Bài giảng Vai trò của Hội đồng nhân dân trong hoạt động giám sát đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Hồ Chí Minh bao gồm những nội dung về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, giám sát của Hội đồng nhân dân TPHCM theo Luật Tổ chức HĐND và UBND sửa đổi năm 2003, một số kinh nghiệm.
VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THS HUỲNH THÀNH LẬP PHĨ CT HĐND TP.HCM PHĨ ĐỒN ĐBQH TP.HCM NỘI DUNG CHÍNH • • • Về hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh theo Luật tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 2003, Một số kinh nghiệm VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND Đặt vấn đề -HP quy định HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương UBND HĐND bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân =>trong thực tiễn HĐND chưa thật có đủ khả để giám sát hoạt động UBND =>mối quan hệ quan chưa thể tính chất quan hệ quan quyền lực quan chấp hành =>Nhiều nơi hoạt động HĐND mang tính hình thức, hoạt động GS đơi lúc hoạt động tìm hiểu, làm rõ nội dung hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND (TT) Giám sát ? Là trình quan quyền GS theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu Giám sát GS chức quan trọng HĐND -> Chương III Luật tổ chức HĐND UBND quy định hoạt động GS HĐND, TT HĐND, Ban HĐND ĐB HĐND =>Để nâng cao hiệu GS HĐND, Luật quy định rõ thẩm quyền, trình tự, thủ tục hoạt động GS VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND (TT) Các hình thức GS HĐND -Xem xét báo cáo -Xem xét việc trả lời chất vấn -Xem xét văn quy phạm pháp luật -Thành lập Đoàn GS -Bỏ phiếu tín nhiệm *Các điều khoản quy định, trình tự cho hình thức GS Đ.60, Đ.61, Đ.63, Đ.65 … => tất quy định rõ Luật thực tiễn hoạt động GS nhiều khó khăn thách thức … đòi hỏi kiên làm luật định … HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1- Thành phố HCM hoạt động giám sát +TP rộng 2.000km2, dân số 6.117 tr người, chiếm 6,8% so với nước (có 1.7 triệu người dân nhập cư …) +Thực trạng KTXH nâng cao lực quản lý quyền TP => thách thức trình phát triển TP +Tập trung đổi quy trình, thủ tục hành lĩnh vực (quản lý quy hoạch, đầu tư, nhà đất xây dựng, thu chi ngân sách,phân cấp quyền hạn, trách nhiệm cho quyền cấp ….) Nhiệm vụ GS HĐND TP.là công việc nặng nê, phức tạp GS để thúc đẩy KTXH phát triển … HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND (TT) Tại phải chọn vấn đề giám sát ? + Vấn đề mà cử tri thấy xúc nhất, có tác động tới phát triển kinh tế xã hội ổn định địa phương … (những vấn đề quan thụng tin đại chỳng lờn tiếng, cỏc nhúm lợi ớch khỏc nờu vấn đề …) + Thu thập thông tin từ nhiêu nguồn khác chon lọc thông tin để thống nội dung cần giám sát … Thống chọn nội dung GS : Đầu tư xõy dựng => Lập kế hoạch giám sát … HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND (TT) 2- Tình hình chung đầu tư xây dựng + Đầu tư XDCB vốn ngân sách TP lớn Năm 2003 vốn đầu tư 7.000 tỷ đồng, tăng 52,6% so năm 02 Năm 2004 10.500 tỷ đồng, tăng 63,1% so với năm 03 Năm 2005 tổng vốn đề nghị 17.000 tỷ, ngân sách cân đối 11.500 tỷ (nguồn ngân sách đảm bảo 4.388 tỷ, lại cân đối từ nguồn phát hành trái phiếu, bán quyền sử dụng đất…) HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND (TT) 3- Hoạt động giám sát đầu tư xây dựng +Căn NQ giám sát năm 2005 =>TT HĐND giao Ban KTNS lên kế hoạch thành lập Đoàn GS (+QĐ Đoàn GS TB KTNS ký… + trước tiến hành GS mời Viện Trường, chuyên gia am hiểu lĩnh vực góp ý kế hoạch cho Đồn ….) +Chọn Sở để GS nội dung đầu tư XDCB, có số vốn lớn … ->Sở GTCC : 2004 có 373 DA, Tổng số vốn 3,149 tỷ đồng 2005 có 152 DA, Tổng số vốn 2,353,478 tỷ -> Sở GD-ĐT: 2004 giáo 400 DA, Tổng số vốn 773,883 tỷ đồng 2005 giao 166 DA, Tổng số vốn 1.000.989 tỷ đồng HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND (TT) TP Tập trung đầu tư cho cơng trình trọng điểm : giao thơng, nước, nước sinh hoạt, giáo dục, y tế, nhà ở, chương trình mục tiêu giảm … • Nhiều DA đầu tư lớn theo quy hoạch => khu chế xuất, 10 khu CN, khu CN cao (có khu CN thu hút 40 vạn CN) Để đỏp ứng nhu cầu chi đầu tư xõy dựng phải trờn 17.000 tỷ đồng =>Ngõn sỏch để lại 29%, bố trớ cho xõy dựng -> 4.388 tỷ TP Phải tạo nguồn lực từ xó hội để cú đủ vốn đầu tư đảm bảo cho phỏt triển … HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND (TT) =>Để GS, Đoàn làm việc ngành tổ chức 31 khảo sát, thi sát thực địa 18 đơn vị *Các sở-ngành : KH ĐT, TC, Kho bạc NN, XD, Quy hoạch kiến trúc, *Các Cty : PT KD nhà thuộc Tỏng Cty địa ốc SG,Cổ phần phát triển nhà Thủ Đức, Cổ phần TM Hốc Môn, Ban quản lý kinh doanh chợ Bình Điền, *UBND quận, huyện : 6,11,Bình Tân, Bình Chánh, *Khối Trường học : trường (TH, THCS,THPT …) *Các DA Khu CN, chung cư, kho bãi cầu đường :11 cơng trình … HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND (TT) 4- Xử lý sau giám sát -Sau GS, khảo sát có báo cáo kết quả, nêu ý kiến, kiến nghị Đoàn GS gửi đến quan có thẩm quyền => đề nghị xem xét gải tháo gỡ tồn đọng … Kết : +Hạng mục cống hộp, cơng trình nâng cấp mở rộng đường tỉnh lộ 15, không đạt tiêu chuẩn phải làm lại, +Chung cư Bình Trưng Đơng, Cty Phát triển kinh doanh nhà phải sửa chửa & hoàn thiện hệ thống nước phục vụ nhân dân +Đường Tân Hồ Đơng(Q.6) tập trung thi công đưa vào phục vụ nhân dân trước tết, nhiều cơng trình khác tiến hành nhanh chóng có chất lượng HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND (TT) +Về 254 DA hoàn thành từ 1997 đến chưa tốn tồn đọng 1.453.369 tỷ tiếp tục kiểm tra xử lý thời gian sớm +Lãnh đạo UBND TP Và sở ngành kiểm tra, đạo khắc phục sửa chữa đẩy nhanh tiến độ thi cơng Có vấn đề phức tạp CT Uỷ ban đề nghị tra làm rõ báo cáo kết với HĐND TP +Thanh tra nhiều cơng trình phát sai phạm thu hồi cho NS tiền thất thoát, chấn chỉnh sai phạm đầu tư Tổ chức 62 đoàn tra, 84 DA với tổng số vốn 2.054,2 tỷ, phát 29/84 DA sai phạm tài 40.862 tỷ đồng… MỘT SỐ KINH NGHIỆM Chọn chuyên đề phù hợp với nhu cầu thực tiễn đặt ra, phự hợp thời gian tớnh thực thi với hiệu cao, Phải tiến hành cặp nhật thông tin, tổng hợp thông tin bổ sung đầy đủ cỏc tư liệu cần thiết liờn quan đến nội dung giỏm sỏt, Cú thống cao Đồn GS, cựng ý kiến tham khỏo với cỏc thành phần liờn quan nhà nghiờn cứu qủan lý cú nhiều kinh nghiệm lĩnh vực Đoàn GS tiến hành giỏm sỏt MỘT SỐ KINH NGHIỆM (TT) Hỡnh thức giám sát phải đa dạng, đa chiều, phối hợp thu thập thơng tin, phân tích thơng tin, đánh giá nêu kiến nghị, giải pháp ( kể ý kiến cử tri, dư luận xã hội…) trinh tiến hành giám sát; Kiểm tra cỏc kiến nghị, theo dõi việc tiếp thụ cỏc kiến nghị Đoàn mức độ giải cỏc quan hữu quan UBND TP Đó cú CT số 11-UBND tra cỏc cụng trỡnh XDCB, Thanh tra TP Và cỏc sở chuyờn ngành quỏ trỡnh triển khai … Xin chân thành cảm ơn ý lắng nghe vị đại biểu ... DUNG CHÍNH • • • Về hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh theo Luật tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 2003, Một số kinh nghiệm VỀ HOẠT ĐỘNG... luật định … HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1- Thành phố HCM hoạt động giám sát +TP rộng 2.000km2, dân số 6.117 tr người, chiếm 6,8% so với nước (có 1.7 triệu người dân nhập... thống nội dung cần giám sát … Thống chọn nội dung GS : Đầu tư xõy dựng => Lập kế hoạch giám sát … HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND (TT) 2- Tình hình chung đầu tư xây dựng + Đầu tư XDCB vốn ngân