Hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  ĐỖ THỊ CHUYÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CAO BẰNG Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN TỐ UYÊN HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 11 tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Thị Chuyên LỜI CẢM ƠN Luận văn sản phẩm khoa học lần đầu sau trình học tập Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ PGS.TS Phan Tố Uyên, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Phan Tố Uyên Trong trình nghiên cứu, thực luận văn, hướng dẫn khoa học PGS, tơi học hỏi kiến thức bổ ích phương pháp nghiên cứu khoa học Trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Cao Bằng hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Q Thầy Cơ bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu song tránh khỏi sai sót Rất mong nhận thơng tin đóng góp, phản hồi q báu từ Q Thầy, Cơ Hà Nội, tháng 11 năm 2019 HỌC VIÊN Đỗ Thị Chuyên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Chi đầu tƣ xây dựng cần thiết quản lý chi đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Phạm vi chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 1.1.5 Sự cần thiết phải quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 1.2 Nội dung quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc 15 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 15 1.2.2 Yêu cầu quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 19 1.2.3 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 38 1.3.1 Nhóm nhân tố bên 38 1.3.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CAO BẰNG 42 2.1 Khái quát chung chi đầu tƣ xây dựng tỉnh Cao Bằng vai trò Kho bạc Nhà nƣớc Cao Bằng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 42 2.1.1 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng tỉnh Cao Bằng 42 2.1.2 Vai trò Kho bạc Nhà nước Cao Bằng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 46 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Cao Bằng 49 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cao Bằng 49 2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cao Bằng 52 2.2.3 Thực nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cao Bằng 54 2.2.4 Kết kiểm soát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cao Bằng từ năm 2013 - 2018 69 2.3 Đánh giá chung quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cao Bằng thời gian qua 77 2.3.1 Những kết đạt quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cao Bằng 77 2.3.2 Một số hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 84 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CAO BẰNG 88 3.1 Khái quát phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 88 3.1.1 Phương hướng phát triển 88 3.1.2 Mục tiêu phát triển 89 3.2 Mục tiêu, quan điểm định hƣớng quản lý chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 90 3.2.1 Mục tiêu, quan điểm chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước 90 3.2.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 91 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Cao Bằng 93 3.3.1 Hoàn thiện máy lực quản lý chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Cao Bằng 93 3.3.2 Tuân thủ nghiêm ngặt quy định nhà nước quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Cao Bằng 97 3.3.3 Hoàn thiện nội dung quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN 98 3.3.4 Tổ chức thực quản lý chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Cao Bằng 101 3.3.5 Hoàn thiện hệ thống báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ 104 3.3.6 Cải cách thủ tục hành 107 3.3.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử phạt vi phạm toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 108 3.3.8 Tăng cường tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức chấp hành Chủ đầu tư tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý chi Đầu tư xây dựng 109 3.4 Kiến nghị điều kiện 110 3.4.1 Kiến nghị với cấp, ngành (Chính phủ, Bộ xây dựng, Bộ KHĐT) 110 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài 112 3.4.3 Kiến nghị với KBNN Trung Ương 114 3.4.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Cao Bằng 115 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTMT Chương trình mục tiêu GPMB Giải phóng mặt GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội KT-XH Kinh tế - Xã hội NXB Nhà xuất NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương KTT Kế toán trưởng KTV Kế tốn viên TPCP Trái phiếu phủ TW Trung ương VĐT Vốn đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng TSCĐ Tài sản cố định DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Tình hình chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB qua KBNN Cao Bằng năm 2013- 2018 63 Bảng 2.2 Tình hình chi vốn thực đầu tư XDCB qua KBNN Cao Bằng năm 2013- 2018 66 Bảng 2.3 Kết dự án, cơng trình phê duyệt tốn giai đoạn 2013-2018 67 Bảng 2.4 Kết công tác toán vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2013-2018 68 Bảng 2.5 Tình hình chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Cao Bằng năm 2013- 2018 69 Bảng 2.6 Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB theo quý KBNN Cao Bằng qua năm 2013 – 2018 73 Bảng 2.7 Tổng hợp tình hình từ chối toán chi ĐTXDCB qua KBNN Cao Bằng giai đoạn 2013 - 2018 76 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Tổ chức quản lý, kiểm soát chi đầu tư xây dựng hệ thống kho bạc từ Trung ương đến địa phương 20 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý, kiểm sốt toán vốn đầu tư qua hệ thống KBNN 21 Sơ đồ 2.1: Quy trình quản lý, kiểm sốt toán VĐT qua KBNN Cao Bằng 53 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  ĐỖ THỊ CHUYÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CAO BẰNG Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước thời gian qua bị động, nhiều vấn đề cấp bách chưa đáp ứng kịp thời Vẫn tình trạng lãng phí, thất thốt, hiệu quả, khâu tạm ứng vốn đầu tư, bố trí vốn kế hoạch, hay quy trình kiểm sốt cam kết chi, cịn nhiều bất cập Vì quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện cách có hệ thống khoa học Đề tài: Hồn thiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cao Bằng Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Chi đầu tƣ xây dựng cần thiết quản lý chi đầu tƣ xây dựng Theo Luật Đầu tư Việt Nam (2014): Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn; mua cổ phần; phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ĐTXDCB: Thứ nhất, Chi ĐTXDCB khoản chi lớn NSNN khơng có tính ổn định Thứ hai, Xét theo mục đích kinh tế - xã hội thời hạn tác động chi ĐTXDCB NSNN mang tính chất chi cho tích luỹ Thứ ba, Phạm vi mức độ chi ĐTXDCB NSNN gắn liền với việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển KT- XH Nhà nước thời kỳ 1.2 Nội dung quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Nội dung gồm vấn đề sau: - Tổ chức máy quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống 108 tác kiểm soát toán vốn đầu tư Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để cơng tác quản lý vốn đầu tư ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí ĐTXDCB Từng bước đại hố cơng nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý điều hành, toán vốn ĐTXDCB Cải cách hành trước hết phải thay đổi nhận thức, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức Nhưng thực tế, số thành viên ban đạo cải cách thủ trưởng đơn vị thuộc KBNN chưa thực làm trịn nhiệm vụ việc rà sốt, kiến nghị, đôn đốc, đạo nội dung cải cách hành lĩnh vực phụ trách Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận cán bộ, công chức Ngồi ra, việc triển khai cơng tác có lúc, có nơi cịn mang tính hình thức, chưa quan tâm thích đáng chưa thấy hết mục đích, ý nghĩa cơng tác cải cách hành Thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, công chức khơng tích cực tham gia thực đề án kế hoạch cải cách hành KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa thật tốt 3.3.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử phạt vi phạm toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Kiểm tra, kiểm sốt ln phận cấu thành cách tự nhiên hoạt động tổ chức cá nhân Cùng với hoạt động phòng ngừa khắc phục, hoạt động kiểm tra kiểm sốt hình thành hệ thống đề kháng tổ chức nhằm bảo vệ tổ chức khỏi rủi ro phát sinh trình hoạt động Cơng tác tra, kiểm tra có đóng góp quan trọng vào thành tích chung thơng 109 qua phát khắc phục, phòng ngừa tiến tới quản lý rủi ro cách chủ động, đảm bảo cho phát triển nhanh bền vững tồn hệ thống KBNN Thực Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Chính phủ Đây chế quan trọng cơng tác kiểm sốt tốn VĐT, góp phần ngăn chặn sai phạm nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tư q trình tốn Trước mắt KBNN Cao Bằng cần phải tăng cường việc phổ biến, tuyên truyền rộng rãi tới đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư hành vi vi phạm, hình thức xử phạt trình kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN Cao Bằng cần trọng công tác tự kiểm tra nghiệp vụ, tự rà soát hồ sơ toán dự án đầu tư xây dựng Mỗi cán kiểm soát toán, định kỳ hàng quý phải lập kế hoạch tự kiểm tra nghiệp vụ kiểm soát toán, báo cáo Lãnh đạo phê duyệt thực kiểm tra hồ sơ dự án giải ngân, đối chiếu với quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, với quy định hành để phối hợp với chủ đầu tư điều chỉnh, bổ sung hồ sơ thiếu tính pháp lý, tính xác hồn thiện tồn hồ sơ dự án (nếu có) Tăng cường nhân lực cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, tra việc điều động, luân chuyển cán giỏi nghiệp vụ, có đạo đức nhiệt huyết Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát; cập nhật văn bản, chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB để nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra tồn hệ thống KBNN 3.3.8 Tăng cường tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức chấp hành Chủ đầu tư tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý chi Đầu tư xây dựng Phối hợp với Sở, Ngành trì việc tổ chức buổi gặp gỡ, tọa đàm năm với chủ đầu tư để tăng cường trao đổi, nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị nhằm kịp thời báo cáo, tham mưu xử lý khó khăn vướng mắc toán vốn đầu tư 110 Nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư công tác đạo điều hành, người thường xuyên tham gia giao dịch với KBNN cơng tác tốn vốn đầu tư, tránh tư tưởng chây ỳ, quan liêu, hách dịch, gây phiền hà, sách nhiễu nhà thầu việc nghiệm thu khối lượng làm thủ tục toán Tránh dồn việc nghiệm thu, làm thủ tục tốn khối lượng hồn thành vào tháng cuối năm cách định kỳ tháng, quý phải làm thủ tục toán Đối với chủ đầu tư thành lập ban quản lý kiêm nhiệm khơng có cán kỹ thuật am hiểu đầu tư xây dựng, đặc biệt chất lượng xây dựng thiết phải yêu cầu chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án, điều phải thể định đầu tư Khi thuê tư vấn quản lý dự án, chủ đầu tư phải cử người tham gia vào trình quản lý dự án để giám sát, kiểm tra ban quản lý dự án Qua thời kỳ tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực công trình, dự án ĐTXDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian tiếp theo… 3.4 Kiến nghị điều kiện 3.4.1 Kiến nghị với cấp, ngành (Chính phủ, Bộ xây dựng, Bộ KHĐT) Hồn thiện chế sách, tập trung giải nội dung sau: Nhà nước cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực ĐTXDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều thời gian qua, đồng thời theo xu hướng phát triển giới, đảm bảo hành lang pháp lý ngày chặt chẽ hồn thiện Có chế thực kiểm soát chặt chẽ, xác định rõ hiệu ĐTXDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế…cho đến thi công, tốn, tốn dự án Để q trình đầu tư nhanh 111 thuận lợi, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, ban hành quy trình thực trình đầu tư Căn trình tự đầu tư xây dựng theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng, xin kiến nghị cấp có thẩm quyền tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành số quy trình sau: Nhà nước cần hồn thiện thể chế văn có liên quan đến lĩnh vực đầu tư công Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đầu tư công việc cho phép kéo dài thời hạn toán 02 năm theo Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ tạo tâm lý không cần thiết phải khẩn trương thực hiện, từ ảnh hưởng đến q trình triển khai thực dự án giải ngân vốn đầu tư, đồng thời gây áp lực vốn cho năm sau Vì vậy, để phù hợp với Luật ngân sách nhà nước, đề xuất thời gian thực giải ngân vốn đầu tư hàng năm thực đến hết ngày 31/01 năm sau (trừ dự án khẩn cấp dự án khác Chính phủ quy định) Đối với việc kiểm soát toán cho dự án khởi cơng gặp nhiều khó khăn quy định phải có Quyết định đầu tư phê duyệt cấp có thẩm quyền trước 31/10 năm trước theo quy định Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ gây khó khăn cho địa phương phê duyệt định đầu tư nguồn vốn từ nguồn thu để lại nguồn vốn huy động khác mà chưa xác định từ lập phê duyệt dự án Vì vậy, cần phải xem xét, nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch; quy trình lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư (báo cáo đầu tư, dự án đầu tư); quy trình lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự tốn; quy trình triển khai thực kế hoạch đầu tư chủ đầu tư; quy trình đấu thầu, định thầu; quy trình giám sát kỹ thuật, giám sát cộng đồng đánh giá đầu tư…theo hướng tiếp tục cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư xây dựng; cải cách thủ tục, giảm bớt hồ sơ không cần thiết, giảm tối đa thời gian khâu, xã hội hóa mạnh mẽ, tiến tới quan Nhà nước quản lý nhà nước ĐTXDCB Bên cạnh cần có chế để nhân 112 dân phương tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nào, nguyên nhân đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho q trình đầu tư thuận lợi, thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định, khắc phục bất cập, tồn ĐTXDCB thời gian qua Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý ĐTXDCB cho địa phương, sở song phải phù hợp với lực đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với chủ đầu tư Cần có chế tài thưởng phạt áp dụng cho Chủ đầu tư, nhà thầu; Quy định rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ theo hợp đồng Quy định rõ thưởng tiến độ nguồn kinh phí thực Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý; chống thơng đồng móc ngoặc chủ đầu tư, tổ chức tư vấn nhà thầu; chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài Đối với Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính; Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 bổ sung, sửa đổi số điểu Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cần đơn giản hóa thủ tục hành để giảm bớt hồ sơ thủ tục không cần thiết công tác kiểm soát chi như: việc tạm ứng vốn hợp đồng thi cơng phải có kế hoạch giải phóng mặt theo thỏa thuận hợp đồng; hay việc bố trí vốn cho hợp đồng xây dựng phải bảo đảm có đủ vốn để tốn theo thỏa thuận hợp đồng; việc xác định nguyên tắc kiểm soát toán vốn theo hợp đồng hợp đồng theo đơn giá cố định, đơn giá điều chỉnh 113 Đối với việc thực cam kết chi, cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi Thông tư số 113/2008/TT-BTC Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài chính, theo hướng nên cụ thể hóa vào Luật, Nghị định Chính phủ nhằm góp phần làm cho việc thực cam kết chi trở thành cơng cụ pháp lý có ý nghĩa quan trọng, góp phần hỗ trợ lập ngân sách trung hạn quan tài cấp, qua tăng cường kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước đơn vị dự tốn chủ đầu tư, góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn đặc biệt hỗ trợ cho cấp quyền địa phương việc quản lý điều hành thu chi ngân sách hàng năm Bên cạnh đó, thực cam kết chi cần thiết phải quy định cụ thể mức tối thiểu lần mà đơn vị phải thực nhằm tránh việc chủ đầu tư tùy tiện việc gửi đề nghị cam kết chi, điều chỉnh cam kết chi, hủy cam kết chi, từ làm tăng cơng việc cho cán kiểm sốt chi kéo dài thời gian toán cho đơn vị Mặc khác, thực cam kết chi đề nghị xem xét lại thời gian gửi điều chỉnh cam kết chi, nhằm giúp cho chủ đầu tư cán kiểm sốt chi chủ động cơng tác kiểm sốt chi tốn cho đơn vị, tháng 01 tháng phải thực nhiệm vụ chi năm kế hoạch chi cho năm trước kéo dài Về Công tác xử phạt vi phạm hành theo Nghị định số 192/2013/NĐCP Quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước, đề nghị có nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng cụ thể hóa hành vi vi phạm tăng mức phạt việc vi phạm chủ đầu tư việc thực nhiệm vụ chi ngân sách, đồng thời phải có chế tài đơn vị vi phạm Bộ Tài đạo quan Tài địa phương thẩm định nguồn vốn đầu tư, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải Chỉ đạo đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn Chủ đầu tư thực việc toán vốn đầu tư dự án cơng trình 114 hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán (hiện dự án hoàn thành tồn đọng nhiều, thời điểm năm 2010 trở trước, đặc biệt Chủ đầu tư bàn giao thất lạc hồ sơ…) Để tránh tình trạng trùng lắp cơng tác kiểm sốt chi, cần phân định rõ ràng nhiệm vụ quan công việc hệ thống quản lý, kiểm soát chi, điều kiện kiểm soát chi… Đồng thời, khoản chi người chịu trách nhiệm kiểm sốt phải chịu hồn tồn chịu trách nhiệm việc xác định toán hay khơng tốn, quy định mức bồi thường, chí có hình thức kỷ luật cao Trước mắt, để làm tốt công tác quản lý chi NSNN, quan Tài cần phải hướng dẫn quan, đơn vị thụ hưởng NSNN xây dựng dự toán ngân sách sát thực với tình hình hoạt động thực tế Cơng việc khơng khó lâu khơng thực nghiêm túc nên cần chấn chỉnh lại để đảm bảo cho việc lập dự toán chi tiêu vào nề nếp, có chất lượng sát với nhu cầu thực tiễn đơn vị Đồng thời, quan Tài cần phải xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ để tạo cho việc kiểm soát chi KBNN 3.4.3 Kiến nghị với KBNN Trung Ương - Phát triển đội ngũ cơng chức KBNN cách đại, có trình độ, lực cơng tác có phẩm chất trị vững vàng; có đủ trí lực thể lực để tiếp thu, vận hành làm chủ cơng nghệ thông tin tiên tiến hoạt động KBNN Để nâng cao chất lượng cán làm công tác kiểm soát chi NSNN, cần thường xuyên tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức buổi sơ, tổng kết, tập huấn, tổ chức giao ban, thi nghiệp vụ theo định kỳ Cần thường xuyên hướng dẫn, bồi dưỡng, đào tạo cách có hệ thống cho cán nghiệp vụ để có khả kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng kinh phí đơn vị kịp thời, chế độ, định mức, tiêu chuẩn Bên cạnh đó, cần phải có sách sử dụng nhân lực đãi ngộ nhân tài cách hợp lý để công chức yên tâm công tác, đồng thời phát huy tối đa lực, sở trường công chức đơn vị Kiên loại bỏ 115 cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ, hách dịch cửa quyền, tham ô, nhũng nhiễu làm trái quy định Nhà nước ngành - Cần xây dựng phần mềm ứng dụng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thiết thực, phù hợp thực tế, kiểm sốt tồn trình đầu tư từ khởi động chuẩn bị đầu tư đến tất toán dự án, đáp ứng yêu cầu phục vụ tốt cho công tác quản lý lãnh đạo cấp - Nghiên cứu để đổi phương thức cấp phát ngân sách gắn với kết đầu ra, việc sử dụng khoản ngân sách giao toàn quyền cho thủ trưởng đơn vị định, ràng buộc định mức, tiêu chuẩn đầu vào thay tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đầu tác dụng chúng đến việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước - Tập trung tối đa nguồn lực để nghiên cứu sớm triển khai ứng dụng công nghệ thông tin việc kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, tài liệu chi NSNN; tính pháp lý mẫu dấu, chữ ký theo hình thức chữ ký điện tử đơn vị sử dụng NSNN thực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cho XDCB theo mơ hình KBNN điện tử - Tiếp tục hồn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư để khắc phục tồn tại, hạn chế q trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cho ĐTXDCB định hướng cho mơ hình kho bạc điện tử - Tăng cường sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc toán, lưu giữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý NSNN giai đoạn Cần thiết lập hạ tầng kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền thông tin thống nhất, xây dựng đưa vào khai thác sử dụng sở liệu tài quốc gia Rà soát, bổ sung, xây dựng đề án, dự án ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao quản lý, kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn NSNN, tiến tới mơ hình Kho bạc điện tử… 3.4.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Cao Bằng Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ 116 thực tốt Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự tốn vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Từng bước tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho UBND huyện, thành phố, theo hướng tăng thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư cho chủ tịch UBND huyện chủ tịch UBND xã để tạo chủ động cho Chủ đầu tư, giảm áp lực cho quan chun mơn cấp tỉnh, có thời gian cho nghiên cứu, tập huấn chế độ cho cấp HĐND, UBND tỉnh cần thường xuyên rà soát, ban hành, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ kịp thời văn liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền tỉnh cho phù hợp với Luật hệ thống văn quy phạm pháp luật khác Xem xét bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, quản lý tài chính, NSNN; Đặc biệt cần phải quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm để răn đe, đẩy lùi hành vi tham nhũng, lãng phí hành vi vi phạm đầu tư XDCB quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Chỉ đạo sở, ban, ngành sở văn quy phạm pháp luật ĐTXDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn cơng tác quản lý ĐTXDCB hồn chỉnh, cơng bố, ban hành để Chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống nhất, đồng thời cho đơn vị tư vấn, nhà thầu biết để thực đóng góp vào cơng tác kiểm tra phát cán nhũng nhiễu, tiêu cực thực thi cơng vụ Đề cao vai trị trách nhiệm Chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Chủ đầu tư, ban quản lý dự án trình thực kế hoạch ĐTXDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, 117 địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư Kiên cắt giảm dự án không hiệu quả, ưu tiên vốn cho dự án có tiến độ thực tốt Gắn kế hoạch dự án ĐTXDCB hàng năm nằm khuôn khổ kế hoạch trung hạn, gắn với mục tiêu, chiến lược xếp theo thứ tự ưu tiên đảm bảo phát huy hiệu nguồn lực hạn chế tối đa nợ đọng ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Tổ chức giao ban thường xuyên ĐTXDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời … 118 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NS hành trình vơ khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, KBNN Cao Bằng nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực quản lý chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lí vốn đầu tư, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp CNH, HĐH đất nước, nhà nước ta dành khoản đầu tư không nhỏ ngày tăng cho lĩnh vực XDCB Điều địi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cường công tác quản lý chi đầu tư XDCB Tăng cường quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nói chung qua Kho bạc Nhà nước Cao Bằng nói riêng yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hố tài Nhà nước, tỉnh Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 đến 2018; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp chế sách giải pháp tổ chức thực nhằm tăng cường công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Cao Bằng Quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phương Những vấn đề khái quát hoá 119 sở lý luận giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác chi kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế công tác quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Cao Bằng, nhiên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày.Vì vậy, bước khởi đầu q trình tham gia việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, NXB Tài Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài quy định việc tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ hàng năm Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc vốn nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua kho bạc nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước số biểu mẫu kèm theo Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực Kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nước (Tabmis) 10 Bùi Huy Trường (2010), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn nay, Đại học Kinh tế quốc dân 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng (thay Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình) 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ hợp đồng xây dựng (thay Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng, số 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2010/NĐ-CP) 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng (thay Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình) 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 63/2015/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu (thay Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/5/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm 18 Đặng Đình Đào, Hồng Đức Thân (2013), Giáo trình kinh tế thương mại, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Viện Quản lý kinh tế (2007), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb CTQG, Hà Nội 20 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 21 Kho bạc Nhà nước Cao Bằng (2013-2018), Các báo cáo hàng năm tình hình tốn vốn XDCB qua KBNN Cao Bằng giai đoạn 2013 – 2018 22 Kho bạc Nhà nước (2008), Quyết định số 25/QĐ-KBNN ngày 14/01/2008 Tổng giám đốc KBNN ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư nước 23 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng giám đốc KBNN ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư nước 24 Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng giám đốc KBNN ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN 25 Nguyễn Văn Triệt, năm (2017), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua KBNN Cà Mau Học viện Tài 26 Nguyễn Huy Ngọc (2017), Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang, Viện Đại học Mở Hà Nội 27 Quốc hội (2009), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư XDCB - số văn 38/2009/QH12 ban hành ngày 19/6/2009” 28 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu- số văn 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 (thay Luật đấu thầu- số văn 61/2005/QH 11 ban hành ngày 29/11/2005) 29 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công – số văn 49/2014/QH13 “ban hành ngày 18/06/2014 30 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng- số văn 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/06/2014 (thay Luật xây dựng- số văn 16/2003/ QH 11 ban hành ngày 26/11/2003) 31 Quốc hội (2015), Luật NSNN - số văn 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/6/2015 32 Tô Quý Hợi (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh, Đại học Bách Khoa Hà Nội 33 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 34 Vương Thị Thảo (2018), Tăng cường quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Võ Nhai Thái Nguyên, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên