Phân tích các trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015 và đánh giá tính hợp lí của các quy định này

I-MỞ ĐẦU Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Theo đó, cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện họ bị tác động định hành chính, hành vi hành chính,… ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp họ (trừ số trường hợp) Ngoài ra, cá nhân người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân khả nhận thức làm chủ hành vi họ thực quyền khởi kiện thơng qua người đại diện theo pháp luật Tuy nhiên, có u cầu khởi kiện Tịa án buộc phải thụ lí mà Tịa án phải xem xét tính hợp pháp yêu cầu khởi kiện phù hợp với thẩm quyền để định thụ lí hay từ chối Nếu thuộc trường hợp phải trả lại đơn khởi kiện thẩm phán phải trả lại đơn khởi kiện Vì vậy, để làm rõ trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện, em xin lựa chọn đề tài số 7: “ Phân tích trường hợp tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015 đánh giá tính hợp lí quy định này” II-NỘI DUNG 1.Khởi kiện vụ án hành Khởi kiện vụ án hành quyền tự định đoạt quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ cho quyền lợi ích bị xâm phạm việc thực thi quyền hành pháp Đối với cá nhân người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân khả nhận thức làm chủ hành vi họ thực quyền khởi kiện thông qua người đại diện theo pháp luật Như vậy, ta thấy nội dung khởi kiện vụ án hành yêu cầu tịa án có thẩm quyền xem xét thụ lí vụ án Về chất vụ án hành phát sinh tịa án có thẩm quyền thụ lí việc thụ lí phải vào quy định cụ thể pháp luật tố tụng hành Nếu tịa án khơng thụ lí mục đích việc khởi kiện giải tranh chấp hành khơng thể thực Hơn nữa, việc khởi kiện vụ án hành thực có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việc quy định cách cụ thể điều kiện khởi kiện giúp hạn chế tình trạng khởi kiện cách tùy tiện gây cản trở không cần thiết trình thực thi quyền hành pháp Điều kiện khởi kiện vụ án hành Thứ nhất, đối tượng khởi kiện *Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện định hành chính, hành vi hành Các định hành văn áp dụng pháp luật hoạt động quản lí hành nhà nước, cịn hành vi hành hành vi gắn với cơng vụ, nhiệm vụ, chức vụ, chức danh cán bộ, công chức, viên chức, cá nhân tổ chức giao hoạt động quản lí hành nhà nước Các định hành chính, hành vi hành bị kiện phải ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức không thuộc trường hợp không kiện thuộc bí mật nhà nước lĩnh vực an ninh, quốc phòng, ngoại giao; định hành vi tòa án việc áp dụng biện pháp xử lí hành chính, xử lí hành vi cản trở hoạt động tố tụng hay định, hành vi hành mang tính chất nội *Quyết định kỉ luật buộc việc công chức: Là định kỉ luật buộc việc phần lớn công chức máy nhà nước từ Tổng cục trưởng trở xuống tương đương *Quyết định giải khiếu nại định xử lí vụ việc cạnh tranh: Quyết định không bị khiếu nại mà giải theo đường kiện Tòa án *Danh sách cử tri: gồm danh sách bầu cử đại biểu quốc hội, Hội đồng nhân dân, trưng cầu ý dân phải khiếu nại trước kiện tòa án Thứ hai, chủ thể khởi kiện: Chủ thể khởi kiện phải người có quyền khởi kiện phải có lực hành vi tố tụng hành Thứ ba, phương thức khởi kiện: Đối với định hành chính, hành vi hành người khởi kiện chọn ba cách sau: Khởi kiện mà không khiếu nại; Khởi kiện sau khiếu nại lần 1, sau nhận định giải khiếu nại lần hết thời hạn giải khiếu nại lần 1; Khởi kiện sau khiếu nại lần 2, sau nhân định giải khiếu nại lần sau hết thời hạn giải khiếu nại lần Đối với định giải khiếu nại xử lí vụ việc cạnh tranh khơng khiếu nại mà khởi kiện tòa án, Đối với danh sách cử tri buộc phải khiếu nại trước khởi kiện Thứ tư, thời hiệu khởi kiện (điều 116 LTTHC 2015): thời hiệu năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành định kỉ luật buộc thơi việc; 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại xử lí vụ việc cạnh tranh; từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày Trong trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật thời hiệu năm kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần 1, lần hết thời hạn giải khiếu nại lần 1, lần Thứ năm, vụ việc khởi kiện thuộc thẩm quyền xét xử vụ án hành tịa án Thứ sáu, người khởi kiện khơng đồng thời người khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Các trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện theo quy định Luật tố tụng hành 2015 Vụ án hành phát sinh sau Tịa án thụ lí Việc thụ lí vụ án hiểu hành vi tố tụng Tịa án có thẩm quyền thực theo cứ, hình thức pháp luật tố tụng hành quy định nhằm thức chấp nhận giải vụ án hành theo yêu cầu khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, rơi vào trường hợp quy định khoản 1điều 123 Luật tố tụng hành 2015 tịa án trả lại đơn khởi kiện mà khơng thụ lí, cụ thể: Thứ nhất, người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện Có thể nói, có quyền khởi kiện điều kiện phải đáp ứng người muốn khởi kiện vụ án hành Nếu người khơng có quyền khởi kiện từ đầu, họ khơng khởi kiện Căn theo quy định điều 115 Luật tố tụng hành 2015 người có quyền khởi kiện bao gồm quan, tổ chức, cá nhân mà họ không đồng ý khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại hết thời hạn giải khiếu nại không đồng tình với kết giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỉ luật buộc việc (trừ số trường hợp); tổ chức, cá nhân không đồng ý với định giải khiếu nại định xử lí vụ việc cạnh tranh; cá nhân có quyền khởi kiện danh sách cử tri trường hợp khiếu nại hết thời hạn giải khiếu nại không đồng ý với việc giải khiếu nại Tổ chức tổ chức có tư cách pháp nhân tổ chức khơng có tư cách pháp nhân doanh nghiệp tư nhân cộng đồng dân cư,… cá nhân cơng dân Việt Nam, cơng dân nước ngồi, người khơng quốc tịch Như vậy, để đảm bảo việc khởi kiện tịa án thụ lí trước tiên cần phải xem xét xem có quyền khởi kiện hay không Và đương nhiên, xem xét để định có thụ lí vụ án hành hay khơng thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày phân công, Thẩm phán phải xem xét đơn khởi kiện định, có định trả lại đơn khởi kiện thuộc trường hợp quy định khoản điều 123 Luật TTHC 2015 Khi xem xét mà thấy rằng, người khởi kiện người khơng có quyền khởi kiện tịa án định trả lại đơn khởi kiện khơng có quyền khởi kiện vi phạm vào điều kiện khởi kiện Thứ hai, người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ Người khởi kiện theo pháp luật tố tụng hành phải người có quyền khởi kiện việc định đoạt việc khởi kiện phải cá nhân có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ Theo quy định điều 54 Luật TTHC 2015 lực pháp luật tố tụng hành khả có quyền nghĩa vụ tố tụng hành lực tố tụng hành quan, tổ chức, cá nhân Còn lực hành vi tố tụng hành khả tự thực quyền nghĩa vụ tố tụng hành ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng hành Như vậy, lực tố tụng hành quan, tổ chức, cá nhân lực hành vi tố tụng hành khơng giống Cụ thể có trường hợp có lực hành vi tố tụng hành khơng đầy đủ trường hợp khơng có lực hành vi tố tụng hành Theo quy định người có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành bao gồm cá nhân từ đủ 18 tuổi có lực hành vi dân đầy đủ; người chưa thành niên, người bị hạn chế lực hành vi dân khả nhận thức làm chủ hành vi đương quan, tổ chức thực quyền nghĩa vụ đương tố tụng hành thực thơng qua người đại diện theo pháp luật Nếu người khởi kiện người khơng có khơng có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành họ khơng thể tự thực quyền nghĩa vụ đương tố tụng hành chính, rơi vào trường hợp người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ tịa án định trả lại đơn khởi kiện Thứ ba, trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến tòa án thiếu điều kiện Trong trường hợp hiểu người khởi kiện tiến hành việc khởi kiện đến tòa án chưa đủ điều kiện khởi kiện Ví dụ trường hợp khởi kiện định hành trước người thực việc khiếu nại đến người có thẩm quyền chưa nhận định giải khiếu nại chưa hết thời hạn khiếu nại, trường hợp pháp luật bắt buộc phải thực thủ tục khiếu nại trước tiến hành khởi kiện đến tòa án trường hợp khởi kiện danh sách cử tri, nhiên người khởi kiện chưa thực thủ tục khiếu nại mà khởi kiện đến tòa án, trường hợp bị tòa án trả lại đơn khởi kiện để thực thủ tục theo quy định pháp luật Thứ tư, việc giải án định tịa án có hiệu lực pháp luật Về ngun tắc, án hay định tòa án có hiệu lực pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tơn trọng quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ chấp hành án, định tòa án phải chấp hành cách nghiêm chỉnh Như vậy, có án định tịa án có hiệu lực pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khơng khởi kiện u cầu tịa án giải lại vụ việc Tuy nhiên, theo quy định điều 144 Luật TTHC 2015 có định đình giải vụ án, đương khơng có quyền khởi kiện tịa án giải lại vụ án đó, việc khởi kiện khơng có khác với vụ án bị đình người khởi kiện, người bị kiện quan hệ pháp luật có tranh chấp, trừ trường hợp bị đình theo quy định điểm b, c e khoản Điều 123, điểm b điểm đ khoản Điều 143 Luật trường hợp khác theo quy định pháp luật Như vậy, trường hợp việc giải án, định tòa án có hiệu lực pháp luật khơng khởi kiện lại mà có trường hợp quyền u cầu tịa án giải lại Ngồi trường hợp đó, khơng đồng ý với án, định tịa án có hiệu lực pháp luật tiến hành khiếu nại theo quy định pháp luật đề nghị người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục tái thẩm giám đốc thẩm Thứ năm, việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án Việc xác định tòa án có thẩm quyền phụ thuộc vào nhiều cứ, bao gồm thẩm quyền theo vụ việc, thẩm quyền lãnh thổ, thẩm quyền theo cấp Đối với thẩm quyền theo vụ việc, khiếu kiện thuộc thẩm quyền Tòa án quy định điều 30 Luật TTHC 2015 bao gồm định hành chính, hành vi hành khơng thuộc trường hợp quy định điểm a, b, c khoản điều 30 Luật TTHC 2015 định phủ, thủ tướng phủ; định kỉ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống; Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; Khiếu kiện danh sách cử tri Khi việc không thuộc thẩm quyền giải tịa án nói chung tịa án nhận đơn khởi kiện tiến hành trả lại đơn khởi kiện theo quy định điểm đ khoản điều 123 Luật TTHC 2015 Còn trường hợp việc thuộc thẩm quyền tòa án nói chung tịa án nhận đơn khơng có thẩm quyền mà thẩm quyền thuộc tịa án khác tòa án nhận đơn cần tiến hành việc chuyển đơn đến tịa án có thẩm quyền để giải Đối với trường hợp việc thuộc thẩm quyền tịa án nói chung khơng phải vụ án hành tịa án nhận đơn hướng dẫn người khởi kiện thực lại việc khởi kiện Thứ sáu, người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định điều 33 Luật TTHC 2015 Trường hợp trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Trong trường hợp này, người khởi kiện phải lựa chọn quan giải phải thơng báo văn cho tịa án Nếu người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải tịa án trả lại đơn khởi kiện điều kiện kèm cho người khởi kiện Khi hết thời hạn giải khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại khởi kiện vụ án hành vụ án tới tịa án có thẩm quyền Thứ bảy, đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản điều 118 Luật TTHC 2015 mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định điều 122 Luật TTHC 2015 Yêu cầu nội dung hình thức đơn khởi kiện mà yêu cầu quan trọng Bởi lẽ thơng qua đó, quan, tổ chức, cá nhân biểu đạt thức u cầu trước tịa án cung cấp thơng tin cần thiết Nếu đơn khởi kiện khơng có đầy đủ nội dung ngày tháng năm làm đơn, tịa án yêu cầu, tên, địa người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, nội dung đối tượng khởi kiện, nội dung giải khiếu nại (nếu có), yêu cầu đề nghị tịa án giải quyết, cam đoan việc khơng đồng thời khiếu nại tịa án khơng có đủ thơng tin để thụ lí giải vụ án Thứ tám, hết thời hạn thông báo theo quy định khoản Điều 125 Luật mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng Việc thực nghĩa vụ nộp án phí nghĩa vụ đầu tiên, khơng chi phối đến việc thụ lí vụ án hành việc nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm cần thiết Tuy nhiên, trường hợp phải nộp tiền tạm ứng án phí mà có trường hợp miễn, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí người khởi kiện người có cơng với cách mạng, cha mẹ liệt sĩ,… Đánh giá quy định trường hợp trả lại đơn khởi kiện kiến nghị hoàn thiện Mặc dù pháp luật hành có quy định trường hợp trả lại đơn khởi kiện trình bày theo phương pháp liệt kê trường hợp, điều có ưu điểm lớn dễ áp dụng thực tế Tuy nhiên, việc liệt kê dẫn đến thực trạng có chồng chéo quy định, nữa, có quy định cịn chưa thực hợp lí với thực tiễn áp dụng, khơng có cách hiểu đồng dẫn đến khó áp dụng cách thống Thứ nhất, quy định điểm c khoản điều 123 Luật TTHC 2015 tịa án trả lại đơn khởi kiện pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến tòa án cịn thiếu điều kiện Vậy hiểu thiếu điều kiện khởi kiện hay nói cách khác chưa đủ điều kiện khởi kiện? Có hai cách hiểu: thứ trường hợp người khởi kiện chưa gửi đủ tài liệu chứng minh cho yêu cầu theo quy định nên thẩm phán chưa xác định người khởi kiện có đáp ứng đủ điều khiện khởi kiện hay không Nếu hiểu dẫn đến tượng tùy tiện việc trả lại đơn khởi kiện Thứ hai hiểu theo nghĩa chưa có đủ điều kiện chủ thể khởi kiện quyền khởi kiện, lực hành vi tố tụng hành chính; thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền tịa án…1Nếu hiểu quy định chồng chéo với số trường hợp trả lại đơn khởi kiện khác quy định điều Cụ thể chưa có đủ điều kiện chủ thể khởi kiện quyền khởi kiện, lực hành vi tố tụng hành quy định điểm a, b khoản điều 123 Luật TTHC 2015 hay chưa đủ điều kiện mặt nội dung đơn khởi kiện lại quy định điểm g khoản điều 123 hay điều kiện thẩm quyền tòa án lại quy định tiếp điểm đ khoản điều 123; điều kiện việc người khởi kiện không đồng thời người gửi đơn khiếu nại đến chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại,… Để có cách hiểu thống để không bị áp dụng cách chồng chéo nên có văn pháp luật hướng dẫn, giải thích cụ thể vấn đề Thứ hai, theo quy định điểm đ khoản điều 123 Luật TTHC 2015 tịa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp việc không thuộc thẩm quyền tòa án Việc quy định chưa hợp lí Bởi lẽ, tịa án trả lại đơn khởi kiện Khởi kiện thụ lí vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đổng Thị Ninh trường hợp việc khơng thuộc thẩm quyền tịa án nói chung, trường hợp việc thuộc thẩm quyền tịa án nói chung tịa án nhận đơn khởi kiện khơng có thẩm quyền mà tịa án khác có thẩm quyền, thẩm quyền theo cấp theo lãnh thổ tịa án nhận đơn khởi kiện chuyển đơn khởi kiện tới tịa án có thẩm quyền thông báo cho người khởi kiện theo quy định điểm c khoản điều 121 Luật TTHC 2015 không trả lại đơn khởi kiện Cần quy định cụ thể vấn đề để khơng gây tình trạng tùy tiện trả lại đơn khởi kiện Thứ ba, theo quy định điểm d khoản điều 123 Luật TTHC 2015 tòa án trả lại đơn khởi kiện việc giải án, định tịa án có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, lại có trường hợp định đình vụ án hành theo quy định điểm b, c e khoản Điều 123, điểm b điểm đ khoản Điều 143 Luật trường hợp khác theo quy định pháp luật có hiệu lực pháp luật đương có quyền khởi kiện yêu cầu tịa án giải lại vụ án Vì quy định cần bổ sung thêm trường hợp ngoại lệ III-KẾT LUẬN Trả lại đơn khởi kiện tức tịa án thức khơng tiếp nhận để giải tranh chấp hành quan, tổ chức, cá nhân, điều ảnh hưởng đến quyền lợi họ nên định trả lại đơn khởi kiện, tòa án phải vào quy định pháp luật cụ thể, tránh tình trạng tùy tiện Mặt khác, quan, tổ chức, cá nhân cần hiểu biết quy định pháp luật để bảo vệ quyền lợi hợp pháp IV-DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Luật tố tụng hành 2015; 2, Luật khiếu nại 2011; 3, Giải đáp số 02/2016 GĐ-TANDTC; 4, Giải đáp số 02/2018 GĐ-TANDTC; 5, Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội; 6, Khởi kiện thụ lí vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đổng Thị Ninh  ... rơi vào trường hợp người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ tịa án định trả lại đơn khởi kiện Thứ ba, trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện. .. thuộc thẩm quy? ??n tòa án Việc quy định chưa hợp lí Bởi lẽ, tịa án trả lại đơn khởi kiện Khởi kiện thụ lí vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đổng... tịa án định trả lại đơn khởi kiện khơng có quy? ??n khởi kiện vi phạm vào điều kiện khởi kiện Thứ hai, người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ Người khởi kiện theo pháp luật tố tụng