Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở nước ta

LỜI NĨI ĐẦU Đất đai có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Để đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà nước cần phải tiến hành thu hồi nhiều diện tích đất nhằm phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Tuy nhiên, đất đai nơi người dân sinh sống, làm việc, gắn bó lâu dài việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt khơng thỏa đáng, minh bạch, công khai vấp phải phản đối mạnh mẽ người dân qua chống đối, không thi hành định quan có thẩm quyền Những năm gần đây, cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu thấp, kể việc thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi khơng giải phóng mặt sở hạ tầng không đảm bảo Hậu làm ảnh hưởng tiến độ, gây thiệt hại lớn kinh tế doanh nghiệp, nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước, làm ổn định tình hình trị - xã hội địa phương Như vậy, việc thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích nhiều chủ thể nên cần giải cách hợp lí, hợp pháp dựa điều luật quy định cụ thể Và để có quy phạm pháp luật quy định vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cách chặt chẽ, phápluật, cần có sở lí luận sở thực tiễn thích hợp để xây dựng quy định Em xin chọn đề tài: “Phân tích sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta” cho tập học kỳ môn Pháp luật bồi thường giải phóng mặt BÀI LÀM Các khái niệm chung a Khái niệm Nhà nước thu hồi đất Theo khoản 11 Điều 3, Luật đất đai năm 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” b Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bồi thường Nhà nước thu hồi đất trách nhiệm hậu pháp lí Nhà nước trả lại giá trị tài sản bị thiệt hại giá trị sử dụng đất cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất mà khoản bồi thường khác bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại, bồi thường thiệt hại tài sản cối, hoa màu, nhà cửa, bồi thường hạn chế khản sử dụng đất,bồi thường chi phí di chuyển mồ mả, tài sản sách hỗ trợ tái định cư Như vậy, bồi thường nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo lợi ích cơng cộng, đảm bảo giải hài hịa lợi ích nhà nước lợi ích người bị thu hồi đất, góp phần vào việc trì ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Bê n cạnh quy định bồi thường nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, mục đích phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng nhà nước quy định trường hợp hu hồi đất để sử dụng khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng người cững bồi thường, hỗ trợ tái định cư, c Khái niệm hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Theo khoản 14 điều Luật Đất đai năm 2013: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” Hỗ trợ bao gồm chế định bù đắp cho người sử dụng đất quyền lợi kinh tế họ mà nhà nước cịn có sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất để họ sớm ổn định đời sống sản xuất, phát triển như: hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ tái định cư,hỗ trợ người thuê nhà không thuộc sở hữu nhà nước, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất cơng ích … d Khái niệm tái định cư nhà nước thu hồi đất Tái định cư việc bố trí đất ở, nhà cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi phải di chuyển chỗ ở, vị trí xác định Căn vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vào quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất để đảm bảo phục vụ cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Cơ sở lý luận việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta Thứ nhất, Hiến pháp 2013- đạo luật có hiệu lực pháp lí cao quy định điều 53: “ Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Như vậy, Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lí Đất đai tài nguyên đặc biệt, nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước nên nhà nước cần có sư quản lí chặt chẽ thơng qua hệ thống pháp luật tồn diện Thứ hai, khoản Điều 54 Hiến pháp 2013 quy định: “ Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” Việc Nhà nước thu hồi đất cần phải diễn minh bạch, công khai quan trọng phải bồi cho người có đất bị thu hồi Hiến pháp ghi nhận khoản điều luật cho thấy tầm quan trọng việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việc bồi thường đảm bảo quyền lợi cho người có đất vị thu hồi, giúp cho người dân ổn định sống nhằm ổn định trị, xã hội Bên cạnh đó, Hiến pháp 2013 cịn quy định: “ Mọi người có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác Trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản tổ chức, cá nhân theo giá thị trường.” Điều luật quy định việc cá nhân, tổ chức có quyền sở hữu tài sản hợp pháp, nhà , cải, tư liệu sản xuất, tư liệu sinh hoạt gặp trường hợp cần thiết, tình trạng khẩn cấp, lí an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia cơng cộng nhà nước trưng mua, trưng dụng Quyền sở hữu tài sản hợp pháp cá nhân tổ chức Hiến pháp ghi nhận bảo hộ Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng tồn bội tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thu hồi người sử dụng đất phải bồi thường Đối với trường hợp người sử dụng đất bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, Nhà nước phải thực sách tái định cư cho đối tượng Có thấy quy định dùng làm sở để xây dựng văn pháp luật nhằm quy định chi tiết việc bồi thường đất tài sản khác đất Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, bên cạnh Hiến pháp 2013, Bộ luật dân 2015 luật gốc nhiều văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực thương mại, doanh nghiệp, đất đai có nhứng quy định chế định bồi thường, hõ trợ tái định cư điều 13 quy định bồi thường thiệt hại: “ Cá nhân, pháp nhân có quyền dân bị xâm phạm bồi thường tồn thiệt hại, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác luật có quy định khác.” hay Điều quy định : “1 Mọi cá nhân, pháp nhân bình đẳng, khơng lấy lý để phân biệt đối xử; pháp luật bảo hộ quyền nhân thân tài sản” Qua việc quy định vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ luật dân 2015 sở, để xây dựng nên văn quy pháp pháp luật quy định vấn đề Thứ tư, xét chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân, dân.Vì định nhà nước nước mục đích phục vụ chăm lo cho lợi ích, phồn vinh người dân Trong bối cảnh Nhà nước thu hồi đất người dân để sử dụng vào mục đích làm cho người dân chỗ ở, thiệt hại tài sản khiến cho họ phải di chuyển chỗ ở, mát tài sản, việc làm, chỗ làm Nhà nước phải có bổn phận nghĩa vụ phải bồi thường thực việc tái định cư, bồi thường thiệt hại gây hỗ trợ cho người sử dụng đất sớm ổn định sống, sản xuất Vì đất đai tài sản có gia trị lớn người dân nên để tránh việc lạm dụng quyền hạn số đối tượng nên pháp luật cần quy định cách chặt chẽ định, trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thu hồi đất Thứ năm, bên cạnh việc nhà nước ban hành quy phạm pháp luật đường lối Đảng có sách xây nhựng pháp luật nghị số 26 ban chấp hành trung ương quy định nông nghiệp, nông dân, nông thôn Thực tiễn việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta Thứ nhất, Nước Việt Nam xây dựng kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới mục tiêu hướng đến là: “ dân giàu,nước mạnh, dân chủ, công , văn minh” Để làm điều thực nhà nước tôn trọng bảo hộ quyền lợi người dân Vậy nên quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xây dựng ngày phù hợp với yêu cầu thực tế yêu cầu quy luật kinh tế Quan tâm tới lợi ích người bị thu hồi đất, Đảng Nhà nước lưu tâm vấn đề liên quan bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất họp hội nghị khóa Đảng nói nội dụng liên quan vấn đề nông nghiệp, nông thôn người dân, họp đại biểu quốc hội đầu năm 2018 nhắc đến vấn đề bồi thường , hỗ trợ tái định cư cho người dân có đất bị thu hồisao cho phù hợp thỏa đáng với người dân có nhiều đơn khởi kiện liên quan vấn đề đất đai đặc biệt vấn đề bồi thường sau Nhà nước thu hồi đất Trước đó, vào năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cách chi tiết phần giải nhiều vướng mắc, bấp cập việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất người dân để sử dụng vào mục đích an ninh -quốc phịng, lợi ích kinh tế xã hội công cộng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị hạ tấng kinh tế xã hội Các khoản hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi bao gồm hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư, ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo nghề chuyển đổi việc làm Các địa phương bên cạnh việc thực quy định Luật đất đai năm 2013, Nghị định hướng dẫn thi hành, dựa định hướng sách Đảng Nhà nước, tình hình thực tế địa phương để ban hành văn pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hợp lý đạt hiệu cao Do vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường, khiếu nại số khơng gây trở ngại đáng kể trình thực Việc xây dựng quy định pháp luật cách chặt chẽ từ trung ương đến đia phương góp phần hồn thiẹn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất góp phần đưa cơng tác giải phóng mặt vào nề nếp, góp phần nâng cao tính dân chủ, minh bạch , cơng khai việc Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định đầy đủ, cụ thể hoá nguyên tắc, điều kiện bồi thường đất, bồi thường tài sản bị thiệt hại phù hợp sát với thực tế quản lý thực trạng sử dụng đất đai, tài sản tạo lập đất; khẳng định rõ đảm bảo quyền lợi đáng bồi thường tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, tài sản đất bị thiệt hại Tuy nhiên việc quy định giá đất cụ thể nhiều hạn chế làm cho người dân xúc giá đất người dân có đất bị thu hồi thấp nhiều lần so với giá đất thị trường thường nửa giá đất thị trường Do để bảo đảm cho việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thuận lợi, việc giải phóng mặt thực nhanh chóng hơn, bảo đảm tiến độ, đồng thời góp phần hạn chế việc khiếu nại tố cáo người bị thu hồi đất Nhà nước cần đưa quy định phù hợp vấn đề giá đất bòi thường cho người có đất bị thu hồi dự án sửa đổi luật đất đai tới văn luật khác Thứ ba, văn quy phạm pháp luật hành quy định đầy đủ, cụ thể trách nhiệm ngành theo chức giao quản lý, trách nhiệm quan thuộc địa phương đơn vị có liên quan việc hướng dẫn, đạo tổ chức thực sách; xác định rõ trách nhiệm tổ chức giao thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; trách nhiệm lập thực dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư để bảo đảm việc bố trí tái định cư cho hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; quy định rõ quy trình tổ chức thực cơng tác bồi thường, việc công khai kế hoạch thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kinh phí để phục vụ cho cơng tác thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với thực tế tạo điều kiện cho việc áp dụng, triển khai tổ chức thực sách thực tế chuẩn tắc thuận lợi Uỷ ban nhân dân địa phương nước quan tâm đạo tích cực điều hành việc thực sách địa phương , đơn vị, tổ chức có liên quan việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạo sát trình thực Từ bảo đảm việc áp dụng sách tổ chức thực sách thuận lợi, giải quyền lợi người bị thu hồi đất theo quy định sách, hạn chế việc khiếu nại hộ gia đình bị thu hồi đất, góp phần nâng cao tính khả thi sách thực tế Tuy nhiên, hien theo Bộ trưởng tài nguyên môi trường báo cáo tất đơn khiếu nại, khiếu nại dất đai chiếm tám mươi phần trăm Điều chứng tỏ điều rằng, quy định pháp luật đồng bộ, cải thiện tồn nhiều khúc mắc, nhiều vấn đề chưa thực phù hợp lợi ích người dân Thứ tư, pháp luật có quy định quyền tự thỏa thuận nhà đầu tư cần đất với người đan có đất bị thu hồi đẫ góp phần giảm sức ép cho quan hành việc thu hồi đất Đây quy định tiến cho thất quyền lợi người sử dụng đất bảo đảm trái ngược với nhà đầu tư dự án lại gặp số khó khăn việc số người dân không đồng ý với việc chuyển nhượng, số chây ỳ, khơng chịu bàn giao mặt bằngđẫn đến dự án kéo dài hàng năm trời gây thiệt hại cho chủ đầu tư, suy giảm tiềm lực kinh tế, khiến cho dự án khó triển khai Thứ tư,sau việc thu hồi đất thực vấn đề bồi thường hỗ trợ tái định cư có nhiều cải thiện so vưới trước chưa thực đảm bảo lợi ích cho người sử dụng đất Vấn đề bồi thường với giá rẻ mạt, việc bồi thường tiền cho người sử dụng diễn nhiều năm, quan không chịu trả tiền cho người dân để họ ổn định đời sống, sản xuất Vấn đề hỗ trợ tái đinh cư nhiều bất cập, khu nhà tái định cư chất lượng cịn thấp đó, pháp luật quy định nhà tái định cư có chát lượng phải cao nhà hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Ý nghĩa quan trọng việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng, khẳng định đường lối, chủ trương đổi sách pháp luật đất đai Đảng Nhà nước bước vào sống, thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần ổn định trị xã hội Đồng thời rõ hạn chế hiệu sử dụng đất đai, yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai, nguyên nhân hạn chế số chủ trương, sách quan trọng Đảng chưa thể chế hoá văn pháp luật thể chế ban hành nhiều, thiếu đồng Luật đất đai năm 2013 quy định đầy đủ nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để hướng dẫn cụ thể quy định Luật đất đai năm 2013 sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Chính phủ ban hành Nghị định 47/2014/NĐ-CP để hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 vấn đề bồi thườnghỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất.Nghị định sửa đổi bổ sung số quy định sách bồi thường, quy định bổ sung trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế; sửa đổi quy định bồi thường đất, giá đất tính bồi thường, chế hỗ trợ cho người bị thu hồi đất cải cách trình tự thực thu hồi đất, thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày phù hợp với yếu cầu phát triển khinh tế - xã hội đất nước Phương hướng hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta Thứ nhất, giá đất, Nhà nước cần có quy định cụ thể việc quy định giá đất bồi thường phù hợpcho người dân có đất bị thu hồi Xây dựng tổ chức định giá nhằm đảm bảo tính khách quan, minh bạch, công quyền lợi cho người sử dụng đồng thời, giảm bớt đơn khiếu nại vấn đề giá bồi thường Thứ hai, chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cần quy định rõ thống trách nhiệm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất Thứ ba, đối tượng bố trí tái định cư phải quy định cụ thể việc xác định hộ gia đình mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư Đồng thời quy định rõ việc tái định cư theo hình thức bồi thường tiền tự lo chỗ mới, để làm sở thực tế áp dụng thực hiện; Thứ tư, quy định hình thức xử lí quan có thẩm quyền cố tình làm sai quy định pháp luật vềv bồi thường hõ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ năm, bên cạnh quy định hành việc hỗ trợ cho người sử dụng đất vấn đề việc làm đảm bảo cho đời sống cho người dân, nhà nước cần xây dựng quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm KẾT LUẬN Có thể nói, vần đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề quan trọng cần phải quan tâm nhiều Đây mtj tài sản lớn người đân, ảnh hưởng đến nơi sinh sống, công ă, việc làm người sử dụng nên việc thu hồi hất phải gaiỉ cách chặt chẽ theo quy định pahps luật tránh tình trạng lợi dụng chức vụ quyền hạn để chuộc lợi, làm giảm tệ nạn xã hội, thiếu việc làm khơng có nơi sinh sống cho người dân Các quy định pháp luật quy định vấn đề cần rõ ràng, chi tiết, chặt chẽ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb CAND, Hà Nội Luật đất đai năm 2003 Hiến pháp 2013 Bộ luật dân 2015 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị số 26 ban chấp hành trung trương hội nghị lần thứ ... hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ tái định cư ,hỗ trợ người thu? ? nhà không thu? ??c sở hữu nhà nước, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất cơng ích … d Khái niệm tái định cư nhà nước thu hồi đất. .. chuyển chỗ Cơ sở lý luận việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta Thứ nhất, Hiến pháp 2013- đạo luật có hiệu lực pháp lí cao quy định điều 53: “ Đất đai,... - xã hội đất nước Phương hướng hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta Thứ nhất, giá đất, Nhà nước cần có quy định cụ thể việc quy định giá đất bồi thường