Tìm hiểu tình hình thực tế áp dụng các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam

Đề 38: Tìm hiểu tình hình thực tế áp dụng các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Sau khi hội nhập tình hình kinh tế xã hội nước ta ngày càng phát

Đề 38: Tìm hiểu tình hình thực tế áp dụng các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam

ĐẶT VẤN ĐỀ

Sau khi hội nhập tình hình kinh tế xã hội nước ta ngày càng phát triển tuy nhiên song hành với quá trình phát triển là những hậu quả tác động thay đổi môi trường sống của chúng ta, làm biến đổi các hệ sinh thái tự nhiên, Chình vì vậy việc đánh giá tác động của môi trường rất quan trọng Vấn đề này đã bắt đầu được quan tâm từ những năm đầu xây dựng đất nước tuy nhiên chưa được coi trọng đúng mức và phải đến khi Luật bảo vệ môi trường năm 2005 ra đời thì mới

có những quy định hướng dẫn cụ thể Tuy nhiên hoạt động đánh giác tác động môi trường ở Việt Nam vẫn bộc lộ nhiều bất cập, yếu kém cả về chất lượng lẫn việc thực thi theo quy định của pháp luật gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng do

đó cần thiết phải nhận thấy điểm hạn chế về tình hình áp dụng các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường và đưa ra hướng khắc phục

NỘI DUNG

I.Một số vấn đề về đánh giá tác động của môi trường.

1.Đánh giá tác động của môi trường.

Đánh giá tác động môi trường là quá trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường của các dự án quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội, của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học kỹ thuật, y tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và các công trình khác, đề xuất các giải pháp thích hợp về bảo vệ môi trường Hoạt động phát triển kinh tế - xã hội ở đây có loại mang tính kinh tế - xã hội của quốc gia, của một địa phương lớn, hoặc một ngành kinh tế văn hóa quan trọng (luật lệ, chính sách quốc gia, những chương

trình quốc gia về phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch quốc gia dài hạn), có loại mang tính kinh tế - xã hội vi mô như đề án xây dựng công trình xây dựng cơ bản, quy hoạch phát triển, sơ đồ sử dụng một dạng hoặc nhiều dạng tài nguyên thiên nhiên tại một địa phương nhỏ Có thể thấy đánh giá tác động môi trường là công

cụ pháp lý và kỹ thuật quan trọng để xem xét, dự báo tác động môi trường, xã hội của các dự án, hoạt động phát triển; cung cấp luận cứ khoa học cho chính quyền, cơ quan quản lý chuyên ngành và doanh nghiệp cân nhắc trong quá trình quyết định đầu tư và phê duyệt dự án

Ở Việt Nam lần đầu tiên quy trình ĐTM được đưa ra trong Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993các chế tài về lần đầu tiên được quy định tại Điều 17 và 18 của Luật BVMT ban hành ngày 27/12/1993, và tiếp đó là Nghị định 175/CP của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường 1993, và đến nay đã

có những điều chỉnh đáng kể cụ thể Luật bảo vệ môi trường sửa đổi ban hành ngày 29/11/2005 đã dành riêng một chương quy định về công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường Với 19 năm thực hiện công tác đánh giá tác động môi trường đã giúp Chính phủ Việt Nam từng bước cụ thể hóa và cải thiện hệ thống quy định về việc đánh giá, tạo lập và phát triển năng lực đội ngũ thực hiện, nhờ đánh giá tác động môi trường nhiều dự án có nguy cơ, rủi ro cao đối với môi trường và xã hội đã buộc phải chấm dứt hoặc điều chỉnh lại.

2.Các văn bản quy định của pháp luật hiện hành về đánh giá tác động môi trường.

tháng 11 năm 2005 cụ thể chương 3 Đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường gồm 14 điều từ điều 14 đến điều 27, quy định về công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường Từ sau năm 2005, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về ĐTM

ngày càng đa dạng và chi tiết hơn, theo thống kê ban đầu, từ năm 2006 đến nay,

có hơn 20 văn bản pháp luật liên quan đến ĐTM đã được ban hành Một số văn bản pháp quy liên quan đến vấn đề đánh giá tác động môi trường có hiệu lực hiện hành

-Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Hướng dẫn chi tiết và thi hành luật bảo vệ môi trường năm 2005 Trong nghị định này có danh mục các dự

án phải thực hiện đánh giá tác động môi trường và danh mục các dự án liên ngành liên tỉnh do bộ tài nguyên và môi trường thẩm định

-Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2006 về quy định xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

-Nghị định 21/2008/NĐ-CP, sửa đổi bổ sung 1 số điều của quy định 80/2006/NĐ-CP về quy định chi tiết và thi hành một số điều luật bảo vệ môi trường năm 2005 Danh mục các dự án phải thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường (162 dự án)

-Thông tư 276TT/MTg – BKHCN MT ngày 26/11/1997 Hướng dẫn kiểm soát ô nhiễm đối với các cơ sở kinh doanh sau khi có phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động

-Thông tư 05/2008/TT- BTNMT ngày 8/12/2008 hướng dẫn đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường

-Thông tư 14220 TT/ mtg-bkhcn mt ngày 26/11/1994 Hướng dẫn đánh giá tác động môi trường đối với các cơ quan đang hoạt động

-Quyết định 13/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/09/2006 Ban hành quy định về

tổ chức và hoạt động của hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược và báo cáo đánh giá tác động môi trường

-Quyết định 13/2005/QĐ –BTNMT ngày 2 tháng 12 năm 2005 Về chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của vụ thẩm định tác động môi trường

-Quyết định 19/2007/QĐ-BTNMT ngày 26/11/2007 Ban hành quy định về điều kiện và hoạt động dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường

II.Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam.

1.Tình hình thực tế áp dụng các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường.

Thứ nhất về các lực lượng đánh giá tác động môi trường thì hiện nay số

lượng những người tham gia lập báo cáo đã tăng nhanh một cách tự phát Cán bộ thẩm định và phê duyệt báo cáo ở cấp trung ương thuộc Vụ Thẩm định (Bộ Tài nguyên - Môi trường nay trực thuộc Tổng Cục Môi trường, Bộ TN-MT) và Bộ trưởng Bộ TN-MT chịu trách nhiệm phê duyệt Ở cấp địa phương, Phòng Thẩm định thuộc Sở TN-MT và Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm phê duyệt báo cáo Gần một thập kỉ trước hầu hết các dự án lớn đầu tư vào Việt Nam đều phải thuê chuyên gia nước ngoài thực hiện báo cáo tuy nhiên đến thời điểm hiện nay rất nhiều cơ quan trong nước đã có thể đảm nhiệm được vai trò này và đưa ra nhiều báo cáo có chất lượng tốt Bên cạnh đó năng lực thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được nâng cao đáng kể do có nhiều cán bộ được đào tạo, tập huấn ở trong nước và nước ngoài do vậy lực lượng cán bộ này đã có thể tự đảm đương được việc tổ chức thẩm định các báo cáo theo mức độ được phân cấp cụ thể từ năm 1994 đến năm 2004, hơn 800 báo cáo của các dự án và

cơ sở đang hoạt động đã được thẩm định và phê duyệt ở cấp trung ương, gần 26.000 báo cáo và bản đăng ký đạt tiêu chuẩn Môi trường đã được thẩm định và phê duyệt ở cấp địa phương Tuy nhiên ở một số nơi đội ngũ cán bộ thẩm định

vẫn còn yếu và thiếu, chưa đáp ứng được yêu cầu đa dạng về kiến thức khoa học môi trường có liên quan đến nhiều ngành khác nhau Bên cạnh đó yêu cầu về năng lực đảm bảo thực hiện đánh giá môi trường của lực lượng này vẫn còn bỏ ngỏ, chưa có chế tài pháp lý nào ràng buộc nên ở một số địa phương năng lực lực lượng này vẫn còn hạn chế

Thứ hai vấn đề đánh giá tác động môi trường còn mang tính hình thức.

Như đã biết mục tiêu chính sách là khái quát được quy mô đặc điểm của các chương trình dự án có liên quan đến môi trường; dự báo được các tác động tốt -xấu đối với môi trường có thể xảy ra khu thực hiện dự án và đề ra các phương hướng, giải pháp tổng thể giải quyết các vấn đề về môi trường trong quá trình thực hiện dự án Có thể thấy công tác đánh giá tác động môi trường rất quan trọng tuy nhiên một bộ phận nhỏ các nhà quản lý và chủ đầu tư chưa nhận thức được ý nghĩa của công tác này, họ thường coi yêu cầu lập báo cáo đánh giá như

là một thủ tục trong quá trình chuẩn bị để thực hiện dự án do đó khi được yêu cầu lập báo cáo chỉ làm lấy lệ, chú trọng làm cho đủ thủ tục để dự án được thông qua chứ không quan tâm đến những tác động và nguy cơ môi trường thực sự Nội dung các báo cáo ĐTM cho thấy phần đánh giá tác động xã hội thường quá ngắn gọn, rất chung chung, thiếu cơ sở khoa học, và ít thuyết phục ví dụ, phần đánh giá tác động xã hội trong báo cáo cuả dự án ti-tan Hà Tĩnh chỉ có ½ trang;

dự án thủy điện Hương Sơn có 01 trang Các đánh giá được trình bày chung chung, không có chiều sâu, và dường như chỉ được tóm tắt lại từ các báo cáo khác như báo cáo ĐTM của dự án thủy điện Lai Châu - một trong ba công trình thuỷ điện lớn trên sông Đà với công suất thiết kế là 1.200MW, toàn bộ nội dung dày tới 200 trang, nhưng phần đánh giá tác động kinh tế - xã hội chỉ cũng chiếm

2 trang (1% toàn bộ nội dung) Như vậy yêu cầu đánh giá tác động xã hội đã không được đề cao trong yêu cầu lập báo cáo và nếu được quan tâm hơn, tuân thủ những đánh giá thì cũng không có chuyện xảy ra xung đột giữa các chủ dự

án và cộng đồng địa phương do tranh chấp quyền sở hữu, tiếp cận, sử dụng tài nguyên đất, rừng và nguồn nước…Ngoài ra còn có những trường hợp bản báo cáo đánh giá thấp giá trị, vai trò của môi trường và hệ sinh thái ở nơi dự án đề xuất can thiệp như báo cáo cho đề xuất dự án xây dựng thủy điện Rào Àn 1 và Rào Àn 2 trong vùng rừng nguyên sinh kề VQG Vũ Quang ở xã Sơn Kim (Hà Tĩnh) đã không đề cập đến tác động của dự án đối với các loài thú lớn bị đe dọa

có giá trị bảo tồn trên toàn cầu như Sao La, Voi Một vấn đề nổi cộm nữa là chi phí, chi phí để lập một báo cáo ĐTM thường chiếm từ 1 đên 3% so với tổng kinh phí của một dự án tuy nhiên, theo các chuyên gia, ở Việt Nam có những dự án đầu tư trị giá đến hàng chục tỷ đồng, nhưng chi phí thực hiện đánh giá tác động thậm chí chỉ là vài chục triệu đồng Đây là điều không hợp lý vì với mức chi như vậy khó có thể đáp ứng một loạt các yêu cầu khảo sát và đo đạc một cách nghiêm túc

Có thể thấy việc thực hiện các báo cáo đánh giá tác động môi trường chưa thực

sự có chất lượng ở một số dự án, nhận thấy được hạn chế sẽ giúp nhìn nhận tốt hơn về những khiếm khuyết của chính sách đánh giá tác động hiện nay

Thứ ba về thẩm định và phe duyệt báo cáo đánh giác tác động môi trường.

Việc thẩm định và phê duyệt báo cáo được pháp luật phân cấp cho Bộ TN-MT (cấp trung ương) và UBND (cấp địa phương) Hiện nay các ý kiến đánh giá của hội đồng thẩm định hầu như chỉ mang tính chất tư vấn, tham khảo trong quá trình ra quyết định cuối cùng.Như vậy, trong trường hợp dự án được thông qua

và đi vào hoạt động mới gây ra những tác động và suy thoái môi trường thì sẽ khó quy trách nhiệm cho các bên liên quan Bất cập chưa được quy định rõ ràng trong hệ thống văn bản QPPL về đánh giá tác động môi trường mà mới chỉ dừng lại ở việc quy định trách nhiệm kiểm tra giám sát thực hiện nội dung của báo cáo đánh giá Một số dự án như xây dựng cáp treo Vinpearland phục vụ du lịch đã làm phá sản hoàn toàn dự án phát triển cụm cảng nước sâu mang tầm quốc tế ở

Nha Trang (Khánh Hòa) hay xây quá nhiều các nhà máy thuỷ điện như ở tỉnh nhỏ như Quảng Nam, có đến 8 nhà máy thuỷ điện vừa và hàng chục thuỷ điện nhỏ sẽ gây ảnh hưởng lớn đến thiên nhiên tuy nhiên những dự án này vẫn được thông qua Có thể thấy quyết định phê duyệt của cơ quan chức năng thiếu tính thống nhất giữa các dự án trong quy hoạch tổng thể phát triển

Ngoài ra năng lực phê duyệt đánh giá tác động môi trường còn yếu kém Các cơ quan quản lý không có đủ nhân lực, trang thiết bị và thời gian để giám sát môi trường trong quá trình xây dựng và hoạt động của dự án đồng thời cũng chưa đủ quyền để cưỡng chế việc thực thi các yêu cầu được ghi trong quyết định phê chuẩn trong báo cáo đánh giá Về việc thanh tra thì kết quả thanh tra cho thấy 100% cơ sở bị thanh tra không thực hiện giám sát môi trường định kỳ, hoặc không thực hiên đầy đủ nội dung giảm thiểu tác động môi trường

Thứ tư chế tài xử phạt vi phạm đánh giá tác động môi trường còn nhẹ Hình

thức xử phạt hiện nay đối với hành vi vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường mới chỉ là xử phạt hành chính được quy định tại Điều 9, Chương II, Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 về xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường Với những hành vi vi phạm thực hiện không đúng một trong các nội dung của báo cáo; không thực hiện đầy đủ các nội dung trong báo cáo đã được phê duyệt và các yêu cầu khác trong quyết định phê duyệt báo cáo; không lập báo cáo mà tiến hành xây dựng hoặc đưa công trình vào hoạt động đối với trường hợp phải lập báo cáo; không lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đối với trường hợp phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược thì sẽ bị phạt từ 8 đến 40 triệu đồng Tuy nhiên, hình thức và mức độ xử phạt này là chưa thực sự thoả đáng và thiếu tính răn đe đặc biệt với những dự án đầu tư hàng tỷ đồng thì mức xử phạt như vậy là nhẹ

Thứ năm vai trò của cộng đồng thường không được coi trọng trong việc

đánh giá tác động của môi trường Vấn đề lấy ý kiến của quần chúng nhân dân

khu vực dự án và các khu vực có liên quan được nêu rõ trong chương 3 luật bảo

vệ môi trường và được quy định tại Thông tư 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/12/2008 về Hướng dẫn đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường cụ thể điều 2 chương III chủ dự

án phải gửi văn bản thông báo

về các hạng mục đầu tư chính, các vấn đề môi trường, các giải pháp bảo vệ môi trường của dự án và đề nghị Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban mặt trận tổ quốc cấp xã nơi thực hiện dự án tham gia ý kiến; đồng thời công bố công khai bằng văn bản

để nhân dân biết và thực hiện đối thoại với chủ dự án Về vấn đề này thực tế chưa làm tốt Có những dự án mặc dù đã được cộng đồng các nhà khoa học, cũng như cộng đồng địa phương phản ánh là nguy hại đến môi trường Hay có những dự án xây dựng khu công nghiệp mà cộng đồng dân cư ở đấy chưa được hỏi ý kiến hoặc đã hỏi ý kiến nhưng ý kiến của họ không được đưa vào trong báo cáo đánh giá tác động môi trường do vậy mà vấn đề khiếu kiện về ô nhiễm môi trường của các Cộng đồng dân cư về hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà máy, khu công nghiệp ngày càng nhiều

2 Đề xuất đưa ra hướng khắc phục.

Các quy định luật pháp hiện hành về đánh giá tác động môi trường cũng thực sự chặt chẽ dẫn đến nhiều hậu quả nghiêm trọng về môi trường và xã hội đã xảy ra do các yêu cầu về đánh giá tác động bị làm ngơ hoặc không được thực hiện nghiêm chỉnh Chính vì vậy cần phải đề xuất đưa ra hướng khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường

-Cẩn tăng cường công tác tập huấn nâng cao năng lực, cho đội ngũ cán bộ làm công tác đánh giá tác động môi trường của các địa phương để hạn chế các sai sót cũng như nâng cao trong công tác đánh giá tác động môi trường NGoài

ra bên cạnh năng lực và kiến thức người lập báo cáo và chủ dự án liệu cần phải ý

thức được lương tâm, trách nhiệm của mình về bảo vệ môi trường và an sinh xã hội của người dân hiện tại và mai sau

-Vì một số đánh giá tác động môi trường hiện nay còn mang tính hình thức, chưa phản ánh được thực chất vấn đề do đó cần phải khắc phục, hoàn thiện hơn nữa các công cụ xử phạt nhằm nâng cao hiệu lực của pháp luật

-Coi trọng quan tâm hơn nữa về báo cáo đánh giá tác động môi trường , không được làm lấy lệ, làm cho có để giảm thiểu tối đa những tranh chấp xảy ra giữa các chủ dự án và cộng đồng địa phương

-Cần tuân thủ đầy đủ quy trình và các quy định xây dựng nội dung báo cáo, việc đánh giá tác động phải đầy đủ, chính xác, có cơ sở khoa học Nhiều báo cáo hiện nay chỉ quan tâm đến tác động có hại, trực tiếp, trước mắt, tác động tới môi trường tự nhiên trong khi ít quan tâm đến các tác động có lợi, gián tiếp, lâu dài

và tác động xã hội, đây cũng là một điểm cần lưu ý sửa đổi.

-Cần có những quy định cụ thể rõ rang về trách nhiệm và quyền hạn của hội đồng thẩm định báo cáo cũng như hội đồng phê duyệt Bên cạnh đó cần phải đánh giá chính xác giữa lợi ích kinh tế vè lợi ích môi trường để tránh trường hợp

dự án gây hậu quả ô nhiễm môi trường nặng mà vẫn được thông qua

-Cần nâng cao nhân lực, trang thiết bị và thời gian để giám sát môi trường trong quá trình xây dựng và hoạt động của dự án Đồng thời cần có những quy định pháp luật cụ thể quy định về quyền hạn hoạt động thanh tra môi trường và cảnh sát môi trường

-Cần có chính sách phù hợp để đảm bảo sự tham gia một cách hữu ích và đầy đủ của cộng đồng vào công tác đánh giá tác động môi trường

-Cần có cơ chế tài chính phù hợp nhằm đảm bảo việc thực hiện đánh giá tác động môi trường và với những vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường cần nâng cao mức phạt hơn nhằm răn đe những chủ đầu tư có ý định vi phạm

KẾT LUẬN

Nhìn chung hoạt động đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam vẫn bộc lộ nhiều bất cập và yếu kém về cả chất lượng cũng như việc thực thi theo quy định pháp luật Đánh giá tác động môi trường vẫn bị hành xử như một thủ tục nhằm hợp thức hóa quá trình thẩm định và phê duyệt các dự án, hoạt động đầu tư đồng thời quy định luật pháp hiện hành cũng thực sự chặt chẽ Tuy nhiên không thể phủ nhận những cố gắng và nỗ lực cuả Chính phủ Việt Nam trong việc thực hiện đánh giá tác động môi trường, từng bước cụ thể hóa và cải thiện

hệ thống quy định, tạo lập và phát triển năng lực đội ngũ thực hiện do đó nhiều

dự án có nguy cơ, rủi ro cao đối với môi trường và xã hội đã buộc phải chấm dứt hoặc điều chỉnh lại