính phủ ngành Trung ương Đã dùng vốn vay mà sử dụng khơng có hiệu làm tăng gánh Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 65 Luận văn tốt nghiệp nặng cho hệ sau việc trả nợ việc phát triển kinh tế tồn xã hội Do mà u cầu sử dụng nguồn vốn cách tiết kiệm hiệu cần thiết Vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng nhiều cấp tới cơng trình phải trải qua nhiều thủ tục từ làm nhiều thời gian có tượng tiêu cực làm thất thoát nguồn vốn ngân sách nhà nước để khắc phục tình trạng nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung ngành thuỷ lợi nói riêng theo tơi có số giải pháp sau: Thứ nhất: Rà soát, kiểm tra phân loại để xác định xác khoản nợ xây dựng hồn thành, phân tích rõ số liệu làm vượt kế hoạch, làm kế hoạch chưa có nguồn tốn Trên sở cần bố trí nguồn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa có nguồn tốn Thứ hai: Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, bảo đảm tính hợp lý hiệu quả, tránh dàn trải, phân tán vốn Kiên đình hỗn dãn tiến độ cơng trình có quy mơ đầu tư lớn, mang lại hiệu kinh tế - xã hội thấp Giảm mạnh dự án nhóm C đơi với việc rà sốt, xếp cơng trình theo thứ tự ưu tiên thực Đến năm, cơng trình khơng đủ điều kiện khởi cơng có khả khơng thực khối lượng dự kiến kế hoạch kiên điều chỉnh vốn cho cơng trình khác thiếu vốn Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 66 Luận văn tốt nghiệp Đối với cơng trình hoàn thành năm, đề nghị bộ, ngành, địa phương có kiểm tra chặt chẽ chủ đầu tư đơn vị thi công, bảo đảm thực tiến độ dự án cơng trình phê duyệt, tập trung hoàn thành dứt điểm dự án quan trọng đưa vào sử dụng năm, kiên khơng để tình trạng kéo dài thời gian thi công Thứ ba: Cần đưa biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng chậm trễ việc phân giao kế hoạch, triển khai thực nghiệm thu khối lượng xây dựng hoàn thành, đồng thời cần cải tiến quy trình cấp phát toán vốn đầu tư theo hướng đơn giản thủ tục, đáp ứng tiến độ thi cơng cơng trình Các bộ, ngành, địa phương cần đạo chủ đầu tư tập trung xây dựng dự án có chất lượng, thẩm định kỹ phương án tài chính, phương án trả nợ làm sở định đầu tư, khẩn trương ký kết hợp đồng vay vốn với tổ chức cho vay, chấm dứt tình trạng “vốn chờ dự án” năm trước Thứ tư: Về kế hoạch tín dụng đầu tư Nhà nước: Cần có phân khai rõ ràng mức vốn cụ thể giao nhiệm vụ sớm cho đầu mối cho vay để kịp có biện pháp huy động vốn tiến hành ký hợp đồng tín dụng, cho vay từ tháng đầu năm Kế hoạch tín dụng đầu tư Nhà nước hàng năm phải giao lúc với kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đồng thời cần chuẩn bị điều kiện để đảm bảo nguồn vốn tín dụng thực kế hoạch đầu tư nhà nước năm, tiến độ huy động vốn phải phù hợp với tiến độ cho vay dự án tín dụng đầu tư Thứ năm: Cần đặc biệt quan tâm đến việc thực quy định hành quản lý đầu tư xây dựng, thủ tục quản lý sử dụng Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 67 Luận văn tốt nghiệp nguồn vốn đầu tư XDCB; có biện pháp hữu hiệu chấm dứt tình trạng làm vượt kế hoạch vốn hàng năm Cần có chế tài quy định việc đảm bảo chất lượng công tác phê duyệt dự án đầu tư; quan tâm từ khâu lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi, thiết kế dự toán, thiết kế kỹ thuật đến phương án tổ chức thi công, phương án tài Thứ sáu: Thực nghiêm công tác đấu thầu: - Cần thực theo quy chế đấu thầu từ lựa chọn hình thức đấu thầu như: đấu thầu rộng rãi, hạn chế hay định thầu để phù hợp với loại cơng trình Trên sở phân loại lĩnh vực lĩnh vực, quy mô dự án mà quy định mức vốn tối thiểu dự án phải tổ chức đấu thầu Đề nghị sớm ban hành Pháp lệnh đấu thầu Trước mắt cần có biện pháp giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, hạn chế tiêu cực đấu thầu mang nặng tính hình thức - Cần làm tốt cơng tác lập dự tốn cơng trình, đảm bảo dự toán với chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước, loại trừ khoản tính trùng, lặp không sát với giá thị trường - Cần có quy định tốn cơng trình hoàn thành phải giữ lại tỷ lệ định giá trị dự tốn cơng trình (khoảng 10%) để ràng buộc bên B có trách nhiệm bảo vệ cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng Thứ bảy: Về chế sách : - Hồn thiện chế sách đầu tư: vào điều kiện xuất phát điểm kinh tế, thói quen, tập qn, văn hố nước ta xét đến q trình hội nhập, tồn cầu hố, phát triển giới cơng nghệ thông tin, kỹ thuật tiên tiến Huy động nhà quản lý, nhà khoa học, Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 68 Luận văn tốt nghiệp chuyên gia để xây dựng chế sách đảm bảo cho lĩnh vực đầu tư xây dựng thực đường lối Đảng phù hợp với quy luật phát triển - Tiếp tục thực việc phân cấp đầu tư Bộ, ngành UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW - Tiếp tục hoàn chỉnh, bổ xung sửa đổi loại định mức, đơn giá xây dựng Đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam phải tuân thủ tính khoa học tiên tiến định mức đơn giá - Tiếp tục hoàn chỉnh chế độ, tiêu chuẩn quy phạm thiết kế, hoàn thiện quy trình thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn - Tiếp tục hồn chỉnh chế độ, quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư Thứ tám: Kiện tồn cơng tác tổ chức quản lý dự án - Kiên đưa khỏi Ban quản lý dự án cán khơng ngành nghề khơng có chun mơn - Ưu tiên chọn cán có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước để thực quản lý dự án đầu tư - Về hình thức quản lý dự án phải đảm bảo tuân thủ theo quy định Nhà nước phù hợp với điều kiện dự án Bố trí đủ cán theo cấu ngành ban quản lý dự án Thứ chín: Về đào tạo khen thưởng - Các Bộ, ngành, UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương thường xuyên tổ chức lớp đào tạo cập nhật chế độ lĩnh vực có liên quan cơng tác quản lý đầu tư xây dựng - Có chế độ khen thưởng thích đáng đơn vị cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 69 Luận văn tốt nghiệp Đi đôi với biện pháp hành kinh tế nói để nâng cao lực quản lý dự án đầu tư ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biện pháp tuyên truyền giáo dục đơn vị cá nhân tham gia công tác xây dựng có nhận thức trách nhiệm để chủ động sáng tạo thực tốt nhiệm vụ giao Một số giải pháp điều kiện: Thứ nhất: Về hệ thống pháp luật - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường, nhằm đảm bảo môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, minh bạch quãng phù hợp với thông lệ quốc tế Trên tinh thần cần sửa đổi bổ xung ban hành luật có liên quan đến đầu tư xây dựng: luật đầu tư xây dựng, luật đấu thầu Thứ hai: Phải có đội ngũ cán có nghiệp vụ, trình dộ cao kinh tế kỹ thuật đầu tư XDCB, quan quản lý Nhà nước cần phải tổng vốn Ngân sách Nhà nước để tham mưu cho nhà nước chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Với chức Chính phủ giao, quan quản lý nhà nước cần phải tổng hợp đầy đủ nguồn vốn đầu tư tồn xã hơị nói chung, vốn nhà nước vốn ngân sáh nói riêng để tham mưu cho nhà nước mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ, phải có đọi ngũ cán tinh thơng kinh tế kỹ thuật XCB để thẩm định dự án đầu tư, xác định phương án tài huy động vốn cho dự án đầu tư có hiệu quả, hồn chỉnh hệ thống chế sách định mức tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật, đơn giá để Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 70 Luận văn tốt nghiệp lập thẩm định dự án bảo đảm tính khả thi Tăng cường phân tích đánh giá hiệu vốn đầu tư, kiểm tra kiểm soát cấp phát, tốn vốn theo định mức đơn giá, sách chế độ Nhà nước XDCB Thứ ba: Cần sửa đổi bổ sung hồn thiện sách đền bù giải phóng mặt : Cơng tác đền bù giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội vốn phức tạp Trong điều kiện sách đất đai nhà qua nhiều giai đoạn: thực sách cải tạo hợp tác hoá đến tồn nhiều vấn đề chưa giải tính phức tạp lại tăng lên Năm 1998, việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất theo nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ bộc lộ nhiều tồn tại, làm chậm tiến độ giải mặt bằng, làm chậm tiến độ thực dự án đầu tư XDCB ngày 24/4/1998, Chính phủ ban hành nghị định số 22/1998/CP để thay nghị định 90/CP Song qua năm thực hiện, công tác đền bù giải phóng mặt chưa khả quan bao, nhiều dự án chưa có khối lượng hồn thành để tốn vốn cho cơng tác Để khắc phục tình trạng nhằm thực đẩy mạnh tiến độ thực dự án, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, nâng cao hiệu sử dụngvốn Chính phủ đạo xây dựng pháp lệnh đền bù tái định cư để thay cho văn hành Theo việc xây dựng pháp lệnh phải quán triệt quan điểm sau: - Việc quy định đền bù tái định cư phải đảm bảo hài hồ lợi ích người bị thu hồi đất, chủ đầu tư Nhà nước vấn phức tạp liên quan đến mặt: kinh tế, trị xã hội của địa phương liên quan đến Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 71 Luận văn tốt nghiệp sống hàng ngàn hộ, hàng vạn người Hơn phải đảm bảo lợi ích trước mắt, lợi ích lâu dài công đầu tư phát triển đất nước - Việc xây dựng sách phải đảm bảo tính đơn giản, dễ hiểu, dễ kiểm tra sách đền bù tái định cư liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế tầng lớp nhân dân mà chủ yếu nông dân - Quy định mức đất đền bù thiệt hại - Về đền bù thiệt hại tài sản : cần thống đền bù 100% giả trị xây dựng nhà cấp 4, nhà chủ yếu đối tượng nghèo cần ưu tiên để họ xây lại ngơi nhà mớicó tiêu chuẩn kỹ huật tương đương - Quy định quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi Đồng thời phải nâng cao vai trò chủ dự án việc lập trình duyệt thực phương án đền bù, giải phóng mặt Đối với dự án phải lập hội đồng đền bù, giải phóng mặt cấp tỉnh, lãnh đạo sở chủ quản dự án phải phó chủ tịch thường trực để trực tiếp đạo chủ dự án việc lập thực phương án đền bù, giải phóng mặt Việc xây dựng pháp lệnh đền bù giải phóng mặt phải đảm bảo triệt để điểm hy vọng cơng tác đền bù, giải phóng mặt có bước tiến độ hơn, đảm bảo tiến độ thi cơng dự án, góp phần vào giải thực “vốn chờ cơng trình nay” Thứ tư: Nâng cao mối quan hệ quan tài quan cấp phát, mối quan hệ cấp phát vốn đầu tư với công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 72 Luận văn tốt nghiệp Đối với dự án thuộc ngân sách trung ương quan cáp phát kho bạc NHà nước trung ương hệ thống kho bạc nhà nước địa phương Cơ quan chức tài Vụ Đầu tư - Bộ Tài Chính Do cần có chế điều hành, phối hợp thống theo nguyên tắc giảm đầu mối làm thủ tục tốn, có chế báo cáo xử lý thông tin kịp thời với lãnh đạo Bộ Tài Chính Để giải quan hệ nên Vụ đầu tư sau kiểm tra danh mục phân khai kế hoạch ngành, làm thông báo chuyển kế hoạch đầu tư gửi kho bạc nhà nước trung ương, áp dụng vốn đầu tư theo hạn mức nhằm hạn chế tình trạng thừa, thiếu vốn giả tạo địa bàn địa phương Trên sở đó, KBNNTW triển khai công tác kiểm tra cấp phát hệ thống hàng tháng báo cáo tình hình triển khai kế hoạch, tình hình cấp phát theo tiêu cho Vụ Đầu tư để phân tích, tổng hợp báo cáo Bộ tài Giải mối quan hệ nhằm kết hợp tốt công tác cấp phát vốn đầu tư XDCB với thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội sát với yêu cầu thực tế địa phương Thứ năm: Đối với chủ đầu tư: phải thực nghiêm chỉnh quy chế đấu thầu, thủ tục đầu xây dựng Tích cực thưc thi cơng cơng trình đảm bảo tién độ, thi công theo kế hoạch, có khối lượng hồn thành để tốn vốn Ngoài ra, hàng năm chủ đầu tư phải báo cáo tình hình thực đầu tư với quan cấp phát (KBNNTW) quan chủ quản cấp tiêu giá trị vật : giá trị khối lượng thực nghiệm thu đề nghị toán năm kế hoạch, vốn đâu tư cấp phát năm kế hoạch, giá trị khối lượng hồn thành chưa cấp vốn tốn số tiêu vật chủ yếu như: số hạng mục, lực hoàn thành đưa vào sử dụng Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 73 Luận văn tốt nghiệp Báo cáo cần nêu nguyên nhân chủ quan, khách quan đề biện pháp khắc phục Chế độ báo cáo có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao vai trò quản lý chủ đầu tư, quan cấp phát, quan tài Thứ sáu: Cần phải tổ chức lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức cán quản lý tài nhằm phù hợp với tình hình đất nước khu vực giới Từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý góp phần ổn định tài đất nước đáp ứng lịng tin cậy tồn Đảng tồn dân giao phó Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 74 Luận văn tốt nghiệp KẾT LUẬN Trên số vấn đề lý luận tình hình thực tế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành thuỷ lợi mà tơi có dịp tiếp xúc thời gian thực tập Vụ Đầu tư - Bộ Tài Chính Đây hội thuận lợi để tơi áp dụng kiến thức lý luận trang bị nhà trường tiếp xúc với môi trường thực tế sinh động công tác quản lý vốn NSNN nói chung vốn dành cho đầu tư XDCB nói riêng Qua thời gian thực tập hiểu sâu sắc tầm quan trọng công tác tài đất nước Vì điều kiện nước ta kinh tế nước ta chưa mạnh xếp vào nước nghèo giới đồng thời thời công CNH- HĐH đất nước mà u cầu cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB trở nên quan trọng hết Do u cầu cơng tác cho đồng vốn bỏ hiệu mang lại cao cần phải thực tất ngành nước ta Từ góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà Nước Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 75 Luận văn tốt nghiệp Qua thời gian thực tập Vụ Đầu tư , hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình cán Vụ Đầu tư giúp bổ sung nhiều kiến thức lý luận biết bước đầu vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn Với hướng dẫn giúp đỡ tận tình Thạc sĩ Nguyễn Thị Minh Thoa, tơi hồn thành luận văn Song cịn nhiều hạn chế thiếu sót định lý luận mặt thực tiễn, tơi mong nhận ý kiến góp ý, phê bình thầy giáo cán Vụ Đầu tư để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tận tình thầy, cô giáo thời gian học tập trường q trình tơi làm luận văn tốt nghiệp cán Vụ Đầu tư Hà nội ngày 14 tháng năm 2002 Tác giả Đỗ Việt Hùng Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 76 ... VIỆC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI TRONG THỜI GIAN QUA 20 Khái quát tình hình thuỷ lợi nước ta nay: 20 Quy trình quản lý tốn vốn đầu tư XDCB ngành Thuỷ lợi Vụ Đầu. .. ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CƠ SỞ ĐỂ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI 1.Những vấn đề chung đầu tư xây dựng bản: 1.1Một số khái niệm bản: 1.1.1Khái niệm đầu. .. - Lớp D36 - 01A 25 Luận văn tốt nghiệp Chương 2: THỰC TRẠNG CỦA VIỆC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI TRONG THỜI GIAN QUA Khái quát tình hình thuỷ lợi nước ta nay: Việt