HOÀN THIỆN QUẢN lý vốn đầu tư xây DỰNG cơ bản THUỘC NGUỒN vốn NGÂN SÁCH xã, PHƯỜNG tại THỊ xã BA đồn, TỈNH QUẢNG BÌNH

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu tác giả hướng dẫn khoa học giáo viên Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Những thơng tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐOÀN PHAN ANH i LỜI CẢM ƠN Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu Trước hết, tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm PGS.TS Bùi Đức Tính suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể q thầy, giáo Trường Đại học Kinh tế Đại học Huế tạo điều kiện thuận lợi mặt suốt thời gian vừa qua Tôi xin cảm ơn lãnh đạo UBND thị xã Ba Đồn, UBND xã, phường thuộc thị xã Ba Đồn Phòng Tài – Kế hoạch Kho bạc nhà nước thị xã Ba Đồn tạo điều kiện cho thực tập, thu thập số liệu để thực đề tài Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian vừa qua Mặc dù có nhiều cố gắng, tránh khỏi hạn chế thiếu sót định thực luận văn Rất mong nhận đóng góp ý kiến quý Thầy, Cô giáo bạn đọc Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐỒN PHAN ANH ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : ĐOÀN PHAN ANH Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Niên khóa: 2015-2017 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ĐỨC TÍNH Tên đề tài: “HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH” Tính cấp thiết đề tài Đẩy mạnh đầu tư xây dựng (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Ba Đồn giải pháp then chốt, có ý nghĩa chiến lược quan trọng bối cảnh thị xã vừa thành lập từ năm 2013 Chính vậy, vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường sử dụng giai đoạn 2014 – 2016 tăng lên đáng kể, điều tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương địa bàn thị xã, đồng thời góp phần quan trọng vào thành công việc thực Chương trình xây dựng nơng thơn Tuy nhiên, năm gần đây, công tác quản lý sử dụng vốn ngân sách xã, phường đầu tư XDCB thị xã Ba Đồn bộc lộ nhiều điểm hạn chế: cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn chưa bám sát thực tế nguồn thu ngân sách địa phương; việc tổ chức đấu thầu, định thầu nhiều bất cập; lực thi cơng nhiều nhà thầu yếu Đặc biệt, nhiều cơng trình thi cơng chậm tiến độ xảy tình trạng thơng thầu, tách thầu, gây thất lãng phí nguồn vốn Những vấn đề phản ánh lỗ hổng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chính thế, việc tiến hành nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách xã, phường nói riêng địa bàn thị xã Ba Đồn trở nên cấp thiết Phương pháp nghiên cứu Nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, nghiên cứu sử dụng phương pháp chủ yếu, bao gồm: (1) Phương pháp thu thập số liệu thông tin; (2) Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu; (3) Các phương pháp phân tích; (4) Phương pháp chuyên gia Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Kết nghiên cứu cho thấy, thị xã Ba Đồn có nhiều nỗ lực việc phân cấp cho xã, phường chủ động thực dự án đầu tư xây dựng nhiều lĩnh vực khác nhau, giao thơng giáo dục hai lĩnh vực địa phương ưu tiên đầu tư xây dựng Tuy nhiên, trình tổ chức thực nảy sinh nhiều điểm bất cập, cụ thể như: cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư chưa báp sát điều kiện thực tế nguồn thu địa phương; lực nhiều nhà thầu hạn chế Hầu hết đối tượng điều tra đánh giá chưa cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường yếu tố, bao gồm: công tác lựa chọn nhà thầu quản lý thi công; công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư kiểm soát toán vốn đầu tư Kết nghiên cứu hàm ý sách cần phải hồn thiện bước cơng việc công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình iii DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT BTC CP DA ĐVT EFA FDI HĐND KBNN KCHT NĐ NS NSNN QĐ QLVĐT SPSS TSCĐ TX UBND XD XDCB Bộ Tài Chính phủ Dự án Đơn vị tính Phân tích nhân tố khám phá Đầu tư trực tiếp nước Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kết cấu hạ tầng Nghị định Ngân sách Ngân sách nhà nước Quyết định Quản lý vốn đầu tư Phần mềm SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) Tài sản cố định Thị xã Ủy ban nhân dân Xây dựng Xây dựng iv MỤC LỤC PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường .6 1.1.1 Khái niệm đầu tư, dự án đầu tư vốn đầu tư 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án mục tiêu quản lý dự án đầu tư 1.1.3 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .9 1.1.4 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng 13 1.1.5 Vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị trấn 14 1.1.6 Nội dung, yếu tố tác động tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường 19 1.1.7 Mơ hình phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước xã, phường 34 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường .38 1.2.1 Hệ thống văn liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách xã, phường .38 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước số nước giới Việt Nam 40 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG Ở THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH .47 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Ba Đồn 47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .47 v 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 2.2 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn .52 2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Ba Đồn .52 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường TX Ba Đồn 55 2.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn 70 2.2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn .86 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 89 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Ba Đồn 89 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn .90 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư 90 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 91 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 93 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 94 3.2.5 Đẩy nhanh công tác Quyết tốn dự án hồn thành 95 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát 96 3.2.7 Các giải pháp khác .96 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 Kết luận 98 Kiến nghị 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Thang đo đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn37 Bảng 2.1 Dân số cấu dân số thị xã Ba Đồn theo giới tính khu vực 49 Bảng 2.2 Tình hình lao động thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014 - 2016 50 Bảng 2.3 Tình hình sử dụng đất thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014 – 2016 .50 Bảng 2.4 Giá trị sản xuất theo giá hành thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014 – 2016 52 Bảng 2.5 Tình hình vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 2.6 Các dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 2.7 Cơ cấu dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường giai đoạn 2014-2016 thị xã Ba Đồn 55 Bảng 2.8 Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn 56 Bảng 2.9 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 2.10 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014 - 2016 .59 Bảng 2.11 So sánh giá gói thầu trúng thầu dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường giai đoạn 2014-2016 64 Bảng 2.12 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014-2016 .66 Bảng 2.13 Đặc điểm đối tượng điều tra 71 Bảng 2.14 Cronbach Alpha thang đo yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLVĐT XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường TX Ba Đồn .72 Bảng 2.15 Đánh giá độ tin cậy thang đo yếu tố “Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư” sau loại bỏ mục hỏi A3 74 Bảng 2.16 Đánh giá độ tin cậy thang đo yếu tố “Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư” sau loại bỏ mục hỏi B2 B3 .74 Bảng 2.17 Đánh giá độ tin cậy thang đo yếu tố “Công tác tổ chức định thầu đấu thầu” sau loại bỏ mục hỏi C2 75 vii Bảng 2.18 Đánh giá độ tin cậy thang đo yếu tố “Công tác quản lý đầu tư xây dựng thi công” sau loại bỏ mục hỏi D1 75 Bảng 2.19 Kiểm định KMO Bartlett (KMO and Bartlett's Test) 76 Bảng 2.20 Kết phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn 77 Bảng 2.21 Kết phân tích nhân tố thành phần đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường TX Ba Đồn79 Bảng 2.22 Kết phân tích hồi quy bội 80 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Mơ hình nghiên cứu đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLVĐT XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn 36 Hình 2.1 Bản đồ hành thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 47 Hình 2.2 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác tổ chức định thầu, đấu thầu quản lý thi công 82 Hình 2.3 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 83 Hình 2.4 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư 84 Hình 2.5 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 85 Hình 2.6 Tổng hợp ý kiến đánh giá chế văn quản lý ĐTXD 85 ix PHẦN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư phát triển sở hạ tầng sách quan trọng Chính phủ Việt Nam nằm lộ trình thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hầu hết sách đầu tư phát triển sở hạ tầng nước ta năm vừa qua tập trung hướng đến chương trình, dự án đầu tư xây dựng (XDCB) xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, sở giáo dục, y tế, vốn đầu tư XDCB huy động có xu hướng gia tăng nhanh chóng qua năm Theo số liệu thống kê Bộ Tài chính, tính đến cuối năm 2016, kết giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB qua hệ thống kho bạc nhà nước 304,22 nghìn tỷ đồng (đạt 89,8% so với kế hoạch đề ra) cao so với năm 2015 11,47 nghìn tỷ đồng [33] Đặc biệt, cấu nguồn vốn huy động để đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước (bao gồm ngân sách trung ương địa phương) đóng vai trò quan trọng hầu hết địa phương nước Thị xã Ba Đồn địa phương trực thuộc tỉnh Quảng Bình, thành lập vào năm 2013 sở chia tách từ huyện Quảng Trạch trước Kể từ thành lập đến nay, nhu cầu vốn đầu tư XDCB thị xã Ba Đồn lớn, việc huy động từ nguồn vốn ngân sách trung ương cấp tỉnh gặp nhiều khó khăn Chính phủ thực sách cắt giảm đầu tư cơng Vì vậy, UBND thị xã Ba Đồn đẩy mạnh phân cấp cho địa phương sử dụng ngân sách xã, phường để thực dự án đầu tư XDCB theo thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài Chỉ tính riêng giai đoạn 2014 – 2016, tổng nguồn vốn đầu tư XDCB huy động từ ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Ba Đồn 93,25 tỷ đồng, chiếm 27,86% tổng vốn ngân sách nhà nước [15]; dự báo đến năm 2020, nhu cầu sử dụng vốn ngân sách xã, phường đầu tư XDCB địa bàn thị xã có xu hướng tăng nhanh Thực tế cho thấy, hai lĩnh vực hưởng lợi nhiều từ dự án đầu tư XDCB vốn ngân sách xã, phường giao thông giáo dục, với tổng nguồn vốn đầu tư đạt đến 176,89 tỷ đồng (gồm 75 dự án giao thông 37 dự án xây dựng trường học), điều tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương địa bàn thị xã, đồng thời góp phần quan trọng vào thành cơng việc thực Chương trình xây dựng nơng thơn Tuy nhiên, năm gần đây, công tác quản lý sử dụng vốn ngân sách xã, phường đầu tư XDCB thị xã Ba Đồn bộc lộ nhiều điểm hạn chế: Lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Hiện tại, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thị xã Ba Đồn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng, tốn vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn cải cách gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Việc toán vốn ngân sách xã, chủ yếu diễn KBNN thị xã Ba Đồn, để tăng cường chất lượng kiểm soát cần thực giải pháp sau đây: * Quy trình kiểm sốt tốn: Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt vốn tốn đầu tư vốn có tính chất đầu tư Thơng báo cho chủ đầu tư văn liên quan đến công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư có thay đổi trình làm việc Căn vào định giao kế hoạch vốn hàng năm UBND xã lập, KBNN Ba Đồn chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất thủ tục, hồ sơ pháp lý để làm sở toán đảm bảo chế độ , tiêu chuẩn định mức quy định * Thủ tục toán: Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn vốn đầu tư theo hướng cơng khai quy trình, tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hố kiểm soát toán vốn đầu tư, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc * Cơ chế kiểm soát Thời điểm cuối năm, nên tiến hành cơng tác đối chiếu, rà sốt tỷ lệ giải ngân, để từ tham mưu cho UBND xã thực toán hay chuyển kế hoạch vốn sang dự án khác Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thực cơng tác đối chiếu dự tốn công nợ dự án Hàng năm, sau kết thúc năm ngân sách cần phải nghiêm túc thực việc đối chiếu cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB dự án năm với chủ 94 đầu tư, có UBND xã * Công tác cán bộ: Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tốn vốn đầu tư với quy mơ ngày tăng 3.2.5 Đẩy nhanh cơng tác Quyết tốn dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư, định giá trị tài sản công trình đưa vào sử dụng Trong thực tế cơng tác thẩm tra phê duyệt, tốn vốn đầu tư chậm nhiều sai sót Vẫn tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chậm tốn phổ biến Người có thẩm quyền định đầu tư đồng thời người phê duyệt dự án hoàn thành, "vừa đá bóng vừa thổi còi" Bên cạnh đó, q trình phê duyệt kế hoạch đầu tư, chưa phân định rõ nguồn vốn nên q trình tốn nhiều dự án để nguồn vốn chung chung, chưa phân rõ trách nhiệm công nợ cho dự án, dẫn đến khó khăn cho việc quản lý cơng nợ địa phương Để khắc phục tồn cần thực giải pháp: Phòng Tài kế hoạch nên có văn hướng dẫn cho chủ đầu tư quy định hướng dẫn công tác toán vốn đầu tư XDCB hành, cập nhật điểm trình thực tốn dự án cho chủ đầu tư, tránh tình trạng hồ sơ bị trả sai biểu mẫu, quy định Cần nắm rõ nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn NSNN đến chưa tốn, để có giải pháp xử lý cụ thể Đặc biệt dự án xã làm chủ đầu tư, quy mơ dự án nhỏ lẻ, nên chủ đầu tư quan tâm Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu Hợp đồng, Biên nghiệm thu, Hồ sơ hồn cơng, khối lượng phát sinh tài liệu liên quan khác Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định Nên áp dụng hình thức xử phạt chủ đầu tư , nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định thời gian toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị tốn vốn đầu Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để phát 95 sai phạm Kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân, thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn đàu tư XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước Chính có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN (bao gồm: vốn NSTW, ngân sách tỉnh, ngân sách thị xã, ngân sách xã) vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư Tăng cường vai trò giám sát nhân dân, giám sát cộng đồng việc thực dự giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất vốn đầu tư Nhà nước 3.2.7 Các giải pháp khác Để khắc phục tồn công tác quản lý dự án đầu tư XDCB có nguồn vốn ngân sách xã địa bàn thị xã, giải pháp quản lý dự án, ta phải thực giải pháp sau: * Nâng cao ỷ thức trách nhiệm Đảng viên, cán công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu địa phương thực cơng tác phòng, chống thất thốt, chổng lãng phí nguồn vốn đầu tư XDCB Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách, pháp luật nhà nước, xác định cơng tác phòng, chống thất lãng phí vốn đầu tư nhiệm vụ mang tính cấp bách thường xuyên lâu dài Tăng cường phát huy vai trò quản lý, giám sát tổ chức trị-xã hội (HĐND xã, tra nhân dân, ban giám sát cộng đồng ) Khuyến khích người dân đánh giá, giám sát q trình thực ngân sách cấp xã nói chung nguồn vốn XDCB nói riêng * Cơng khai minh bạch hoạt động đầu tư 96 Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách Lấy ý kiến khu dân cư trước tiến hành dự án Duy trì thực chế độ khảo sát hài lòng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách xã, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám sát quan có thẩm quyền Đối với cơng trình có đóng góp nhân dân, hàng năm phải có thơng báo hoạt động thu nộp toán cho nhân dân địa bàn xã Trước có hoạt động đầu tư dự tính có sử dụng nguồn đón góp nhân dân, phải đưa hội nghị dân bàn bạc, thống tỷ lệ đóng góp trước đầu tư * Nâng cao lực, trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB Năng lực phẩm chất đội ngũ cán nhân tố quan trọng tác động to lớn đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những tồn công tác quản lý vốn đầu tư thị xã Ba Đồn thời gian qua có nguyên nhân hạn chế trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán cơng chức Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em quê hương công tác thị xã; quy hoạch cử cán trẻ, có lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đưa đào tạo trường đại học cam kết công tác lâu dài địa phương Đồng thời có chế độ hỗ trợ phù họp để động viên khuyến khích nhân tài Mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi Đối với chủ đầu tư cấp xã, nên trang bị phần mềm quản lý XDCB để hỗ trợ công tác quản lý, theo dõi cơng trình Áp dụng cơng nghệ vào quản lý theo dõi hoạt động XDCB cấp xã 97 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên sở kết nghiên cứu làm rõ chương giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, nghiên cứu rút số kết luận sau: Trong điều kiện thị xã Ba Đồn vừa thành lập sở chia tách từ huyện Quảng Trạch trước đây, hầu hết xã vùng nam Quảng Trạch trước sáp nhập vào thị xã Ba Đồn có điều kiện sở hạ tầng tình trạng phát triển, việc đẩy mạnh đầu tư xây dựng giải pháp quan trọng có ý nghĩa chiến lược nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần tích cực việc hồn thành tiêu Chương trình xây dựng nông thôn Mặc dù nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp, nguồn thu ngân sách địa phương phụ thuộc phần lớn vào nguồn thu bán đất, thị xã Ba Đồn có nhiều nỗ lực việc phân cấp cho xã, phường chủ động thực dự án đầu tư xây dựng nhiều lĩnh vực khác nhau, giao thơng giáo dục hai lĩnh vực địa phương ưu tiên đầu tư xây dựng, với nguồn vốn chiếm đến 79,31% tổng vốn đầu tư huy động từ ngân sách xã, phường (trong giai đoạn 2014 – 2016) Với hệ thống luật văn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngày hoàn thiện, tạo sở pháp lý cho địa phương triển khai thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn đảm bảo quy trình Tuy nhiên, trình tổ chức thực nảy sinh nhiều điểm bất cập, cụ thể như: công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư chưa báp sát điều kiện thực tế nguồn thu địa phương, dẫn đến tỷ lệ điều chỉnh vốn đầu tư hàng năm cao; lực nhiều nhà thầu hạn chế; việc định thầu chủ yếu dựa mối quan hệ quen biết Bên cạnh đó, cơng tác thẩm định dự án đầu tư chưa thực tốt; việc đánh giá tác động dự án đến khía cạnh môi trường – xã hội không coi trọng Bằng việc sử dụng phương pháp phân tích nhân tố, kết nghiên cứu rằng, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn chịu tác động yếu tố cấu thành, bao gồm: (1) Công tác tổ chức định thầu, đấu thầu quản lý thi công; (2) Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu 98 tư; (3) Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; (4) Cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB; (5) Cơ chế văn quản lý đầu tư xây dựng Theo kết phân tích hồi quy, cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, tiếp đến công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Hầu hết đối tượng điều tra đánh giá chưa cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường yếu tố, bao gồm: công tác lựa chọn nhà thầu quản lý thi công; công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư kiểm soát toán vốn đầu tư Kết nghiên cứu hàm ý sách cần phải hồn thiện bước công việc công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Dựa kết nghiên cứu, tác giả đề xuất 06 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường địa bàn nghiên cứu, bao gồm: 1) Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư; 2) Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; 3) Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu; 4) Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB; 5) Đẩy nhanh cơng tác Quyết tốn dự án hồn thành; 6) Tăng cường công tác tra, giám sát Đây hệ thống giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, q trình tổ chức thực khơng nên xem nhẹ giải pháp Tuy nhiên, trường hợp cụ thể, tùy vào tình hình thực tế mà sử dụng hệ thống giải pháp cách linh hoạt Kiến nghị Để thực tốt giải pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung nguồn vốn XDCB thuộc nguồn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, nghiên cứu đề xuất số kiến nghị với quan ban, ngành chức sau: 2.1 Đối với Chính phủ ngành - Nên có chế quản lý, chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB Nên xây dựng hệ thống quản lý thông tin XDCB thống nhất, từ địa phương đến trung ương để thuận tiện việc theo dõi, quản lý báo cáo hoạt động XDCB 99 - Trong thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Các văn cần nghiên cứu phù hợp với tình hình thực tế Hạn chế chồng chéo văn hướng dẫn thực công tác quản lý XDCB - Ngày đơn giản hoá thủ tục hành chính; Nên xem xét đến việc chủ đầu tư truy vấn báo cáo hệ thống Tabmis KBNN (chỉ hạn chế việc truy vấn thơng tin) để UBND xã theo dõi kiểm soát hoạt động thu chi, dự toán kho bạc thực 2.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình - Nên phân cấp mạnh hoạt động quản lý đầu tư xây dựng, có văn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ UBND cấp xã - Hàng năm tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý vốn đầu tư XDCB cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư XDCB, đội ngũ cán xã - Phát triển hệ thống phần mềm quản lý vốn đầu tư XDCB thay cho phần mềm I-BigTime hiển khai năm 2014 địa bàn Tỉnh để phục vụ tốt cho cơng tác quản lý vốn XDCB nói chung, để giảm tải bớt công việc cho cán cấp - Tăng cường công tác tra, kiểm tra Thành lập đồn chun mơn kiểm tra cơng tác quản lý, thu- chi nguồn vốn XDCB xã, tránh tình trạng loạn thu, thu vượt sức dân địa phương 2.3 Đối với UBND thị xã Ba Đồn - Căn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thị xã Ba Đồn giai đoạn 20162020; kế hoạch đầu tư công thị xã Ba Đồn để có kế hoạch phân bổ nguồn lực họp lý tiết kiệm - Tăng cường việc theo dõi công nợ chủ đầu tư, có UBND xã, phường địa bàn thị xã Định kỳ tiến hành đối chiếu công nợ xã địa bàn (6 tháng/lần) Đối với dự án đầu tư giai đoạn tới cần phải xem xét đánh giá dự án tất phương diện, đặc biệt khả cân đối vốn chủ đầu tư - Nên thành lập đoàn kiểm tra chuyên ngành hoạt động đầu tư XDCB cấp xã, có tra việc sử dụng vốn ngân sách xã để toán hoạt động XDCB 100 - Tăng cường khâu giám sát tốn cơng trình xã làm chủ đầu tư - Thành lập ban quản lý khu vực thị xã Ba Đồn, để nhanh chóng chủ đầu tư (UBND cấp xã) hoàn thiện việc quản lý dự án địa bàn - Với công tác cán bộ, nên cử cán làm chuyên sâu XDCB, cán thuộc tổ toán XDCB, hay cán chuyên quản XDCB cấp xã * Đối với UBND xã: - Cần xây dựng kế hoạch đầu tư cụ thể, sở cân đối nguồn lực địa phương mình, tránh chạy theo phong trào, thành tích, áp lực đích Nơng thơn mà đầu tư dàn trải - Chú trọng bố trí vốn trả nợ cho dự án hoàn thành bên cạnh dự án đầu tư Tăng cường công tác quản lý hồ sơ dự án, hồ sơ tốn Đẩy mạnh vai trò giám sát cộng đồng địa bàn - Đối với công tác huy động vốn, phải có kế hoạch thu cụ thể nguồn tiền đất, tiền đóng góp nhân dân tổ chức theo giai đoạn năm, năm, sở thực tế địa phương tránh tình trạng lập nguồn vốn ảo - Nên nghiên cứu áp dụng hình thức xã hội hố lĩnh vực đầu tư, như: Nhà nước bỏ vật liệu, nhân dân góp cơng Đây hình thức đem lại hiệu tốt việc phát triển sở hạ tầng xã Theo đó, dự án sau thiết kế thẩm định kế hoạch đầu tư, phần ngân sách nhà nước đảm nhận chi phí liên quan đến khảo sát, vật liệu , người dân trực tiếp thi công Như người dân chủ động việc thực dự án, họ vừa trực tiếp thực hiện, vừa giám sát dự án, tiết kiệm chi phí xây dựng Từ thực tiễn nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách xã Thị xã Ba Đồn kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội thị xã thời gian tới, tác giả có số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã thời gian tới Đề nghị ban ngành, cấp quan tâm áp dụng để công tác quản lý vốn XDCB ngân sách xã có hiệu 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2012), Thơng tư quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Thông tư số 28/2012/TT-BTC, Ban hành ngày 24 tháng năm 2012 Bộ tài (2016), Thơng tư quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Thông tư số 344/2016/TT-BTC, Ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 Cục thống kê tỉnh Quảng Bình, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2016, Quảng Bình Chi cục thống kê thị xã Ba Đồn, Niên giám thống kê thị xã Ba Đồn năm 2016, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn (2015), Nghị điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thị xã Ba Đồn, Ba Đồn; Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn (2015), Nghị phát triển kinh tể xã hội năm, giai đoạn 2016-2010, Ba Đồn; KBNN Ba Đồn (2015, 2016), Báo cáo thu vay ngân sách nhà nước theo mục lục ngân sách niên độ 2015, 2016, Ba Đồn Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất kinh tế quốc dân, Trường đại học kinh tế quốc dân Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy lợi, Bộ môn Quản lý xây dựng 10 Nguyễn Thanh Liêm công (2009), Quản trị dự án, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Phạm Ngọc Kiểm, Bàn số khái niệm liên quan đến vốn đầu tư phát triển, Đại học kinh tế quốc dân 12 Phạm Quang Long (2007), Các giải pháp hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế 13 Phan Thị Nhật Phương (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế 102 14 Phòng Tài chính-Kế hoạch Ba Đồn (2015), Thơng báo thẩm định toán ngân sách xã năm 2014, Ba Đồn 15 Phòng Tài chính-Kế hoạch Ba Đồn (2015, 2016, 2017), Báo cáo toán chi đầu tư XDCB dự án, cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách xã năm 2014, 2015, 2016 Ba Đồn 16 Phòng Tài chính-Kế hoạch Ba Đồn (2015, 2016, 2017), Tồng hợp kết đấu thầu dự án XDCB thị xã Ba Đồn năm 2014,2015, 2016, Ba Đồn 17 Phòng Tài chính-Kế hoạch Ba Đồn (2015, 2016, 2017), Tổng hợp toán dự án XDCB năm 2014, 2015, 2016, Ba Đồn 18 Phòng Tài chính-Kế hoạch Ba Đồn (2017), Báo cáo nợ XDCB nguồn vốn ngần sách nhà nước đến 31/12/2016 thị xã Ba Đồn, Ba Đồn 19 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu, Số 43/2013/QH13, Ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 20 Quốc hội (2014), Luật đầu tư, Số 67/2014/QH13, Banh hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 21 Quốc hội (2014), Luật xây dựng, Số 50/2014/QH13, Ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2014 22 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước, Số 83/2015/QH13, Ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 23 Tạ Quang Dung (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế 24 Thị uỷ Ba Đồn (2015), Nghị Đại hội Đảng thị xã lần thứ XXIV kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 — 2021, Ba Đồn 25 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất lao động xã hội- Hà Nội 26 UBND Thị xã Ba Đồn (2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2014, 2015 2016 Ba Đồn 27 UBND thị xã Ba Đồn (2016), Kết luận sổ 75/KL-CT ngày 08/10/2016 UBND thị xã Ba Đồn quản lý xử lý nợ đọng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu phủ UBND xã làm chủ đầu tư giai đoạn 2013-2016, Ba Đồn 103 28 UBND thị xã Ba Đồn (2017), Báo cáo sổ 46 ngày 24/2/2017 tình hình thực dự toán ngân sách năm 2016 phương hướng thực dự toán năm 2017 thị xã Ba Đồn 29 Xuân Thân (2016), FDI vào Việt Nam năm 2016: Lượng vốn giảm, giải ngân tăng kỷ lục Website: 30 Báo Quảng Bình, Thị xã Ba Đồn: Quyết tâm tạo chuyển biến toàn diện phát triển kinh tế- xã hội năm 2017 (http://baoquangbinh.vn/kinh-te/201701/thixa-ba-don-quyet-tam-tao-su-chuyen-bien-toan-dien-ve-phat-trien-kinh-te-xa-hoitrong-nam-2017-2141821/) 31 Cổng thông tin điện tử Quảng Bình, Chuyên trang: Hợp tác- đầu tư (https://dautu.quangbinh.gov.vn/3cms/) 32 Kênh thơng tin đối ngoại phòng thương mại công nghiệp Việt Nam, Thị xã Ba Đồn trung tâm phía bắc tỉnh Quảng Bình (http://vccinews.vn/prode/1821/thi- xa-ba-don-do-thi-trung-tam-vung-phia-bac-cua-tinh-quang-binh.html) 33 Thời báo Tài Việt Nam (http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-songtai-chinh/2017-07-13/giai-phap-nao-luu-thong-von-dau-tu-xay-dung-co-ban45418.aspx) 34 Trang thơng tin điện tử cục thống kê tỉnh Vĩnh Phúc tỉnh Quảng Bình (http://thongkevinhphuc.gov.vn/) 35 Trang thông tin điện tử thị xã Ba Đồn – (https://badon.quangbinh.gov.vn/3cms/) 36 Trung tâm hành cơng tỉnh Vĩnh Phúc, Tổng quan điều kiện tự nhiên, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (http://www.ipavinhphuc.vn/tong-quan-dieu- kien-tu-nhien-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-tinh-vinh-phuc) 104 PHIẾU ĐIỀU TRA Để có sở liệu phục vụ nghiên cứu Đề tài Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình”, chúng tơi mong ơng (bà) cung cấp thông tin liên quan đến công tác quản lý vốn ngân sách xã, phường đầu tư xây dựng thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình thời gian vừa qua Chúng tơi bảo đảm thông tin thu thập sử dụng cho mục đích nghiên cứu mà khơng mục đích khác I Thơng tin chung người vấn Họ tên người vấn:……………………………………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………………………… Anh (chị) thuộc đơn vị sau liên quan đến việc quản lý, thi cơng cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình? Ban Quản lý dự án Đơn vị (nhà thầu) thi công Kho bạc NN thị xã Ba Đồn Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Ba Đồn Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Trình độ chun mơn: Sau đại học Đại học, Cao đẳng Trung cấp  Khác: Chức vụ:  e Trưởng Ban Quản lý DA  h Chủ tịch UBND xã b Phó Giám đốc  f Phó Trưởng Ban QLDA  i P Chủ tịch UBND xã  c Trưởng Phòng  g Thành viên BQLDA  j.Khác (xin nêu rõ): a Giám đốc  d Phó Trưởng Phòng  Số năm cơng tác: Dưới năm 5