HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH

B GIO DC V O TO I HC HU TRNG I HC KINH T tờ H HONG TH NH HNG uờ ho c Ki nh HOAèN THIN QUAN LYẽ CHI ệU Tặ XY DặNG C BAN Tặè NGN SAẽCH NHAè NặẽC TAI THậ XAẻ BA ệN TẩNH QUANG BầNH M S: 60.34.04.10 ng CHUYấN NGNH: QUN Lí KINH T Tr LUN VN THC S KHOA HC KINH T Ngi hng dn khoa hc: TS PHAN KHOA CNG ng Tr c ho nh Ki uờ tờ H HU, 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam oan s liu v kt qu nghiờn cu lun ny l trung thc v cha c s dng bo v mt hc v no Tụi cng xin cam oan mi s giỳp cho vic thc hin lun ó c cm n v cỏc thụng tin trớch dn ó uờ c ch rừ ngun gc Hu, thỏng nm 2017 nh tờ H Tỏc gi lun Tr ng ho c Ki Hong Th nh Hng i LI CM N hon thnh c Lun ca mỡnh, vi lũng kớnh trng v bit n sõu sc, tụi xin gi nhng li tri õn n cỏc thy, cỏc cụ ti Trng i hc Kinh t i hc Hu, nhng ngi ging dy v truyn t vi y tõm huyt, cung cp cho tụi nhng kin thc b ớch v cn thit, khụng ch trờn lý thuyt m cũn t thc t uờ õy s tr thnh nhng kinh nghim quý bỏu giỳp tụi vng vng hn quỏ trỡnh lm vic v phn u Tụi cng xin gi li cm n n Lónh o, cỏc cỏn b tờ H chuyờn viờn Phũng o to Sau i hc v cỏc phũng ban ca Trng i hc Kinh t ó to iu kin giỳp tụi hon thnh khoỏ hc ny Tụi xin trõn trng cm n TS Phan Khoa Cng, ngi hng dn khoa Ki sõu sc, giỳp tụi hon thin Lun ny nh hc, ngi thy ó hng dn tn tỡnh, ng thi a nhng ý kin quý bỏu v Tụi cng xin by t lũng bit n v s quý mn n cỏc cỏn b ang cụng tỏc ho c ti y ban nhõn dõn th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh c bit l cụ, chỳ, anh, ch phũng K hoch Ti chớnh, Chi cc Thng kờ th xó v ngi thõn, bn bố ó ht hin Lun lũng giỳp , to mi iu kin thun li cho tụi quỏ trỡnh nghiờn cu v thc Lun nghiờn cu v mt khỏ rng, thi gian khụng nhiu, kin ng thc ca bn thõn v s am hiu thc t cũn rt hn ch nờn khụng th trỏnh nhng sai sút Tụi rt mong nhn c thờm nhiu ý kin quý bỏu ca cỏc nh khoa hc, cỏc nh qun lý v c gi Lun c hon thin Tr Tụi xin trõn trng cỏm n! Tha Thiờn Hu, thỏng nm 2077 Hong Th nh Hng ii TểM LC LUN VN THC S KHOA HC KINH T H v tờn hc viờn: HONG TH NH HNG Chuyờn ngnh: Qun lý Kinh t Niờn khúa: 2015-2017 Ngi hng dn khoa hc: TS PHAN KHOA CNG Tờn ti: HON THIN QUN Lí CHI U T XY DNG C BN T NGN SCH NH NC TI TH X BA N QUNG BèNH uờ Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu tờ H Hot ng TXDCB chớnh l tin quyt nh vic to c s h tng - vt cht, k thut cho xó hi, l nhõn t tỏc ng lm thay i c cu kinh t, thỳc y s tng trng v phỏt trin kinh t Th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh ó nh tranh th s h tr t nhiu ngun vn, ni bt l ngõn sỏch nh nc trung cho cụng tỏc TXDCB Tuy nhiờn, vic qun lý v trin khai thc hin cỏc cụng Ki trỡnh, d ỏn TXDCB t NSNN nhng nm qua cũn bc l nhiu hn ch v yu kộm, dn n tht thoỏt, lóng phớ u t, hiu qu u t cha cao ho c Yờu cu cp thit t phi hon thin c ch qun lý ngun chi ngõn sỏch nh nc TXDCB Vỡ vy, tỏc gi chn ti "Hon thin Qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh" lm ti cho lun thc s ca mỡnh Phng phỏp nghiờn cu ng Lun s dng cỏc phng phỏp thng kờ mụ t, phng phỏp phõn tớch, phng phỏp chuyờn gia v s dng phn mm thng kờ x lý s liu Kt qu nghiờn cu Tr Lun ó t c cỏc kt qu nghiờn cu sau: H thng húa c s lý lun v qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch Nh nc ỏnh giỏ thc trng qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch Nh nc ti th xó Ba n xut nhng gii phỏp ch yu nhm hon thin cụng tỏc qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch ti th xó Ba n iii DANH MC CC T VIT TT TT T vit tt Din gii BQLDA Ban Qun lý d ỏn TXDCB VT XDCB Vn u t xõy dng c bn VT Vn u t GDP HND ICOR KBNN Kho bc nh nc KT-XH Kinh t - Xó hi 10 NSNN Ngõn sỏch nh nc 11 TSC Ti sn c nh 12 UBND y ban nhõn dõn 13 XHCN 14 XDCB Xõy dng c bn 15 TSTW Ngõn sỏch trung ng uờ Gross Domestic Product tờ H u t xõy dng c bn (Tng sn phm quc ni) Hi ng nhõn dõn nh Incremental Capital Output Rate Xó hi ch ngha Tr ng ho c Ki (Hiu qu s dng tng hp ca u t phỏt trin) iv MC LC Li cam oan i Li cỏm n ii Túm lc lun thc s khoa hc kinh t iii Danh mc cỏc t vit tt iv Danh mc cỏc bng viii uờ Danh mc biu , s ix PHN 1: T VN tờ H Lý chn ti Mc tiờu nghiờn cu i tng v phm vi nghiờn cu nh Phng phỏp nghiờn cu .3 Kt cu lun Ki PHN 2: NI DUNG NGHIấN CU Chng C S Lí LUN V THC TIN V QUN Lí CHI U T ho c XY DNG C BN T NGN SCH NH NC 1.1 Tng quan v u t xõy dng c bn 1.1.1 Khỏi nim v u t xõy dng c bn 1.1.2 Vai trũ, c im v ni dung ca u t xõy dng c bn 1.2 Chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 12 ng 1.2.1 Vn u t xõy dng c bn 12 1.2.2 Chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc .16 1.3 Qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc .19 1.3.1 Khỏi nim 19 Tr 1.3.2 Nguyờn tc qun lý v cp phỏt u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 19 1.3.3 Ni dung qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 21 1.3.4 Cỏc ch tiờu ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 28 1.3.5 Cỏc nhõn t nh hng n qun lý chi u t xõy dng c bn 31 v 1.4 Kinh nghim qun lý u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc mt s a phng 33 1.4.1 Ti Thnh ph Nng 33 1.4.2 Tnh Qung Ninh 34 Chng THC TRNG QUN Lí CHI U T XY DNG C BN T NGN SCH NH NC TI TH X BA N - TNH QUNG uờ BèNH .37 2.1 Tng quan v Th xó Ba n Tnh Qung Bỡnh .37 tờ H 2.1.1 c im t nhiờn, dõn s v lao ng 37 2.1.2 c im kinh t - xó hi, chớnh tr, quc phũng - an ninh 38 2.1.3 Tỡnh hỡnh thu, chi Ngõn sỏch trờn a bn th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh 40 nh 2.2 Thc trng cụng tỏc qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh 43 Ki 2.2.1 Tỡnh hỡnh qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh 43 c 2.2.2 Hiu qu qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti th xó ho Ba n .53 2.2.3 Cỏc nhõn t nh hng n qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti th xó Ba n 54 2.4 Kho sỏt ỏnh giỏ ca cỏc i tng iu tra v qun lý chi u t xõy dng c ng bn t ngõn sỏch nh nc trờn a bn Th xó Ba n 59 2.4.1 c im mu kho sỏt 59 2.4.2 ỏnh giỏ ca i tng iu tra v chớnh sỏch, k hoch u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 59 Tr 2.4.3 ỏnh giỏ ca i tng iu tra v lp d toỏn chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 62 2.4.4 ỏnh giỏ ca i tng iu tra v chp hnh chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 64 2.4.5 ỏnh giỏ ca i tng iu tra v quyt toỏn chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 65 vi 2.4.6 ỏnh giỏ ca i tng iu tra v tra, kim tra, ỏnh giỏ chng trỡnh d ỏn u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 67 2.5 ỏnh giỏ thc trng hot ng u t xõy dng c bn t Ngõn sỏch Nh nc trờn a bn th xó Ba n giai on 2014 - 2016 69 2.5.1 Nhng kt qu t c 69 2.5.2 Hn ch v nguyờn nhõn 74 Chng GII PHP NHM HON THIN CễNG TC QUN Lí CHI uờ U T XY DNG C BN T NGN SCH NH NC TI TH X tờ H BA N- TNH QUNG BèNH 81 3.1 nh hng qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ca th xó Ba n tnh Qung Bỡnh 81 nh 3.2 Gii phỏp hon thin cụng tỏc qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti th xó Ba n tnh Qung Bỡnh .83 3.2.1 Hon thin cỏc bn phỏp lý liờn quan n qun lý chi u t xõy dng c Ki bn t ngõn sỏch nh nc ca th xó Ba n 83 3.2.2 Hon thin cỏc cụng tỏc liờn quan n qun lý chi u t xõy dng c bn t ho c ngõn sỏch nh nc 85 3.2.3 Nõng cao nng lc v trỡnh chuyờn mụn ca i ng qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 92 3.2.4 Mt s gii phỏp khỏc nhm tng cng qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc .94 ng PHN 3: KT LUN V KIN NGH 97 KT LUN 97 KIN NGH 98 2.1 i vi Trung ng 98 2.2 i vi y ban nhõn dõn tnh Qung Bỡnh 100 Tr DANH MC TI LIU THAM KHO 101 PH LC .101 Quyt nh hi ng chm lv Nhn xột ca phn bin v Biờn bn hi ng chm lv Bn gii trỡnh chnh sa Xỏc nhn hon thin vii DANH MC CC BNG Bng 2.1: Tỡnh hỡnh Dõn s ca th xó Ba n giai on 2014 2016 38 Bng 2.2: Tỡnh hỡnh thu, chi ngõn sỏch th xó nm 2014 - 2016 41 Bng 2.3: T l thu b sung cõn i t NSTW cho NSP giai on 2014-2016 42 Bng 2.4: D toỏn chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn th xó Ba n giai on Bng 2.5: uờ 2014-2016 43 Tỡnh hỡnh d toỏn chi ngõn sỏch cho u t xõy dng c bn trờn a Bng 2.6 tờ H bn th xó Ba n giai on 2014-2016 44 Quyt toỏn chi u t xõy dng c bn th xó Ba n giai on 2014-2016 46 Kt qu u thu cỏc D ỏn cú u t t ngõn sỏch nh nc trờn nh Bng 2.7: a bn Th xó Ba n giai on 2014-2016 .47 S d ỏn cú u t t ngõn sỏch nh nc trờn a bn Th xó Ba Ki Bng 2.8: N XDCB trờn a bn giai on 2014-2016 52 ho Bng 2.9: c n phi iu chnh giai on 2014-2016 49 Bng 2.10: Bng thng kờ mụ t iu tra v cỏc nhõn t nh hng n qun lý chi TXDCB t NSNN 58 Bng 2.11: ỏnh giỏ ca i tng iu tra v chớnh sỏch, k hoch TXDCB t ng NSNN 60 Bng 2.12: ỏnh giỏ ca i tng iu tra v lp d toỏn chi TXDCB .62 Bng 2.13: ỏnh giỏ ca i tng iu tra v chp hnh chi TXDCB .64 Tr Bng 2.14: ỏnh giỏ ca i tng iu tra v quyt toỏn chi TXDCB t NSNN trờn a bn th xó Ba n 66 Bng 2.15: Kt qu kho sỏt ỏnh giỏ v tra, kim tra, ỏnh giỏ chng trỡnh d ỏn TXDCB t NSNN trờn a bn th xó Ba n 68 viii PHN 3: KT LUN V KIN NGH KT LUN Kt qu nghiờn cu thc trng giai on 2014 -2016 cho thy, thi gian qua, tỡnh hỡnh qun lý chi TXDCB t NSNN ti a phng ó t mt s kt qu ỏng k Tuy cha nhiu nhng cng l nhng im sỏng lm ng lc thỳc y uờ tinh thn chớnh quyn v ton dõn n lc ci thin tng lai Vn dng cỏch tờ H nhỡn a chiu ỏnh giỏ thc trng qun lý chi TXDCB ó lm sỏng rừ nhng im mnh, im yu c th tỡnh hỡnh ca da phng im mnh nhiu nht th hin th xó Ba n ó c bn cú chu trỡnh qun lý chi TXDCB t NSNN hp lý, nh phự hp Cỏc b phn ó phỏt huy c im mnh hon thnh nhim v ca mỡnh, úng gúp vo hiu qu qun lý ca chớnh quyn Kt qu chi TXDCB t Ki NSNN ó em li nhiu thay i v din mo ca th xó, to iu kin thu hỳt u t, to iu kin ci thin mụi trng kinh doanh cho ngi dõn; ng thi khớch l ho c chớnh quyn sc hon thin cụng tỏc qun lý ca mỡnh iu quan trng l chớnh quyn a phng luụn quan tõm v sn sng thay i Bờn cnh ú, cũn cú nhiu im hn ch, ngun TXDCB thuc NSNN cũn b tht thoỏt v lóng phớ nhiu, hiu qu s dng u t thp, nhiu d ỏn khụng ỳng hng nờn d ỏn a vo khai thỏc khụng phỏt huy hiu qu ng Vic rỳt nhng nguyờn nhõn ca nhng thnh cụng v nhng yu kộm ó giỳp tỏc gi xut nhng gii phỏp sỏt nhm tng cng v hon thin cụng tỏc qun lý chi TXDCB t NSNN trờn a bn th xó Ba n giai on 2016 - 2020 Tr Tuy nhiờn, Lun cũn hn ch ch cỏc gii phỏp a cũn mang tớnh cht nh tớnh ch yu, cha nh lng c nhiu v hiu qu i vi cụng tỏc qun lý Mun lm c iu ny cn phi a nhng nghiờn cu sõu hn, chi tit hn, phõn tớch k tng khớa cnh, lnh vc u t mt quy hoch, k hoch c th ng thi, chỳng ta cng cn mt quyt tõm ci t quyt lit hn v thng nht cỏc ban ngnh t Trung ng n a phng v nhõn dõn 97 Vi nhng kt qu t c ca Lun vn, tỏc gi hy vng úng gúp mt phn cụng sc nh vo vic hon thin cụng tỏc qun lý chi TXDCB t NSNN ti th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh Tuy nhiờn, qun lý chi TXDCB t NSNN l mt phc tp, cú phm vi rng, liờn quan n nhiu b phn, lnh vc nờn nhng gii phỏp, kin ngh Lun ch l nhng úng gúp nh tng th cỏc bin phỏp m chớnh quyn a phng ỏp dng Tỏc gi chõn thnh cm n hc, cỏc nh qun lý v c gi Lun c hon thin./ tờ H KIN NGH uờ v kớnh mong nhn c thờm nhiu tham gia gúp ý kin quý bỏu ca cỏc nh khoa 2.1 i vi Trung ng Mc dự ó s dng nhiu bin phỏp tng hp trờn nhng nu khụng cú s h nh tr t s thay i v Lut NSNN, v cỏc bn hng dn thi hnh chi NSP v Ki phng phỏp qun lý chi NSNN thi gian ti thỡ vic tng cng qun lý chi TXDCB t NSNN th xó Ba n cng nh cỏc a phng khỏc Vỡ vy, cỏc c ho c quan chc nng ca Chớnh ph cn tip tc nghiờn cu lý thuyt v thc tin a cỏc phng phỏp qun lý chi TXDCB t NSNN hiu qu nht c bit l thay i h thng Lut phỏp v cỏc quy nh phỏp lý cú liờn quan cú th tng cng nh sau: hn na qun lý chi NSP nhm tng hiu qu chi NSNN a phng C th ng Mt l, hon thin cỏc bn quy phm phỏp lut riờng v u t cụng Cú nhiu bn phỏp lut ang hng dn thi hnh v qun lý chi TXDCB t NSNN, dn n tỡnh trng chng chộo, ỏp dng khụng thng nht vi Tr trờn thc t ó xy Mc dự sau Quc hi ban hnh Lut u t cụng s 49/2014/QH 13, Lut xõy dng s 50/2014/QH13, Lut u thu s 43/2013/QH13, Lut doanh nghip s 68/2014/QH13, Lut t s 45/2013/QH13 v Lut nh s 65/2014/QH13 thỡ bt cp cỏc Lut trờn ó c khc phc Tuy nhiờn, cũn mt s bt cp vic dng cỏc bn phỏp lut trờn qun lý, iu hnh chi TXDCB t NSNN, nhiu ni dung cha c sa i, b sung, mt s bn cha phự hp vi thc t, cha c quy nh c th Vỡ vy, cỏc c 98 quan c quan chc nng ca Chớnh ph cn r soỏt li cỏc bn phỏp lut v u t cụng tham mu cho Quc Hi sa i, b sung cho hon thin Trong ú quan trng nht l quy nh rừ trỏch nhim v cú ch ti mnh nõng cao trỏch nhim ca ngi quyt nh u t Ngi quyt nh u t sai, gõy lóng phớ, tht thoỏt phi b x pht hnh chớnh, ct chc hoc truy cu trỏch nhim hỡnh s Ch u t phi chu trỏch nhim ton din v hiu qu, cht lng ca d ỏn, chm dt uờ tỡnh trng giao cho ngi khụng iu kin nng lc v chuyờn mụn nghip v thc hin qun lý d ỏn tờ H Bờn cnh trỏch nhim thỡ ngi qun lý phi nhn c quyn li rừ rng, tc l h c khuyn khớch v cỏc iu kin vt cht h cú sỏng kin, phng phỏp qun lý tt v lm li cho NSNN, iu ny c quy nh c th bng Lut, v nh tựy tng iu kin c th m c ỏp dng linh hot gúp phn nõng cao hiu qu Ki qun lý chi TXDCB t NSNN Hai l, phỏt hnh mt s tay qun lý u t cụng ho c Hu ht cỏc nc u cú s tay hng dn qun lý u t cụng (k c Lo, Campuchia cng cú) giỳp cỏn b qun lý chi TXDCB t NSNN cú mt hng dn c th, rừ rng, d ng dng, trỏnh tỡnh trng ỏp dng sai khụng nm rừ quy trỡnh cng nh iu kin ỏp dng qun lý, to lý cỏc sai phm gõy tht thoỏt, lóng phớ ngõn sỏch TXDCB Hng dn qun lý chi tit v trỡnh ng t theo tng giai on ca d ỏn TXDCB c bit s tay ny cng nờn a chun, cỏc tiờu cỏc a phng, cỏc ngnh, cỏc n v t ỏnh giỏ u t cụng t ú rỳt kinh nghim cho qun lý cng nh cú c s cho vic hon thin cỏc Tr bn phỏp lý, cỏc gii phỏp nhm tng cng hiu qu chi TTXDCB t NSNN Cỏc ch tiờu hng dn ỏnh giỏ d ỏn cng cn rừ rng v c th phõn tớch li ớch, chi phớ Khi cỏc thụng tin cho ỏnh giỏ l sn cú, cỏc tiờu la chn d ỏn TXDCB l rừ rng v minh bch thỡ s trỏnh c tỡnh trng xin d ỏn, d ỏn kộm hiu qu m c lc chn thc hin gõy lóng phớ NSNN Ba l, tn dng sc mnh ca nhõn dõn on kt l sc mnh Sc mnh ca nhõn dõn l sc mnh khụng gỡ ngn cn c Do vy, nu ng ngi dõn 99 cựng tham gia u t cho cỏc cụng trỡnh h tng thit yu ny, ng giỏm sỏt ca ngi dõn cỏc d ỏn TXDCB, ng cỏn b qun lý chi TXDCB thc hnh tit kim, khụng lóng phớ, khụng tham nhng vỡ mc tiờu phỏt trin KTXH lõu di ca t nc, ca a phng thỡ hiu qu qun lý chc chn s c nõng cao 2.2 i vi y ban nhõn dõn tnh Qung Bỡnh uờ - UBND tnh cn xõy dng v kp thi ban hnh quy nh ca tnh theo hng cụng khai rừ rng, minh bch, trng tõm l quy nh rừ trỡnh t, trỏch nhim tờ H gii quyt th tc hnh chớnh, trỏch nhim ca ch u t v cỏc t chc, cỏ nhõn liờn quan, thi gian thc hin cỏc ni dung cụng vic, ch ti v quy trỡnh ỏp dng ch ti i vi cỏc vi phm Cỏc quy nh ny cn c thng xuyờn r soỏt vi nh thc tin kp thi iu chnh, b sung cho phự hp Ki - UBND tnh cn quy nh rừ hn na vic ch u t thuờ t vn, trỡnh t tip nhn, hng dn hon thin h s gii quyt th tc hnh chớnh, trỡnh t, th c tc xin c giao t, cho thuờ t i vi cỏc d ỏn cú nhu cu s dng t, ch ti ho c th x lý cỏc vi phm, thi gian lp d ỏn cha phự hp vi thc tin õy cn chi tit v rừ rng hn na cỏc quy nh liờn quan n quyn li v trỏch nhim ca tng n v, cỏ nhõn tng khõu qun lý tng cng hiu lc ca Lut phỏp v quy nh chi TXDCB bng NSNN ng - Cụng tỏc k hoch hoỏ phi thc s c xõy dng t c s v thc hin theo quy ch dõn ch, hng nm UBND tnh thụng bỏo sm cỏc ch tiờu k hoch, danh mc cụng trỡnh v giao cho th xó lm ch u t d ỏn, thnh lp cỏc ban qun lý d ỏn, cỏc Ban qun lý t cp xó, phng kim tra quỏ trỡnh thc hin t Tr khõu xõy dng k hoch, tin thi cụng n nghim thu, qun lý cụng trỡnh a vo s dng - p dng phng phỏp ỏnh giỏ cú s tham gia ca ngi dõn vic lp d ỏn v xut d ỏn u t h tng nụng nghip nụng thụn 100 DANH MC TI LIU THAM KHO B Ti chớnh (2001), D ỏn Vit Nam - Canada, Nhng bi ging v ti chớnh cụng, Nxb Ti chớnh, H Ni B Ti chớnh (2003), Thụng t s 59/2003/TT-BTC hng dn thc hin Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 06 thỏng nm 2003 ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch nh nc uờ B Ti chớnh (2007), Thụng t s 130/2007/TT-BTC ngy 02/07/2007 tờ H Hng dn v vic sa i, b sung mt s im ca Thụng t 27/2007/TT-BTC B Ti chớnh (2008), Thụng t s 108/2008/TT-BTC ban hnh ngy 18/11/2008 Hng dn x lý ngõn sỏch cui nm v lp, bỏo cỏo quyt toỏn ngõn nh sỏch nh nc hng nm, H Ni B Ti chớnh (2011) Thụng t s 19/2011/TT-BTC ban hnh ngy Ki 14/02/2011 Quy nh v quyt toỏn d ỏn hon thnh thuc ngun nh nc, c H Ni ho B Ti Chớnh (2011), Thụng t s 86/2011/TT-BTC ngy 17/06/2011 Quy ngun NSNN nh v qun lý, toỏn u t v s nghip cú tớnh cht u t thuc B Ti chớnh (2012), Thụng t s 161/2012/TT-BTC quy nh ch kim ng soỏt, toỏn cỏc khon chi ngõn sỏch nh nc qua Kho bc Nh nc, H Ni B Ti chớnh (2013), Quyt nh s 759 /Q-BTC ngy 16/4/2013 v vic ớnh chớnh Thụng t s 08/2013/TT-BTC ngy 10/01/2013 ca B Ti chớnh hng Tr dn thc hin k toỏn nh nc ỏp dng cho H thng thụng tin qun lý Ngõn sỏch v Kho bc (TABMIS), H Ni Chi cc thng kờ th xó Ba n (2014,2015,2016), Niờn giỏm thng kờ 2014,2015,2016, th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh 10 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 112/2009/ N-CP ban hnh ngy 14/12/2009 v qun lý chi phớ u t xõy dng cụng trỡnh 11 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 48/2010/N-CP ban hnh ngy 101 07/05/2010 v hp ng hot ng xõy dng 12 Chớnh ph (2003), Ngh nh s 60/2003/N-CP quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch nh nc, H Ni 13 Chớnh ph (2009), Ngh nh 12/2009/N-CP ngy 12/02/2009 v qun lý u t xõy dng cụng trỡnh 14 Kim Vn Chớnh (1999), Tp bi ging Phõn tớch v qun lý d ỏn u t, uờ H Ni 15 Bựi Mnh Cng (2013), u t xõy dng c bn - Thc trng v gii tờ H phỏp Vit Nam 16 Trn Vn Hng (2002), i mi c ch qun lý s dng u t xõy dng c bn ca Nh nc, Lun ỏn Tin s Kinh t, Hc vin Ti chớnh nh 17 Trnh Th Thỳy Hng (2012), Qun lý chi ngõn sỏch nh nc u Ki t xõy dng c bn trờn a bn tnh Bỡnh nh, Lun ỏn Tin s Kinh t, i hc Kinh t Quc dõn c 18 Phan Thanh Móo (2003), Gii phỏp ti chớnh nhm nõng cao hiu qu ho u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh Ngh An, Lun ỏn Tin s Kinh t, i hc Kinh t Quc dõn t, Nxb Thng kờ 19 Nguyn Bch Nguyt, T Quang Phng (2011), Giỏo trỡnh kinh t u ng 20 Phũng Ti chớnh - K hoch th xó Ba n, Bỏo cỏo tỡnh hỡnh n ng u t xõy dng c bn trờn a bn th xó Ba n 2014, 2015, 2016 21 Quc hi (2002), Lut Ngõn sỏch Nh nc, ngy 16/12/2002 22 Quc hi (2003), Lut Xõy dng, ngy 26/11/2003 Tr 23 Quc hi (2005), Lut u thu, ngy 29/11/2005 24 S K hoch u t tnh Qung Bỡnh (2003), i mi cụng tỏc qun lý nhm nõng cao cht lng hiu qu cỏc d ỏn u t xõy dng c bn tnh Qung Bỡnh, ti Nghiờn cu Khoa hc cp tnh 25 S K hoch u t tnh Qung Bỡnh (2015), v vic lp, thm nh, phờ duyt ch trng u t v quyt nh u t chng trỡnh, d ỏn u t, Qung Bỡnh 26 inh Cụng Tuyờn (2014), Qun lý chi u t xõy dng c bn t ngun 102 ngõn sỏch nh nc ti huyn Hoa L, tnh Ninh Bỡnh, Lun Thc s Kinh t, i hc Kinh t - i hc Quc gia H Ni 27 UBND th xó Ba n (2014), K hoch phỏt trin kinh t xó hi nm 2016-2020, th xó Ba n, Qung Bỡnh 28 UBND th xó Ba n (2014,2015,2016), Bỏo cỏo nhim v phỏt trin kinh t xó hi cỏc nm 2014,2015,2016, th xó Ba n, Qung Bỡnh nm (2014, 2015, 2016), th xó Ba n, Qung Bỡnh uờ 29 UBND th xó Ba n (2014, 2015, 2016), D toỏn thu chi NSNN cỏc tờ H 30 UBND th xó Ba n (2014, 2015, 2016) Bỏo cỏo Quyt toỏn thu ngõn sỏch nh nc, chi ngõn sỏch a phng cỏc nm (2014,2015,2016) th xó Ba n, Qung Bỡnh nh 31 UBND th xó Ba n (2014), K hoch phỏt trin kinh t xó hi nm Ki 2016-2020, th xó Ba n, Qung Bỡnh 32 UBND th xó Ba n (2014,2015,2016), Bỏo cỏo nhim v phỏt trin c kinh t xó hi cỏc nm 2014,2015,2016, th xó Ba n, Qung Bỡnh ho 33 UBND th xó Ba n (2014, 2015, 2016), D toỏn thu chi NSNN cỏc nm (2014, 2015, 2016), th xó Ba n, Qung Bỡnh 34 UBND th xó Ba n (2014,2015,2016) Bỏo cỏo Quyt toỏn thu ngõn sỏch nh nc, chi ngõn sỏch a phng cỏc nm (2014,2015,2016) th xó Ba ng n, Qung Bỡnh 35 UBND th xó Ba n, K hoch u t cụng giai on 2016 - 2020 36 UBND tnh Qung Bỡnh (2010), Quyt nh s 12/2010/Q-UBND ngy Tr 22/11/2010 v vic phõn cp ngun thu, nhim v chi gia cỏc cp ngõn sỏch a phng tnh Qung Bỡnh nm 2011 v thi k n nh ngõn sỏch mi theo quy nh ca Lut ngõn sỏch nh nc, Qung Bỡnh Website: https://stc.quangbinh.gov.vn/3cms/ http://tapchitaichinh.vn http://www.gso.gov.vn (Tng cc thng kờ) 103 PH LC PHIU IU TRA uờ Phiu s: PHIU IU TRA tờ H V QUN Lí CHI U T XY DNG C BN T NGN SCH NH NC nh u tiờn cho phộp tụi c gi li cho trõn trng nht n Anh (ch)! Ki Tụi tờn l Hong Th nh Hng, l hc viờn ca lp K16 B - trng i hc Kinh t Hu Nhm phc v cho khoỏ hc ca mỡnh, hin tụi ang nghiờn cu c ti " Hon thin Qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh ho nc ti th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh" Vi t cỏch l ngi hiu bit, cú kin thc v giu kinh nghim lnh vc u t xõy dng c bn, nhng ý kin v s giỳp ca Anh (ch) thụng qua phiu iu tra ny l nn tng giỳp tụi cú th tin hnh c nghiờn cu ca mỡnh Tụi xin cam kt vi Anh (ch) ng rng: tt c nhng thụng tin thu c t phiu iu tra s c gi mt tuyt i, khụng s dng cho mc ớch khỏc, ch dựng lm c s nghiờn cu cho lun thc s khoa hc kinh t ca mỡnh I MT VI THễNG TIN CHUNG V NGI C PHNG VN Tr Cõu Xin anh/ch vui lũng cho bit gii tớnh? Nam N Cõu Xin vui lũng cho bit anh/ch thuc nhúm tui no di õy? Di 35 T 45 60 T 35 45 Trờn 60 Cõu Trỡnh chuyờn mụn: Trung cp ; Cao ng ; i hc 104 ; Trờn i hc Cõu n v cụng tỏc: II NI DUNG CHNH CA PHIU IU TRA Cõu 1: Theo anh/ch, mc nh hng ca cỏc yu t sau n qun lý chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti th xó Ba n nh th no? (ỏnh du X vo cõu tr li) tờ H uờ t nh hng nh hng mnh Tiờu 1 iu kin t nhiờn nh iu kin kinh t - xó hi Lut v cỏc quy nh cú liờn quan c Nng lc qun lý ca ngi lónh o Ki Kh nng v ngun lc (ngun thu) ca NSNN lý chi TXDCB t NSNN ho Trỡnh chuyờn mụn ca i ng cỏn b lm qun V T chc b mỏy qun lý chi TXDCB t NSNN Quy trỡnh qun lý chi NSNN u t XDCB ng Cụng ngh, h thng thụng tin qun lý chi TXDCB t NSNN 10 Cỏc nhõn t khỏc (xin nờu rừ) Tr 105 Cõu 2: Anh (ch) cho bit ỏnh giỏ ca mỡnh v chớnh sỏch ngõn sỏch v lp k hoch chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh (ỏnh du X vo cõu tr li) Cha phự hp Tiờu Chớnh sỏch v k hoch cung cp mt khung ngun Khung k hoch cú c cụng khai v ph bin nh rng rói Khung k hoch c cp nht thng xuyờn (hng tờ H Nú liờn kt gia k hoch thu v mc ớch chi XDCB Ki nm, k trung hn) Cỏc chớnh sỏch ca chớnh quyn a phng thỡ cú th s dng c v rừ rng tng lnh vc c TXDCB ho Quy trỡnh chớnh sỏch thỡ cú th nh hng cho bt k chng trỡnh chi cho TXDCB Chớnh sỏch v k hoch TXDCB c liờn kt cht ch vi ngõn sỏch hng nm, cú kh nng nh hng n cỏc chớnh sỏch v cỏc quyt nh ng Cỏc xung t v nhu cu chi v kh nng ngõn sỏch c gii quyt mt cỏch kp thi Cỏc nhu cu TXCDB cp thit ca cỏc n v s dng ngõn sỏch thỡ c u tiờn v c thc hin Tr phự hp ngun lc sn cú 10 Cú thụng tin thun li cho cỏc quyt nh quan trng TXDCB v tng tớnh minh bch v tớnh toỏn cỏc kt qu 11 Ngi cú thm quyn c cung cp thụng tin ỏng tin cy cho vic quyt nh ca h 12 Ngi quyt nh mi cp cú trỏch nhim i vi nhim v ca h 106 uờ lc cho chi TXDCB Phự hp Cõu 3: Anh (ch) cho bit ỏnh giỏ ca mỡnh v lp d toỏn chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh (ỏnh du X vo cõu tr li) (Cha phự hp) (Phự hp) gian v c cung cp mt h thng lut v cỏc quy nh nh cho quy trỡnh lp NS Mc trn ngõn sỏch c quy nh cho tng lnh vc Ki v mc trn ny khụng d b thay i Lp d toỏn cú xem xột n tỡnh hỡnh hin ti v ho c ngun ngõn sỏch thc t Cú yờu cu xem xột cỏc trin vng trung hn cho cỏc quyt nh c thụng tin trc lp d toỏn tng lnh vc chi ngõn sỏch Cú d bỏo ngun ngõn sỏch cho tng chi phớ ca d ng ỏn v cõn i cho tng nm thc hin Khụng cú s ct gim tựy tin chi TXDCB 10 Chi TXDCB thỡ tng xng vi kh nng thc t 11 Cỏc n v d toỏn ngõn sỏch ỳng tin Tr 12 thi gian tho lun cỏc khon chi NSNN cho TXDCB 13 Cú quy trỡnh xỏc nh rừ rng cho vic xem xột cỏc sut chớnh sỏch mi 14 Cỏc cú liờn quan, thụng tin v trin vng tng lai cú giỏ tr cho ngi cỏc quyt nh 107 tờ H cht ch Kinh t v mụ, d bỏo thu NS, trn NS v chi NS cho TXDCB thỡ c liờn kt vi Chu trỡnh lp d toỏn c xỏc nh rừ rng v thi uờ Tiờu Quy trỡnh d toỏn ngõn sỏch l mt chui logic v Cõu 4: Anh (ch) cho bit ỏnh giỏ ca mỡnh v chp hnh chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh (ỏnh du X vo cõu tr li) (Cha phự hp) (Phự hp) hoch Cú nhng rng buc hn ch phỏt sinh chi TXDCB Phn vt d toỏn ban u ca cỏc d ỏn cú c nh chp nhn d dng Phõn quyn ó khụng lm gim kim soỏt chi Ki NSNN TXDCB MTEF (khuụn kh chi tiờu trung hn) ó lm thay i phõn b chi NSNN TXDCB a ho c phng nhng nm qua Thụng tin v tỡnh hỡnh thc hin chi cú giỏ tr i vi cụng tỏc kim tra v bỏo cỏo kt qu N ng thỡ khụng quan trng bng t l tng chi TXDCB Cỏc n v s dng ngõn sỏch cú mt h thng c giao cho lp k hoch v m bo chi ngõn ng sỏch khụng c vt d toỏn Cỏc n v d thu thỡ ỏp ng cỏc yờu cu v c ỏnh giỏ cao 10 H thng toỏn thỡ c trung quyn Tr lc v toỏn ỳng thi hn 11 Thanh toỏn chi ngõn sỏch cho TXDCB khụng vt quỏ gii hn ó phõn b 12 Cú hỡnh thc pht nu chi NS vt quỏ d toỏn TXDCB 108 uờ tờ H Tiờu Ngun hng nm cho tng d ỏn c lờn k Cõu 5: Anh (ch) cho bit ỏnh giỏ ca mỡnh v quyt toỏn chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh (ỏnh du X vo cõu tr li) (Cha phự hp) Tiờu toỏn trng, m ti khon toỏn Kho bc nh nh nc Cúk hoch u t c thụng bỏo Ki Cú quyt nh n v trỳng thu (i vi u c thu) hoc quyt nh ch nh thu Cú hp ng kinh t gi ch u t (bờn A) v ho nh thu (bờn B) Cú lng hon thnh iu kin Tr ng toỏn c A-B nghim thu, bờn A chp nhn v ngh toỏn tờ H Cú quyt nh thnh lp ban qun lý d ỏn, quyt nh b nhim trng ban, b nhim k 109 uờ Cú th tc phỏp lý v u t theo quy nh (Phự hp) Cõu 6: Anh (ch) cho bit ỏnh giỏ ca mỡnh v vic thc hin tra, kim tra, ỏnh giỏ chng trỡnh, d ỏn u t xõy dng c bn ti th xó Ba n (ỏnh du X vo cõu tr li) (Cha phự hp) Tiờu nh quyt nh khụng Ngi cú nhim v tra cú chu trỏch nhim tờ H sỏch ỏnh giỏ v cỏc chng trỡnh d ỏn u t XDCB khụng Cỏc kt qu ỏnh giỏ cú s dng cho vic cỏc uờ C quan cp trờn cú yờu cu cỏc n v s dng ngõn (Phự hp) Ki v kt qu tra ca mỡnh khụng? Cú hỡnh thc pht thớch hp khụng nu cú vi ho c phm Cỏc kim tra, ỏnh giỏ thỡ c thc hin theo l trỡnh mt cỏch thng xuyờn v tit kim cho NSNN u t XDCB Cụng tỏc tra, kim tra cú ý ngha thc s ng theo ỳng ngha ca nú Theo anh (ch) nờn trung vo gỡ tng hiu qu chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ti th xó Ba n, tnh Qung Bỡnh ? Tr Cm n anh (ch) ó hon thnh phiu iu tra ny! Chỳc anh (ch) sc khe, hnh phỳc v thnh cụng cụng vic! 110 111 ng Tr c ho nh Ki uờ tờ H ... thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 43 Ki 2.2.1 Tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 43 ̣c 2.2.2 Hiệu quản lý chi đầu tư xây. .. NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI uê ́ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ tê ́H BA ĐỒN- TỈNH QUẢNG BÌNH 81 3.1 Định hướng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách. .. tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng Tr từ ngân sách nhà nước; Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Ba Đồn – tỉnh Quảng Bình; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện