Tìm hiểu quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng thu ngân sách nhà nước từ các khoản vay nợ ở Việt Nam – một số nhận xét, đánh giá

Ch:Tìm hiểu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam – số nhận xét, đánh giá A MỞ BÀI Vay nợ nhà nước chiến lược huy động vốn cho ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển kinh tế xã hội, nhiều năm qua Chính Phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh doanh nghiệp nhà nước tổ chức huy động nguồn vốn nước, nước thơng qua hình thức vay nợ Các khoản vay nợ Viêt Nam trở thành khoản thu quan trọng ngân sách nhà nước góp phần bù đắp thâm hụt ngân sách quốc gia phần vốn quan trọng cho việc phát triển kinh tế đất nước B NỘI DUNG I Quy định pháp luật thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam 1, Khái niệm thu ngân sách nhà nước: Thu ngân sách nhà nước hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm huy động cải xã hội hình thức giá trị vào quỹ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật để phục vụ thu chi nhà nước 2, Khái niệm vay nợ: “Nợ phủ, cịn gọi Nợ cơng Nợ quốc gia, tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay Việc vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách nên nói cách khác, nợ phủ thâm hụt ngân sách luỹ thời điểm đó.” (http://vi.wikipedia.org) 2.1, Nguồn thu ngân sách nhà nước từ vay nợ - Trái phiếu phủ: - Khái niệm trái phiếu: Trái phiếu loại chứng khoán quy định nghĩa vụ người phát hành (người vay tiền) phải trả cho người nắm giữ chứng khoán (người cho vay) khoản tiền xác định (mệnh giá trái phiếu), thường khoảng thời gian cụ thể, với lợi tức quy định + Trái phiếu phủ trái phiếu phủ phát hành nhằm mục đích bù đắp thâm hụt ngân sách, tài trợ cho cơng trình cơng ích, làm công cụ điều tiết tiền tệ + Trái phiếu phủ loại chứng khốn khơng có rủi ro tốn loại trái phiếu có tính khoản cao Do đặc điểm đó, lãi suất trái phiếu phủ xem lãi suất chuẩn để làm ấn định lãi suất cơng cụ nợ khác có kỳ hạn + Trái phiếu cơng trình loại trái phiếu phát hành để huy động vốn cho mục đích cụ thể, thường để xây dựng cơng trình sở hạ tầng hay cơng trình phúc lợi cơng cộng Tráo phiếu phủ trung ương quyền địa phương phát hành - Các loại trái phiếu phủ: Tín phiếu kho bạc; trái phiếu cơng trình trung ương; trái phiếu kho bạc; Ngồi cịn có trái phiếu đầu tư, trái phiếu ngoại tệ Mục đích trái phiếu phủ : Theo khoản 1, điều Nghị định 01/2011/NĐ-CP - Trái phiếu Chính quyền địa phương : Vay nợ quyền địa phương (được quy định từ Điều 37 đến Điều 40 Luật Quản lý nợ cơng) - Vay nước: quyền địa phương cấp tỉnh vay thông qua phát hành trái phiếu quyền địa phương theo quy định khoản 3, Điều Luật NSNN Trái phiếu quyền địa phương phát hành để đầu tư phát triển kinh tế – xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước đầu tư vào dự án có khả hồn vốn địa phương (theo khoản điều Nghị định 01/2011/NĐ-CP).Chủ thể phát hành trái phiếu quyền địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (căn khoản điều Nghị định 01/2011/NĐ-CP) - Vay nước ngồi: Hình thức vay nước địa phương quy định Điều 38 điểm c khoản Điều 23 Luật Quản lý nợ cơng Theo đó, quyền địa phương khơng trực tiếp vay nước ngồi, UBND cấp tỉnh vay lại nguồn vốn vay nước Chính phủ Trong số dự án ODA thí điểm áp dụng chế quyền địa phương vay lại nguồn vốn ODA cho dự án sở hạ tầng thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương; địa phương chịu trách nhiệm bố trí từ nguồn ngân sách địa phương để trả nợ đến hạn Trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ, số tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương tự tìm nguồn vốn, đàm phán vay (nguồn vốn khơng ưu đãi) phải thực chế Chính phủ ký vay cho vay lại - Vay nợ định chế tài phát triển nhà nước - Vay nợ doanh nghiệp nhà nước theo Luật DNNN DNNN vay nước, nước (kể phát hành trái phiếu) phủ bảo lãnh (Điều 31 đến Điều 36 Luật QL Nợ công) Việc bảo lãnh vay nước ngồi Chính phủ cho DNNN thực theo Nghị định 134/2005/NĐ-CP ngày 01/11/2005 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý vay trả nợ nước ngồi 2.2, Các hình thức vay nợ - Phát hành trái phiếu phủ Chính phủ phát hành Trái phiếu phủ để vay từ tổ chức, cá nhân Trái phiếu phủ phát hành nội tệ coi khơng có rủi ro tín dụng Chính phủ tăng thuế chí in thêm tiền để tốn gốc lẫn lãi đáo hạn Trái phiếu phủ phát hành ngoại tệ (thường ngoại tệ mạnh có cầu lớn) có rủi ro tín dụng cao so với phát hành nội tệ phủ khơng có đủ ngoại tệ để tốn ngồi cịn có rủi ro tỷ giá hối đối - Vay trực tiếp Chính phủ vay tiền trực tiếp từ ngân hàng thương mại, thể chế siêu quốc gia (ví dụ: Quỹ Tiền tệ Quốc tế) Hình thức thường Chính phủ nước có độ tin cậy tín dụng thấp áp dụng khả vay nợ hình thức phát hành trái phiếu phủ họ khơng cao Đối với vay nợ nước ngồi, khoản điều 21 Luật Quản lý nợ công quy định: “Chính phủ vay nước ngồi thơng qua trái phiếu quốc tế Chính phủ thỏa thuận vay.” Theo quy định khoản Điều 21 Luật Quản lý nợ cơng Bộ tài quan có thẩm quyền tổ chức phát hành trái phiếu quốc tế phủ, tiến hành với điều kiện định Ngoài ra, vay nước Chính phủ chủ yếu thơng qua vay ODA cho phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội quy định cụ thể khoản Điều 21 Luật Quản lý nợ cơng 2.3, Cơ chế tài sử dụng vốn vay nhà nước - Vay nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước theo hướng giảm dần bội chi ngân sách nhà nước - Trái phiếu Chính phủ phát hành thị trường vốn nước sử dụng chủ yếu cho bù đắp bội chi ngân sách nhà nước hàng năm đầu tư cơng trình giao thơng, thủy lợi, y tế, giáo dục theo Nghị Quốc hội Tập trung rà sốt, bố trí đủ vốn cho dự án Quốc hội định để bố trí đủ vốn hoàn thành tiến độ, đưa vào khai thác sử dụng Đối với dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ phải nằm tổng mức phát hành, tập trung vào dự án trọng điểm, cấp bách Chính phủ trình Quốc hội phê duyệt danh mục tổng mức đầu tự cho dự án - Vay trả nợ quyền địa phương để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương thực hạn mức vay hàng năm theo quy định Luật ngân sách nhà nước Luật quản lý nợ công II Thực tiễn áp dụng thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam Để bảo đảm an toàn nợ quốc gia nợ phủ Thứ nhất, giới hạn nợ quốc gia không vượt 50% – 60% GDP không vượt 150% kim ngạch xuất Thứ hai, dịch vụ trả nợ quốc gia không vượt 15% kim ngạch xuất dịch vụ trả nợ phủ khơng vượt q 10% chi ngân sách 1, Nợ nước Nợ nước khoản vay từ người cho vay nước Ở nước ta, để thực chức quản lý vĩ mô kinh tế, Chính phủ phải gắn phần trách nhiệm số khoản nợ chủ thể kinh tế khác, chẳng hạn tổ chức công, Quỹ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhà nước nợ khu vực tư có bảo lãnh Chính phủ - Các khoản vay nợ nước Việt Nam bao gồm: + Phát hành trái phiếu Chính phủ,trái phiếu địa phương (Nghị định số 01/2011/NĐ –CP quy định phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương) + Vay từ ngân hàng nhà nước; + Vay từ tổ chức, cá nhân khác - Thực tiễn khoản vay nước Đối với Việt Nam, trái phiếu hình thức huy động vốn có hiệu quả, qua đợt phát hành với sách lãi suất thời hạn hoàn trả hợp lý huy động nguồn vốn lớn vào ngân sách nhà nước đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu nhà nước góp phần chống lạm phát ổn định kinh tế xã hội Đến có địa phương bao gồm thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng thực vay thơng qua phát hành trái phiếu Thành phố Hồ Chí Minh địa phương Việt Nam thực phát hành trái phiếu quyền địa phương, trái phiếu đô thị TP.HCM Phát hành trái phiếu đô thị kênh huy động vốn hiệu Thành phố Hồ Chí Minh năm qua nhằm cân đối nguồn vốn cho nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội thành phố Năm 2003 - 2007, Quỹ Đầu tư thành phố đảm nhiệm vai trò tư vấn kỹ thuật, phối hợp Sở Tài thực thành công đợt phát hành trái phiếu đô thị, huy động 10.000 tỷ đồng trái phiếu đáp ứng nhu cầu phát triển Thành phố Có thể thấy Chính phủ muốn tăng chi tiêu cơng cộng để kích cầu phát hành trái phiếu phủ Phát hành thêm trái phiếu phủ giá trái phiếu phủ giảm, thể qua việc phủ phải nâng lãi suất trái phiếu để huy động người mua Lãi suất trái phiếu tăng lãi suất chung kinh tế tăng Điều tác động tiêu cực đến động đầu tư khu vực tư nhân, khiến họ giảm đầu tư Tóm lại, phát hành trái phiếu có làm tăng tổng cầu, song mức tăng khơng lớn, tác động phụ lại làm giảm tổng cầu Trong trình điều hành ngân sách nhà nước, thiếu hụt ngân sách tạm thời xử lý việc tạm ứng cho ngân sách trung ương Việc Ngân hàng Nhà nước tạm ứng cho ngân sách để xử lý thiếu hụt tạm thời năm tài vấn đề kỹ thuật phù hợp với điều kiện thực tiễn thu - chi ngân sách quy định Luật Ngân sách nhà nước Trường hợp ngân sách khơng thể hồn trả năm tài chính, làm thay đổi thu-chi ngân sách theo dự toán Quốc hội phê duyệt phải báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Năm 2009, trước tình hình khó khăn khủng hoảng kinh tế, Chính phủ phải lấy từ Quỹ Dự trữ ngoại hối Ngân hàng Nhà nước quản lý tỉ Đơ la Mỹ để thực gói kích cầu Đây coi giải pháp tình tình hình nước sơi lửa bỏng Nhìn chung việc thu ngân sách nhà nước từ khoản vay tạm ứng ngân hành nhà nước coi giải pháp tình thế, khơng coi nguồn thu để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước 2, Nợ nước Nợ nước khoản vay từ người cho vay ngồi nước hình thức ODA, vay thương mại, phát hành trái phiếu phủ thị trường quốc tế Vốn vay viện trợ phát triển (ODA) phần nguồn tài chính thức mà Chính phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế phúc lợi xã hội quốc gia Vốn ODA bao gồm tất khoản viện trợ khơng hồn lại, có hồn lại vay ưu đãi; phần viện trợ khơng hồn lại yếu tố ưu đãi khác chiếm 25% vốn cung ứng Hơn năm qua, Việt Nam có thành cơng đáng kể lĩnh vực này: đầu tư vốn ODA chiếm khoảng 12% tổng vốn đầu tư xã hội, 28% vốn đầu tư từ NSNN 50% vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước ( bảng tình hình ODA từ năm 1993 đến 2006) (((….)) Theo số liệu Bộ Kế hoạch-Đầu Tư, tổng giá trị giải ngân vốn ODA tháng đầu 2011 ước tính đạt 1,26 tỷ USD, 52,5% kế hoạch giải ngân năm Đây xem số giải ngân ODA cao kỷ lục so với nhiều năm trước + Vốn ODA ký kết tăng cao tháng đầu năm 2011 Tổng số vốn ODA ký kết tháng đầu năm thông qua hiệp định từ mức tỷ USD cơng bố thức cách khoảng hai tháng, vọt lên 1,66 tỷ USD, tăng khoảng 20% so với kỳ năm ngoái Việc sử dụng ODA thời gian qua có hiệu quả, tác động tích cực đến phát triển lực sản xuất, nâng cao chất lượng dịch vụ ngành địa phương Từ nguồn vốn ODA, từ đầu năm 1993 đến cuối năm 2010 dự án cơng trình bật hồn thành Việt Nam là: hệ thống giao thông hạ tầng VN cải thiện rõ rệt (Các cơng trình giao thơng Quốc lộ 5, Quốc lộ 10, Quốc lộ 18, Đường xuyên Á Tp Hồ Chí Minh - Mộc Bài, cầu Bính, Cầu Bãi Cháy, Cầu Mỹ Thuận, Cảng hàng không Tân Sơn Nhất) với tỷ USD đầu tư lĩnh vực nhận nhiều vốn ODA thời điểm Nhìn chung vốn ODA cho lĩnh vực thường vốn vay ưu đãi Qua phân tích kết đạt cho ta thấy giai đoạn 1993-2010 nguồn vốn ODA có tác động tích cực đến kinh tế Việt Nam Đặc biệt góp phần giúp tăng nguồn thu NSNN Việt Nam từ hình thức vay nợ nước ngồi, nguồn ODA chiếm tỷ lệ cao vốn vay nước chiếm 60 % so với thu từ vay nợ nước ngồi Tuy nhiên Dịng nợ nước ngồi hình thức ODA ngày tăng, góp phần lấp vào lỗ hổng thiếu hụt tiết kiệm đầu tư; thiếu hụt cán cân toán quốc tế Ngồi cơng tác quản lý nguồn vốn ODA theo quy định hành, theo Bộ Tài cần kiên từ chối khoản vay ODA xét thấy không hiệu quả, hiệu thấp, bị chi phối nhiều yếu tố ràng buộc - Vay thương mại: hình thức vay chiếm tỉ trọng lớn cấu thu NSNN có vốn vay từ nước ngồi Đến hết tháng 8/2012, Bộ Tài đàm phán ký kết 19 Hiệp định vay nợ, viện trợ với tổng trị giá cam kết hiệp định ký đạt 2.022,2 triệu USD, góp phần bổ sung nguồn vốn phục vụ mục tiêu tăng trưởng phục hồi kinh tế Bên cạnh đó, Bộ Tài tích cực đàm phán hiệp định vay ưu đãi vay thương mại vay lại dự án đầu tư quan trọng (đã ký kết 02 Hiệp định vay ưu đãi với tổng trị giá 225 triệu USD bao gồm vay Israel vay Hiệp định khung với Ngân hàng đầu tư Châu Âu Ngày 27-7, Chính phủ ban hành định 958 phê duyệt chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Theo đó, cấu danh mục nợ, điều kiện vay, sử dụng vốn vay cần điều chỉnh theo hướng tăng tỉ lệ nợ nước, giảm dần phụ thuộc vào nợ nước quốc gia, đảm bảo khả trả nợ, cấu tỉ lệ dư nợ nước Chính phủ giảm xuống 50% Quyết định nêu rõ định hướng huy động vốn theo hướng vốn nước định, vốn nước quan trọng Tập trung huy động tối đa nguồn vốn vay viện trợ phát triển (ODA), thận trọng với nguồn vốn vay thương mại nước Việc vay trả nợ nước ngồi doanh nghiệp tổ chức tín dụng phải nằm hạn mức vay thương mại nước năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong cấu nợ Chính phủ, nợ nước ngồi có ảnh hưởng khơng nhỏ đến khả tốn quốc gia Sự vay mượn nước mức đẩy kinh tế quốc gia phụ thuộc nhiều vào kinh tế nước Bài học khủng hoảng nợ Hy Lạp gần cho thấy rõ ràng quốc gia phát triển nóng theo đuổi “con số đẹp” tiêu tăng trưởng, tiếp tục vay sử dụng tiền vay không hiệu quả, chắn để lại cho hệ tương lai nợ khổng lồ III Đánh giá số giải pháp hoàn thiện 1, Đánh giá: Các khoản thu từ vay nợ chủ yếu dùng để chi đầu tư Đối với Việt Nam, điều phủ nhận để tiến hành cơng nghiệp hóa đại hóa, việc vay nợ nước ngồi cần thiết Tuy nhiên, thực tế nay, vay mượn sử dụng nguồn vốn vay mượn để có hiệu vấn đề cần đặt quan tâm lên hàng đầu Theo nhìn nhận chuyên gia, hiệu quản lý, sử dụng nợ chưa có cải thiện rõ rệt cần có giải pháp cụ thể nhằm giải thấu đáo vấn đề này, qua giảm bớt gánh nặng nợ công Vấn đề đặt Chính phủ cần có chiến lược kiểm sốt đầu tư cơng, giảm thâm hụt ngân sách để kiểm sốt nợ vay nước ngồi Nếu khơng tình trạng nợ nước vấn đề phức tạp dài hạn Đánh giá nợ nước theo tiêu chuẩn HIPCs([1] HIPCs (Các nước nghèo gánh nặng nợ cao.): Bảng: Ngưỡng nợ nước theo tiêu chuẩn HIPCs Tỷ lệ nợ NPV nợ/xuất Mức ngưỡng VN (2005) 150% 36% NPV nợ/thu ngân sách trừ khoản hỗ trợ Dịch vụ nợ/xuất Dịch vụ nợ/nguồn thu ngân sách trừ khoản hỗ trợ 250% 15% 10% 95% 2% 6% Nguồn: UNDP, Dự án VIE/01/010 Tỷ phần lớn cấu trúc nợ nước VN nợ song phương Theo cách tiếp cận với số liệu VN NPV nợ bảng 1, cho thấy thể chế sách quản lý nợ nước VN xếp vào số CPIA≤3, tức mức Đánh giá nợ nước theo tiêu chuẩn HIPCs: Bảng: Ngưỡng nợ nước Tỷ lệ nợ Nợ/GDP Nợ/thu ngân sách NPV nợ /thu ngân sách Dịch vụ nợ / thu ngân sách Lãi suất/thu ngân sách Mức ngưỡng 20% – 25% 92% – 167% 88% – 127% 28% – 63% 4,6% – 6,8% VN 9% 32% 11% 1,6% Nguồn: UNDP, Dự án VIE/01/010 Theo mức ngưỡng mà Ngân hàng Thế giới đưa bảng trên, nợ nước VN mức an toàn Từ tiêu: nợ/GDP đến lãi suất/thu ngân sách, số nợ nước VN năm 2005 thấp xa so với mức ngưỡng Ngân hàng Thế giới Trong trường hợp này, VN có khả gia tăng nợ cơng nước mà khơng làm ảnh hưởng đến tính bền vững nợ Theo Bộ trưởng Bộ Tài Vũ Văn Ninh tăng cường quản lý nợ nước vấn đề đặt công tác quản lý vay trả nợ nước ngồi thời gian Phó Thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng nhấn mạnh, ngành tài cần tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước xây dựng phát triển kinh tế, lấy thước đo từ quy tắc WTO để xây dựng sách, phấn đấu đến 2010 đạt 500.000 doanh nghiệp Tăng cường quản lý nợ nước vấn đề đặt công tác quản lý vay trả nợ nước thời gian tới Theo báo cáo Bộ Tài chính, dư nợ Chính phủ đến 31/12/2007 ước tính 37,3 GDP; dư nợ nước quốc gia 31% GDP Bộ Tài cho mức nằm giới hạn an toàn tài quốc gia Trong thời gian tới, Chính phủ nghiên cứu để tiếp tục phát hành trái phiếu quốc tế, tiếp tục bảo lãnh DN vay vốn nước ngoài, kèm chế quản lý đổi mới, chặt chẽ - Ưu điểm từ việc thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ: + Nước ta thu rút nguồn vốn lớn bù cho ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng,… Có vốn để thi công tiến độ + Nguồn vốn nhà nước vay tạo công ăn việc làm cho nhiều người lao động, góp phần giải việc làm nâng cao thu nhập cho người dân + Tăng trưởng kinh tế; Sự ổn định mặt kinh tế - xã hội yếu tố quan trọng giúp kinh tế Việt Nam đạt thành tựu phát triển thời gian qua kinh tế nước ta phát triển cách ổn định + Đặc biệt nước ta có luật quản lý nợ công, lần pháp luật Việt Nam ghi nhận cách tổng thể công cụ quản lý nợ công Các công cụ quản lý nợ công xác định cách rõ ràng bao gồm: Luật Quản lý nợ công, chiến lược nợ dài hạn, chương trình quản lý nợ trung hạn, kế hoạch vay, trả nợ hàng năm Chính phủ Các văn kiện đưa mục tiêu vay nợ, giải pháp huy động sử dụng hiệu vốn vay, hạn mức, ngưỡng giới hạn vay cho thời kỳ nhằm đảm bảo tình trạng nợ cơng ln mức an tồn; - Những điểm hạn chế từ việc thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ: + Nguồn ngân sách nhà từ việc vay nợ ngày tăng, việc trả nợ không đảm bảo ngày tăng, nợ nhà nước lớn để laị cho hệ tương lai nợ khổng lồ hậu việc khó lường trước dẫn đến khủng hoảng tài 10 + Nợ nước ngồi q nhiều gây áp lực lên sách tiền tệ, đặc biệt từ khoản tài trợ nước Nếu kỷ luật tài Nhà nước lỏng lẻo, khoản tiền nợ tỏ hiệu tình trạng tham nhũng, lãng phí tràn lan thiếu chế giám sát chặt chẽ việc sử dụng quản lý nguồn thu từ vay nợ + Giải pháp trả nợ, phương án trả nợ nhiều khoản vay chưa đảm bảo Nhiều doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ dẫn đến phá sản kéo theo nợ khổng lồ hàng nghìn tỷ ngân sách nhà nước phải gánh chịu hậu + Việc quản lý nợ cơng chưa thật hiệu quả, tính công khai minh bạch chưa công bố cách rõ ràng Việc sử dụng vốn vay người dân khơng biết 2, Giải pháp hồn thiện thu ngân sách nhà nước từ khoản nợ vay - Trước hết, Chính phủ phải rà sốt lại tất dự án sử dụng vốn vay nợ, dự án khơng đem lại lợi ích kinh tế nên thay Chính phủ nên tính tốn kỹ số tiền nợ tại, năm tới trả gốc lãi bao nhiêu, thời gian trả nợ, đặc biệt lấy nguồn tiền đâu để trả? Lập kế hoạch, phương án trả nợ cụ thể - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, trọng vào xuất khẩu, tích trữ ngoại hối dài hạn Ngồi ra, Quốc hội cần thành lập ủy ban giám sát nợ cơng để rà sốt khả trả nợ tiến độ trả nợ nước - Tăng cường quản lý, điều hành thu ngân sách nhà nước; tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản nợ vay theo sách, pháp luật thuế; xử lý cụ thể khoản thu nợ đọng thuế; tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc kê khai thuế tổ chức cá nhân nhằm phát trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế; thực nghiêm túc Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Tỉnh ủy; UBND tỉnh chống thất thu ngân sách Nhà nước - Trong công tác quản lý nợ, văn pháp lý ngày hoàn thiện, đồng tiến gần đến chuẩn mực thông lệ quốc tế, lĩnh vực quản lý nợ nước Chính phủ thực nguyên tắc thống 11 quản lý nợ Chính phủ, nợ quốc gia sở phân công, xác định trách nhiệm rõ ràng quan quản lý - Nâng cao hiệu hoạt động quan chức có thẩm quyền việc thu, chi khoản vay nợ, tránh tình trạng tham nhũng, làm khơng đến nơi đến chốn dẫn đến xẩy tình trạng thâm hụt ngân sách Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán khoản chi cân đối NSNN khoản chi quản lý qua NSNN; vay cho vay lại; bảo lãnh vay Chính phủ; khoản chi từ quỹ tài Nhà nước; khoản vay, tạm ứng Bộ, quan Trung ương địa phương Tiếp tục bổ sung hoàn thiện chế tài xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật sử dụng NSNN - Về quy định nợ quyền địa phương, chưa cụ thể, cần phải có quy định rõ Chẳng hạn, quyền địa phương khơng có khả trả nợ trả nợ chậm so với yêu cầu xử lý nào, xử lý quyền địa phương xử lý ai? Chủ tịch tỉnh hay tập thể nào? Khi địa phương khơng có đủ khả trả nợ Chính phủ có bảo lãnh cho quyền địa phương hay khơng bảo lãnh điều kiện nào? - Áp dụng hiệu quả, đắn quy định pháp luật ngân sách nhà nước, tăng cương đổi quy trình thực thu ngân sách từ khoản vay nợ - Các khoản thu, chi từ vay nợ cần phải cơng khai minh bạch hóa cho người dân để biết phương tiện truyền thơng nước, nước ngồi, từ khoản thu nhà nước sử dụng nào? Để cho người dân biết C KẾT LUẬN Pháp luật hành quy định chi tiết khoản vay nợ việc chi ngân sách từ khoản vay nợ, thực tiễn áp dụng nhiều năm qua khoản vay nợ góp phần tích cực cho việc phát triển sở hạ tầng đất nước; cịn số bất cập việc sử dụng, quản lý nguồn vốn 12 này, pháp luật cần phải quy định lại môt cách phù hợp cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội 13 ... ngân sách địa phương thực hạn mức vay hàng năm theo quy định Luật ngân sách nhà nước Luật quản lý nợ công II Thực tiễn áp dụng thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam Để bảo đảm an toàn nợ. .. nợ nước VN xếp vào số CPIA≤3, tức mức Đánh giá nợ nước theo tiêu chuẩn HIPCs: Bảng: Ngưỡng nợ nước Tỷ lệ nợ Nợ/GDP Nợ /thu ngân sách NPV nợ /thu ngân sách Dịch vụ nợ / thu ngân sách Lãi suất /thu. .. Pháp luật hành quy định chi tiết khoản vay nợ việc chi ngân sách từ khoản vay nợ, thực tiễn áp dụng nhiều năm qua khoản vay nợ góp phần tích cực cho việc phát triển sở hạ tầng đất nước; cịn số