Bình luận các quy định pháp luật về chi trả dịch vụ môi trường rừng

MỤC LỤC MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU Rừng phận quan trọng môi trường sinh thái Nhưng rừng nước ta bị suy giảm nghiêm trọng chất lượng số lượng Sự suy giảm ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường đời sống người dân Trước tình hình Nhà nước có sách để bảo vệ phát triển rừng Trong sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng sách mang lại nhiều hiệu tích cực Dịch vụ mơi trường rừng mang lại lợi ích kinh tế cho hộ gia đình, tổ chức, cộng đồng bên cạnh cịn giúp hạn chế tình trạng phá rừng tăng hiệu bảo vệ rừng hộ gia đình, tổ chức, …Để tìm hiểu rõ vấn đề em xin chọn đề tài : “Bình luận quy định pháp luật chi trả dịch vụ môi trường rừng” làm tập học kì NỘI DUNG Khái quát chung chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1 Cơ sở pháp lí Chi trả dịch vụ môi trường quy định văn pháp luật sau: - Luật bảo vệ môi trường 2014 - Luật lâm nghiệp 2017 - Nghị định 99/2010/NĐ-CP sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng - Nghị định 147/2016/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.2 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường rừng Khái niệm dịch vụ môi trường rừng chi trả dịch vụ môi trường rường quy định Điều nghi định 99/2010/NĐ-CP Môi trường rừng bao gồm hợp phần hệ sinh thái rừng: thực vật, động vật, vi sinh vật, nước, đất, khơng khí, cảnh quan thiên nhiên Mơi trường rừng có giá trị sử dụng nhu cầu xã hội người, gọi giá trị sử dụng môi trường rừng, gồm: bảo vệ đất, điều tiết nguồn nước, phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, phòng chống thiên tai, đa dạng sinh học, hấp thụ lưu giữ bon, du lịch, nơi cư trú sinh sản loài sinh vật, gỗ lâm sản khác Dịch vụ môi trường rừng công việc cung ứng giá trị sử dụng môi trường rừng để đáp ứng nhu cầu xã hội đời sống nhân dân, bao gồm loại dịch vụ: Bảo vệ đất, hạn chế xói mịn bồi lắng lịng hồ, lịng sơng, lịng suối; Điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất đời sống xã hội; Hấp thụ lưu giữ bon rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính biện pháp ngăn chặn suy thối rừng, giảm diện tích rừng phát triển rừng bền vững; Bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch; Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sả Chi trả dịch vụ môi trường rừng quan hệ cung ứng chi trả bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng Phân tích quy định pháp luật chi trả dịch vụ mơi trường rừng Các hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng Theo khoản Điều 62 Luật lâm nghiệp 2017 có hai hình thức chi trả dịch vụ môi trường: Chi trả trực tiếp bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng Chi trả trực tiếp áp dụng trường hợp bên sử dụng dịch vụ mơi trường rừng có khả điều kiện thực việc trả tiền thẳng cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng không cần thông qua tổ chức trung gian Chi trả trực tiếp thực sở hợp đồng thỏa thuận tự nguyện bên sử dụng cung ứng dịch vụ mơi trường rừng, mức chi trả không thấp mức Nhà nước quy định loại dịch vụ môi trường rừng Chi trả gián tiếp bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng ủy thác qua Quỹ bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Chi trả gián tiếp áp dụng trường hợp bên sử dụng dịch vụ mơi trường rừng khơng có khả điều kiện trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng mà thông qua tổ chức trung gian Chi trả gián tiếp có can thiệp hỗ trợ Nhà nước, giá dịch vụ môi trường rừng Nhà nước quy định Đây hai hình thức để đối tượng trả dịch vụ môi trường rừng thực chi trả dịch vụ môi trường rừng tiền.Tuy nhiên, nhà nước khuyến khích áp dụng chi trả trực tiếp cho tất trường hợp bên cung ứng bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng tự thỏa thuận sở mức tiền chi trả dịch vụ Chính phủ quy định Theo khoản Điều 63 Luật lâm nghiệp 2017 quy định đối tượng trả dịch vụ môi trường sở sản xuất thủy điện trả tiền dịch vụ bảo vệ đất, hạn chế xói mịn bồi lắng lịng hồ, lịng sơng, lịng suối, điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất thủy điện; Cơ sở sản xuất cung ứng nước trả tiền dịch vụ điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất nước sạch; Cơ sở sản xuất công nghiệp trả tiền dịch vụ điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất cơng nghiệp; Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí trả tiền dịch vụ bảo vệ, trì vẻ đẹp cảnh quan tự nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng; Tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh gây phát thải khí nhà kính lớn trả tiền dịch vụ hấp thụ lưu giữ các-bon rừng; Cơ sở nuôi trồng thủy sản trả tiền dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn, giống tự nhiên, nguồn nước yếu tố từ môi trường, hệ sinh thái rừng cho nuôi trồng thủy sản; Các đối tượng khác theo quy định pháp luật Đây chủ thể có tác động, làm ảnh hưởng đến mơi trường tự nhiên nên họ cần phải thực nghĩa vụ ký hợp đồng, kê khai số tiền dịch vụ môi trường rừng trả ủy thác vào quỹ bảo vệ phát triển rừng hay trả tiền dịch vụ môi trường rừng đầy đủ hạn theo hợp đồng cho chủ rừng trường hợp chi trả trực tiếp cho quỹ bảo vệ phát triển rừng trường hợp chi trả gián tiếp Vì họ những chủ thể thực nghĩa vụ liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường rừng nên có số quyền lợi sau: Được thơng báo tình hình thực hiện, kết bảo vệ phát triển rừng phạm vi khu rừng có cung ứng dịch vụ mơi trường rừng; thơng báo diện tích, chất lượng trạng thái rừng khu vực có cung ứng dịch vụ môi trường rừng; Được quỹ bảo vệ phát triển rừng thông báo kết chi trả ủy thác tiền dịch vụ môi trường rừng đến bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng; Tham gia vào trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát nghiệm thu kết bảo vệ phát triển rừng phạm vi khu rừng có cung ứng dịch vụ mơi trường rừng; Đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc điều chỉnh tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng trường hợp bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng khơng bảo đảm diện tích rừng làm suy giảm chất lượng, trạng thái rừng mà bên sử dụng dịch vụ chi trả số tiền tương ứng Theo khoản Điều 63 Luật lâm nghiệp 2017 Nghị định 147/2016/NĐCP sửa đổi bổ sung nghị định 99/2010/NĐ-CP đối tượng chi trả dịch vụ môi trường bao gồm: Thứ nhất, chủ rừng bao gồm Ban quản lý rừng đặc dụng, ban quản lý rừng phòng hộ; Tổ chức kinh tế bao gồm doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức kinh tế khác; Đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân giao rừng; Tổ chức khoa học công nghệ, đào tạo, giáo dục nghề nghiệp lâm nghiệp; Hộ gia đình, cá nhân nước; Cộng đồng dân cư; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Nhà nước cho thuê đất để trồng rừng sản xuất Thứ hai, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn có hợp đồng nhận khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài với chủ rừng tổ chức nhà nước Thứ ba, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức khác Nhà nước giao trách nhiệm quản lý rừng theo quy định pháp luật Như vậy, đối tượng chi trả dịch vụ môi trường cá nhân, tổ chức, quan góp phần bảo vệ mơi trường rừng hay phải chịu tác động từ môi trường việc thực hành vi chủ thể khác gây Bên cung ứng dịch vụ mơi trường rừng có quyền lợi sau cầu chi trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng, cung cấp thông tin giá trị dịch vụ môi trường rừng; Tham gia vào việc xây dựng kế hoạch, lập hồ sơ phục vụ chi trả, kiểm tra q trình thực chi trả dịch vụ mơi trường rừng quan quản lý nhà nước quỹ bảo vệ phát triển rừng Bên cung ứng dịch vụ mơi trường rừng có quyền định việc sử dụng số tiền thu từ dịch vụ môi trường rừng sau thực nghĩa vụ tài với Nhà nước theo quy định pháp luật.Trường hợp bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng tổ chức nhà nước, tiền thu từ dịch vụ môi trường rừng, sau trừ chi phí hợp lý liên quan đến việc tổ chức thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng đơn vị, bao gồm tiền trả cho hộ nhận khốn bảo vệ rừng, phần cịn lại hạch toán nguồn thu đơn vị chi theo quy định pháp luật tài áp dụng cho tổ chức Tuy nhiên, bên cung ứng dịch vụ phải thực nghĩa vụ bên sử dụng dịch vụ môi trường, quan nhà nước có thẩm quyền phải bảo đảm diện tích cung ứng dịch vụ mơi trường rừng bảo vệ phát triển theo quy hoạch, kế hoạch quản lý loại rừng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nhận khốn bảo vệ phát triển rừng phải bảo đảm diện tích cung ứng dịch vụ mơi trường rừng bảo vệ phát triển theo hợp đồng khoán ký với chủ rừng, bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng tổ chức Nhà nước thành lập phải quản lý, sử dụng số tiền chi trả theo quy định pháp luật Ý nghĩa chi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ môi trường quy định pháp luật Việt Nam góp phần làm tốt nhiệm vụ bảo phát triển rừng Chi trả dịch vụ môi trường rừng góp phần tăng thêm ngân sách cho nhà nước Số tiền thu từ hoạt động chi trả dịch vụ mơi trường rừng nguồn chi phí quan trọng hoạt động tái tạo rừng; chống lại tác động xấu hoạt động chặt, phá rừng; nghiên cứu giống trồng đem lại hiệu cao số loại quý hiếm; đối phó với biến đổi khí hậu Thơng qua hoạt động chi trả dịch vụ mơi trường rừng góp phần làm thay đổi, cải thiện đáng kể sinh kế người dân tham gia thực sách trồng bảo vệ rừng địa bàn tỉnh nước Việc chi trả bước cải thiện đời sống cho người dân mà huy động nguồn nhân lực lớn cho công tác tuần tra, bảo vệ rừng cách thường xun, từ đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nghề rừng, góp phần tích cực giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh trị, trật tự xã hội giữ vững, ổn định địa bàn dân cư, vùng sâu, vùng xa , tỉnh miền núi Chi trả dịch vụ môi trường rừng nguồn tài quan trọng kết hợp với nguồn vốn ngân sách góp phần đảm bảo nhu cầu cơng tác quản lý, bảo vệ rừng Đặc biệt, tháo gỡ khó khăn tài cơng ty lâm nghiệp khơng có tiêu khai thác gỗ; Uỷ ban nhân dân cấp huyện, xã có tiền triển khai cơng tác bảo vệ rừng Được hưởng lợi sách, người dân hăng hái tham gia quản lý, bảo vệ phát triển rừng, tích cực góp phần ngăn chặn nạn đốt phá rừng trái phép Đánh giá dịch vụ chi trả môi trường rừng Việt Nam 4.1 Những lợi ích từ hoạt động mà chi trả dịch vụ rừng Từ phân tích ta thấy nguồn lợi thu từ chi trả dịch vụ môi trường lớn Ngày 10/4/2008 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 380/QĐ-TTg sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam Mục đích việc thí điểm tạo sở cho việc xây dựng khung pháp lý sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, thực xã hội hoá nghề rừng, bảo vệ rừng đầu nguồn hệ sinh thái, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ, đảm bảo nguồn nước cho thuỷ điện hoạt động kịnh doanh du lịch Kết thu từ chinh sách tỉnh khả quan Hiện định chi trả dịch vụ mơi trường rừng có nhiều tỉnh nước tiến hành hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng như: Nghệ An, Quảng Nam, Gia Lai, Quảng Bình, Đà Nẵng, Thừa Thiên Huế,… Theo số liệu tổng hợp, đến 31/12/2015, tổng thu lũy kế Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An đạt 240.998 triệu đồng Trong đó: Năm 2012: 43.637 triệu đồng (tiền dịch vụ môi trường rừng: 43.281 triệu đồng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng: 357 triệu đồng); Năm 2013: 45.370 triệu đồng (tiền dịch vụ môi trường rừng: 44.336 triệu đồng, tiền chuyển đổi mục đích sử dụng rừng 1.035 triệu đồng); Năm 2014: 51.256 triệu đồng (tiền dịch vụ môi trường rừng: 49.408 triệu đồng, tiền chuyển đổi mục đích sử dụng rừng: 1.848 triệu đồng); Năm 2015: 100.734 triệu đồng (tiền dịch vụ môi trường rừng: 69.261 triệu đồng, tiền chuyển đổi mục đích sử dụng rừng: 31.472 triệu đồng) Năm 2012 số chủ rừng thụ hưởng tiền DVMTR đơn vị với 765 hợp đồng giao khoán; đến năm 2015, số chủ rừng hưởng thụ 6.026 trường hợp, gồm 10 chủ rừng tổ chức, 40 UBND xã, 5.976 hộ gia đình, cá nhân giao đất lâu dài, với 10.000 hợp đồng giao khoán.1 Một số tỉnh nước có tích cực việc thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Theo số liệu kết chi trả dịch vụ môi trường rừng từ Tổng cục Lâm nghiệp (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) cho thấy, tổng hợp đến ngày 20/5/2019, nước thu 1.136,1 tỷ đồng từ dịch vụ môi trường rừng, đạt 36% kế hoạch thu năm 2019 107% so với kỳ năm 2018 Trong đó, quỹ trung ương thu 795,3 tỷ đồng đạt 35% kế hoạch năm 2019 108% kỳ năm 2018; quỹ tỉnh thu 340,7 tỷ đồng đạt 38% kế hoạch năm 2019 103% kỳ năm 2018 Cũng tính đến ngày 20/5/2019, lũy kế giải ngân tiền dịch vụ môi trường rừng năm 2018 đến chủ rừng nước 2.125,8 tỷ đồng, đạt 85% kế hoạch Các chủ rừng tổ chức tiếp tục toán tiền cho hộ nhận khoán đến hết 31/5/2019 Đối với nguồn tiền dịch vụ môi trường rừng năm 2018, đến 20/5/2019, quỹ tỉnh tạm ứng 56,9 tỷ đồng tiền dịch vụ môi trường rừng năm 2019 đến chủ rừng tổ chức.2 https://baonghean.vn/5-nam-thuc-hien-chi-tra-dich-vu-moi-truong-rung-26577.html http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2019-06-08/ca-nuoc-thu-hon-1136-ty-dong-tu-dich-vu-moitruong-rung-72463.aspx Diện tích rừng, đất rừng bị phá, lấn chiếm giảm hẳn so với trước Đặc biệt, hàng năm, đơn vị trích lập quỹ từ nguồn tiền dịch vụ môi trường rừng để thực công tác phát triển rừng Đến nay, đơn vị trồng 56 rừng vành đai để tăng diện tích rừng, hạn chế tình trạng lấn chiếm đất rừng, phá rừng làm nương rẫy Chi trả dịch vụ mơi trường rừng góp phần tạo việc làm, xóa đói, giảm nghèo, cải thiện sinh kế giúp người dân miền núi yên tâm gắn bó với rừng, tích cực góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương thuộc khu vực miền núi, biên giới Nhiều hộ gia đình tham gia nhận khốn bảo vệ rừng với diện tích lớn, đạt chất lượng tốt nhận tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng hàng chục triệu đồng/năm 4.2 Một số hạn chế tồn sách chi trả dịch vụ rừng Bên cạnh lượi ích to lớn mà sách chi trả dịch vụ mơi trường mang lại cịn số điểm hạn chế cần phải khắc phục : Trong đó, cịn có chệnh lệch đơn giá lớn lưu vực, tác động đến hộ nhận khoán, bảo vệ rừng, làm ảnh hưởng đến sách chi trả dịch vụ môi trường rừng công tác quản lý, điều hành Quỹ Bên cạnh đó, kinh phí khốn bảo vệ rừng bình qn cịn thấp, nhiều so với mức khốn Vì vậy, thu nhập hộ nhận khốn có tăng thêm cịn mức thấp, từ hộ tham gia trồng bảo vệ rừng có so sánh, tham gia tuần tra bảo vệ rừng Bên cạnh đó, mức tính chi phí ha/năm Ban Quản lí rừng cao nhiều so với mức chi phí cơng ty lâm nghiệp chức năng, nhiệm vụ giống khác loại hình tổ chức Một bất cập khác diện tích rừng giao cho cấp xã tương đối lớn lực lượng cấp xã chủ rừng chưa đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý bảo vệ rừng 10 Ngoài ra, tồn tỷ lệ phân chia tiền dịch vụ môi trường rừng thuộc lưu vực liên tỉnh chưa hợp lý thực tế thủy điện bậc thang chưa tương đồng với sách thuế tài nguyên nước Từ bất cập cịn tồn nhà nước nói chung tỉnh nói riêng cần có biện pháp khắc phục để sách chi trả dịch vụ mơi trường ngày hoàn thiện phát triển như: Tập trung đẩy mạnh tuyên truyền sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng hình thức nội dung thiết thực để nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp quyền, quan đồn thể đối tượng chi trả dịch vụ môi trường rừng; phối hợp, đôn đốc đơn vị sử dụng dịch vụ môi trường rừng thực tốt việc thu nộp tiền theo quy định để quản lý, sử dụng hiệu quả; tăng cường kiểm tra, giám sát thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng theo quy định; đảm bảo số chi trả đến hộ nhận khốn kịp thời, đầy đủ nhằm góp phần thực tốt nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng, nâng cao thu nhập cho người dân tham gia thực sách trồng bảo vệ rừng… 11 KẾT LUẬN Các sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng thực thực mang lại hiệu lớn kinh tế, xã hội môi trường, đồng thuận nhân dân Mục đích quan trọng sách chi trả dịch vụ môi trường rừng năm năm qua thực toán tiền cho người dân trực tiếp bảo vệ rừng Các doanh nghiệp hạch tốn chi phí chi trả dịch vụ môi trường rừng giá sản phẩm công dân xã hội sử dụng sản phẩm tốn hóa đơn Tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng trở thành động lực để bảo vệ rừng, ngăn chặn suy giảm diện tích rừng suy thối chất lượng rừng tự nhiên cịn lại, đối phó với tác động biến đổi khí hậu.Mặc dù cịn nhiều hạn chế ta khơng thể phủ nhận lợi ích mà sách chi trả dịch vụ môi trường mang lại 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật bảo môi trường-Nhà xuất công an nhân dân Luật bảo vệ môi trường năm 2015 Nghị định 99/2010/NĐ-CP chi trả dịch vụ môi trường rừng Nghị định Nghị định 147/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 99/2010/NĐ-CP sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Luật lâm nghiệp 2017 13 ... chi trả bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ mơi trường rừng Phân tích quy định pháp luật chi trả dịch vụ môi trường rừng Các hình thức chi trả dịch vụ mơi trường. .. niệm chi trả dịch vụ môi trường rừng Khái niệm dịch vụ môi trường rừng chi trả dịch vụ môi trường rường quy định Điều nghi định 99/2010/NĐ-CP Môi trường rừng bao gồm hợp phần hệ sinh thái rừng: ... chủ rừng, bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng tổ chức Nhà nước thành lập phải quản lý, sử dụng số tiền chi trả theo quy định pháp luật Ý nghĩa chi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ môi trường