Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết đề cập đến vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước là vốn của ngân sách nhà nước được cân đối trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư xây dựng cơ bản. Mời các bạn cùng tham khảo.
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CƠ SỞ ĐỂ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGHÀNH THỦY LỢI Những vấn đề chung về đầu tư xây dựng cơ bản Một số khái niệm cơ bản: Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản: Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước là vốn của ngân sách nhà nước được cân đối trong dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước ngồi (bao gồm vay nước ngồi của chính phủ và vốn viện trợ của nước ngồi cho chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư xây dựng cơ bản Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nước được hình thành từ các nguồn sau: Một phần tích luỹ trong nước từ thuế, phí, lệ phí Vốn viện trợ theo dự án của chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức liên hợp quốc và các tổ chức Quốc Tế khác Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của tổ chức Quốc tế và các Chính phủ hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam Vốn thu hồi nợ của ngân sách đã cho vay ưu đãi các năm trước Vốn vay của Chính phủ dưới các hình thức trái phiếu kho bạc nhà nước phát hành theo quyết định của Chính phủ Vốn thu từ tiền giao quyền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ Vốn thu từ tiền bán, cho th tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản của Ngân sách Nhà nước: Chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN là q trình sử dụng một phần vốn tiền tệ đã được tập trung vào NSNN nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, từng bước tăng cường hồn thiện cơ sở vật chất kĩ thuật cho nền kinh tế Phân loại chi đầu tư xây dựng cơ bản : Thứ nhất: dựa theo tính chất tái sản xuất tài sản cố định, chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi được chia thành: Chi đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi mới: Đây là khoản chi để xây dựng mới các cơng trình thuỷ lợi, sở thuỷ lợi, viện nghiên cứu, trung tâm khoa học mới Khoản chi này đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài. Do đó Nhà nước phải xem xét đầu tư vào những cơng trình, dự án mang tính chất cấp bách, trọng điểm, chấm dứt tình trạng đầu tư phân tán dàn trải. Khoản chi này cần được quan tâm hơn cả trong chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi Chi đầu tư cải tạo, mở rộng, nâng cấp các cơng trình thuỷ lợi, trạm bơm Khoản chi này do thời gian sử dụng lâu dài nên các cơng trình thuỷ lợi thường là đã xuống cấp, do thiên tai, địch hoạ gây ra, trong khi đó nhu cầu sử dụng lại khơng ngừng tăng lên. Đòi hỏi phải đầu tư để nâng cấp, mở rộng và cải tạo lại. Hiện nay các khoản chi này vẫn giữ một vị trí quan trọng, đảm bảo tiết kiệm mà đáp ứng được một số nhu cầu đáng kể Thứ hai: Dựa vào cơ cấu cơng nghệ của vốn đầu tư, chi đầutư XDCB cho ngành thuỷ lợi được phân thành: Chi xây lắp: là các khoản chi để xây dựng, lắp đạt các thiết bị vào vị trí như trong thiết kế. Tuy nhiên, ngành thuỷ lợi là ngành phi sản xuất nên chi phí lắp đặt chiếm tỷ lệ ít. Do vậy, chi về xây lắp của ngành thuỷ lợi chủ yếu là chi phí về xây dựng Chi về máy móc thiết bị: Là khoản chi để mua sắm máy móc thiết bị phục vụ cho ngành thuỷ lợi như các máy bơm, máy tính, dụng cụ sửa chữa Đối với các khoản chi này chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng chi đầu tư XDCB Chi về XDCB khác: là các khoản chi có liên quan đến tất cả qúa trình xây dựng như việc kiểm tra, kiểm sốt để làm luận chứng kinh tế kỹ thuật và các chi phí có liên quan đến việc chuẩn bị mặt bằng thi cơng, chi phí tháo dỡ vật kiến trúc, chi phí đền bù hoa màu đất đai di chuyển nhà cửa khoản chi này chiếm tỷ trọng nhỏ nhưng rất cần thiết Phạm vi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho cấp phát đầu tư xây dựng cơ bản : Vốn của ngân sách nhà nước chỉ được cấp phát cho các dự án đầu tư thuộc đối tượng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước theo quy định của luật ngân sách Nhà nước và quy chế quản lý đầu tư và xây dựng. Cụ thể vốn ngân sách nhà nước chỉ được cấp phát cho các đối tượng sau: Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh khơng có khả năng thu hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật Chi cho cơng tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đơ thị và nơng thơn khi được Thủ tướng Chính phủ cho phép Các doanh nghiệp Nhà nước được sử dụng vốn khấu hao cơ bản và các khoản thu của Nhà nước để lại để đầu tư (đầu tư mở rộng, trang bị lại kỹ thuật) Tóm lại, chi đầu tư XDCB của NSNN đó là những khoản chi lớn của nhà nước đầu tư vào việc xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả năng thu hồi vốn trực tiếp và nó được thực hiện bằng chế độ cấp phát khơng hồn trả từ ngân sách Nhà nước. Chi đầu tư XDCB là một khoản chi trong chi đầu tư phát triển và hiện nay chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 20% tổng chi NSNN(6 7% GDP). Hiện nay quan điểm của Đảng ta là khơng sử dụng tiền đi vay cho tiêu dùng mà chỉ dùng vào mục đích đầu tư phát triển và phải có kế hoạch thu hồi vốn vay và chủ động trả nợ khi đến hạn, đồng thời trước khi đầu tư cần phải nghiên cứu kỹ nhằm đẳm bảo mỗi đồng vốn đầu tư bỏ ra đều mang lại hiệu quả cao Trình tự đầu tư xây dựng của một dự án: Khái niệm: Trình tự đầu tư và xây dựng là thứ tự theo thời gian tiến hành những cơng việc của q trình đầu tư để nhằm đạt được mục tiêu đầu tư Các giai đoạn của trình tự đầu tư và xây dựng: Theo chế độ hiện hành thì trình tự đầu tư và xây dựng được chia làm 3giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư Thực hiện đầu tư Kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : Giai đoạn này được bắt đầu từ khi nghiên cứu sự cần thiết đầu tư cho đến khi có quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền Nội dung của giai đoạn này bao gồm: Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và qui mơ đầu tư Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngồi nước để tìm nguồn cung ứng vật tư thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm. Xem xét khả năng có thể huy động các nguồn vốn để đầu tư và lựa chọn các hình thức đầu tư Tiến hành điều tra khảo sát và chọn địa điểm xây dựng Lập dự án đầu tư Gửi hồ sơ dự án và văn bản trình đến người có thẩm quyền quyết đinh đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẩm định dự án đầu tư. Như vậy giai đoạn chuẩn bị đầu tư là là cơ sở để thực hiện các nội dung tiếp theo của q trình thực hiện đầu tư, và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng, đây cũng là giai đoạn quyết định sự thành cơng hay thất bại của cơng cuộc đầu tư trong tương lai Giai đoạn thực hiện đầu tư: Giai đoạn này được bắt đầu từ khi có quyết định đầu tư, cơng trình được ghi vào trong kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu tư cho đến khi xây dựng xong tồn bộ cơng trình Nội dung của giai đoạn này: Xin giao đất hoặc th đất theo quy định của Nhà nước Chuẩn bị mặt bằng xây dựng Tổ chức tuyển chọn tư vấn khảo sát thiết kế, tư vấn giám định kỹ thuật chất lượng cơng trình Thẩm định thiết kế, tổng dự tốn cơng trình: Tất cả các dự án đầu tư xây dựng thuộc mọi nguồn vốn và thành phần kinh tế đều phải được cơ quan chun mơn thẩm định thiết kế trước khi xây dựng. Nội dung thẩm định trên một số mặt: sự tn thủ các tiêu chuẩn, qui phạm trong thiết kế kiến trúc, cơng nghệ, kết cấu … Tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị, thi cơng xây lắp Xin giấy phép xây dựng: Tất cả các cơng trình xây dựng mới, cải tạo sửa chữa, thay đổi chức năng hoặc mục đích sử dụng phải xin giấy phép xây dựng Kí kết hợp đồng với các nhà thầu để thực hiện dự án Thi cơng xây lắp cơng trình Theo dõi kiểm tra việc thực hiện hợp đồng Quyết tốn vốn đầu tư xây dựng sau khi hồn thành xây lắp đưa dự án vào khai thác sử dụng: Việc quyết tốn vốn đầu tư xây dựng được tiến hành hàng năm trong thời gian xây dựng. Khi dự án hồn thành thì chủ đầu tư phải báo cáo quyết tốn vốn đầu tư cho cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn và cơ quan quyết định đầu tư khi quyết tốn phải qui đổi vốn đầu tư đã thực hiện về mặt bằng giá trị thời điểm bàn giao đưa vào vận hành Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Giai đoạn này được bắt đầu từ khi cơng trình xây dựng xong tồn bộ, vận hành đạt thơng số đề ra trong dự án đến khi thanh lý dự án Nội dung của giai đoạn này bao gồm: Bàn giao cơng trình Thực hiện việc kết thúc xây dựng cơng trình Vận hành cơng trình và hướng dẫn sử dụng cơng trình Bảo hành cơng trình Quyết toán vốn đầu tư Phê duyệt quyết toán ... Các giai đoạn của trình tự đầu tư và xây dựng: Theo chế độ hiện hành thì trình tự đầu tư và xây dựng được chia làm 3giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư Thực hiện đầu tư Kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng... Thứ nhất: dựa theo tính chất tái sản xuất tài sản cố định, chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi được chia thành: Chi đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi mới: Đây là khoản chi để xây dựng mới các cơng trình thuỷ lợi, sở thuỷ lợi, viện nghiên... Gửi hồ sơ dự án và văn bản trình đến người có thẩm quyền quyết đinh đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẩm định dự án đầu tư. Như vậy giai đoạn chuẩn bị đầu tư là là cơ sở để thực hiện các nội dung tiếp theo của q trình thực hiện đầu tư, và kết thúc xây dựng đưa dự