Phân tích kết cấu chi ngân sách nhà nước ở địa phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và liên hệ với ngân sách thành phố Hà Nội

MỤC LỤC MỞ BÀI NỘI DUNG I Khái quát chung Ngân sách địa phương Khái niệm 2 Đặc điểm ngân sách địa phương 3 Vai trò ngân sách địa phương II Kết cấu chi ngân sách nhà nước địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách địa phương Kết cấu chi ngân sách địa phương 2.1 Chi đầu tư phát triển .5 2.2 Chi thường xuyên .6 2.3 Chi trả nợ lãi khoản quyền địa phương vay 2.4 Chi bổ sung dự trữ tài địa phương .7 2.5 Chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách địa phương .8 2.6 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp 2.7 Chi hỗ trợ thực số nhiệm vụ theo quy định pháp luật III Kết cấu chi ngân sách thành phố Hà Nội IV Thực trạng đề xuất hoàn thiện pháp luật kết cấu chi ngân sách địa phương 11 Thực trạng 11 Đề xuất hoàn thiện pháp luật kết cấu chi ngân sách địa phương .11 KẾT BÀI 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 MỞ BÀI Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước xác định, xếp, bố trí phận cấu thành hệ thống ngân sách nhằm thực hiệu nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách toàn hệ thống ngân sách nhà nước Ở quốc gia khác có cách tổ chức hệ thống ngân sách khác phù hợp với hệ thống quyền nhà nước Ở Việt Nam hệ thống ngân sách nhà nước tổ chức thành ngân sách trung ương ngân sách địa phương Mỗi cấp ngân sách phân định nguồn thu nhiện vụ chi cụ thể, đảm bảo cho ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, ngân sách địa phương chủ động thực nhiệm vụ giao Ngân sách địa phương không giữ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách lại có vai trị quan trọng việc thực thi nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giai phó địa bàn quản lí Ngân sách quyền địa phương nhà nước phân định cho nguồn thu nhiệm vụ chi định, nhiệm vụ chi kết cấu nào, thực thi sao? Để tìm hiểu sâu vấn đề em xin chọn đề bài: “Phân tích kết cấu chi ngân sách nhà nước địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước liên hệ với ngân sách thành phố Hà Nội.” NỘI DUNG I Khái quát chung Ngân sách địa phương Khái niệm Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Dưới phương diện kinh tế, ngân sách nhà nước kế hoạch tài khổng lồ quốc gia Theo quan điểm pháp lý ngân sách nhà nước đạo luật đặc biệt quốc hội ban hành phép phủ thực thời hạn định Về cấu, ngân sách nhà nước cấu trúc hai phần phần thu phần chi Theo quy định Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015: Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp huyện); xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); đơn vị hành - kinh tế đặc biệt1 Như vậy, hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam gồm: ngân sách trung ương ngân sách địa phương, đó, ngân sách địa phương gồm nhiều cấp, tương ứng với cấp quyền đặt đơn vị hành địa phương2 Mơ hình tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước ngân sách cấp tỉnh ngân sách địa phương ngân sách trung ương ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Theo khoản 13 Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015: “Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương” Đặc điểm ngân sách địa phương Điều 2, Điều Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Giáo trình Ngân sách nhà nước – Đại học Luật Hà Nội Thứ nhất, ngân sách địa phương kế hoạch tài Hội đồng nhân dân định; thông qua theo quy trình định Nguyên tắc quản lý ngân sách địa phương thể pháp luật nguyên tắc tập trung, dân chủ, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý gắn quyền hạn với trách nhiệm, chủ thể quản lý sử dụng ngân sách địa phương phải chấp hành thực Thứ hai, việc tạo lập sử dụng quỹ ngân sách địa phương gắn liền với quyền lực nhà nước phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ địa phương sở quy định pháp luật Việc tạo lập thực dự toán ngân sách địa phương hàng năm cấp quyền địa phương phải Hội đồng nhân dân định vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao tình hình thực tế địa phương Thứ ba, ngân sách địa phương gắn chặt với địa phương, chứa đựng lợi ích chung cơng địa phương Thông qua hoạt động thu ngân sách địa phương quỹ ngân sách địa phương hình thành Ngân sách địa phương quỹ tiền tệ tập trung địa phương, chia thành quỹ tiền tệ nhỏ Mỗi quỹ nhỏ lại có tác dụng riêng để đảm bảo cho việc thực hoạt động chi ngân sách như: quỹ chi đầu tư phát triển, quỹ chi thường xuyên… để mang lại lợi ích cho địa phương nói riêng nước nói chung Thứ tư, ngân sách địa phương mang tính chất lồng ghép, thể chỗ ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Ngân sách cấp không bao gồm ngân sách cấp mà cịn bao gồm ngân sách cấp Vai trò ngân sách địa phương Ngân sách địa phương có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn vốn cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, giữ vững an ninh quốc phịng Với tính chất quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, ngân sách địa phương cân đối điều hòa vốn ngành kinh tế, xây dựng mối quan hệ tích lũy tiêu dùng; dự trữ để phát triển sản xuất, cung cấp dịch vụ công đáp ứng nhu cầu xã hội, khắc phục thiên tai… Ngân sách địa phương công cụ để nhà nước thực điều tiết hoạt động kinh tế địa phương Thông qua hoạt động thu ngân sách địa phương từ thành phần kinh tế thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế địa phương nguồn thu hợp pháp khác để đáp ứng cho hoạt động nhu cầu chi tiêu cho địa phương, thực thi chương trình hoạt động cấp giao hoạt động cấp quyền Ngân sách địa phương có vai trị quan trọng việc điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát Để đảm bảo kinh tế địa phương phát triển bền vững, quyền đị phương sử dụng ngân sách địa phương để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá thông qua công cụ thuế khoản chi từ ngân sách địa phương hình thức tài trợ vốn, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ hàng hóa dự trữ tài II Kết cấu chi ngân sách nhà nước địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách địa phương Chi ngân sách địa phương việc cung cấp phương tiện tài cho việc thực nhiệm vụ địa phương Hoạt động chi NSĐP gắn liền với hoạt động thu NSĐP Theo đó, thu ngân sách điều kiện, sở để thực chi ngân sách cho hoạt động Chi ngân sách trình phân phối sử dụng quỹ NSNN theo dự toán NSĐP HĐND cấp tỉnh định Chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương 1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 tỷ đồng 800000 600000 400000 200000 năm 2016 năm 2017 Chi NSĐP có đặc điểm sau: Chi NSĐP ln gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế trị xã hội mà cấp quyền địa phương phải đảm nhiệm Tính hiệu chi NSĐP thể tầm vĩ mơ mang tính tồn diện hiệu kinh trực tiếp hiệu mặt trị xã hội Xét mặt tính chất, phần lớn khoản chi NSĐP la khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp Kết cấu chi ngân sách địa phương Theo quy định Điều 38 Luật Ngân sách nhà nước 2015, chi ngân sách địa phương chia thành nhóm: Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi trả nợ lãi khoản quyền địa phương vay Chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương Chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách địa phương Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp Chi hỗ trợ thực số nhiệm vụ quy định khoản Điều So với nhiệm vụ chi ngân sách trung ương, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương có nhẹ khoản mục chi nội dung mục chi Theo địa phương khơng có nhiệm vụ chi viện trợ, chi cho vay khoản mục chi có khoản chi mà nội dung chi trung ương có nội dung chi địa phương khơng có Ngân sách địa phương bao gồm: ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã Tuy nhiên theo quy định điểm c khoản Điều 39 Luật ngân sách nhà nước 2015L, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã khơng có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học công nghệ 2.1 Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển bao gồm: chi đầu tư cho dự án địa phương quản lý theo lĩnh vực, chi đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích Nhà nước đặt hàng, tổ chức kinh tế, tổ chức tài địa phương theo quy định pháp luật khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi đầu tư phát triển khoản chi mang tính chất tích lũy, phục vụ cho trình tái sản xuất mở rộng, phát triển lực sản xuất, gắn liền với việc xây dựng, tạo sở vật chất kỹ thuật, mở rộng sở hạ tầng kinh tế Ví dụ: Hà Nội xâu dựng cầu vượt nút giao thông An Dương – Thanh Niên với tổng mức đầu tư dự kiến 300 tỷ đồng Hay UBND thành phố Hà Nội vừa định xây dựng 14 nhà vệ sinh công cộng thép đặt số hè phố, với tổng kinh phí dự kiến 15 tỷ từ ngân sách thành phố Đây khoản chi chiếm tỉ trọng lớn phát sinh lợi ích Vì khoản chi khó thu hút tư nhân tham gia đầu tư nên vai trò nhà nước quan trọng việc thực khoản chi Theo bảng cân đối toán ngân sách Hà Nội 2016, chi đầu tư phát triển đạt: 28,408,997 triệu đồng 2.2 Chi thường xuyên Chi thường xuyên ngân sách địa phương khoản chi nhằm đảm bảo cho hoạt động máy nhà nước địa phương, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ chi thường xuyên đia phương quản lý kinh tế, xã hội Các khoản chi thường xuyên ngân sách địa phương lĩnh vực: nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề; Sự nghiệp khoa học cơng nghệ; Quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao địa phương quản lý; Sự nghiệp y tế, dân số gia đình; Sự nghiệp văn hóa thơng tin; Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; Sự nghiệp thể dục thể thao; Sự nghiệp bảo vệ môi trường; Các hoạt động kinh tế; Hoạt động quan quản lý nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định pháp luật; Chi bảo đảm xã hội, bao gồm chi thực sách xã hội theo quy định pháp luật; Các khoản chi khác theo quy định pháp luật.3 Ví dụ: chi cho hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao chào mừng ngày lễ đất nước địa bàn thành phố, chi trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hưởng lương từ ngân sách địa phương Đây khoản chi không tạo giá trị mà để trì hoạt động máy nhà nước tổ chức khác, tạo điều kiện cho nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ mà giao Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn cấu chi Ngân sách địa phương Theo bảng cân đối toán ngân sách thành phố Hà Nội 2016, chi thường xuyên là: 35,695,045 tỷ đồng 2.3 Chi trả nợ lãi khoản quyền địa phương vay Chi trả nợ khoản chi phản ánh việc thực trái vụ địa phương quan hệ vay mượn Pháp luật hành quy định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền phát hành trái phiếu4 cho mục đích sau: đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; đầu tư vào dự án có khả hoàn vốn địa phương Theo quy định pháp luật, phát hành trái phiếu quyền địa phương cần đáp ứng điều kiện sau: Phát hành trái phiếu để đầu tư vào dự án phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ ngân sách địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm (05) năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định; dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xác định có khả hồn vốn Các dự án phải hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư quy định pháp luật hành có liên quan Có đề án phát hành trái phiếu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua Bộ Tài thẩm định, chấp thuận văn Tổng số vốn huy động tối đa phát hành trái phiếu phải nằm hạn mức dư nợ từ nguồn vốn huy động hàng năm ngân sách cấp tỉnh theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Đối với dự án xác định có khả hồn vốn, tổng giá trị vốn vay, bao gồm việc phát hành trái phiếu, để đầu tư vào dự án không vượt tám mươi phần trăm (80%) tổng mức đầu tư dự án Khoản Điều 38 Luật Ngân sách nhà nước 2015 Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015, Nghị định 01/2011/NĐ-CP Nghị định phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương Năm 2005, UBND Thành phố Hà Nội thực phát hành trái phiếu xây dựng Thủ đô lần để huy động vốn đầu tư xây dựng cầu Vĩnh Tuy Năm 2013, Hà Nội huy động 4.400 tỷ đồng từ việc phát hành trái phiếu Số tiền huy động từ phát hành trái phiếu giai đoạn năm 2014-2015 thành phố 3000 tỷ đồng Năm 2016, việc phát hành 4.000 tỷ đồng trái phiếu xây dựng Thủ đô, kỳ hạn năm Hội đồng nhân dân thành phố thông qua, nhiên, để tiết kiệm chi, giảm nợ công tránh dàn trải nguồn vốn xây dựng bản, thành phố Hà Nội định không huy động nguồn vốn từ trái phiếu Toàn số tiền thu từ phát hành trái phiếu phải sử dụng theo đề án phát hành trái phiếu Bộ Tài chấp thuận theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Quản lý nợ công Đối với khoản vay này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực toán đầy đủ gốc, lãi trái phiếu đến hạn Nguồn toán gốc, lãi trái phiếu bảo đảm từ ngân sách cấp tỉnh nguồn thu từ dự án đầu tư có khả hồn vốn địa phương Theo tốn ngân sách thành phố Hà Nội năm 2016, chi trả nợ thành phố là: 4439053 triệu đồng, chiếm 4,31% tổng chi thành phố năm 2016 2.4 Chi bổ sung dự trữ tài địa phương Quỹ dự trữ tài địa phương lập Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ nguồn tăng thu, kết dự ngân sách, bố trí tài khác theo quy định pháp luật Số dư quỹ dự trữ tài khơng vượt q 25% dự tốn chi ngân sách năm cấp đó5 Theo bảng tốn ngân sách địa phương thành phố Hà Nội năm 2016: chi bổ sung quỹ dự tài 10460 triệu đồng, chiếm 0,01% tổng chi ngân sách thành phố Quỹ dự trữ tài sử dụng trường hợp sau: Cho ngân sách tạm ứng để đáp ứng nhu cầu chi theo dự toán chi ngân sách nguồn thu chưa tập trung kịp phải hoàn trả năm ngân sách; Ví dụ: theo dự tốn chi ngân sách thành phố, Hà Nội chi 50 tỷ đồng để xây dựng mở rộng công viên Tại thời điểm giải ngân, nguồn thu chưa tập trung kịp Khi đó, số tiền 50 tỷ đồng tạm ứng từ quỹ dự trữ tài để đáp ứng Tuy nhiên, số tiền 50 tỷ phải hồn trả lại quỹ dự trữ tài năm ngân sách Trường hợp thu ngân sách nhà nước vay để bù đắp bội chi không đạt mức dự toán Quốc hội, Hội đồng nhân dân định thực nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, dịch bệnh diện rộng, với mức độ nghiêm trọng, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngồi dự tốn mà sau xếp lại ngân sách, sử dụng hết dự phòng ngân sách mà chưa đủ nguồn, sử dụng quỹ dự trữ tài để đáp ứng nhu cầu chi mức sử dụng năm tối đa khơng q 70% số dư đầu năm quỹ Ví dụ: sau bão đổ vào đất liền, bị ảnh hưởng từ bão, Hà Nội có nhiều quận, huyện bị ngập lụt bùng phát dịch bệnh Sau sử dụng hết dự phòng ngân sách chưa đủ thành phố sử dụng quỹ dự trữ tài để đáp ứng nhu cầu chi có việc khắc phục thiệt hại bão gây ngăn chặn dịch bệnh 2.5 Chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách địa phương Đây nhiệm vụ chi so với Luật ngân sách 2002 mà Luật ngân sách nhà nước 2015 quy định thêm danh sách khoản chi ngân sách địa phương Chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách địa phương việc khoản dự toán chi năm ngân sách thời gian chỉnh lý toán ngân sách nhà nước kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau chưa thực chưa chi hết chuyển nguồn sang năm sau để thực hạch toán toán vào ngân sách năm sau Khoản Điều 11 Luật Ngân sách nhà nước 2015 Thơng thường khoản dự tốn chi, bao gồm khoản bổ sung năm, đến hết năm ngân sách, kể thời gian chỉnh lý toán ngân sách ngày 31 tháng 01 năm sau chưa thực chưa chi hết phải hủy bỏ, trừ số khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để thực hạch toán toán vào ngân sách năm sau: Chi đầu tư phát triển thực chuyển nguồn sang năm sau theo quy định Luật đầu tư công; Chi mua sắm trang thiết bị đầy đủ hồ sơ, hợp đồng mua sắm trang thiết bị ký trước ngày 31 tháng 12 năm thực dự tốn; Nguồn thực sách tiền lương; Kinh phí giao tự chủ đơn vị nghiệp công lập quan nhà nước; Các khoản dự tốn cấp có thẩm quyền bổ sung sau ngày 30 tháng năm thực dự toán; Kinh phí nghiên cứu khoa học.6 Ví dụ: năm 2015, dự toán ngân sách địa phương, thành phố Hà Nội định chi 10 tỷ đồng để nâng cấp, mở rộng số đoạn đường liên quân, huyện thành phố quản lý Tuy nhiên đến hết 31/01/2016 chưa thực nên nhiệm vụ chi chuyển nguồng sang năm 2016 Năm 2016, chi chuyển nguồn ngân sách năm 2015 sang năm 2016 thành phố Hà Nội là: 34,339,389 triệu đồng, chiếm 33,33% tổng chi thành phố 2.6 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp Chi bổ sung cân đối ngân sách cấp khoản ngân sách cấp bổ sung cho ngân sách cấp nhằm bảo đảm cho quyền cấp cân đối ngân sách cấp để thực nhiệm vụ giao Các nhiệm vụ nhiệm vụ chi liệt kê dự toán ngân sách địa phương Bổ sung cân đối ngân sách cấp nhằm bảo đảm cho quyền cấp cân đối nguồn ngân sách để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh giao Các năm thời kỳ ổn định ngân sách, khả cân đối ngân sách cấp trên, quan có thẩm quyền định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp so với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách Chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp khoản ngân sách cấp bổ sung cho ngân sách cấp để hỗ trợ thực chương trình, dự án, nhiệm vụ cụ thể Các nhiệm vụ thường nhiệm vụ chi chưa có dự tốn Bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ ngân sách cấp dưới: Thực sách, chế độ cấp ban hành, chưa bố trí bố trí chưa đủ dự tốn ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; mức hỗ trợ cụ thể xác định sở nhu cầu chi theo chế độ, sách khả cân đối ngân sách cấp có liên quan; Thực chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án khác cấp trên, phần giao cho cấp thực hiện; mức hỗ trợ cụ thể thực theo dự toán chi cấp có thẩm quyền giao; Khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, dịch bệnh diện rộng, sau ngân sách cấp sử dụng dự phòng ngân sách, quỹ dự trữ tài theo quy định chưa đáp ứng nhu cầu; Hỗ trợ thực số chương trình, dự án lớn, đặc biệt quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mức hỗ trợ xác định cụ thể cho Điều 64 Luật Ngân sách nhà nước 2015 chương trình, dự án Tổng mức hỗ trợ vốn đầu tư phát triển năm ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương quy định điểm tối đa không vượt 30% tổng chi đầu tư xây dựng ngân sách trung ương.7 2.7 Chi hỗ trợ thực số nhiệm vụ theo quy định pháp luật Trương tự chi chuyển nguồn sang năm sau, chi hỗ trợ thực số nhiệm vụ theo quy định pháp luật quy định Luật ngân sách nhà nước 2015 khoản chi thêm vào danh sách nhiệm vụ chi ngân sách địa phương so với Luật ngân sách địa phương 2002 Về nguyên tắc, nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm Không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác không dùng ngân sách địa phương để chi cho nhiệm vụ chi địa phương khác Tuy nhiên trường hợp, pháp luật luật cho phép cấp ngân sách chi hỗ trợ thực số nhiệm vụ cấp ngân sách khác, địa phương khác Đó là: Ngân sách cấp hỗ trợ cho đơn vị thuộc cấp quản lý đóng địa bàn trường hợp cần khẩn trương huy động lực lượng cấp xảy thiên tai, thảm họa, dịch bệnh trường hợp cấp thiết khác để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương; Các đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp dưới; Sử dụng dự phòng ngân sách địa phương để hỗ trợ địa phương khác khắc phục hậu thiên tai, thảm họa nghiêm trọng Ví dụ: Trên địa bàn tỉnh A vừa xảy trận lũ ống, lũ quét, gây thiệt hại nặng nề cải người Sau nhận thông tin, thành phố Hà Nội định trích tỷ đồng từ quỹ dự phịng ngân sách địa phương để hỗ trợ tỉnh A khắc phụ hậu lũ gây III Kết cấu chi ngân sách thành phố Hà Nội UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI Mẫu số 10/CKTC-NSĐP CÂN ĐỐI QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2016 Đơn vị tính: Triệu đồng ST Chỉ tiêu Quyết toán A Tổng thu NSNN địa bàn 179,054,037 Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) 160,171,077 Thu từ dầu thô 1,938,480 Thu từ xuất khẩu, nhập 16,944,480 B Thu ngân sách địa phương 119,816,834 Thu cân đối ngân sách địa phương 89,106,312 T a b Thu ngân sách địa phương sau điều tiết từ khoản thu theo phân cấp Bổ sung từ ngân sách Trung ương - Bổ sung có mục tiêu 85,266,651 3,839,661 3,839,661 Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 2015 c Thu huy động đầu tư theo quy định khoản 3, điều Luật NSNN Thu chuyển nguồn từ ngân sách năm 2015 sang năm 2016 Thu kết dư ngân sách năm 2015 23,437,475 7,273,047 C Chi ngân sách địa phương 103,043,830 I Chi cân đối ngân sách địa phương 68,701,893 Chi đầu tư phát triển 28,408,997 Chi trả nợ 4,439,053 Chi thường xuyên 35,695,045 Chi khác (Chi thoái trả tiền thuế theo quy định,…) 148,338 Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài 10,460 II Chi nộp ngân sách cấp Trung ương 2,547 III D Chi chuyển nguồn ngân sách năm 2015 sang năm 2016 Kết dư ngân sách địa phương 34,339,389 16,773,004 E Thu, chi quản lý qua ngân sách Thu quản lý qua ngân sách 3,420,874 Chi quản lý qua ngân sách 3,420,874 Nhìn vào bảng cân đối toán ngân sách địa phương thành phố Hà Nội ta thấy: Danh sách nhiệm vụ chi thành phố Hà Nội phụ thuộc vào sách phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội thành phố khơng bắt buộc phải có tất nhiệm vụ chi liệt kê Điều 38 Luật ngân sách nhà nước 2015 Cụ thể đây, nhiệm vụ chi thành phố 2016 khơng có nhiệm vụ chi bổ sung cân đơi ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp chi hỗ trợ thực số nhiệm vụ theo quy định khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2015 Mức chi cho nhiệm vụ chi có chênh lệnh lớn: nhiều chi thương xuyên (35,695,045 triệu đồng, chiếm ), chi bổ sung quỹ dự trữ tài (10,460 triệu đồng, chiếm Nhiệm vụ chia thường xuyên chưa thể theo lĩnh vực: nghiệp giáo dục – đào tạo dạy nghề; nghiệp khoa học cơng nghệ; quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, giao thơng địa phương quản lý; nghiệp y tế, dân số, gia đình; … Việc khơng thể cụ thể theo lĩnh vực dẫn đến việc khó đánh giá việc phân bổ ngân sách cho lĩnh vực phù hợp chưa Qua để điều chỉnh phân bổ ngân sách phù hợp năm ngân sách IV Thực trạng đề xuất hoàn thiện pháp luật kết cấu chi ngân sách địa phương Thực trạng Pháp luật NSNN quy định nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo, kết cấu chi ngân sách địa phương chưa hợp lý, việc ban hành thực 10 sách, chế độ làm tăng chi ngân sách khơng có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp Hiện nay, đa số địa phương chưa thể tự cân đối ngân sách mà cần có hỗ trợ từ ngân sách trung ương Theo Dự toán thu, chi ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm 2017, có 16 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương tự cân đối thu chi: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Khánh Hịa, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu, Cần Thơ Kết cấu chi ngân sách địa phương xác định theo hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách theo yếu tố đầu vào, chưa tính đến hiệu đầu nhiệm vụ chi, hiệu phân bổ chưa cao, gây thất thốt, lãng phí Bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu chưa thu hẹp bất bình đẳng địa phương Để đảm bảo công địa phương, bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu sử dụng quy mơ chi ngân sách bình qn đầu người địa phương có khác biệt lớn, có phân bố khơng đồng địa phương Các nguyên tắc phân bổ, thực khoản bổ sung có mục tiêu ban hành hồn thiện, song nhìn chung cịn chế “xin-cho” Đề xuất hoàn thiện pháp luật kết cấu chi ngân sách địa phương Đảm bảo gắn trách nhiệm quan phân cấp với hiệu nhiệm vụ chi kết cấu chi NSĐP Đảm bảo quyền giám sát quan nhà nước cấp trực tiếp nâng cao vai trò giám sát người dân hoạt động NSĐP Hiện nay, việc thống kê khoản chi ngân sách địa phương chưa công khai minh bạch, cịn chung chung Vì khó giám sát việc chi ngân sách địa phương đánh giá kết đạt có tương xứng với khoản chi ngân sách địa phương hay không để dự toán ngân sách địa phương năm sau điều chỉnh cho hợp lý Tăng cường kỷ cương, kỷ luật chi NSĐP, chặt chẽ theo phạm vi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Đồng thời, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu việc nâng cao hiệu sử dụng, quản lý ngân sách, tài sản công giao 11 KẾT BÀI Qua phân tích trên, ta thấy, kết cấu chi ngân sách địa phương bên cạnh việc phản ánh khả thu ngân sách địa phương mà thể định hướng phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội địa phương Chi ngân sách nhà nước nói chung chi ngân sách địa phương nói riêng tiêu tiền đóng góp nhân dân, doanh nghiệp Vì vậy, việc chi ngân sách địa phương phải đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả; hỗ trợ tốt cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; hướng tới mục tiêu cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, phát triển đất nước 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO  Luật ngân sách nhà nước 2015  Luật tổ chức quyền địa phương 2015  Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 2015  Nghị định 01/2011/NĐ-CP Nghị định phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương  Cân đối nguồn thu chi dự toán ngân sách trung ương ngân sách địa phương năm 2017  Dự toán thu, chi ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm 2017  Quyết toán cân đối ngân sách địa phương năm 2016 – UBND thành phố Hà Nội  Hồ Thị Dịu - Ngân sách địa phương - Thực trạng pháp luật đề xuất hồn thiện :khóa luận tốt nghiệp  Đại học Luật Hà Nội - Giáo trình Ngân sách nhà nước – NXB Cơng an nhân dân  http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2018-06-02/chinhquyen-dia-phuong-phat-hanh-trai-phieu-khong-qua-han-muc-58239.aspx  https://kienthuc.net.vn/xa-hoi/cau-vuot-hon-300-ty-dong-sap-xay-o-ha-noi-cogi-dac-biet-889512.html  https://vietstock.vn/2014/06/ha-noi-se-phat-hanh-3600-ty-dong-trai-phieu-785352674.htm  https://vtv.vn/xa-hoi/ha-noi-dung-phat-hanh-trai-phieu-xay-dung-thu-do20160608155419326.htm  https://baodautu.vn/ha-noi-phat-hanh-2000-ty-dong-trai-phieu-xay-dung-thudo-d34507.html  http://doanhnhanplus.vn/kinh-doanh/dong-thoi-su/thoi-su/ha-noi-phat-hanhtrai-phieu-xay-dung-thu-do-nam-2014.html 13 ... kết cấu chi ngân sách nhà nước địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước liên hệ với ngân sách thành phố Hà Nội. ” NỘI DUNG I Khái quát chung Ngân sách địa phương Khái niệm Ngân sách nhà nước. .. dự trữ hàng hóa dự trữ tài II Kết cấu chi ngân sách nhà nước địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách địa phương Chi ngân sách địa phương việc cung cấp phương. .. định Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015: Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quy? ??n địa phương Cấp quy? ??n địa phương gồm có Hội