Các quy định pháp luật hiện hành về thủ tục giải quyết bồi thường trong trách nhiệm bổi thường của Nhà nước và mô hình hóa các quy định pháp luật này

LỜI MỞ ĐẦU Nhu cầu bồi thường thiệt hại cho công dân, tổ chức nghĩa vụ, trách nhiệm nhà nước dân chủ, “Nhà nước dân, dân dân”, thể bình đẳng, đối xử công pháp luật quan Nhà nước, cán bộ, công chức cơng dân.Chính vậy, việc ban hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18/6/2009 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, kịp thời để đáp ứng yêu cầu xã hội công dân, xã hội VN phát triển đa dạng nhiều mặt Một yêu cầu góp phần thực tốt Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước việc quy định trình tự, thủ tục giải bồi thường nhà nước có cụ thể, rõ ràng hay khơng Vì vậy, viết em xin đề cập đến vấn đề “Các quy định pháp luật hành thủ tục giải bồi thường trách nhiệm bổi thường Nhà nước mơ hình hóa quy định pháp luật này” NỘI DUNG I Quy định pháp luật hành thủ tục giải bồi thường trách nhiệm bồi thường nhà nước Thủ tục giải bồi thường hiểu theo nghĩa rộng trình tự thực giải yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại Theo Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009, thủ tục giải bồi thường bao gồm trình tự sau: - Yêu cầu giải việc bồi thường; - Thụ lí đơn yêu cầu bồi thường; - Xác minh thiệt hại thương lượng với người bị thiệt hại; - Ban hành chuyển giao định giải việc bồi thường; - Chi trả tiền bồi thường 1 Yêu cầu giải việc bồi thường Để bắt đầu thủ tục yêu cầu giải việc bồi thường, trước hết người bị thiệt hại phải gửi đơn yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ (Thủ tục xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ áp dụng theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong định giải khiếu nại phải xác định hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ gây thiệt hại Về lí thuyết, trách nhiệm bồi thường nhà nước phát sinh thỏa mãn điều kiện làm phát sinh trách nhiệm là: có hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ, có thiệt hại thực tế xảy ra; có lỗi người thi hành cơng vụ; có mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ với thiệt hại xảy Tuy nhiên, để bồi thường thực tế người bị thiệt hại phải yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải việc bồi thường Khi nhận văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ, người yêu cầu bồi thường phải gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường Hồ sơ gửi trực tiếp thơng qua hệ thống bưu viễn thơng đến quan có trách nhiệm bồi thường Theo Điều 16 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (LTNBTCNN) quy định hồ sơ yêu cầu bồi thường: Khi nhận văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ thuộc trường hợp quy định Điều 13 Luật người bị thiệt hại gửi đơn yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường quy định Điều 14 Luật Đơn yêu cầu bồi thường có nội dung sau đây: a) Tên, địa người yêu cầu bồi thường; b) Lý yêu cầu bồi thường; c) Thiệt hại mức yêu cầu bồi thường Kèm theo đơn yêu cầu bồi thường phải có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ tài liệu, chứng có liên quan đến việc yêu cầu bồi thường” Thụ lí đơn yêu cầu bồi thường Về Thụ lý đơn yêu cầu bồi thường quy định cụ thể Điều 17 LTNBTTHCNN: Khi nhận hồ sơ yêu cầu bồi thường, quan có trách nhiệm bồi thường phải kiểm tra xác định tính hợp lệ đơn giấy tờ kèm theo; trường hợp hồ sơ khơng đầy đủ hướng dẫn người bị thiệt hại bổ sung Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn giấy tờ hợp lệ, xác định yêu cầu bồi thường thuộc trách nhiệm giải quan nhận hồ sơ phải thụ lý thông báo văn việc thụ lý đơn cho người bị thiệt hại; trường hợp yêu cầu bồi thường không thuộc trách nhiệm giải quan tiếp nhận hồ sơ phải trả lại hồ sơ hướng dẫn người bị thiệt hại gửi đơn đến quan có thẩm quyền để yêu cầu giải bồi thường” Xác minh thiệt hại thương lượng Thực tiễn giải bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ gây cho thấy: người bị thiệt hại người đại diện hợp pháp họ thường đưa nhiều loại chi phí với mức thiệt hại cao so với mức quan có trách nhiệm bồi thường đưa ra, chí chênh lệch đến vài chục lần; số trường hợp vụ việc xảy từ lâu thời gian giải keo dài nên người bị thiệt hại đưa mức bồi thường cao khó xác định; thơng tin tài liệu chứng minh thiệt hại khác khó xác định tính xác thực Chính vậy, xác minh thiệt hại thương lượng khâu quan trọng trình giải bồi thường; cần tiến hành kĩ lưỡng, khách quan, công khai, minh bạch, nhằm xác định xác thiệt hại a) Xác minh thiệt hại Để xác định xác mức bồi thường, đảm bảo lợi ích hợp pháp cho người bị thiệt hại, người thi hành công vụ gây thiệt hại Nhà nước, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định vấn đề liên quan đến xác minh thiệt hại Điều 18: “Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu bồi thường, quan có trách nhiệm bồi thường phải hoàn thành việc xác minh thiệt hại để làm xác định mức bồi thường; trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp phải xác minh nhiều địa điểm thời hạn xác minh thiệt hại kéo dài khơng q 40 ngày Căn vào tính chất, nội dung vụ việc, quan có trách nhiệm bồi thường tổ chức việc định giá tài sản, giám định thiệt hại tài sản, giám định thiệt hại sức khoẻ lấy ý kiến quan có liên quan việc giải bồi thường Chi phí định giá, giám định bảo đảm từ ngân sách nhà nước Trường hợp người bị thiệt hại không đồng ý với kết định giá, giám định mà yêu cầu định giá, giám định lại quan có trách nhiệm bồi thường đồng ý chi phí định giá, giám định lại người bị thiệt hại chi trả, trừ trường hợp kết định giá, giám định chứng minh yêu cầu định giá, giám định lại có cứ” b) Thương lượng việc bồi thường Thiệt hại người thi hành công vụ gây xuất phát từ quan hệ hành quan nhà nước với người thi hành công vụ Tuy nhiên, bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ gây loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng khơng phải trách nhiệm hành chính; quan hệ người bị thiệt hại quan có trách nhiệm bồi thường – quan nhà nước quản lí người thi hành cơng vụ gây thiệt hại – quan hệ dân quan hệ hành Cho nên, thương lượng người bị thiệt hại quan có trách nhiệm bồi thường thủ tục bắt buộc phải tiến hành giải bồi thường Việc thương lượng việc bồi thường quy định Điều 19 LTNBTCNN: thời hạn 30 ngày, kể từ ngày kết thúc việc xác minh thiệt hại, quan có trách nhiệm bồi thường phải tổ chức chủ trì thương lượng với người bị thiệt hại việc giải bồi thường; trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn thương lượng kéo dài không 45 ngày Thành phần thương lượng gồm đại diện quan có trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại đại diện hợp pháp họ Trong trường hợp cần thiết, người thi hành công vụ gây thiệt hại mời tham gia vào việc thương lượng.Đại diện quan có trách nhiệm bồi thường phải người có thẩm quyền để thỏa thuận việc bồi thường với người bị thiệt hại chịu trách nhiệm trước quan có trách nhiệm bồi thường Địa điểm thương lượng trụ sở quan có trách nhiệm bồi thường trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người bị thiệt hại cư trú, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác Việc thương lượng phải lập thành biên Biên thương lượng phải ghi rõ nội dung sau đây: - Ngày, tháng, năm tiến hành thương lượng; - Địa điểm thương lượng, thành phần tham gia thương lượng; - Ý kiến bên tham gia thương lượng; - Những nội dung thương lượng thành khơng thành Biên thương lượng phải có chữ ký bên gửi cho người bị thiệt hại sau kết thúc thương lượng Kết thương lượng sở để định việc bồi thường Ban hành chuyển giao định giải bồi thường Về việc ban hành định giải bồi thường: thời hạn 10 ngày, kể từ ngày kết thúc việc thương lượng, quan có trách nhiệm bồi thường phải định giải bồi thường Quyết định giải bồi thường phải có nội dung sau đây: - Tên, địa người yêu cầu bồi thường; - Tóm tắt lý yêu cầu bồi thường; - Căn xác định trách nhiệm bồi thường; - Mức bồi thường; - Quyền khởi kiện Toà án trường hợp không tán thành với định giải bồi thường; - Hiệu lực định giải bồi thường Quyết định giải bồi thường phải gửi cho người bị thiệt hại, quan cấp trực tiếp quan có trách nhiệm bồi thường người thi hành công vụ gây thiệt hại (Theo Điều 20 LTNBTCNN) Việc chuyển giao định thực theo thủ tục quy định chi tiết Điều 10 Nghị định 16/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, cụ thể: - Việc chuyển giao định giải bồi thường cho người bị thiệt hại người sau thực hiện: • Đại diện quan có trách nhiệm bồi thường; • Đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cá nhân bị thiệt hại cư trú, tổ chức bị thiệt hại đặt trụ sở, trường hợp chuyển giao định giải bồi thường thông qua Ủy ban nhân dân cấp xã; • Những người khác pháp luật quy định - Thủ tục chuyển giao định giải bồi thường: Người thực việc chuyển giao phải trực tiếp chuyển giao định giải bồi thường cho người bị thiệt hại Người bị thiệt hại phải ký nhận vào biên sổ giao nhận định giải bồi thường Ngày ký nhận người bị thiệt hại tính ngày nhận định giải bồi thường Trong trường hợp người bị thiệt hại vắng mặt định giải bồi thường giao cho người thân có đủ lực hành vi dân cư trú với họ Người thân người bị thiệt hại phải ký nhận vào biên sổ giao nhận định giải bồi thường Ngày ký nhận người thân cư trú tính ngày người bị thiệt hại nhận định giải bồi thường Trong trường hợp người bị thiệt hại khơng có người thân có đủ lực hành vi dân cư trú có họ từ chối nhận hộ định giải bồi thường chuyển giao định giải bồi thường thông qua Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người bị thiệt hại cư trú Trong trường hợp việc chuyển giao định giải bồi thường qua người khác người thực việc chuyển giao phải lập biên ghi rõ việc người bị thiệt hại vắng mặt, định giải bồi thường giao cho ai; lý do; ngày, giao; quan hệ người nhận hộ với người bị thiệt hại; cam kết giao tận tay định giải bồi thường cho người bị thiệt hại Biên có chữ ký người nhận chuyển định giải bồi thường người thực việc chuyển giao định giải bồi thường, người chứng kiến - Trong trường hợp người bị thiệt hại vắng mặt mà không rõ thời điểm trở không rõ địa người thực việc chuyển giao định giải bồi thường phải lập biên việc không thực việc chuyển giao Biên phải có chữ ký người cung cấp thơng tin người bị thiệt hại - Trong trường hợp người bị thiệt hại từ chối nhận định giải bồi thường người thực việc chuyển giao phải lập biên nêu rõ lý việc từ chối, có xác nhận tổ trưởng tổ dân phố Ủy ban nhân dân, công an xã, phường, thị trấn việc người từ chối nhận định giải bồi thường Chi trả tiền bồi thường Căn vào định giải bồi thường có hiệu lực quan có trách nhiệm bồi thường án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án, quan có trách nhiệm bồi thường thực việc chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định chương VI Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước II Mơ hình hóa quy định pháp luật MƠ HÌNH THỦ TỤC GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI Cá nhân, tổ (1) (1) Cơ quan nhà chức cho Hồ sơ yêu cầu nước có thẩm bị thiệt hại BTTH quyền (2) Thương lượng (4) (5) (3) Xác minh thiệt Thụ lí khơng thụ lí hại (7) (5) Quyết định giải Thực chi trả Trả lại bồi việc việc bồi hồ sơ thường hại thường (6) (1)tối đa năm kể từ ngày có định việc họ thuộc trường hợp bồi thường; (2)trong5 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; (3) 20 ngày kể từ ngày thụ lí đơn yêu cầu, trường hợp đặc biệt không 40 ngày; (4) tối đa30 ngày kể từ ngày kết thúc việc xác minh thiệt hại, trường hợp đặc biệt không 45 ngày; 10 (5) thời hạn 10 ngày kể từ ngày kết thúc việc thương lượng; (6) ngày kể từ ngày định giải bồi thường có hiệu lực pháp luật (7) Trường hợp không thuộc trách nhiệm giải LỜI KẾT Việc tìm hiểu quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, đặc biệt quy định thủ tục giải bồi thường giúp cá nhân, tổ chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị quan nhà nước gây thiệt hại trái pháp luật Từ giúp Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước thực tốt nhiệm vụ đặt ra: bảo đảm quyền cơng dân, quyền người có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước gây thi hành công vụ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước số 35/2009/QH12 ngày 18 tháng năm 2009 Nghị định số 16/2010/NĐ-CPngày 03 tháng năm 2010 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội, Tập giảng Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước, NXB.CAND, Hà Nội, 2011 12 ... việc chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định chương VI Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước II Mơ hình hóa quy định pháp luật MƠ HÌNH THỦ TỤC GIẢI QUY? ??T BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI... ngày định giải bồi thường có hiệu lực pháp luật (7) Trường hợp không thuộc trách nhiệm giải LỜI KẾT Việc tìm hiểu quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, đặc biệt quy định thủ tục giải. .. quan có trách nhiệm bồi thường Theo Điều 16 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (LTNBTCNN) quy định hồ sơ yêu cầu bồi thường: Khi nhận văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công